2008年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表第十四届市人民政府向大会报告过去五年的工作，对今后五年及２００８年的工作提出建议，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

五年工作回顾

２００３年以来的五年，是我市发展史上很不平凡的五年。五年来，市政府在中共如皋市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，团结带领全市人民，抢抓机遇，开拓进取，全市经济社会发展实现了历史性跨越，全面完成了本届政府各项目标任务。

一、过去的五年是我市综合实力快速提升的五年。预计２００７年全市实现地区生产总值２２５．１亿元，完成年计划的１００．０４％，比上年增长２１．６％（可比价，下同）；是２００２年的２．５６倍，年递增１７．２４％。人均地区生产总值达２４００美元，我市经济跃上了高速发展的起飞平台。三次产业比重由２００２年末的２２．６煟矗玻７煟常矗７演变为１１．４煟担矗４煟常矗２。万元地区生产总值能耗下降１．７％。实现财政收入２７亿元，完成年计划的１０７．８％，增长５４％，是２００２年的４．１倍，年递增３２．６％；地方一般预算收入１１．５亿元，完成年计划的１０９．５％，增长５３％，是２００２年的３．７倍，同口径年递增３４．３％，连续三年被省政府表彰为财政收入上台阶县（市）。完成全社会固定资产投资２５３．８亿元，增长７４．１％。“十五”规划全面超额完成，“十一五”规划进展顺利。先后跻身全国县域经济基本竞争力和全国中小城市综合实力百强县（市），被评为长三角最具投资价值的县（市）。农业持续发展。２００７年实现农业总产值４８．９亿元。全市花木盆景、外向果蔬、桑园面积分别达到１９．８万亩、１４．５万亩、１２．９万亩，高效种植养殖规模均比２００２年大幅提升，被省政府表彰为高效农业先进县（市）。现有农业龙头企业１３０家，其中销售超亿元企业９家、超５亿元企业２家，长寿集团销售接近１０亿元。培育农民专业合作经济组织２４５个、持证农民经纪人１２０５人。农民集中居住区建设难中求进，全市累计建成１５９７６户。新建改建２１７个村级公共服务中心。取得抗台抗灾和防控生猪高热病、禽流感等动物疫病的胜利。河道整治三年攻坚目标顺利完成，共投入１．９亿元，疏浚河道２２９１公里，被评为省河道整治先进县（市）。五年争取农业资源开发资金１．１亿元，开发面积２６．６万亩，总量居全省第一。生态农业建设取得突破，通过省生态农业县（市）验收。农业生产综合机械化水平达８６％。高度重视耕地占补动态平衡，五年复垦土地２．６万亩。工业经济提速增效。２００７年工业总产值突破１０００亿元，增长５３．７％，其中规模工业产值５１０亿元，增长６４．８％，持续６０个月增幅超过４０％，是２００２年的８．５倍，规模工业产值占全部工业比重５１％，比２００２年提高了１０．７个百分点；销售４７５亿元，增长６５．７％；利润２０亿元，增长１０６．４％。规模企业五年净增５７０家、总数突破８００家，其中销售超亿元企业１００家，熔盛重工、上海轮胎、如皋钢厂、焯晟石化、林梓铜材、双马化工、九鼎集团等７家企业销售超过１０亿元，江苏英田集团销售超过４０亿元。科技创新步伐加快，实施省级以上科技计划２１４项，其中国家级７６项。开发省级高新技术产品８５只，国家级重点新产品２３只。连续４年获得省重大科技成果转化专项资金补助项目５个。顺利通过全国科普示范县（市）验收。高新技术产业发展加快，现有高新技术产业企业１１４家，２００７年产值突破１１５亿元，申请专利突破１０００件，被评为省知识产权示范县（市）。九鼎新材料股份有限公司成功上市，实现上市企业零的突破。“鼎”牌土工格栅、“如皋”牌火腿和“今天”牌分割猪肉获得中国名牌产品称号。大力推进节能减排，建成污水处理厂３座，２８家企业通过清洁生产审计，１８家园区和企业通过环境管理认证。认真开展化工行业专项整治，关闭企业４７家，转变经济发展方式取得新成效。建筑业跨越发展。２００７年完成施工产值２０２亿元，增长３２％。建制施工企业１４７家，其中特级资质企业２家，总承包一级企业６家。产值超亿元企业２０家，其中超３０亿元企业２家。建筑业在全省排名由２００２年的第１１位跃居第３位。服务业活力不断增强。２００７年社会消费品零售总额９９亿元，增长１７．８％；市场成交额１００亿元，增长４０％。五年新建、扩建、改造各类规模市场２４个，苏浙、亿丰及大润发、时代等市场竣工运营，港口物流、道口物流快速发展。旅游业发展步伐加快，２００７年接待游客１５５万人次，旅游总收入１５．４亿元。金融支持力度进一步加大，２００７年底贷款余额１１７．７亿元，比２００２年增长１７１．８％。现有移动通信用户４８．５万户，固定电话用户４８万户，宽带用户４万户，建成移动通信枢纽中心。邮政、保险、证券等行业发展迅速。

二、过去的五年是我市开发开放取得丰硕成果的五年。利用外资跻身全省“第一方阵”。五年累计完成工商注册外资４０．９６亿美元、到帐外资１４．７１亿美元，其中２００７年分别完成１４．０５亿美元、６．８亿美元，是２００２年的３７倍、４８倍，总量、增幅和项目单体规模均居南通市第一。全市现有外资企业３１０家。成功举办了两届中国长寿文化节、两届盆景艺术节和五届沿江经济洽谈会，如皋对外知名度和影响力大幅提升。外经外贸持续发展。进出口总额五年累计２１．５亿美元，２００７年达到７．６亿美元，是２００２年的４．８倍；五年完成对外劳务营业额和新派出境劳务分别为５亿美元、１．６万人，其中２００７年完成１．２亿美元、４５００人。主阵地作用日益凸显。如皋港区、经济开发区五年累计完成到帐外资１０．９７亿美元，占全市的７４．５％，其中２００７年分别完成４．０９亿美元、１．２７亿美元。沿江开发实现五年巨变，高起点编制了沿江开发总体规划，如皋港区基础设施及功能配套建设加快，累计完成基础设施投入３５．８亿元，皋张汽渡建成通航，港口“一区三园”建设全面铺开，承载能力显著增强。经济开发区累计投入２５亿元，基本形成了“外成环、内成网”的主体开发框架。各镇工业集中区基础设施和配套功能进一步完善，产业集聚度明显提高。工业项目投入大幅攀升。五年累计完成工业投入４７１亿元，竣工规模项目１２６１个，其中竣工亿元以上项目２６个。熔盛造船、德源高科、上海轮胎、思源电气等重量级项目成功落户。２００７年完成规模工业投入１７０亿元，实施规模项目８７８个，其中亿元以上项目５４个，规模项目投入占全部工业投入的８２．９％。民营经济加速发展。２００７年引进市外民资项目７４１个，注册资本８１．１亿元，分别比上年增长４９．７％、１８０．１％；民营经济入库税金的总量和占比分别位居南通第二和第一。形成了液压机械、纺织服装、食品、太阳能、电动车等民营经济特色板块，其中超亿元板块３３个，超１０亿元板块１０个。组建市级同业商会２２个。

三、过去的五年是我市城乡面貌发生深刻变化的五年。城市建设成绩斐然。完成了城市总体规划修编，编制了各镇镇区总体规划。城市建设步伐加快，五年完成城建总投入１１５亿元，实施了旧城改造、城市路网、城市绿化、雨污分流管网等一批重点工程；旧城改造拆迁２１０万平方米、开发商品房４００万平方米，经营城市实现重大突破；城市道路新增面积１１６．８万平方米，城市绿化新增面积２３６．６万平方米，城市发展框架进一步拉开、空间进一步拓展。２００７年完成城建投入３４亿元，新建了李渔路、万寿南路、解放路东延西连等工程，完成了益寿路、福寿东路、海阳路等道路改造；拆迁６１万平方米，商品房开发面积１５２万平方米，竣工１０３万平方米；实施了城市亮化、绿化工程，新增绿化面积６２万平方米；东大街、集贤里保护性建设和水绘园扩建全面起步。垃圾发电主体工程竣工。区域供水工程扎实推进，主干管线铺设结束。小城镇建设取得新突破，城镇形象和品位明显提升。城乡电网改造进一步加快，新建扩建３座２２０ｋｖ输变电工程，建成８座１１０ｋｖ输变电工程。交通建设突飞猛进。五年交通建设投入３５．３亿元，完成了２０４国道绕城段、如港公路、疏港路、省３３４线连接段、沿江公路如皋段、沿海高速东陈和白蒲连接线等重点工程，维修改造县乡公路１７８公里，新建农村通达工程１８５０公里，改造危桥４７０座。２００７年完成投入１２．８亿元，３３４省道如城至丁堰段、蒲黄公路中段、新东线等建成通车，２０４国道西移工程、白雪线等正在抓紧建设。全市等级公路通车里程达２４２８公里，基本形成了“八横八纵”道路交通网络体系。交通管理水平不断提高，被评为省平安畅通县（市）。“六城同创”高效推进。城市管理得到加强，市容市貌明显好转。“六城同创”工作取得突破，建成了中国优秀旅游城市、国家级生态示范区、江苏省文明城市和江苏省卫生城市，国家环保模范城市通过国家级技术核查。

四、过去的五年是我市人民群众普遍得到实惠的五年。居民生活水平明显提高。２００７年农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到６０１０元和１３５００元，比２００２年增长８１％和１０２．７％，年递增１２．６％、１５．２％。２００７年底，城乡居民储蓄存款余额达１７５亿元，比２００２年增长１１８．７％，增幅居南通市第一。城乡居民人均住房面积分别达到３２．５平方米和４６．８平方米。民心工程扎实推进。全面完成了省政府确定的农村改水、新型合作医疗、通达工程、农村文体工程等农村１０件实事。五年来市政府共实施为民办实事６１件，其中５９件全面完成，其余２件正在推进之中。认真落实上级有关惠农政策，从２００３年起逐步取消了农林特产税、农业税，２００６年取消了义务教育阶段学生的学杂费，两项实事每年减少农民负担９７００万元；从２００４年起落实粮食直补和农资综合补贴政策，每年增加农民收入４５３０万元。社会保障体系逐步健全。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育等保险制度全面建立，在全省率先实行“五保合一”。全面推行退休职工社会化管理和养老金社会化发放，城乡低保和五保供养实现全覆盖。在苏中苏北地区率先实行农民养老保险贴补政策，在南通市率先实行大病救助和事业单位养老金社会化发放。坚持城乡统筹就业，城镇登记失业率连续五年控制在３．５％以内，五年新增城镇就业２．６万人、农村劳动力转移３７．５万人，被评为省劳动力转移先进县（市），“３３３”如皋模式在全国推广应用，“如皋花木盆景巧匠”、“如皋数控”被国家评为优秀劳务品牌。政策性农业保险全面实施。

五、过去的五年是我市社会进步显著的五年。社会事业全面发展。五年累计对教育、卫生、文化、广电、体育等事业投入３６．２亿元，社会事业发展活力进一步增强。坚持优先发展教育，基础教育质量全面提升，普通高考本科上线率和职教对口高考本科上线人数位居全省前列，“教育如皋”品牌享誉省内外。创建四星级普通高中３所、三星级普通高中７所、省现代化示范初中１５所、省实验小学８所；职业教育发展加快，创建国家级重点职业学校２所、省重点职业学校２所；全面建成省教育现代化先进镇。公共卫生体系逐步健全，基本建成新型农村卫生服务体系和突发公共卫生事件应急防治体系，成功抗击“非典”疫情，通过省农村初级卫生保健先进县（市）验收。文化和广电事业快速发展，建成如皋大剧院，被评为省群众文化先进县（市）和省有线电视先进县（市）。群众体育尤其是老年体育蓬勃发展，被评为全国群众体育工作和老年体育工作先进县（市），竞技体育实现新飞跃，如皋籍运动员在第十届全运会上取得４金１银的优异成绩。人口与计划生育工作继续加强，通过省“十五”人口与计划生育工作先进县（市）验收。精神文明建设不断深入。城乡文明程度明显提高，“爱心邮路”先进群体被国家、省树立为学习典型。建立了慈善基金会，接受现款捐赠２０００万元，协议捐赠１．７亿元。扎实开展“三百单位帮村、万名党员帮户”工作和“爱心超市”建设，并取得良好效果。我市被评为省“双拥”模范城市。民主法制建设得到加强。市政府及各组成部门坚持依法行政，大力推进行政执法责任制。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，五年共办理人大代表建议、议案１１７３件，政协委员提案１２５１件，满意率和基本满意率达９９％以上。全面推进“法治如皋”和“平安如皋”创建活动。进一步加大政法工作投入，新建了法院、检察院和看守所，减免了诉讼费用。高度重视信访工作，不断完善市长信访接待日、信访联席会议制度，开通了“１２３４５”市长公开电话，信访总量大幅下降。依法推进村民自治，荣获省村民自治模范县（市）称号。强化效能建设，大力开展执法监察，经济发展软环境进一步优化，行政服务中心功能逐步完善。认真落实党风廉政建设责任制，切实纠正损害群众利益的不正之风，扎实推进源头防腐工作。狠抓安全生产，杜绝了重特大事故的发生。人武工作不断进步，市人武部被南京军区评为全面建设先进单位。大力实施人才强市战略，人才结构不断优化。老龄工作成绩显著，被评为全国老龄工作先进县（市）。工商、税务、物价、质监、食品药品监管、盐务、烟草等部门坚持服务中心、服务人民，强化市场监管，市场秩序进一步规范。审计、统计、会计、招投标工作不断加强。殡改工作实现新突破。民族宗教、人防、外事、侨台、档案、供销、气象、防震减灾、社区管理、老区建设、长寿研究、关心下一代、残联等工作取得了新的成绩。

各位代表，过去的五年是我市发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。五年的成就来之不易，是中共如皋市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督、支持的结果，是在历届政府工作的基础上，全市上下团结一致、励精图治、顽强拼搏、奋力进取的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的心血和汗水，展示了如皋人民开拓创新、负重拼搏、勇于攀高、争创一流的时代风采。在此，我谨代表市政府向全市广大干部群众，向关心、支持我市发展的海内外朋友、驻如部队和武警指战员，向热心支持政府工作的人大代表、政协委员、各人民团体和离退休老同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年历史性跨越的丰富实践，加深了我们对经济社会发展规律的认识，获得了一些对推进今后又好又快发展具有指导意义的经验和启示。

推进经济社会全面持续跨越发展，必须坚持聚焦重点，始终高扬发展主旋律。五年来，我们全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握加快发展这个主题，积极应对宏观调控，坚定不移地把招商引资作为第一要事、把项目投入作为第一抓手、把沿江开发作为第一突破口、把环境打造作为第一载体、把全民创业作为富民强市的重要举措、把新农村建设作为统筹城乡发展的重大任务，以重点工作的突破，推动全市经济社会快速健康发展，为今后持续腾飞奠定了坚实的基础。

推进经济社会全面持续跨越发展，必须坚持高点定位，在激烈的区域竞争中抢占先机。五年来，我们始终坚持抬高标杆，自我加压，以挑战极限的目标，激发全市上下争创一流的斗志和加快赶超的精神，推动了各项工作任务的圆满完成，一些看似高不可攀、遥不可及的目标最终变成了现实。招商引资在高平台上持续翻番，项目投入连年大幅攀升，沿江开发高效突破，民营经济发展跻身南通市“第一方阵”。在组织推进工作中，各级干部解放思想、奋勇争先的意识进一步增强，抢抓先机、攻坚克难的能力进一步提升，这将激励我们今后在推进持续腾飞的进程中继续跨越争先，不断攀登新的高峰。

推进经济社会全面持续跨越发展，必须坚持改革创新，最大限度地激发各类主体的创造力。五年来，我们大力推进各项改革，坚决破除制约经济社会发展的各种体制机制障碍，坚持以改革促发展，以创新促创业，不断加快企业改革、农村改革、财政改革、社会事业改革、行政管理体制机制改革，并在实践中加以深化和完善，形成了有利于经济社会又好又快发展的体制机制。锐意改革、勇于创新是我们过去跨越发展的源泉，也必将是今后经济社会发展的强大动力。

推进经济社会全面持续跨越发展，必须坚持求真务实，不断提高狠抓落实的水平和能力。五年来，我们紧紧围绕跨越发展目标，着力构建了一整套组织推进、过程控制、督查考核机制。针对不同阶段、不同时期的特点，运用整体系统的理念，扎实有效地推进各项重点工作。对认准的事情和作出的决策，一着不让，一抓到底，全市上下形成了凝心聚力谋发展、一心一意抓落实的良好氛围。在推进落实的过程中，市政府注重加强自身建设，完善运行机制，转变工作作风，提高办事效率，为各项工作的开展提供了有力保障。

推进经济社会全面持续跨越发展，必须坚持以人为本，让全市人民共享发展成果。五年来，我们把改善民生作为政府的基本职责，高度重视维护人民群众的切身利益，关注弱势群体，切实帮助群众解决各种困难，努力使改革发展的成果惠及全市人民，赢得了广大群众的理解、信任和支持，增强了党和政府的亲和力、凝聚力，为加快经济社会发展营造了良好的环境。

在充分肯定过去五年成就的同时，我们也清醒地看到当前经济社会发展中的问题和差距，主要表现在：经济总量和人均水平依然偏低，转变经济发展方式的任务还很艰巨；城市化水平较低，镇区基础设施和功能配套建设仍需加强；财政收入虽然增长较快，但收支矛盾仍然比较突出；农民持续增收难度加大，社会部分弱势群体生活还比较困难；政府职能转变尚需深化，依法行政水平和行政效能还需进一步提高。对此，我们将高度重视，采取扎实措施，认真加以解决。

今后五年发展目标和战略重点

今后五年是如皋工业经济腾飞的黄金期，经济社会持续跨越发展的关键期，建设全面小康社会的决胜期。我们面临的将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。经济全球化趋势不断深化，科技革命迅猛发展，国际生产要素和产业转移步伐加快；我国经济仍将保持平稳较快增长，长三角区域一体化进程日益加快；随着苏通大桥的建成通车，我市的区位交通优势进一步凸显，承接产业转移的能力越来越强，加之近几年来我市经济社会发生的深刻变化，为推动今后持续腾飞奠定了坚实的基础。当然，我们在前进的道路上还面临不少挑战：宏观环境偏紧，资源和环境的约束更加突出，区域竞争进一步加剧。对此，我们将全面把握形势，牢牢抓住机遇，积极应对挑战，奋力推动各项工作在新的平台上实现新突破，在新的起点上取得新业绩。

今后五年，政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕又好又快发展的主题，大力实施“经济国际化、新型工业化、产业集聚化、城乡一体化”四大发展战略，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，实现经济社会持续腾飞，努力建设经济繁荣、科教发达、环境优美、社会和谐、人民幸福的新如皋，在２０１０年实现全面小康的基础上，到２０１２年建成更高水平小康社会，并开启现代化建设新征程，为２０２０年基本实现现代化奠定坚实的基础。

今后五年，我市经济社会发展的主要目标是：

——建设实力如皋，综合竞争力显著增强。经济发展速度高于全省和南通市平均水平，全市地区生产总值年递增１７％以上，到２０１２年突破５５０亿元，万元地区生产总值能耗明显下降；财政收入及地方一般预算收入年递增３０％以上，到２０１２年分别突破１００亿元和４５亿元。新型工业化进程进一步加快，规模工业产值突破２０００亿元。自主创新能力不断提高，全社会研发投入占地区生产总值比重达到２％，高新技术企业产值占规模工业产值的比重达到３２％以上。三次产业结构进一步向高层次演进，二、三产业增加值占地区生产总值比重提高到９５％以上。

——建设小康如皋，人民生活富裕殷实。２０１０年，全市全面实现小康目标。到２０１２年，建成更高水平的小康社会，人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到４２０００元、２７０００元和１００００元，分别超过小康指标７５％、６８．８％、２５％，其他指标也全面超过江苏省全面建设小康社会四大类１８项指标的目标值。大多数家庭达到全面小康生活水平，消除绝对贫困现象，人民群众的幸福感进一步增强。

——建设魅力如皋，城市品位持续提升。城镇基础设施建设进一步加快，城市空间布局更加合理，到２０１２年，基本建成功能完善、富有特色、文化底蕴深厚的区域性中等城市，城市化水平达到５６％，城市绿化覆盖率达到４０％。路网结构进一步完善，全市建成“八横八纵”的高等级、高密度交通网。“六城同创”全面实现。生态文明建设成效显著，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量进一步改善。充分挖掘我市人文资源和特色资源，“历史文化名城、花木盆景之都、长寿养生福地”的品牌效应进一步放大，市民道德素质和社会文明程度明显提高，我市成为上海都市圈工贸发达的历史文化旅游港口城市。

——建设和谐如皋，全市人民融洽相处。和谐社会建设走在全省前列。效率与公平得到更好兼顾，城乡之间、社会群体之间收入分配差距扩大趋势得到缓解，就业更加充分，城乡居民全覆盖的社会保障体系比较完善，人人享有基本生活保障和基本医疗卫生服务。城乡低保水平不断提高，到２０１２年，人均低保标准达到每天１美元；五保老人实现应保尽保，自愿集中供养率达１００％；城乡居民同等享受基本医疗保障；加快经济适用房和廉租房建设，每年建设面积占房地产开发面积的３％左右。民主法制建设和精神文明建设全面加强，社会治安持续保持稳定，全市形成心齐气顺、政通人和、共谋腾飞的良好局面。

围绕上述指导思想和主要目标，确立以下战略思路：

１、毫不动摇地加快新型工业化进程，推进经济又好又快发展。坚持“以工兴市”第一方略，加快转变经济发展方式，实现产业结构的优化升级。进一步做大做强船舶修造及机电配套、汽车及其配件、石油及精细化工三大主导产业，改造提升机械、纺织服装、特钢冶炼、特色食品等四大传统产业，大力发展新材料、新能源、电子电力电器三大高新产业，形成更为合理、更具竞争力的产业结构。充分放大优势产业和龙头企业的带动、辐射效应，加强延伸扩张和配套协作，努力形成一批在国内外市场具有较强竞争优势的企业群。加快科技创新步伐，在优势产业领域尽快掌握一批核心技术和关键技术，提升我市经济的核心竞争力。坚持以信息化带动工业化，培育一批信息化重点示范企业。推进节能减排，更加注重资源集约利用和环境保护，增强可持续发展能力。

２、毫不动摇地实施经济国际化战略，提高开放型经济水平。紧紧抓住全球资本、技术和产业转移的机遇，以更新的观念、更大的力度、更实的举措，集中精力抓招商，全力以赴抓项目，不断提升和放大外向型经济良好的发展势头。在扩大利用外资规模的同时，坚持量质并举，积极探索选资引强之路，切实提高利用外资的质量和水平。大力推动外贸增长方式转变，提高外经发展质量。坚持外资民资双引擎驱动，强势推进全民大创业，着力引进市外民资，打造民营经济的规模优势和集群优势。

３、毫不动摇地推进大沿江开发，打造经济发展增长极。进一步树立“大沿江”理念，以长江镇（如皋港区）和如皋经济开发区为重点，全面推进沿江与腹地联动开发，不断提高集约开发和产业集聚水平。长江镇（如皋港区）围绕“再造一个如皋经济总量”的目标，在更高层次上加快开发开放步伐，努力把沿江地区打造成长三角最具竞争力的新兴制造业基地之一、服务长江中下游最具活力的区域性现代物流中心之一和上海都市圈最具魅力的生态旅游休闲基地之一；经济开发区着力发展科技型、集约型、外向型产业，使之成为外商投资的密集区、新型工业化的先导区、落实科学发展观的主阵地。各镇打好“沿江”牌，充分发挥自身优势，主动接受沿江开发辐射，进一步提高全市产业的关联度，形成共开共发的良好格局。

４、毫不动摇地加强和谐社会建设，提高人民幸福指数。把富民作为构建和谐社会的核心内容，多渠道增加城乡居民收入，让人民群众过上幸福安康的生活。加快社会主义新农村建设步伐，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。加快城镇化进程，全市形成以如城为中心、港区新城为次中心，小城镇为纽带的组团式城镇体系，不断提高城市化水平。优先发展教育事业，建设教育强市和人力资源强市。积极扩大城乡就业，完善市场就业机制，改善就业结构。加快完善社会保障体系，提高保障水平。进一步加大助困、助学、助残、助老等方面的投入，为困难群众提供及时有效的帮助，维护和促进社会公平。突出抓好和谐社区、和谐村镇、和谐单位建设，大力促进党群之间、干群之间关系的和谐。加强社会建设和管理，深入推进法治如皋、平安如皋、诚信如皋建设，全面落实安全生产、社会治安和维护稳定的各项措施，努力形成社会安定、环境安全、百姓安康的新局面。

２００８年工作目标和措施

２００８年是实施“十一五”规划、全面建设小康社会的关键之年，也是新一届政府任期的第一年。２００８年政府工作的总体要求是：以党的十七大精神为指针，贯彻落实中央、省经济工作会议和如皋市第十次党代会第二次会议精神，全面落实科学发展观，积极应对宏观调控，按照“好字优先、速度领先、位次争先”的要求，坚持科学发展、跨越发展、和谐发展，在更高层次、更高水平上推进招商引资、项目投入、大沿江开发、全民创业、环境打造、新农村建设等重点工作，着力推进以改善民生为重点的社会建设，全面加强文化建设和民主法制建设，加快全面小康建设进程，实现经济社会持续腾飞。

２００８年全市经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值２６５亿元，增长１７．８％。财政收入３７亿元，同口径增长３７％；其中一般预算收入１６亿元，增长３９．１％。规模工业产值７５０亿元，增长４７．１％。全社会固定资产投入３２０亿元，增长２６．１％；规模工业项目投入突破２３０亿元，增长３５．３％。万元地区生产总值能耗下降４％。工商注册外资突破１５亿美元，实际到帐外资突破１０亿美元。城镇居民人均可支配收入达到１５６６０元，增长１６％；农民人均纯收入达到６８００元，增长１３．１％。城镇登记失业率控制在３．４％以内。人口自然增长率控制在零以下。

２００８年，市政府将着力抓好以下八个方面的工作：

一、坚持集聚吸纳，拓展开放型经济新空间

实现经济社会持续腾飞，必须坚定不移地把招商引资摆到经济发展全局的龙头位置，进一步扩张总量、优化结构、提高质量，全面提升经济国际化水平。

坚持量质并举。加大招商攻势。认真研究分析国内外资本和产业转移趋势，有针对性地开展招商引资工作。在瞄准长三角、珠三角和港台等资本密集区的同时，注重对欧美、日韩等地区开展招商；精心组织好第六届沿江经济洽谈会、第四届中国长寿文化节、第五届盆景艺术节和各类专题招商活动。最大限度地集聚各类要素资源，推动利用外资持续实现撑杆跳。优化引资结构。更加注重利用外资的质量和效益，实现从招商引资向挑商选资、招才引智的跨越，大力引进高科技含量、高税收利润和资源消耗低、环境污染低的先进制造业项目，引导外资更多地投向现代服务业、现代农业、社会事业和节能环保产业等领域，力争在发展服务外包上取得突破。猛攻重大项目。重点吸引世界５００强企业、中央大企业、国内知名企业等龙头型、基地型和旗舰型项目落户如皋，力争全年引进１０００万美元以上项目３０个，３０００万美元以上项目２０个，超亿美元项目１０个，超１０亿美元项目１个。

强化组织推进。优化招商方式。坚持产业招商，立足我市产业基础和比较优势，完善产业规划、项目编制、扶持政策和园区配套，促进产业链延伸，提升产业集中度；突出企业招商，充分发挥工商联和商会的桥梁纽带作用，积极引导外资企业增资扩股，鼓励优势企业引资嫁接；持续推进领导招商、驻点招商和全员招商，充分发挥领导优势和专业招商队伍的主力军作用，始终保持招商引资的强劲态势。加快项目转化。进一步加强项目推进的动态管理，最大限度地缩短项目转化周期。对各类项目全部列入台帐管理，全面跟踪，定期督查，努力提升外资到帐率、项目落地率和开工投产率。完善考核机制。健全科学合理的考核办法，继续强化“一把手”招商责任，更加注重外资到帐和项目开工的考核，实行“旬通报、月点评、季考核”，加大对高新技术项目、重大项目和增资项目的奖励力度，充分发挥考核的导向激励作用。

拓展外贸外经。不断优化出口商品结构，重点培育熔盛造船、上海轮胎等外贸出口新增长点，继续扶持机电、农产品和高新技术产品的出口，积极组织外贸企业参加各类会展，努力提高民营企业参与国际竞争的能力和水平，出口总额突破１０亿美元。鼓励先进技术、关键装备和短缺资源的进口。全面提升对外合作层次，继续扶持双马化工等有条件的企业开展境外投资和跨国经营，大力拓展新兴市场；扩大劳务输出规模，规范出国劳务中介行为，新增境外劳务４５００人，实现外经营业额１．２亿美元。

二、坚持纵深推进，推动大沿江开发新跨越

实现经济社会持续腾飞，必须深入实施大沿江开发战略，充分放大长江品牌优势，做足口岸开放文章，推动沿江与腹地互动开发，强势提升区域经济核心竞争力和持续发展能力。

不断创新体制机制。长江镇（如皋港区）和经济开发区进一步加强协作，努力实现优势互补和资源共享，全力加快港口型经济和都市型经济发展进程；如港新城和中心城市加快推进城市化进程，为大沿江开发打造优质服务平台；如城镇从规划上、产业上全面接轨沿江大开发。其他各镇充分利用港区、经济开发区的辐射带动作用，找准定位，加快发展，努力提升自身开发的层次。各镇、区要建立、完善市场化运作机制，充分发挥市场运作主体在融资、拆迁、土地整理中的作用。

加大资源整合力度。加快推进一类口岸开放。抓紧一类开放口岸的报批工作，加快建设如皋港务集团公用码头和出口加工区、公共保税仓库、出口监管仓库，进一步提升口岸开放的水平。加大岸线资源整合力度。加强岸线资源规划控制，严格执行沿江岸线使用管理政策，注重整合回购闲置的岸线及其码头设施。尽快开工建设泓北沙内港池，加快建设长青沙内港池，不断提高长江岸线资源的使用效益。强势推进土地资源整理。根据开发建设规划、专业规划和控制性详规，抓紧推动土地利用规划调整。继续加大整建制拆迁整理土地的力度，长江镇（如皋港区）、经济开发区完成拆迁面积均达６０万平方米以上、推进集中居住均达３０００户以上。

强化功能配套建设。长江镇（如皋港区）、经济开发区继续加大基础设施建设力度，着力提高功能开发水平。长江镇（如皋港区）加快新城建设步伐，全面建成新城主次干道，建成联检大楼、公安、工商、地税等行政配套项目，加快建设医院、实验学校、技师学院，汽车站投入运营。新开发房地产超１００万平方米。加快船舶交易市场和科技孵化器等重点工程建设进程，启动实施固废处置中心，确保污水处理、集中供热及自来水、天然气、皋港输变电工程等全部到位。加快推进如皋港铁路支线建设。经济开发区开工建设起凤西路、经一路、邓园路和海阳北路北延段；加快改造提升海阳北路与惠民路、仁寿路两个十字路口；做靓做美如泰河北侧和通扬河西侧沿河风光带；加快庆余路沿线和益寿路沿线改造，新开发房地产６０万平方米，进一步提升开发区形象和品位。全面完善各专业园区功能配套。各镇工业集中区不断深化完善发展规划，创新开发模式，鼓励吸引各类资本参与基础设施和标准厂房建设，不断增强产业承载能力。

三、坚持以工兴市，增创工业经济腾飞新优势

实现经济社会持续腾飞，必须围绕又好又快发展的要求，持续加快项目建设，大力推进科技创新，提升发展民营经济，切实加强节能减排，进一步促进产业结构的优化升级，加快推进新型工业化进程。

继续猛攻项目投入。着力提高项目建设速度。抓好项目的储备、引进和建设等关键环节，注重提高项目开工率、竣工率和投产达产率。进一步加快重大项目推进步伐，重点做好沙钢特钢和物流、华电涉水工程、均和重工、宏茂铸钢特钢快锻等２４个亿元项目的开工准备，加快熔盛海工、国鼎管桩、德源高科、九鼎聚乳酸、优显电子等３６个亿元项目建设步伐，确保新开工项目竣工率达６０％以上、亿元结转项目全部竣工。重点跟踪信宝风力发电塔、日本森松海洋工程、中南重工、中铁三桥等一批重大项目，加速项目的转化。着力提高项目投入质量。不断优化投入结构，力争规模工业投入占全部工业投入的比重、先进制造业投入占全部工业投入的比重均突破８０％，设备投入占工业投入的比重突破７０％。着力推进企业技术改造。引导鼓励企业通过技改投入提升产业层次，扩大生产能力，重点抓好销售超５０００万元企业的技改投入。

提高经济运行质量。着力培植优势主导产业。加快产业结构优化升级是转变经济发展方式的重要途径。不断完善产业规划，以规划引导主导产业的培育，着力打造以熔盛造船为龙头的船舶及配套产业、以焯晟石化和德源高科为代表的石油及精细化工产业、以江苏英田和上海轮胎为代表的汽车及配件产业，三大产业年产值分别突破１００亿元、８０亿元、８０亿元。做大做强重点骨干企业。突出扶优扶强，推动生产要素向骨干企业集聚。全年新增规模企业２００家，新培育亿元企业５０家，其中５０亿元企业１家、１００亿元企业１家。大力实施名牌战略，力争申报国家级、省级名牌产品分别达到８个、１０个。加快建立现代企业制度。积极引导企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，加快体制机制和管理创新。大力推进企业上市，重点培育熔盛重工、南通锻压、昌昇集团、神马科技、力星钢球、双马化工等一批上市后备力量。加强企业家队伍培训，提升企业家队伍素质。

大力推进科技创新。加快建设自主创新平台。增强自主创新能力是转变经济发展方式的核心环节。不断强化企业在技术创新中的主体地位，积极引导销售３０００万元以上的企业建立研发中心或技术中心，重点推动熔盛船舶工程研究设计院早日建成省级工程技术研究中心，组织申报南通市级工程技术研究中心３家。广泛开展产学研合作活动，定期组织企业开展国内外科技项目合作活动。全力促进科技成果转化。充分发挥科技三项经费和三大专项基金的引导作用，推动创新成果转化为现实生产力。大力实施知识产权战略，积极支持企业专利技术产业化，争创全国知识产权试点县（市），力争全年申请专利１２００件，授权专利４５０件。加大科技计划申报力度，组织申报国家、省、南通市三级科技项目２００项。大力发展高新技术。引导企业利用高新技术和先进适用技术进行技术改造，推广应用新流程、新技术、新工艺、新装备。全年高新技术产业产值力争突破１８０亿元，新培育省级以上高新技术企业５家、产品２０只。着力构筑人才高地。认真落实人才激励政策，在全社会大力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的浓厚氛围。切实加强省级人才市场建设，努力打造人才集聚平台，重点抓好高层次创业创新人才的引进，全年力争引进高层次人才１０００名以上，其中硕士以上学历人才３０名以上。加大省级人才资助项目申报力度，确保项目数量和质量继续保持省内领先。加强人才培训和引进，优化人才结构，主导产业人才占专门人才的比例达２５％以上。

提升民营经济层次。继续推动总量扩张。进一步在全社会营造“想创业、敢创业、能创业”的浓烈氛围，注重发挥党员干部带头创业、在外能人回乡创业的示范引导作用，充分挖掘全民创业潜能。全年净增个体工商户５０００户，私营企业３０００家，公司制私营企业注册资本６０亿元。着力提升发展质量。全年新增公司制私营企业占全部私营企业数比重达６０％以上。继续强化民资招商，力争在引进国内民企５００强和超亿元重大项目上取得突破，引进市外民资１００亿元。积极实施品牌战略，全年注册商标９００件。大力发展特色板块。鼓励民营企业延伸产业链，重点做大液压机、长寿食品、太阳能热水器、电动车等特色产业，注重培育一批市场占有率较高、经济规模较大、配套能力较强的企业群体；积极引导民营企业广泛集聚货币资本、实物资本、技术资本、人力资本，增强核心竞争力，扶持培育一批科技型、外向型、规模型民营骨干企业。

着力强化要素保障。以推进要素集聚为重点，坚定不移地化解项目建设瓶颈。积极化解土地瓶颈。不断探索土地节约使用、集约利用、优化整合的新路子。用足用活挂钩周转指标政策，推进农民集居，复垦老宅基地；加大跑部跑省力度，争取点供土地指标；进一步盘活现有存量，对已供未用、闲置两年以上的土地坚决依法收回，充分利用闲置校舍、废沟呆塘、破产企业土地，加大砖瓦窑业的整治力度；对低效益、低技术、高污染的项目实行“腾笼换鸟”；鼓励企业增资扩股，实行零地招商。积极化解资金瓶颈。加强金融生态环境建设，进一步完善银政企合作机制，力争全年净增贷款超过３０亿元，贷存比达到５０％以上。积极化解用工难题。大力发展职业教育和就业培训，开展校企合作和定单培训。加强与中西部地区的合作，引进更多的产业工人。积极化解审批瓶颈。进一步完善重大项目推进机制，积极探索项目报批代理制，切实加强与国家和省市有关部门的沟通联系，努力提高报批效率，优化服务环境。

切实抓好节能减排。节能减排是转变经济发展方式的重要突破口。严把项目准入关。按照“上大压小、扶优汰劣、有保有压”政策，严把项目技术水平关、资源消耗关、环境保护关，凡是超过能耗标准、达不到排放要求的项目一律不得建设。抓好重点领域整改。推进电镀、肠衣等重点行业污染整治，坚决淘汰污染严重的项目和企业；扎实开展化工行业专项整治，新上化工项目全部进入园区，现有危化企业力争早日搬迁到专业园区，实行集中管理、集中治污。全面实施镇级污水处理厂主体工程建设，５０％的镇污水处理厂投入运行。着力推进污染源治理。加强政策引导。综合运用财税政策等手段，引导和推动企业通过技术改造，推广普及一批节能降耗先进适用技术和设备，加快转变传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式。建立“排污者付费、治污者受益”的利益机制，调动企业治污减排的主动性和积极性。大力发展循环经济，促进清洁生产。

四、坚持提升扩张，打造现代服务业新特色

实现经济社会持续腾飞，必须把现代服务业放在优先发展的位置，以发展生产性服务业为重点，加快业态多元化进程，着力提高现代服务业对经济增长的贡献份额。

编制现代服务业发展规划。认真分析我市服务业发展状况，加快编制现代服务业发展规划。充分发挥规划的引领作用，推动全市服务业发展空间合理布局、资源优化配置、产业相对集聚。重点规划完善如城中心商业区、旅游集聚区、２０４国道沿线市场集群和如皋港物流区等服务业集聚区，规划建设新城区文化产业、汽车贸易等服务业集聚区，大力发展楼宇经济。

重点发展生产性服务业。突出发展现代物流业，充分发挥区位交通优势，建设一批大型公共物流基地，为现代制造业提供更高质量、更低成本的服务。做大做强港口物流中心，建成如皋港务集团３个５万吨级公用码头和石化园区公用码头管廊工程。整合中心城区物流资源，培育壮大奔驰运输、九洲大件等规模物流企业，引导其运用现代信息、仓储运输技术，为第三方物流企业提供全过程的物流服务，逐步向综合型物流企业发展。加快发展现代商务业，重点培育评估、资本、产权、金融、保险、咨询、策划、职业技术服务等现代商务组织，有序发展律师、会计、代理等中介服务机构。不断拓展信息、软件、网络等新兴服务业和科研、设计等生产性服务业。

大力发展特色旅游业。进一步放大“中国优秀旅游城市”的品牌效应，着力发展“长寿之旅”、“文化之旅”、“生态之旅”等特色旅游，全力打造以４Ａ级水绘园风景区为主体的历史文化展示区、以国家级农业旅游示范点花木大世界为依托的花木盆景展示区、以沿江生态旅游度假区和顾庄生态园为中心的生态休闲旅游区，充分挖掘丰富的旅游文化内涵，加大宣传推介力度，加强区域性旅游合作，全年接待国内外游客、旅游收入均比上年增长２０％。

提升发展现代商贸业。优化商业布局，着力打造福寿路与海阳路交叉口、益寿路与中山路交叉口两大商贸圈，加快推进金茂国际、文峰广场建设。培育一批龙头企业，扶持壮大文峰、大润发、华联、时代超市等重点流通企业。加大招商力度，瞄准沃尔玛等国际著名连锁企业，力争商业“航母”落户我市。培育规模市场，力争形成超１０亿元市场５个，全年市场成交额超１２０亿元。继续推进农村市场建设，大力发展社区服务业。

五、坚持城乡统筹，展现新农村建设新气象

实现经济社会持续腾飞，必须统筹城乡发展，按照“工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”的基本思路，以农民增收为核心，以“十大工程”为抓手，扎实推进社会主义新农村建设。

大力发展现代农业。加快调整农业结构。大力培植花木盆景、栽桑养蚕、外向果蔬、优质畜禽四大高效主导产业，花木、湖桑、果蔬种植面积分别新增１万亩、２万亩、３万亩，优质家禽和生猪上市分别达到２０００万羽、８０万头。大力发展项目农业。鼓励和吸引“三资”开发农业，项目农业投入突破２０亿元，新批工商注册外资１．２亿美元、到帐外资６０００万美元。加强农业园区规划建设。新建市级园区１０个、镇级园区８０个。创建南通市级高效农业规模化先行镇２个、示范村２０个、特色基地３个。加快农业标准化建设。完善农业质量标准体系、农产品检验检测和认证体系建设，新增无公害农产品、有机食品、绿色食品１０个。加大疫情监测力度，努力控制重大动植物疫病的发生和流行，提高农产品质量安全水平。大力推进科技兴农。加强农业科技队伍建设，健全农技推广服务体系，加速农业科技成果转化。改善农业生产条件。大力推进农业资源综合开发，全年完成土地治理项目４万亩。推广新型农业机械，农业生产综合机械化水平达８８％。

切实抓好农民增收。以创业促增收。坚持把全民创业作为促进农民致富的根本途径，积极培育创业典型，鼓励广大农民自主创业，不断提高农民经营性收入。以就业促增收。通过就地转移、异地输出等途径，确保完成农村劳动力转移２万人以上。加强技能培训，增强农民就业创业能力，劳动力转移培训、农业实用技术培训、创业培训分别达到２万人、５万人、１万人以上。以物业促增收。推进农村“三大合作”，加强农民专业合作经济组织建设，积极推进农村土地股份合作制改革，专业合作经济组织和土地股份合作社每村（社区）均不少于１家，积极探索农村社区股份合作制改革，使农民在合作中得到长久收益。以政策促增收。加大支农惠农政策力度，严格控减农民负担，取消向农民收取的保安市场服务费。继续开展“双帮”工作，增强被帮扶对象自主发展的能力。

加快小城镇建设步伐。加快推进规划全覆盖，做好镇区控制性详规等规划的编制报批工作。加大招商引资力度，创新融资机制，加快镇区道路框架建设，推进文体中心、健身休闲广场、农贸市场建设，完善集镇路灯、绿化、管线等配套，不断提升建设标准和品位，吸引农业人口向镇区转移，提高城市化水平。重点镇、一般镇分别新增房地产开发２０万平方米、１０万平方米，新增镇区人口８０００人和２０００人以上。

科学推进农民集中居住。围绕提高农民生活质量、节约土地资源、加快工业化和城市化进程的总体要求，积极有序推进农民聚居化，确保面上所有新建、翻建、拆迁农户全部进区。提升集中居住区建设水平，推进配套基础设施建设，加强小区物业管理，实现小区绿化、硬化、美化、亮化。坚持一户一宅制度，坚决杜绝建新不拆旧、一户多宅现象；坚决禁止以农民集中居住的名义进行商品房开发；加强农民集聚区的审批管理，使农民集中居住规范、健康、有序发展。

着力改善农村环境面貌。进一步加大环境优美镇、生态村创建力度，累计建成省级以上环境优美镇１０个、省级生态村５０个。全面推进“户集中、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的保洁机制，确保农村垃圾集中收运处置率达９５％。加快实施“一池三改”和农村改厕，大力推进秸秆综合利用。加大以四级河为重点的河道整治力度，全年疏浚河道１０６９公里，积极推行农村河道长效管理，实现水清面洁、岸净坡绿的目标。全面推进绿化造林工程，重点实施道路、河堤、城镇、庭院、经济林等五大工程，新增林地９万亩，林木覆盖率达到２０％以上。大力推进殡葬改革，确保新增骨灰进墓率达１００％。

发展壮大建筑业。强化市场开拓，在巩固、扩张国内市场的同时，更加注重拓展境外市场，全年实现施工产值２４０亿元，施工面积３０００万平方米。优化业态结构，引导有条件、有实力的企业发展多元业务，拓展道路、桥梁、水利等符合国家投资方向的领域。加强科技创新，引进培养高素质人才，强化企业管理，提升建筑业竞争力，新增一级资质企业４家，二级资质企业５家。

六、坚持优化环境，彰显现代城市新魅力

实现经济社会持续腾飞，必须进一步完善城市和交通基础设施体系，优化城市功能，提升城市品位和形象，全面增强城市的集聚力、辐射力和承载力。

继续推进规划全覆盖。加快编制如泰运河以北、李渔路以东、３３４线以南主城区的控制性详规。完成城市消防、抗震防灾、环卫设施等专项规划的修编工作。注重规划引导，加强城市重要节点、景观走廊、开敞空间的设计与控制，塑造城市特色，提升人居环境质量。

加快推进城市建设。完成城建投入３５亿元，其中市政投入３亿元。进一步完善城市路网结构，延伸改造观风路、桃源路、志颐路、怡年路、滨河路、外城河东环、大司马路南路、宁海路东段等８条道路，对城区主次管网进行完善。加快推进城市绿化，规划建设龙游河风光带、如泰河南岸风光带、外城河风光带以及金鼎大酒店北侧等城市公共绿地，新增绿化６０万平方米。继续实施照明工程，美化城市夜景。积极推进″城中村″改造，科学制定拆迁方案，依法推进城市拆迁，保护被拆迁人的合法权益，完成城市拆迁５５万平方米，力争全年出让土地总量５０万平方米，完成土地收益３亿元。加快推进中心城区农民集居化步伐，完成拆迁安置３０００户。规范发展房地产市场，全年新增商品房开工面积１５０万平方米，竣工１００万平方米。

加快完善市域交通网络。完成交通投入１３亿元。完成两项新开工程，２０４国道如皋段改建工程以及白雪线工程（白蒲至林梓段、雪岸至东陈段）建成通车。建设两项延伸工程，３３４省道西延工程建成通车，３３４省道东延工程确保路基工程结束。实施两项惠民工程，完成通农民集中居住点道路１００公里，改造危桥１００座。做好焦港船闸和江海高速如皋段建设的服务保障工作。

扎实推进“六城同创”。进一步健全统一指挥、分工负责、分级管理、综合协调、齐抓共管的组织体系。力争通过国家卫生城市调研、国家环保模范城市验收、江苏省文明城市复查，加快江苏历史文化名城、国家园林城市申报，全力推进国家级生态市创建步伐。进一步提高城市管理水平，继续开展以交通秩序、市场秩序、五小行业等为重点的市容环境大整治，深化整治内容，拓展整治范围。开展城区示范路创建活动。全面提升城区保洁质量，扩大环卫保洁覆盖面，实现城区卫生保洁的“无缝对接”。健全城河长效管理机制，坚决封堵排污口，切实改善内外城河水质，确保正常调排水，保持水体清澈。加快组建业主委员会，抓好新建小区规范验收和交接，推进老小区改造，城区物业管理覆盖率达到９０％以上。强化城市执法，坚决扼制违法行为的发生。大力推进城管执法向基层延伸，规范执法行为，提高管理效能。

七、坚持改善民生，开创社会建设新局面

实现经济社会持续腾飞，必须始终坚持以人为本、关注民生、重视民生、保障民生，着力推进社会建设，不断提高城乡居民的生活水平，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

优先发展教育事业。推行公平教育，继续优化学校布局，积极改善农村中小学办学条件，严格执行义务教育阶段免试就近入学、不举办重点学校或重点班等政策。提高高中阶段公费生招生比例，公费生人数占比达７０％。保障外来务工人员子女接受义务教育的权利，加强农村“留守儿童”的教育。放大“教育如皋”品牌，巩固提高义务教育和高中教育普及成果。大力实施素质教育，努力减轻中小学生课业负担。不断深化教育教学改革，高中教育水平继续保持全省领先。放大优质教育资源，创建四星级高中１所、省高水平示范性职业学校１所、省优质幼儿园５所。加快推进如皋初中、实验初中、职教中心扩建工程。切实规范幼儿教育管理。继续办好特殊教育、社会教育和现代远程教育。

完善社会保障体系。坚持以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，进一步完善社会保障体系。积极扩大城镇就业，加强人力资源市场建设，实现新增就业人数７０００人；对“４０５０”、城镇低保、零就业家庭和其他再就业困难的失业人员开展再就业援助活动，帮助４０００名城镇失业人员实现再就业。强势推进社保扩面，新增城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险人数各１万人。加大财政补贴力度，加快农村养老保险扩面进程，农保覆盖率力争达到７５％。大力推进城镇非职工居民医疗保险扩面工作，覆盖率达１００％。不断扩大农村新型合作医疗覆盖面，提高大病救助标准。切实做好失地农民基本生活保障工作，做到凡征必保、即征即保。积极发展社会福利、社会救济、社会慈善事业，努力帮助特困群体解决基本生活问题。

提高全民健康水平。健全疾病预防控制、医疗救治和卫生执法监督等体系，不断提高公共卫生突发事件的防范和处置能力。加强对艾滋病、结核病等重点传染病的防控工作。合理配置医疗卫生资源，完善社区卫生服务机构“六位一体”功能，行政村社区卫生服务站实现全覆盖，争创城市社区卫生服务先进县（市）。加强药品价格管理和医德医风建设，提高医疗服务质量和医疗机构管理水平，着力解决群众“看病难、看病贵”的问题。加强中医特色专科建设和管理，创建省农村中医工作先进县（市）。进一步加强食品药品监管，严厉打击制售伪劣食品药品等危害人民群众生命健康安全的违法行为。

强化公共财政职能。按照建立公共财政体制的要求，建立“保障到位、依法理财、运转高效、优质服务”的财政运行机制，继续加大对“三农”、社会保障、社会事业、弱势群体和公共基础设施建设等方面的投入力度，使公共财政的阳光普照城乡群众。深化财政体制改革，完善市镇两级财政体制，严格执行部门预算。加强审计监督，试行财政绩效评价体系，着力提高财政资金的使用效益。强化财政收入组织，坚持依法征收，应收尽收。建立科学的政府举债和偿债机制，努力控制和化解政府债务风险。高度重视村级债务化解工作。

八、坚持协调发展，营造和谐社会新氛围

实现经济社会持续腾飞，必须按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，不断繁荣社会事业，促进人的全面发展和社会全面进步，营造共建共享和谐的社会环境。

着力建设和谐文化。以建设社会主义核心价值体系为引领，以满足人民群众精神文化生活为导向，以文化改革创新为动力，掀起文化建设高潮，让全市人民享受到更多的文化发展成果。深入开展社会主义荣辱观教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提升公民道德素质和社会文明程度，大力营造开放、诚信、文明的人文环境。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系。加强“爱心基金”、“爱心超市”建设，叫响“爱心城市”品牌。建立健全市、镇、村三级公共文化服务体系，巩固镇文化站达标成果，村（居）文化活动室实现全覆盖。继续开展文化“三送”工程，丰富群众精神文化生活。加强物质文化遗产和非物质文化遗产的抢救与保护，做好如皋师范学堂旧址申报国家重点文物保护单位工作。高度重视培养和引进优秀文化人才，努力造就一批德艺双馨的文化拔尖人才。大力发展文化产业，繁荣规范文化市场。积极发展广电事业，新增有线电视、调频广播用户分别达１万户、３万户，建成“双入户”达标村、先进村共１００个。全面启动有线电视数字化整体转换工作。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。启动图书馆、博物馆、档案馆、红十四军纪念馆规划建设，建成全民健身中心。

加强民主法制建设。发展基层民主，充分保障基层群众的知情权、参与权、表达权、监督权。大力推进村（居）务公开，提高村（居）民自治水平，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。大力开展“五五”普法教育，增强全社会法治观念和法律素质。全面推进依法治市，建成“法治江苏合格县（市）”，“民主法治村（社区）”达标率９０％以上，全市人民在经济、政治、文化等各方面的权益和社会公平正义得到切实保障。强化质监、工商、物价、粮食、盐务、烟草等部门监管职能，坚决打击制假、不正当竞争等违法行为，整顿和规范市场经济秩序。

认真落实三大基本国策。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，计划生育率保持在９８％以上。加快建设农村生育文化中心，努力创建省人口协调发展先进县（市）。实行最严格的土地管理制度，全面落实国家关于严格土地管理、加强土地调控的各项措施，认真执行土地利用总体规划和年度计划，加强耕地特别是基本农田保护，注重节约集约用地，坚决杜绝违法用地。实行最严格的环境保护制度，增强″环境是最稀缺资源、生态是最宝贵财富″的意识，全面落实环保优先的方针，坚决制止和打击各类破坏环境的行为，使全市地表水、空气和声环境质量进一步改善，让人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气。

全力维护社会稳定。巩固“平安如皋”创建成果，着力解决动态环境下的治安防控问题，坚决打击各类违法犯罪行为和“黄赌毒”等丑恶现象。完善社会矛盾纠纷大调解机制，妥善处理和化解人民内部矛盾。健全信访工作分级负责、归口管理的责任体系。加强流动人口服务和管理，切实维护其合法权益。层层落实安全生产责任制，进一步突出企业安全生产主体责任，着力提高全民安全生产意识和技能，坚决防止重特大事故的发生。加大社会治安经费和安全生产基础设施投入。进一步加强国防后备力量建设，积极开展“双拥共建”活动。做好民族宗教、人防、档案、外事、侨台、保密、气象、地震、长寿研究等工作，积极发展妇女儿童、老龄、残疾人事业。

２００８年，市政府将认真办好１０件与人民群众生产生活密切相关的实事：

（１）继续实施“１９１”工程，帮助７００名城镇特困失业人员实现再就业；（２）实施司法救助工程，让困难群众得到及时救助；（３）建设经济适用房、廉租房各２００套；（４）提高城乡居民低保标准，健全城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制；（５）提高新型农村合作医疗筹资和补助标准；（６）大力推进农村养老保险，覆盖率力争达７５％；（７）继续推进区域供水工程，实现支线管网全覆盖；（８）全面改善农村中小学校食堂卫生安全条件；（９）开工建设人民医院门诊综合楼，启动惠民医院建设；（１０）改造危桥１００座。

努力建设人民满意的政府

新形势新任务对政府的执政理念、施政方式、运行机制、勤政廉政提出了更高更新的要求。我们将在中共如皋市委的正确领导下，按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步加强自身建设，提高行政能力，努力建设人民满意的政府。

一、提升为民执政的能力，建设亲民政府。牢固确立全心全意为人民服务的理念，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，把执政为民的要求融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础的事，多做起长远作用的事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。充分发挥１２３４５市长公开电话、市长接待日等渠道的作用，倾听群众呼声，切实帮助群众解决就业、就学、就医等热点难点问题，妥善解决好土地征用、房屋拆迁、环境保护等工作中涉及群众切身利益的问题，让人民群众实实在在地享受到发展的成果。

二、提升公共服务的能力，建设高效政府。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的定位，加快转变政府职能，突出抓好重大生产力布局、资源节约集约利用、环境保护，更加注重履行公共服务职能，建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件预警和应急处理机制。进一步加强行政效能建设，深化行政审批制度改革，继续推行服务承诺制、限时办结制，简化办事程序，提高服务水平，优化服务质量。加强行政服务中心建设，对窗口部门的服务质量进行一月一考评，年终一总评。探索建立市镇村三级便民服务网络。切实增强服务合力，部门之间加强协作，密切配合，自觉做到局部利益服从全局利益，对涉及两个以上部门的政务事项实行主办制。强化行政效能监察，着力解决部分机关工作人员效率低下的问题，使机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、服务更加快捷高效。

三、提升依法行政的能力，建设法治政府。认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，坚持将依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程和行政管理各个环节。严格按照法定权限和程序，进一步做好规范性文件制订和向市人大常委会报告备案审查工作，努力使政府各项行政管理规范化、法治化。积极推进政务公开，及时向社会公布政府决定、政策措施、办事程序，保障公众对公共事务的知情权，提高行政管理透明度。加强和改善行政执法，依法规范行使行政权力。加强行政执法监督，严格执行行政执法责任制度和过错追究制度。依法管理社会事务，善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系。严格执行《行政复议法》，完善行政复议工作制度。主动接受市人大、市政协的监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，按照《监督法》的要求，自觉接受人大常委会对政府专项工作报告的审议并落实有关要求，切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案，确保件件有回音，事事有交待，使代表、委员满意，让人民群众放心。

四、提升真抓实干的能力，建设务实政府。紧紧围绕政府工作目标和又好又快发展的要求，建立健全重点工作推进机制、目标管理机制、督查考核机制，做到环环紧扣，一着不让，一刻不误。对重点项目和重点工程倒轧时点，定期组织检查讲评，一事一评，一事一结；对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求，专人抓、专题抓。坚持说实话、干实事、求实效，重实情不尚虚荣，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，坚决反对形式主义，反对弄虚作假和虚报浮夸，坚决不搞急功近利的“形象工程”和劳民伤财的“政绩工程”，追求实实在在没有水分的、经得起历史检验的、让人民群众得到实惠的、符合科学发展观要求的政绩。

五、提升廉洁从政的能力，建设清廉政府。贯彻落实中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入推进反腐倡廉工作。认真落实党风廉政建设责任制，做到一级抓一级、一级带一级。严格执行廉洁自律的各项规定，做到自重、自省、自警、自励。大力推进制度创新，使公共权力在社会公开监督和制度制约下运行。严格执行土地批租、工程招投标、政府采购的各项规定，坚决防止暗箱操作，堵塞公权私用的漏洞。大力弘扬艰苦奋斗的精神，厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，反对奢靡之风，推动节约型社会建设。深入推进纠风专项治理工作，切实纠正行业不正之风。大力加强政风建设，敢于坚持原则，敢于严格管理，敢于批评错误，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的公务员队伍。

新一届市政府领导班子将在廉政建设方面向全市人民作出庄严承诺，做到“四个严格”：严格按照法定权限行使权力，履行职责，不滥用权力，不以权代法；严格做到不因私干预工程招投标、土地出让、政府采购等事项；严格执行廉政纪律，决不利用职权收受礼品、礼金和有价证券；严格管理亲属和身边工作人员，绝不允许以领导名义或利用领导影响谋取私利，欢迎全市人大代表、政协委员和干部群众进行监督。

各位代表！回首过去的历程，我们倍感自豪；展望未来的蓝图，我们充满信心。宏伟的目标令人向往，人民的重托催人奋进。让我们在党的十七大精神引领下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的精神迎接挑战，以更加务实的作风勤勉做事，为全面建设更高水平小康社会，创造如皋人民的幸福生活和美好未来而努力奋斗！