绿色发展，规划先行。日前，环境保护部自然生态保护司在南京主持召开《无锡市生态文明建设规划(2016-2020年)修编》专家论证会。会上，专家组听取《规划修编》的情况汇报后，提出了意见和建议，并一致同意《规划修编》通过专家论证。这是年初《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》出台以来，全国首个启动修编的地级市生态文明建设规划，“将对其他城市的修编起带头示范作用。”环境保护部生态司副司长侯代军说。
多规有机衔接，专注环境质量改善
我市于2011年编制完成了《无锡市生态文明建设规划(2011-2020)》，原规划实施刚过半，为啥要启动修编呢？负责此次修编工作的南京大学教授朱晓东解开疑惑：“原规划实施五年来，全面指引了无锡生态文明建设工作，收获了很多，可遇到的新问题也不少。”他以大气污染为例，五年前的规划中并没有提及细颗粒物(PM2.5)这项污染物，可如今它是市民最关心的环境治理内容之一。
今年年初，国家环保部出台了《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》。新的指标体系从生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化六个方面，分别设置38项(示范县)和35项(示范市)建设指标，把出发点和落脚点都放在环境质量改善上，并以此衡量一个地区生态文明建设水平。新指标的出台给我市修编《规划》带来良好契机，“十八大以来，生态文明的理念有了新的提升，赋予生态文明建设更新、更高的要求，更丰富、更深刻的内涵。新指标充分体现了这些新要求。”市环保局相关负责人说，如期达到这些指标，不单是创建生态文明建设示范市，更是五大发展理念的一次生动实践。
一张“蓝图”绘到底。修编前，朱晓东对原规划实施情况作了大量的调查分析，得出我市的环境现状、资源利用情况以及生态文明建设中存在的主要问题等结论，作为指导修编的基础条件，保持规划的延续性。同时，原规划的体系被重新整合，为了更好地对应新的指标体系，《规划修编》采用我市《关于加快推进生态文明建设的实施意见》的体例，并有机衔接了中央、省、市关于生态文明建设的系列文件，在指标体系、制度建设、法治建设等方面体现改革与创新的新要求。
突出无锡元素，排定82项重点工程
生态文明建设的行动路线绘就，目标直指：到2020年，全市全面达到生态文明建设示范市标准，建成经济发展更具活力、文化特色更加鲜明、人居环境更为优美、社会更加和谐安定的魅力滨水宜居城市。为了实现这个目标，《规划修编》列出八大任务，具体排定了82项重点工程，逐一对应新的指标体系，并以34页附表的形式明确了建设内容、责任部门、实施时间和资金需求等。
滨水宜居城市，首先做好水文章。深入推进新一轮太湖治理及河道综合整治成为82项重点工程中的重要内容。《规划修编》明确要全面实施清水、活水两大行动计划，加快流域生态建设与修复，深化太湖水环境治理，全面完成黑臭水体治理目标。“践行绿色发展理念，无锡最需要的是加大水环境治理保护力度，这也是检验无锡生态环境改善的重要标志。”朱晓东在修编时特别多添了这一部分的“笔墨”，直接命名为“治水”的重点工程就有7项，细化了各种让群众可观可感的工作目标。
生态文明建设规划不是单一的环保规划，而是涉及社会经济发展的各个方面。例如，目前无锡经济社会发展面临的最大挑战就是资源环境承载力的约束。《规划修编》也对此进行安排，提出要在“三限两保”上求突破，即：资源限总量、产业限类别、排放限额度、空间保红线、质量保底线，努力闯出一条适合无锡经济社会与资源环境协调发展之路。
保持领跑姿势，试水体制机制创新
作为全国首个编制生态文明建设规划的地级城市，无锡这次又抢得先机，率先启动规划修编。“领跑者就要有大胆试、大胆闯的勇气。”省环保厅总工程师刘建琳认为，在此次修编过程中，无锡不忘将改革创新融入生态文明制度体系中，重点在自然资产管理和监管体制、经济政策、市场化机制、生态补偿制度、政绩考核和责任追究、执法监管新机制等方面深化改革创新，这样的做法值得肯定。
发源于无锡、正在全国推广的“河长制”，《规划修编》对其有了新的探索。除了继续推进全覆盖的“河长制”管理、细化治理目标外，《规划修编》明确要将河长责任考核列入政绩考核，逐步建立全市河流水质、河长履职等信息的公开机制，引导社会力量参与监督。《规划修编》中提到建立决策支持系统建设的内容，已从纸面走到现实中：《重污染天气应急预案》在最近一次修订时，建立了专家智囊团，为全市各级政府应对雾霾天气的决策提供科学依据。
“希望无锡保持领跑姿势，将创新贯穿始终，不断结合新的实际，用新的思路、新的举措，脚踏实地把既定的科学目标变为现实，为大家提供更多的经验和成果。”刘建琳对无锡的这份“蓝图”充满希望。
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