市人大常委会工作报告（摘要）

市人大常委会工作报告（摘要）

——2015年1月15日在如皋市第十六届人民代表大会第四次会议上

谢新民作市人大常委会工作报告

2014年工作回顾

2014年，市人大常委会在中共如皋市委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职权，为坚持和完善人民代表大会制度，推进全市政治、经济、文化、社会和生态文明建设尽心履职、积极作为。一年来，共召开常委会会议10次、主任会议22次，听取和审议“一府两院”专项工作报告7个，作出决议、决定和审议意见42个，开展调研、视察、执法检查活动38次，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的各项目标任务。

1 围绕发展大局，推进全市经济建设

依法加强对“十二五”规划实施情况监督。2014年是完成“十二五”规划的关键之年，常委会第二十六次会议听取并审议了市政府关于《如皋市“十二五”规划〈纲要〉中期评估报告》，从实际出发，批准了全市“十二五”规划部分指标调整方案。切实推进统筹发展，将财力更多地投向教育、公共卫生、社会保障和环境保护等方面，使发展成果普惠于民。常委会召开全市经济社会发展情况汇报会，邀请市政府主要领导向人大代表介绍全市经济社会发展情况。定期召开相关部门座谈会，分析经济形势，查找和研究经济运行中存在的突出问题，推动经济社会加快发展。

不断强化计划预算审计监督。听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政预算执行情况的报告，针对重大项目储备较少、转型升级压力较大等情况，提出破解生产要素制约、促进实体经济发展、培育区域税源经济、加大科技创新力度等建议意见。听取和审议决算报告，批准2013年财政决算。听取和审议审计工作报告，提出了建立全口径预算决算审计监督体系的建议，要求市政府加强对政府性投资项目的审计监督，形成对资金、资产、资源全方位审计的格局。市政府制订了《关于加强审计整改工作的意见》，对审计发现的重点问题做到标本兼治。对四大主体功能区政府性资产、资源、资金的使用和管理情况进行调研。

大力推进现代服务业发展。大力发展现代服务业是我市加快经济发展方式转变的重要战略举措。市人大常委会对“十二五”以来全市现代服务业发展情况进行了专题调研，召开相关部门和现代服务业企业座谈会，听取情况介绍，广泛征求意见，第二十三次常委会会议听取并审议了市政府关于我市现代服务业发展情况的报告，提出突出规划引领、加大项目投入、强化载体建设、完善推进机制等建议。市政府优化了专业招商队伍、完善了重大项目推进机制等措施。

积极推动全市林业发展。市政府重视林业发展工作，通过强势推进、加强管护，提高了全市林木资源总量，我市林业发展工作取得较好成效。市人大常委会听取和审议了全市林业发展专项工作报告，指出我市林业发展过程中宣传发动不够深入、依法兴林存在差距等问题。市政府已制订具体落实措施。

充分关注全市房地产业健康发展。常委会对我市“十一五”以来的房地产发展情况开展调研，对四大主功能区主要楼盘建设和销售情况进行视察，发放调查表进行数据统计和分析，主任会议进行讨论。针对我市房地产库存数量偏大等问题，提出了依法征收国有土地上的房屋、加强规划扎口管理、合理调控开发规模、扩大房产销售渠道等建议。

2 聚焦民生热点，维护群众根本利益

加大生态文明建设推进力度。常委会高度关注生态环境建设，组织开展了生态文明建设的调研和视察，第二十八次会议听取全市生态文明建设的专项工作报告，在充分肯定成绩的基础上，提出了加大组织力度，建立生态文明建设长效机制；加大宣传力度，提高全民生态文明建设参与意识；加大推进力度，坚持城乡统筹，建设城乡一体化生态文明示范市等建议意见。常委会开展了全市生态文明建设的专题询问，常委会组成人员围绕资源节约、生态环境保护、环境综合整治等问题，向市政府及相关部门提出询问。

努力促进教育事业协调发展。常委会对我市《职业教育法》贯彻实施情况开展执法检查。第二十四次常委会听取并审议了执法检查报告。客观指出了实训投入不足、技能教学与实际需要联系不紧等存在问题。要求市政府及职能部门进一步优化职教发展社会环境，提高职教经费使用效益，加强职教师资队伍建设，努力构筑“大职教”发展格局。这些建议和意见，市政府正在采取措施加以落实。常委会对全市义务教育优质均衡发展情况进行调研，提出要注重统筹推进，进一步丰富优质教育资源；加强队伍建设，进一步提升教师群体综合素质；深化管理改革，进一步提升学校现代化水平；推进素质教育，进一步促进学生全面发展等意见。

切实加强物业管理。常委会组织力量对我市贯彻落实国务院《物业管理条例》的有关情况开展专题调研，对部分商业住宅小区、老小区和安置区的物业管理情况进行视察。针对少数小区配套建设不到位、物业费收缴难等问题，建议要进一步提升全社会对物业管理的法制意识和道德意识，积极探索完善物业管理体制，完善小区公共配套设施，进一步加强考核，进一步强化物业管理工作。市政府完善了相关配套措施，加快推进老小区改造，得到了代表和业主的好评。

积极推进体育事业。常委会就全市体育事业发展情况开展专题调研。实地察看了部分镇、村体育基础设施建设情况，通过座谈会、问卷调查、上门走访等形式，听取市民群众、人大代表、社区和部门负责同志的意见和建议。从构建体育文化、发展群众体育、加强竞技体育、完善体育设施、优化体育产业、强化体育管理等六个方面提出了具体建议，促进体育事业发展。

持续跟踪监督村庄环境整治。市第十六届人民代表大会第一次会议作出《关于积极推进村庄环境整治，共创和谐宜居美好家园的决议》。三年多来，市政府及相关部门紧紧围绕《决议》要求，不断创新推进机制，创建星级康居乡村，不断提升农民生产生活水平，我市农村环境得到显著改善。但也存在重形象轻质量、规划布局滞后、基础设施有待完善等不足。2013年，常委会听取并审议了全市村庄环境整治的专项工作报告，提出了具体建议意见。常委会今年开展专题调研，提出了加大宣传引导力度、优化镇村布局、提升整治水平、落实长效管理等建议。市政府及职能部门加大了组织和落实力度。

3 立足依法治市，促进公平正义

促进依法行政，推进司法公正。对全市行政执法责任制落实情况开展专题调研，提出不断完善行政执法责任制、切实规范行政执法行为等要求。切实加强对法院、检察院工作的检查和监督，支持和督促司法机关公正司法。听取并审议市人民法院《关于执行工作情况的报告》，要求市人民法院坚持“执行没有到位，法院工作都未完结”的理念，依法突出执行工作强制性，全力推进执行工作信息化，大力加强执行工作规范化，积极破解执行难题。听取和审议市人民检察院贯彻执行修订后《中华人民共和国刑事诉讼法》专项工作报告，要求市人民检察院进一步加强学习和宣传，更新执法理念，规范执法行为，不断提高执法监督水平和检察干警素质。对市人民法院人民陪审员工作情况进行调研，对进一步完善人民陪审员制度提出建议意见，常委会第二十四次会议决定将人民陪审员名额由80名增加至160名，推动了法院更好地开展人民陪审员工作。此外，还通过组织代表对“两院”有关工作进行视察、观摩庭审等活动，增强司法工作的透明度和公信力。常委会对全市公共法律服务全覆盖体系建设情况进行调研，市政府相关部门将相关要求落实到具体工作之中。

开展工作评议，强化民主监督。组织全体市人大代表和部分镇人大代表对国税、地税工作进行评议。广大代表共征求建议意见60多条。在开展评议时，各代表小组在充分肯定国税、地税对地方经济社会发展作出贡献的基础上，如实指出了国税和地税部门工作中的薄弱环节和整改方向，提出了加大宣传培训力度，优化税务发展环境；发挥宏观调控作用，促进税收与经济协调增长等建议。市国税和地税两部门针对代表提出的评议意见，制定整改方案，落实整改措施，及时向代表反馈整改情况，得到了代表的肯定。

开展执法检查，监督法律实施。常委会对全市贯彻实施《兵役法》情况开展执法检查。第二十四次常委会听取并审议了执法检查报告。围绕如何进一步扎实推进《兵役法》的贯彻实施，提出了提高全民国防观念、完善征兵举措、落实拥军优属各项政策、加强民兵队伍建设以及坚决查处违法行为等意见和建议。市政府及相关职能部门认真贯彻落实常委会审议意见，当年征兵不仅进展顺利，而且兵源素质也有了明显提高。

规范运作程序，依法人事任免。坚持党管干部和人大依法行使人事任免权相统一的原则，严格执行组织提名、法律考试、供职发言、无记名票决、颁发任命书等程序。一年来，常委会共依法任免国家机关工作人员47人次。根据《“一府两院”相关人员向常委会报告工作的暂行办法》的规定，56名“一府两院”相关人员向人大常委会报告了履职情况，接受了测评。

抓好信访工作，推动矛盾化解。把受理群众来信来访作为化解矛盾、增进和谐的重要窗口，认真做好人大信访工作，共处理来信来访110件次。对重点信访问题，常委会领导牵头协调，信访机构跟踪督办，一些情况属实、诉求基本合理的来信来访问题得到了妥善解决。开展涉法涉诉信访工作调研，提出了强化宣传、正面引导、依法化解、落实责任等建议。

4 发挥代表作用，夯实工作基础

拓展联系代表途径。加强与代表的多渠道联系，积极拓宽代表知情知政渠道。审议通过了《如皋市人大常委会组成人员联系人大代表办法》，对组成人员联系代表的方式、内容和要求予以细化和明确，进一步完善了人大常委会联系人大代表制度。“一府两院”主动联系代表，汇报工作，通报情况。市人民法院和检察院开通短信平台，加强与代表的互动。加强代表培训，邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、视察、调研等活动。

发动代表联系选民。以党的群众路线教育实践活动为契机，深入推进人大代表密切联系人民群众的“六个一”活动，开展“代表接待选民”和“代表向选民述职”活动，341名市人大代表向选民述职，报告履职情况。开展人大代表集中调研周活动，各镇、各街道和各代表小组，在11月份用一周的时间，组织代表围绕全市大局、市政府重点工作和为民办实事完成情况开展调研，同时对2015年人大常委会监督议题、市政府工作重点及为民办实事项目提出建议。

巩固代表履职平台。组织召开全市“人大代表之家”建设推进会议，对全面提升我市“人大代表之家”建设进行再部署、再推进，通过加强指导和现场推进，我市“人大代表之家”建设达到了“重规范、全覆盖、求实效”的要求。全市“人大代表之家”的布点进行了适当调整，充分发挥作用，经常性组织召开代表座谈会，听取意见，了解诉求，帮助解决问题。

推进代表建议落实。市十六届人大三次会议上代表共提出建议批评意见317件，其中6件被确定为重点建议，17件被评为优秀建议。我们把办好代表建议作为体现人民当家作主、支持代表依法履职的重要工作来抓。及时进行梳理交办，督促“一府两院”及有关单位办理落实。对重点建议，组成督查组，通过视察走访、召开座谈会、听取承办部门工作汇报等形式，了解建议办理进度，协调处理承办单位在办理过程中遇到的困难和矛盾，跟踪建议落实情况。经过市政府及各承办单位的共同努力，建议意见已经全部办理完毕。所提问题已经解决的有180件，列入计划办理的有108件，所提问题留作研究参考的29件。交通、城建类建议一直是代表关注的重点，代表共提出此类建议108件。对“关于加强龙游河整治的建议”，市政府制定了2014-2016三年整治计划，开工建设中心城区水系畅通一期工程，龙游河整治疏浚工程已全面完工，龙游河生态公园全面建成开放，为如皋城市建设增添了一道靓丽的风景。对“关于加强安置区、老小区物业管理的建议”，市政府研究出台了《如皋市住宅老小区、安置房居住区实施基本物业服务考核管理办法》《如皋市安置房居住区物业管理办法》，规范物业管理市场秩序，逐步提升物业管理水平，加快老小区改造工程，用三年时间逐步完成城区39个老小区改造任务。对“关于加强高层居住楼消防与电梯管理工作的建议”，市政府开展了专项整治，加强了现场施工质量和日常维护监管，住宅电梯安全监管的长效机制正在逐步建立。

5 加强作风建设，提高履职能力

切实加强学习，增强履职能力。把抓好学习作为加强自身建设的首要任务，以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为重点，深刻领会习总书记重要讲话精神，使人大工作始终保持正确的方向。以纪念人民代表大会制度建立60周年为契机，认真学习宪法和法律法规、人民代表大会制度以及人大业务知识，不断提高常委会组成人员的法制观念和依法审议、依法决策的议事水平。

坚持群众路线，努力转变作风。围绕为民务实清廉的主题，扎实开展党的群众路线教育实践活动，自觉把群众路线贯穿到人大工作的全过程和各方面。始终把坚持问题导向放在首位，共召开21次座谈会，发放书面征求意见表650份，回收征求意见表605份，收集到意见建议95条。认真召开专题民主生活会和专题组织生活会，严肃查摆“四风”方面存在不足，制定了整改方案和整改工作计划。相继修改了《讨论、决定重大事项的规定》、制订了《“一府两院”相关人员报告工作暂行办法》、修订了《代表建议、批评和意见处理办法》、出台了《人大常委会组成人员联系人大代表暂行办法》，促进了常委会规范化和制度化建设。常委会组成人员和人大机关干部时刻牢记身份，自觉遵守廉政建设各项规定要求教育实践活动取得了预期效果。

加强沟通联系，增强整体合力。注重加强对镇人大、街道人大工委的指导，努力发挥基层人大的作用。完善常委会领导和各工作机构分工联系镇和街道人大工作制度，常委会领导带领各工作机构，深入镇、街道实地指导工作，继续开展人大工作先进镇（街道）的创建和评比活动。配合上级人大开展调研，为省、市人大的立法、监督和执法检查提供依据。

加强调查研究，提升工作效能。把调查研究作为提高履职质量的突破口，进一步健全调研工作机制，推进调查研究的常态化。常委会坚持求真务实的作风，会议审议议题，都做到会前开展调研。调研中既体现人大调研的法律性、程序性、严肃性，又突出人大调研的广泛性、群众性、灵活性。强化调研成果运用，撰写有情况、有分析、有对策的调研报告，既有效地提高了常委会的议事质量，也为市委科学决策、“一府两院”推进重点工作发挥了积极作用。一年来，常委会还对计划执行、预算编制、人民防空、固体废弃物污染防治、侨务等方面的工作进行了调研，对全市河道整治情况、万顷良田现代农业发展情况开展了专题视察。加强人大工作研究，发挥人大工作研究会作用。人大机关主动为代表服务，为代表大会及常委会会议服务，积极参与小康建设、文明创建、城市改造、三解三促、双联双助、帮扶企业、社区共建等重点工作，认真做好老干部服务工作。人大离退休老同志主动为经济社会又好又快发展献计献策，在老区开发建设、关心下一代等方面发挥了积极作用。

　2015年工作任务

市人大常委会工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习总书记系列重要讲话精神，巩固党的群众路线教育实践活动成果，按照全市人大工作会议提出的要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，推动人民代表大会制度与时俱进，主动适应新常态，扎实推进转方式，为开创全面小康建设新局面，勇当苏中发展领头雁作出新的贡献。

1 紧扣中心，突出重点议大事

始终以围绕中心、服务大局为基本工作要求，找准发挥自身职能作用与推进科学发展的结合点和切入点，积极主动开展工作。认真贯彻市委十一届十次全委会精神，紧紧围绕市委提出的工作目标，及时将市委的意图通过法定程序转变为全市人民的共同意志和行动。认真执行《讨论、决定重大事项的规定》，对涉及全局和长远发展的重大事项以及事关人民群众切身利益的重大问题，列入常委会议事日程，并围绕这些问题进行全面深入的调研，广泛听取人民群众的意见，依法作出决议决定。全力支持和监督全市各项改革措施的落实，充分发挥地方国家权力机关在依法治市、深化改革中的重要作用。

2 推动发展，强化监督重实效

围绕全市中心工作，把推动经济健康发展、持续改善民生作为监督重点，做到既认真监督、决不含糊，又真心支持，关心到位。常委会会议将重点听取和审议关于全市金融工作、社会保险工作、国土资源管理工作等方面的专项报告，推动全市经济稳增长、转方式、调结构。密切关注财政运行，改进财政预决算的审查监督方式，提高财政资金的使用绩效，促进财政健康可持续发展。坚持以人为本、为民履职的本质要求，把群众普遍关注、迫切需要解决的事项，作为人大监督工作的重点，推动民生问题优先解决、民生工程加快实施、惠民政策全面落实。常委会将继续跟踪监督全市生态文明建设情况，加强对食品、药品安全，为民办实事完成情况的监督，提高人民群众的生活质量和幸福指数。对市文广新局、市体育局工作开展评议。此外，还将围绕“十二五”规划执行情况和“十三五”规划编制工作、市场监督管理工作、文广传媒工作、卫生和人口计划生育工作等开展调研，对全市安防体系建设工作进行专题视察，推动各项工作有效落实。

3 依法履职，维护法治促和谐

坚定不移地贯彻落实党的十八届四中全会依法治国战略，把坚持依法治市、维护法律权威作为重点任务，依法行使职权，积极开展工作。跟踪监督“六五普法”进展情况，加强对宪法和法律的宣传，对《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国老年人权益保障法》贯彻实施情况进行执法检查。听取并审议市人民法院贯彻实施修订后《刑事诉讼法》工作的专项报告，调研市人民检察院检察改革试点工作，继续跟踪执法责任制落实情况，加强司法监督工作，监督和支持政府按法定权限和程序依法行政、审判机关和检察机关独立公正行使职权。坚持党管干部原则，严格依照法律程序任免国家机关工作人员。结合工作监督，了解“一府两院”任命人员的履职情况，加强对任命干部的任后监督。把维护好、实现好群众合理诉求摆在信访监督工作的突出位置，积极协调解决实际问题，保障群众合法权益。切实开展对政府报备规范性文件的审查工作，维护国家法制统一和法治尊严。

4 加强服务，突出主体激活力

尊重人大代表主体地位，积极探索新形势下改进代表工作的新途径、新方法，激发代表履职热情，促进代表作用充分发挥。进一步完善工作机制，拓宽联系代表渠道，坚持和完善代表列席常委会会议、集中视察、执法检查、专题调研、政情通报、组成人员联系代表等制度，与代表保持经常联系，征求代表意见，及时反馈办理。多渠道、多形式畅通代表知情知政渠道，为代表履职创造良好条件。

丰富闭会期间代表开展活动、执行职务的途径和形式，提高代表参与管理国家和社会事务的意识和能力，进一步增强代表活力。深入推进人大代表密切联系人民群众“六个一”活动，提高全市“人大代表之家”规范化水平，强化代表履职活动阵地建设，疏通渠道，丰富活动，增强实效，为闭会期间的代表活动拓宽平台。组织代表学习培训，交流经验，通报“一府两院”工作、议案建议办理和政府为民办实事进展情况。

进一步做好代表建议的督办工作，及时转办、重点督办、集中督办、现场督办，逐步推进建议办理公开机制，接受代表和群众监督，适时听取和审议办理工作报告。对重点建议意见，继续实施常委会领导分工督办制度，促进办理进度，提高办理质量和落实率。

5 锐意进取，提升效能上台阶

切实加强素质能力建设。把学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神作为首要政治任务，采取专题讲座、集中学习培训等多种形式，认真组织学习研讨，深刻领会和把握精神实质，武装头脑、指导实践、推动工作。认真贯彻落实市委人大工作会议精神，做到人大工作与党委工作合拍、与“一府两院”合力、与人民群众合心，力争监督工作出亮点，调查研究出精品，代表工作有特色，作风建设上台阶。

切实转变工作作风。按照“议大事、求实效、少而精”的原则，抓住经济社会发展中的重大事项和人民群众关心的热点、难点问题提前介入，深入调查研究，形成审议意见，及时交办，跟踪督办，促成解决。进一步健全完善常委会各项工作制度、工作程序和机关内部各项规章管理制度，不断提高人大工作的科学化水平。巩固党的群众路线教育实践活动成果，认真落实中央“八项规定”和反对“四风”的要求，坚持“务实、高效、节俭”的办会原则，精选议题，压缩日程，突出实效。改进调查研究和视察、执法检查等活动形式，轻车简从，注重实效。

切实抓好人大工作研究与宣传。加强人大工作研究，及时总结人大工作实践中的好经验、新典型，推动人大工作与时俱进。把握宣传导向，坚持正确的政治方向；拓宽宣传渠道，办好人大网站，充分利用新闻媒体，拓展影响力；开阔宣传思路，着力宣传人大代表履职工作情况，为加强和改进人大工作、进一步调动人大代表履职的积极性，营造浓厚的氛围。

切实加强对镇、街道人大工作的指导，重视发挥镇、街道人大的作用，建立纵向联系、横向沟通、外向交流的长效机制，使联系、沟通、交流经常化、制度化。把镇、街道人大工作纳入全市人大整体工作中通盘考虑，完善重大活动上下联动机制，共同推动全市人大工作的深入开展。