新如皋消息：6月2日电 2013年受理民、商事类案件4154件，2014年受理同类案件3386件，2015年受理同类案件3377件，且2015年5月至2016年5月，实施立案登记制一周年以来受理同类案件3468件，相比同期减少69件。在全国大部分法院受理案件数一路高歌猛进的时候，江苏省镇江市润州区人民法院的案件受理却进入良性循环的理想状况。
作为镇江主城区的一家基层法院，案多人少的困扰同样存在，又如何取得令人欣喜的良好成绩？“通过进一步完善‘大调解’体系，不断健全完善各方参与、多元化解矛盾纠纷的诉调对接机制。”党组书记、院长岳益民道出秘籍。
多元司法，整合资源合力化解
立案登记制改革大大降低了立案门槛，从根本上解决了立案难问题，但在司法资源已经非常紧张的情况下，现有审判力量能否足以应对改革带来的“诉讼爆炸”难题？大量案件积压在法院，会否引发更严重的社会问题？
润州法院未雨缪谋，早在2011年就开始了诉前调解的有益尝试。2011年4月，该院在中银保险公司镇江支公司设立诉前调解工作室，仅运行4个多月，诉前调处各类涉保道交纠纷98件，有效化解了保险机构与道交纠纷当事人的冲突和矛盾，还为保险公司、车辆理赔单位、个人以及受害当事人三方节约了时间成本和诉讼成本，取得了各方满意的社会效果。
“我们将进一步联合集团内的保险、银行、证券等部门优势在全国推广。”中银保险公司北京总部领导来镇对该诉前调解工作专题考察，表示润州法院的做法已引起全国保险行业高层的高度重视。
小禾已露尖尖角，润州法院其后陆续与蒋乔镇派出所、严庄社区、蒋乔镇嶂山村、中交二航三公司、沪宁高速交巡警支队交通事故处理大队等基层组织结对开展和谐共建。在杨家门社区设立全省首家“少数民族法律服务站”，在镇江市残联设立“残疾人诉讼服务联络站”等，大调解网络格局雏形初显。
“有很多群体性纠纷，单靠法院解决势单力薄，只有依靠党政、社会各界，多层次、多方式调处化解。”岳益民讲述了一则成功案例。
2015年4月，镇江市新城市花园拆迁安置居民100余户把润州法院诉讼服务中心围得水泄不通。居民们要求起诉镇江市城投集团，要求办理产权证，给付违约金。
“我们立即安排专人接待当事人，询问案情，了解诉求，安抚群情。”立案庭庭长金之祥回忆道，事情的起因是市政工程改造，规划调整致新城市花园部分楼间距变动，土地部门不予出具相关手续，致回迁居民无法办理产权证。该案涉及面广，牵涉政府、土地、房产等多个部门。
在征求当事人诉前调解意愿的前下，金之祥建议推荐代表人参与调解。同时，他联系了镇江市城投集团组织诉前调解，并及时向上级法院及区政法委寻求帮助。最终在政府的协调下，经过数次调解，镇江市城投集团承诺在8月份完成办理产权证的相关手续。
100余户当事人得知可以办理产权证后，当即表示不起诉，较好的化解了该批群体性突发事件。
健全党委领导、政府支持、政法委组织协调、有关部门联动、社会各界共同参与的诉前调解工作长效机制，才能实现司法职能与社会职能的完美结合，发挥多元化解机制的最大效能。2015年，润州法院诉前调解各类纠纷250多件，超过半数纠纷的协调中，都有政府相关部门的身影。
“对外服务群众、对内服务审判”，2016年，借打造“七位一体”诉讼服务中心新格局，润州法院顺势而为，引入人民调解、行业调解、街道及社区等基层调解资源，诉调对接管理平台日趋完善，其中人民调解室和律师工作站为常驻诉讼服务中心工作站点。行业调解则涵盖劳动争议、消费者权益、涉残疾人权益、涉保纠纷、交通事故纠纷、医疗损害赔偿纠纷、物业纠纷等七类矛盾高发行业。辖区有五个街道、六个社区、三个村加入基层调解组织平台。
“经过进一步整合、优化社会资源，我院的社会矛盾多元化解体系实现无缝对接。”党组副书记、副院长马力信心十足地说。
示范效应，延伸职能减轻诉累
“现在开庭！”2016年4月20日，润州法院审理了一起涉残疾人机动车交通事故案件，特别之处在于法庭被搬到镇江市残联，旁听的除了省、市、区三级残联、区司法局、区民政局等相关部门工作人员外，还有闻名而来的新闻媒体和残疾人群众。
“今天的庭审效果很好，吸引了社会各界都来关注残疾人司法权益的保护，也为有类似遭遇的残疾人提供了案例支持。”省残联工作人员陈某说。
在润州法院的诉调对接管理平台中，2012年设立的涉残疾人权益纠纷诉调对接联络站的成绩十分突出，每周二安排法官提供法律咨询和指导调解工作，2012年至2016年一季度，该院为1053人次残疾人提供法律咨询服务，联合镇江市、润州区两级残联与相关社会职能部门进行协调，诉前化解各类涉残纠纷763起。
出现纠纷，群众最担心的就是自己不懂法，润州法院把法庭搬到了群众家门口，设立了市残联、严庄社区等2 个固定巡回审判法庭和消协、医疗、妇联等多个巡回审判点。建立起“纠纷调处、法律宣传、民生服务”的一体化诉调对接平台，有效发挥了典型案件现场开庭、以案说法的示范效应。每逢“3.8”妇女节、“3.15”维权日、“八一”建军节，基层社区的法律服务台前都可以看到法官的身影。2015年至今，严庄社区没有发生过一起民事诉讼，被江苏省依法治省领导小组授予“江苏省民主法治示范社区”称号。
为加大诉调对接矛盾纠纷排查化解力度，润州法院积极开展“党员法官进社区”工作，在辖区六个社区建立了法官工作室，定期深入社区开展法制矛盾集中化解，法制讲座等活动，此外，该院在多个社区公告栏张贴判决书，引导理性维权。驻社区法官还负责培训基层调解队伍，指导帮助排查化解矛盾纠纷。
养内化外，法院文化辐射社会
打官司的门槛低了，实惠了老百姓，但另一方面，虚假诉讼、恶意诉讼等案件偶有发生，有个别当事人涉嫌缠诉、滥诉，有的当事人以维护自身的合法权益为借口，以同一事实、理由多次提起诉讼。
“对这种浪费诉讼资源、不诚信的滥诉行为，我们一方面要进行规制，另一方面可以利用我院法院文化建设的有利资源，请进来，送出去，提倡和引导当事人进行诚信诉讼，实现法院文化与社会群众共享。”
该院的法制道德教育基地“启园”，66幅碑刻讲述着传统道德、美德故事和廉政勤政典故。在每月第一个周五的“法院开放日”里，有讲解员专门向前来参观的社会群众宣讲传统文化的“和”、“孝”美德与现代法治观念，引导公众树立法律信仰，从源头上减少和预防矛盾纠纷。
精心收集建院以来经典案例，用“和谐”号动车的形式做成法院文化展示墙，选择典型案例邀请党政领导、机关企业、社区群众旁听，接受教育。集结优秀裁判文书编纂成册，将各种案例故事、传统道德故事印制在每年的工作台历上，采取送出去的方式，向社会宣传法治。
该院先后与全市党政机关、群众组织、学校、部队共建法治教育基地15个。启园也被评为镇江市“五五”普法优秀成果。迄今为止，全国有20多个省市的法院同行和社会各界朋友8万余人次莅临润州法院交流指导。江苏高院许前飞院长在镇江调研时，认为该院开展法院文化建设“精致到位，体现了法文化的精髓”。
“立案登记制与多元化纠纷解决机制是两项相辅相成的改革，发展多元调解能够为当事人提供更多更好的纠纷解决渠道。”岳益民表示，该院将继续深化多元化解矛盾纠纷工作，拓展诉前调解的深度和广度，创新完善诉讼与非诉讼相衔接化解矛盾纠纷的工作机制，为完善矛盾纠纷多元化解机制积累有益的工作经验。（王蒙）
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