嘉宾：如皋海关关长宋晓泉
【访谈主题】全力助推如皋开放型经济稳步发展
【访谈日期】2013年6月29日
【访谈简介】2009年6月29日，如皋海关正式开关，成为首家进驻如皋开办业务的联检单位，掀开了如皋口岸开放史崭新的一页。短短4年时间，如皋海关紧紧围绕“四好”总体要求和建设管理强关目标，克服人手少、业务增速快、工作负荷大等困难，主动适应港口和区域开放型经济发展需要，正确履行把关服务职能，维护口岸正常贸易秩序，优化口岸通关环境，业已成为支持和促进区域经济发展的重要力量，也赢得了南京海关、如皋市委市政府的充分肯定和广大进出口企业的一致好评。在如皋海关开关4周年之际，我们特别邀请到如皋海关关长宋晓泉做客中共如皋市委新闻网“如皋访谈”栏目，介绍如皋海关开关以来的发展情况，让广大网友进一步了解如皋海关、走近如皋海关。
主持人：宋关长，您好。在普通人眼里，海关是很神秘、也很神圣的行业，估计大多数网友对海关工作的性质、职责和管理体制不太了解。首先，我们想请您给网民普及一下相关知识，“补补课”，海关到底是干什么的，具体有哪些职能，当前如皋外贸发展是什么态势？
宋晓泉：好的，主持人。海关是国家进出关境的监督管理机关，是国家设在对外开放口岸和对外经济发达地区，对进出境活动实施监督管理的行政执法机关。根据我国法律规定，海关的传统职能有4项：一是对进出境的货物、运输工具、旅客行李物品、邮递物品和其他物品进行监管；二是征收关税和其他进口税费。海关税收不仅是国家财政收入的重要来源，也是国家实现对外经济政策和其他政治、经济目的的重要工具；三是查缉走私；四是编制海关统计。国务院规定，国家正式对外公布的进出口数据以海关统计为准。此外，海关还有一些为适应国内外经济政治形势要求增加的新职能，如维护贸易安全与便利、知识产权过境保护、履行原产地管理职责、协助解决国际贸易争端、实施贸易救济和贸易保障、参与反恐和防止核扩散、负责口岸规划管理等。
宋晓泉：从海关担负的职责任务可以看出，“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”是海关的工作方针，“把好国门，做好服务，带好队伍，防好风险”是海关工作的总体要求。为保证全国海关行政执法的统一、规范，更好地维护国家主权和利益，海关在管理体制上实行垂直领导的管理体制。
宋晓泉： 建关以来，在南京海关的坚强领导下，在如皋市委市政府的大力支持下，如皋海关事业的壮大和如皋开放型经济的发展良性互动，共存共荣。一方面，海关的设立，改善了如皋的投资环境，提高了对外贸易效率，古城如皋拥有了“家门口的海关”，成为长三角地区对外开放的重要门户。特别是对外贸易强势推进，为发展中的如皋如虎添翼。2010年至2012年，我市进出口贸易值分别达到19.3亿美元、30.4亿美元和35.9亿美元，同比分别增长25.3%、57.5%和18%，年均增速达到32.6%，一年一个台阶，在南通各县市中高居首位。今年1至5月，在全省外贸形势非常严峻的形势下 ，我市外贸出口仍达到10.5亿美元，增长29.9%。另一方面，如皋对外贸易的迅猛发展，也使得海关的业务量快速持续增长。经过四年的发展，如皋海关业务门类齐全，机构逐步健全，现内设办公室、备案科、监管科和稽查科，队伍从最初的7人扩编至21人，其中党员20人，本科以上学历19人，另有协管员和合同制人员13人。南通海关缉私分局侦查中队也相继进驻，现有警员3名。截至到今年5月底，我关累计征收税款入库86.78亿元，人均税收达到4.13亿元；审核报关单13708份，监管国际航行船舶3006艘次；监管进出口货物1503万吨、价值115.48亿美元；办理加工贸易合同7039份、备案金额13.46亿美元，各项业务保持了快速持续增长，执法评估和主要业务评价指标在关区稳居前列。
主持人：宋关长，近年来如皋海关紧紧围绕如皋市委、市政府“稳增长、调结构、促转型、惠民生”决策部署，主动建言献策，不断优化监管服务，为广大进出口企业提供“速度更快、成本更低、效率更高”的通关服务，有力助推了我市开放型经济“稳中求进”发展。请您介绍一下，如皋海关是如何找准定位，积极作为的？
宋晓泉：好的。2012年，如皋海关在开展“走园区、访企业，优作风、促发展”主题活动中提炼了“三贴近”服务理念，努力使海关工作更加贴近市委市政府决策部署、贴近区域经济发展需求、贴近重点企业和重大项目实施，并随之出台了促进如皋经济发展八项举措。目前，各项措施得以推进落实，如期完成3个码头、6个泊位的省级开放验收，公用型保税仓库、出口监管仓库均通过南京海关验收并投入营运，保税物流中心的规划和申报工作有序推动，上报获批20家“A类企业”，等等。
宋晓泉：我们还结合关情、市情，全力打造“皋关伴您行”服务品牌。为此，我们创建了三类服务载体。
宋晓泉：一是巩固关企合作平台，持续推行“海关客户联络员制度”。客户联络员制度是海关以“客户导向”为管理原则，在规范、有效监管的前提下，根据不同企业的实际情况与合法需求，提供量体裁衣式的个性化便捷服务以及与之配套的监管措施。从2009年底选择江苏熔盛重工有限公司作为试点以来，这一制度不断总结完善，并逐步推广到双马化工、南通荣威娱乐用品有限公司、江苏九鼎新材料股份有限公司和江苏恒康家居科技有限公司4家大型企业。在实际运作中，我们始终抓住“三个点”，即海关监管的重点、企业的发展难点和双方共同关注的热点，针对性和操作性比较强，海关监管的有效性和企业的积极性都得到明显提高，较好地营造了和谐的执法环境。如，对熔盛重工加工贸易手册以企业实际合同期限来判断是否为二次以上延期，是否征收风险担保金，一定程度缓解了企业资金压力；对双马化工进出口商品归类给予指导，支持开展电子支付，从而加快了通关速度，节省了经营成本。下一步，我们将加大推广力度，让守法企业得到实实在在的优惠。
宋晓泉：二是搭建政府沟通桥梁，建立“海关工作联络员制度”。去年6月，我们聘请20个镇、区分管外经的领导为“海关工作联络员”，定期会商解决共同面临的热点难点问题，为全市各大经济板块及辖区企业发展提供更及时、更具针对性的服务。最近，我们又根据如皋行政区划整合，对联络员队伍进行了相应调整。通过一年来的不断沟通协作，海关对如皋各个镇（区、街道）开放型经济的发展情况有了较为全面的把握，对辖区重点企业和行业也有了更加深入详细的了解，并据此分析提交《海关工作专报》12篇，对调整结构扩大外贸出口、船舶制造业发展、海关特殊监管区域建设等提出对策建议，其中3篇得到了我市党政主要领导的批示肯定。同时，通过各位联络员提供的信息，海关也能更好地关注企业诉求，及时帮助解决一些实际难题，如林梓镇毅达制衣有限公司和白蒲镇国盛进出口贸易公司超期年审、如城镇九鼎集团在上海口岸查验率居高不下、丁堰镇恒康家居集团在外口岸紧急出口等事宜。
宋晓泉：三是创新监管模式，推广加工贸易E账册联网监管。为顺应企业发展的需求，促进如皋地区加工贸易转型升级，我们于去年6月对南通荣威娱乐用品有限公司实行E账册联网监管试点，以电子账册取代纸质账册，简化流程手续，实现了“足不出户”报关放行。据测算，南通荣威实施联网后，平均通关时间从以往的2天减少到2小时，每年节省因合同延期、保税货物内销发生的税款保证金以及合同备案、变更等费用近千万元，大大降低了经营成本，增强了企业竞争力。
主持人：宋关长，当前外贸进出口面临复杂严峻形势，国务院、海关总署和南京海关高度重视，先后出台了促进外贸稳定增长的若干意见和措施。面对这一环境背景，如皋海关采取了哪些积极有效的措施，帮助企业渡过难关？
宋晓泉：今年以来，随着外需萎缩以及跨国投资转向，外贸进出口形势比较严峻，如皋外贸增长也面临许多新的困难与挑战。为此，我们定期向党政主要领导和分管领导汇报工作，及时传递上级海关重要会议精神和重大行动部署，主动对接地方发展对海关工作的要求；积极推动如皋港集装箱码头建设，跟踪推进保税物流中心申报工作，提前介入政府招引重大项目建设，为东升国际石材园等项目落户提供便捷服务；先后走访港区、开发区、高新区以及如皋港现代物流、港务集团，了解如皋各大经济版块运行情况，提升服务发展的针对性和有效性；召开“服务发展座谈会”，征集行业协会和各类企业的诉求，帮助解决遇到的问题和困难；针对辖区A类企业偏少、无法享受通关优惠的状况，鼓励符合条件的企业申请海关A类管理，成功报批20家；支持九鼎新材料、南通荣威申报海关ＡＡ类企业，争取更多的贸易便利；5月8日启动通关作业无纸化改革试点，至今共完成无纸化通关372票，占比报关单总数的83.80%；组织召开海关政策法规宣讲会、海关业务培训会20余次，引导企业严格遵守法规，用好用足政策；开通“皋关伴您行”QQ群，拓宽海关政务公开渠道，增强执法透明度。
主持人：宋关长，我们知道，“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”是海关的工作方针。维护公平、公正的进出口贸易秩序，十分重要。如皋海关是如何坚持依法行政，规范执法，不断提高综合监管效能的？
宋晓泉：是的，长期的实践使我们越来越深刻地感到，海关工作始终面临两方面的挑战：一个是严格执法，一个是高效运作。如果执法不严，监管不力，走私出现回潮，海关就是失责、渎职；而如果通关效率低、速度慢，就会影响外贸进出口，影响经济发展，海关工作同样会处于被动。为此，我们坚持两手抓、两手都要硬，努力找准“把关”与“服务”的平衡点。一是加大审单力度，加强归类、审价、原产地审核，提升税收征管水平。同时，加强与税源企业和代理企业的沟通联系，规范申报行为。二是加强进出口货物及运输工具的实际监管，对辖区监管场所开展专项整治，推进应用视频监控系统，组织夜间不定期巡查，切实提高监管的有效性，查验率达7.98%，查获率达16.98%。同时，督促监管场所企业完善内部管理制度，指导码头泊位开放15个，今年完成新增泊位预验收3个。三是优化“三查合一”机制，制定部门联系配合办法，提升部门间协调配合的契合度，提高核查稽查效能。同时，积极探索引入中介机构参与保税核查和稽查工作。四是建立关警联动机制，着力推进“国门之盾”、“绿篱”专项行动，制止走私违法行为，开关以来共移交各类案件、线索62起。在打击固体废物走私的同时，持续规范加贸核销环节废料处置流程，特别对服装加工行业创设“废料申报、足额征税、海关选查”的合理监管模式，四年来加工贸易报核和结案两率均为100%。五是提高统计监测水平，全力加强风险管理绩效，落实风险信息、信息转处置、风险参数设置及预定式布控指令等均有较大上升。六是制定《如皋海关风险防范动态改进办法》，要求各部门、各岗位加强风险梳理，严格落实规范，力求做到“执法经得起检查、业务经得起审计”。
主持人：宋关长，我们知道，如皋海关的人力资源紧张矛盾十分突出，一人多岗、“5+2”、“白加黑”一直是工作常态。这既加剧了关员身心压力，也增加了执法风险，更加大了带队伍、抓管理的难度。面对挑战，如皋海关是如何加大队伍建设力度，并使之成为海关事业发展的支撑点和动力源的？
宋晓泉：讲政治、顾大局、听招呼、守规矩，是我们做好工作的前提。带好队伍，建设一个巩固的、稳定的、有战斗力和充满生机活力的“四好海关”，既是上级的要求，也是我们的责任。
宋晓泉：如果说，我们在工作任务上注重了过程控制和绩效落实，服务发展上注重了找准定位和主动作为，那么，我们在队伍建设上则注重了精神状态和素质能力。一是抓队伍的政治方向。通过及时传达学习总署、总关党组和地方党委政府各项决策部署，适时开展党员“政治日”谈心活动，举行重大节日升旗仪式等多种形式，牢固树立垂直领导意识、守土有责意识和服务发展意识。二是抓队伍的素质能力。创办“皋关论坛”、“业务讲堂”，先后开展“素质提升年”、“学法规、精业务、增技能、强素质”、“岗位规范学习月”等主题活动，在科室层面“找盲点、补弱项、创品牌”，在个人层面“查疑找惑、解决问题、提升能力”，不断打牢管理基础，提升执法水平。三是抓队伍的纯洁。定期开展人员思想动态和廉政情况分析，邀请市纪委领导讲党课，与检察院签署《预防职务犯罪合作备忘录》，推行向工作对象述廉和廉政承诺，实行外勤工作回访，并针对行风政风问题进行内外部约谈，坚持手机短信每月谈廉、设置廉政主题屏保、开设电梯廉政文化等，不断增强廉洁从政的自觉性。四是抓队伍的执行力。制定全年重点工作责任分解表，结合月度工作不断梳理增补内容，采取“月计划、周推进”的方式逐项落实；完善月度工作讲评制度，跟踪问效重点工作、督办事项的进展和政务业务考核指标的升降；组织开展“四好标兵科室”季度评比活动，建立文化工作循环管理、创建品牌责任分工、重大事项专项督察等制度，确保亮点特色工作长流水、不断线。通过持续推进精细化管理，抠细节、抓节点、要结果，强化了责任落实，提升了队伍的执行力。五是抓队伍的稳定。从文化管理着手，梳理归纳了26项经常性、基础性工作，努力把每天、每周、每月和每季的管理活动固化成制度，到点实施，抓好落实。同时开展“点子奖”活动问计于关员，落实“五必谈五必访”、晨操、茶憩、生日祝福、文化班车、“亲子活动”等人文关怀措施，增强队伍的认同感和归属感，营造了良好的人事生态环境。
主持人：开关以来，如皋海关连续多次被表彰为江苏省文明口岸先进单位、省级“青年文明号”、如皋市文明单位、服务地方建设先进单位和市级机关先进集体，成为全市服务窗口中的一流阵地和亮点场所。想请您介绍一下，对于四年的创业与发展，如皋海关有哪些体会？
宋晓泉：历史是一本书，使我们学会思考；历史是一面镜子，让我们懂得珍惜。总结回顾四年历程，我们有许多深切的感悟和收获。它告诉我们：一是必须牢固树立政治意识、大局意识和垂直领导意识，不折不扣执行党中央、国务院和上级海关的各项方针政策和决策部署，才能准确把握工作方向，确保我们的事业沿着正确的轨道前进；二是必须自觉把海关工作融入经济社会发展大局中去把握，立足关情、市情、企情，主动研究，对接跟进，才能适应不断变化的形势要求，促进经济社会又好又快发展；三是必须准确把握把关与服务的平衡点，始终坚持海关工作16字工作方针和“四好”总体要求，科学、理性、规范执法，努力实现严密监管和高效运作的统一，才能创造和谐、多赢的执法环境和发展空间；四是必须始终着眼于小关的做强、新关的成熟和队伍的精气神，坚定不移地推进管理强关建设，充分调动全体人员和谐奋进、干事创业的积极性、主动性和创造性，才能使我们的事业永葆生机和活力；五是必须保持“兴一方事业、保一方平安”的责任意识和忧患意识，切实防范执法风险、廉政风险和管理风险，不断提高干部队伍的综合素质，才能经受住各种风浪的考验，成为党和人民信赖的忠诚国门卫士。
主持人：好的，宋关长，通过您详细的介绍，我们对海关职能、如皋海关发展历程、取得的成就以及履职尽责、创新服务、队伍建设等方面情况有了更全面、更深入的了解。我们相信，在上级海关和如皋市委政府的正确领导下，在如皋海关的积极推动下，我市开放型经济一定会迎来更加美好的明天。今天的在线访谈到此结束了，再次感谢宋关长！
宋晓泉：推进如皋市开放型经济发展，我们齐心协力，风雨同舟；面临前所未有的外贸严峻形势，我们同呼吸、共命运。如皋海关四年来的每一步发展，都得到了如皋市四套班子及各级党政领导、有关部门、广大进出口企业和社会各界的关心、理解与支持，也得到了你们新闻媒体一如既往的鼓与呼，在此表示感谢！
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