在当今市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化的新形势下，一方面市场监管工作的系统性风险、区域性风险越来越大，另一方面改革中的市场监管部门在行政执行力建设等方面存在着诸多问题，已经成为深化政府机构改革中一个亟待解决的重大课题。
一、市监机关执行力建设存在的问题
行政执行力，是行政部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，也就是常说的“抓落实”。从市场监管机构改革一年多来的实践看，在行政执行力方面普遍存在着以下几个问题：一是工作制度不够健全。现行的监督约束机制对执行力低下、工作效率不高等“软问题”缺少有效的处理办法，“无为便是过”的工作氛围和处罚执行不力的硬措施还没有真正建立或执行。有的奖惩不落实，激励机制缺位，导致干多干少一个样，干好干坏一个样。二是沟通联系有待加强。机关（分局）内部各科（股）室间工作即具有相对独立性，又具有连贯性、联系性的特点，平时存在沟通联系不够，信息没能有效共享的缺失，势必影响执行效果；科室（分局）内部成员之间有时也存在分工合作问题，造成忙闲不均、苦乐不均现象，整体执行力善待提高。三是工作作风不强。有的工作作风涣散，纪律松弛，不思进取；有的服务意识不强，服务不到位，重管理轻服务；有的整体意识、团队观念淡薄；有的不以工作为中心、为前提来说事，总是以钱、以待遇来说事。四是履职能力部分缺失。有的在工作落实过程中，以会议贯彻会议，以文件传达文件，应付为主，实际问题没解决；有的工作方式简单陈旧，不能适应新时期市场监督管理工作的需要；有的责任心不强，只求过得去，不求过得硬，工作年复一年，年年一个样，没有新起色，被动应付，缺乏积极性、主动性、创造性、预见性，推推动动，不推不动；有的虎头蛇尾，开始抓得很紧，后期疲疲沓沓，缺乏后劲，不能持之以恒。
二、加强行政执行力建设的对策建议
行政执行力建设，就是要提高行政部门执行命令、完成任务、达成目标的能力。针对以上存在问题，笔者认为应从以下几个方面建立和完善落实机制。
（一）强化思想引导，进一步提高行政执行意识。思想决定态度，态度决定力度。所以要从做好干部职工的思想政治工作入手，突出服务基层，建立必谈、必访制度、基层谈心、民主议事等制度，深入了解市监干部的思想状况，及时为市监干部排忧解难，使基层干部保持积极的态度，增强六种意识，夯实加强执行力建设的思想基础。
一是增强政治意识。要牢固树立“执行无小事”的理念，坚定自身的理想信念，学会用科学发展的观念看待问题、分析问题、解决问题，确保在任何时候、任何情况下都保持高度的政治敏锐性。
二是增强荣誉意识。每名市监干部应该将自己的职业生涯同市监事业紧密结合起来，牢固树立“市监兴我光荣”的信念，珍惜市监荣誉，维护市监荣誉，创造市监荣誉。
三是增强服从意识。执行力是一种服从力，要牢固树立刚性化的服从理念，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务追求圆满。服从是每一名市监干部应遵守的一项铁的纪律，要对党和人民忠诚，对市监事业热爱，对上级的各项决策和要求，就要认真遵守，严格执行。
四是增强责任意识。提高执行力，爱岗敬业和无私奉献的责任心是关键，工作责任决定了工作质量。也是衡量工作称不称职、合不合格的首要标准。
五是增强主动意识。要保障政令畅通，切实得到贯彻落实，上级的工作目标和任务明确后，要立即将其付诸实践，积极主动地坚决执行，想方设法地去落实，保证高效率高质量地完成任务，变“要我干”为“我要干”。
六是增强诚信意识。诚实守信是中华民族的传统美德，是当代社会的道德规范，是提高执行力的信誉保障。讲诚信必须做到言论与客观现实一致，言论与行为一致，言行前后一致，在社会上广泛树立起“诚信重诺，有诺必践”的良好市监形象。
（二）强化工作落实，进一步完善行政执行机制。
一要建立权责一致的考核体系与督导机制，确保各项决策落到实处。要全面推行定岗定事定标准的“三定”工作责任制，进一步细化岗位责任、工作内容、工作标准和工作进度，做到事事有目标、人人有指标、项项有考核。要进一步健全考评激励机制，要采取量化指标与工作绩效相结合、内部评价与外部评价相结合、平时考核与年终考核相结合的方法，逐步建立对机关内设股室、机关干部、基层分局班子成员和一线监管人员评价机制。要建立赏罚分明的工作督导机制与考核激励机制。布置任务后，对其执行情况、执行进度要加强监督，发现问题要及时纠正，使其不敢懈怠。做到工作有布置、情况有反馈、落实有结果。要强化对干部的执法监督。要实行领导挂点制度，进行挂点督办，以点带面。要抓检查，以督促规范管理工作的落实。要抓考核，以激励先进，鞭策后进。要抓评比，对工作得力、进展较快、效果明显的股室与个人，要给予表彰，并总结推广其经验作法。对敷衍塞责、行动迟缓、工作不力的股室与个人，要批评教育，督促整改，以进一步激发干部的工作积极性，为市监工作注入新的活力。
二要建立规范协调的工作运行机制，保证各项工作衔接紧密、运转顺畅。要科学设定市监业务环节，优化工作流程，搞好前台、后台的业务整合与衔接，加强协调配合，保证各项工作衔接紧密、运转顺畅，防止推诿扯皮、效率低下等问题的发生。对重要工作实行领导负责制、项目责任制，做到统一部署，统一行动，统一考核，确保政令畅通，顺利推进；要进一步规范业务流程，简化工作环节，提高管理效能，建立良好的协调运行机制、联动配合机制，做到各股室协调一致，各环节环环相扣，各岗位紧密配合。
三要建立科学有力的工作指挥与指导机制，提高决策的可执行力。首先，领导者要搞好对各项工作的综合调度，将各项工作进行分解与细化，编制出具体的执行计划，并确定出可能影响整体工作的重点项目和关键环节，将其作为领导指导与监控的重点。要对各项工作实施的进度进行实时监控和定期督办，对可能出现的偏差应当提前作好预警防范和应急处理方面的方案准备，及时发现工作中所出现的问题，降低和规避项目实施中的风险。其次，要锤炼优秀团队。要在内部建立起协调、沟通、联系、交流、通报、评比机制，培育紧密合作的团队精神和有效执行的文化氛围，促进各股室、各环节之间协同运作，以减少冲突、降低内耗、提高工作质量，进而提高全局的执行力。
（三）强化素质培育，进一步增强行政执行能力。
提升市监系统工作的执行力，必须有一支高素质的干部队伍。提高队伍素质是增强执行能力的基础，要加快素质提升进程，提高五种能力，打造加强执行力建设的素质培育。
一是提高依法行政的能力。要牢固树立法制意识，不断增强法制观念，严格按照法定的职权范围和程序履行职责，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，彻底杜绝滥用职权、知法犯法、以情代法、徇私枉法等现象，树立法制的权威。
二是提高热情服务的能力。要牢固树立为发展生产力服务的理念，把服务的思想寓于管理之中，切实转变观念，把服务发展、服务大局、服务群众融入工作的各个方面。要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，克服官僚主义和衙门作风，树立正确的权力观和利益观，真正做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。
三是提高突破难题的能力。工作越深入，目标越接近，出现的难题就越多，突破难题的能力就成为提高执行力的关键。面对新形势，每个市监干部要提高对问题的判断能力、驾驭能力和处置能力，逐个突破执行中遇到的难题。
四是提高沟通协调的能力。随着三局合一的整合到位，各项工作流程式作业，环环相扣，相互衔接，部门之间、单位之间、岗位之间的沟通协调工作越来越多。要树立“互相服务”、“循环服务”的理念。要养成乐于交流、善于沟通的习惯，不断提高沟通协调能力，让个人能力融合成整体能力，形成队伍的合力，产生巨大的执行力。
五是提高勇于创新的能力。创新是时代的要求，永恒的主题，不竭的动力，是市监事业发展的灵魂。面对不断出现的新情况和新问题，必须在思想、观念、机制和方法上进行创新，通过创造性地开展工作，发挥最大的效能，推动市监工作新发展。
提高执行力，奋力抓落实是当前市场监督管理机关作风转变的突破口，效能建设的有力抓手，更是贯彻落实科学发展观的关键所在。当前，市场监督管理部门正处于体制调整的变革期、转型升级的关键期、矛盾交织的凸显期，必须审时度势、雷厉风行，抓好每一项工作的落实，努力提高执行力，奋力开创市场监督管理事业又好又快发展的新局面。
严晓华
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