精准发力项目建设 持续增强发展后劲
杨 飞
南通斯密特森光电科技有限公司
项目建设是经济工作的生命线，是各项工作的聚焦点。今年以来，我市认真贯彻落实中央、省委省政府对经济工作作出的一系列部署，深刻领会南通市项目建设动员大会精神，始终突出项目建设第一抓手不动摇，把思想和行动统一到项目建设上，把各类资源向项目一线聚焦，全市上下掀起了大抓项目、抓大项目的高潮。
1-4月份，我市实施亿元以上新开工项目26个（其中工业项目17个，服务业项目9个）、计划投资总额82亿元，分别比去年同期增加10个、32.62亿元。在南通市一季度产业项目建设综合考评中，我市名列南通9县（市、区）第二，被授予流动红旗。
今后一个时期，我市要发展得更好更快一些，重要的抓手和支撑就是项目。我们必须牢牢牵住项目建设这个“牛鼻子”，围绕“全年新开工亿元以上项目100个、投资总额200亿元”的具体任务，精准发力推进项目建设，更优服务保障项目建设，全力打好项目建设这场硬仗。
坚持科学规划引领。我们将以“十三五”规划为引领，推进供给侧结构性改革，去产能、补短板、育动能、强统筹，进一步提高投入有效性和项目建设的精准性。围绕产业抓项目。牢固树立围绕产业发展抓项目的理念，立足我市“4（船舶海工及配套、新能源汽车及汽车零部件、新材料、纺织服装四大支柱产业）+4（高端装备制造、新一代信息技术、新能源、节能环保四大新兴产业）+4（现代物流、软件信息、金融服务、商务中介四大生产性服务业）”的产业体系，着眼全产业链培育，确保项目招引和落户协调、健康、有序，加快培育特色鲜明、具有较强竞争力的优势产业集群，提升产业集聚度。统筹协调抓项目。着眼于补短板加强统筹协调，围绕增强农业发展支撑能力，组织推进一批农业基础设施和高标准农田项目；围绕造福百姓、改善民生，组织推进一批重大民生项目；按照发展提速、比重提高、结构优化的要求，推动生产性服务业向专业化、网络化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变。
高度聚焦项目培育。当前，经济下行压力较大，市场投资意愿普遍下降，项目拼抢日趋激烈，必须千方百计培育项目源。积极招商引项目。牢固树立“招商为零一切为零”理念，发挥主观能动性，积极配合全市招商活动，围绕新兴产业、先进制造业等领域，组织开展业务培训，创新开展招商活动，招引一批投资规模大、产业层次高、带动性强的大项目好项目。引导技改上项目。技术改造，周期短、成本低、见效快，是提升项目质量和效益的捷径。积极引导企业由设备更新为主，向生产全过程和产品结构调整的整体改造转变，由单纯的生产制造环节改造向研发、设计、营销、服务等全流程改造转变。推动规模以上企业加快“两化融合”，使信息技术应用渗透到研发设计、加工制造、市场营销等各环节，加快提升企业自动化、智能化和管理现代化水平。加强协调促项目。深入项目一线，强化服务指导，加强与各镇（区、街道）和机关部门沟通，对成熟度高的项目，加强协调推动力度，力争早开工、快推进、出形象。
优化组织推进机制。项目建设是当前全市工作的“龙头引擎”。今年我市成立了以市委市政府主要领导为组长的项目建设领导小组，出台了《关于加快推进项目建设的意见》《项目建设“月点评、季考核”竞赛办法》等系列文件，健全了工作推进机制和考核奖惩机制，我们将进一步认真贯彻落实好。强化过程控制。认真落实“一周一会办、一月一点评、一月一开工、一季一考核、一年一述评”的工作机制，实施挂图作战，全方位服务保障项目快落地、快开工、快投产、快见效。准确把握容错免责机制精神，在项目建设过程中敢于担当、勇于作为，以“容缺+容错”，助推项目建设步入“快车道”。完善分析体系。通过编制《项目投入白皮书》《全市亿元以上重大工业项目快报》和全市重大项目智能监督管理系统网上平台，每月对项目投入情况进行综合分析，实时监控项目建设进程，查找项目建设过程中的不足点和薄弱环节，找准下一阶段工作的着力点。
强化激励政策驱动。今年以来，供给侧结构性改革成为年度经济热词，经济工作的重中之重。在学习消化对接国家、省、市出台的一系列激励扶持政策的基础上，市委市政府出台了《关于2016年经济稳增长调结构促转型上台阶的激励意见》等文件，内容涵盖了鼓励实体经济扩大投资、服务业做大做强、强化创新驱动等方方面面。我们将进一步鼓励和引导企业用好国家加强重大项目投资、调整投资项目资本金比例、扩大固定资产加速折旧范围等政策，提高实体经济占产业投资的比重、设备投资占工业投资的比重、亿元以上重大产业项目投资占产业项目的比重、高新技术产业投资占工业投资的比重，实现“投资总量与投入结构同步提升、项目数量与项目质量同步提高、投入速度与产出效益同步增长、企业活力与竞争力同步增强”的目标。切实做好各项激励政策的落实，及时兑现奖励措施，充分发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，鼓励企业加大技改投入上项目，加强科技创新育项目，促进企业做大做强。
优化服务破解瓶颈。在当前项目竞争白热化的状态下，要以改革的思路、创新的办法，不断破解要素瓶颈，才能赢得发展主动权。创新服务方式。坚持以“经济110”、“服务零缺失”等品牌服务，为项目业主解决实际问题；持续开展用地预审、容缺审批、容缺建设等工作，提高审批效率；紧盯重大项目，加大跑部跑省力度，促进项目快审批、快落地、快推进。化解资金难题。发挥资本市场作用，鼓励企业通过挂牌上市、发行债券、私募股权融资等多种手段进行融资；充分放大担保公司杠杆作用，宣传引导更多的企业参与应急互助基金；加大银政企对接，推进银企互信及合作创新。化解用地难题。强化项目联合预审，促进新落户项目提高用地效率；清理低效闲置用地，盘活存量建设用地。化解用工难题。宣传推广用工典型企业，深入打造校企对接等合作平台，鼓励企业进行设备、工艺更新，提高生产效率，缓解用工压力。
今年是“十三五”规划的开局之年，五年看头年，头年看当前。只要我们发扬“钉钉子”精神，咬定项目不放松，不达目的不罢休，苦干实干加巧干，就一定能以项目建设新成效绘就“强富美高”新如皋的宏伟蓝图！（作者系市发改委党组书记、主任）
长江镇（如皋港区）项目建设按下“快捷键”
吴青青
今年以来，长江镇（如皋港区）到处呈现出如火如荼的项目建设景象，在东升南通国际石材产业园区沿江公路北侧，长达1公里的产业城，一栋栋厂房拔地而起，石材生产区一期项目正在加快建设，部分企业开始设备安装，石材交易中心已建成商贸区、条板区、大板区等面积26万平方米，350家商户入驻装修备货，陆续试营业。截至目前，全镇在建亿元项目共28个，其中工业项目17个，服务业项目11个；在手在谈亿元项目8个，已签约项目5个；今年新开工亿元项目15个，其中被列入月点评季考核新开工项目9个。永友物流粮食仓储、固废处置中心、华宇通信科技铁塔、海螺水泥、闽江矿业等一批重大项目开工建设；翔晟重工海洋平台锚项目、永友粮油一期加工项目全面竣工投产。
作为全市项目建设主战场之一，长江镇（如皋港区）推动项目建设步入快车道，其成功的做法给我们很大的启示。
一是目标定位要突出“高”字。该镇在市下达项目建设任务数的基础上，进一步高点定位，围绕全年工业、服务业项目开工“双18”的目标，以一般月份不少于2个、重点月份不少于5个项目开工的进度，有力推动了一批中储棉等在手项目快转化、东升石材等续建项目快建设、海螺水泥等新建项目快开工。
二是技改投入要突出“抓”字。该镇积极引导企业抓住当前“谷底投入”的有利时机走转型发展之路。重点推进了华灿电讯射频同轴线缆、宝众宝达、百川化工偏苯三酸三辛酯等重大技改项目。对辖区内的规模以上企业技术改造情况进行了清查摸排，对五年以上“未实施技改项目、无实施计划、无明确发展蓝图”的“三无”企业列入重点监测名单，通过各种政策调控机制、定期约谈倒逼企业加快提升改造步伐，计划全年实施技术改造项目计划不得少于30个，技改覆盖面不低于25%。
三是项目服务要突出“优”字。服务项目就是服务发展，服务企业就是工作职责。该镇进一步优化项目审批、项目配套、要素保障等关键环节的服务，组建了项目审批服务队伍，实行“首问负责制、一站式服务”，利用好市级“容缺审批”等政策，提前规避可能带来的利益损失；由“九通一平”配套涉及部门组成了项目配套服务工作组，各园区负责人可根据项目现场需求，组织相关配套部门现场服务。在要素保障方面，大力开展土地占补平衡、增减挂钩工作，排查闲置和低效能产出土地并予以整合；建立企业融资台账，把控企业资金链风险，开展“银政企”洽谈会，为企业争取长效低成本资金；加强电网基础设施建设，推动了海螺水泥、华电热电等企业在建变电所及一批增容项目的建设。
四是组织推进要突出“快”字。长江镇（如皋港区）通过优化服务协调与督查考核等机制助推项目快推进。实行重大项目例会制，强化重大项目办公室的作用，量化目标责任，紧扣时间节点，每半月召开一次例会，并出台会议纪要和推进台账。实行项目经理服务制，亿元以上重大项目必须由一名党政领导兼任项目经理，有权根据项目进展需求，单独为代理项目牵头召开项目推进会。同时通过重大项目交查督办机制和考核问责机制，把项目建设考核奖惩抓得更严、更实、更细。（作者系市文广传媒集团记者）
精准施策抓牢项目建设
顾忠兵
江苏力源金河铸造有限公司
6日，我市再次组织召开重点工作现场推进会，组织广大党员干部观摩项目建设现场，动员全市上下在统筹抓好各项工作的同时，进一步聚焦项目建设，采取更具针对性的措施推动项目建设实现新突破。
眼下，在结构优化、转型升级的关键当口，项目特别是重大项目都是人见人爱、人争人抢的“香饽饽”，区域之间项目之争已经进入白热化。在这样的背景下，如何实现项目建设的有效突破，顺利完成全年实施亿元以上重点产业项目100个、投资总额200亿元以上的“双百目标”，除了要大力发扬求真务实的工作作风外，还必须结合新时期特点、区域产业基础、发展定位以及投资环境优势，精准施策，直击招商、技改、服务等项目建设的关键点，构筑项目集聚的“强磁场”。
项目建设招商为先。招商引资是项目建设的头等工程，项目建设重要方面就是将招商引资成果转化为现实生产力。因此抓好项目建设，首要发力点在于抓招商引资。要积极调整招商思路，充分利用领导带头招商、敲门招商、专题招商、驻点招商、以商引商等综合手段的同时，强化专业招商人才引进，提高专业化招商水平。围绕船舶海工及配套、新能源汽车及汽车零部件、新材料、纺织服装等产业定位，瞄准行业重点企业、龙头企业，集中精力抓拼抢。
以做优做强存量来扩大增量。技术改造，是企业提质增效、转型升级的最有效途径之一。要坚持政府“有形之手”、市场“无形之手”双重发力，引导企业用好政策、适应市场，加快设备升级和产品换代，不断提高企业核心竞争力，努力实现降成本、增效益、提品质，以优质的产品赢得更多的市场。在产业层面，要谋划推进一批总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型项目，着力推动骨干企业做大做强，加快打造一批十亿级、百亿级地标企业。
服务软实力，竞争硬实力。服务质量已经成为区域项目竞争力的重要标志。根据我市实际，要认真落实“一周一会办”制度，对新实施的重点产业项目、在建重大项目，突出审批服务和建设推进两项重要内容，及时收集、协调解决项目建设过程中遇到的难题，创造优质项目实施环境。针对在手、在谈项目，需要提前介入，为项目落户提供全方位、保姆式的一流服务；对于在建的项目，责任单位要选配专职人员，集中办公，挂图作战，用好用地预审、容缺审批、容缺建设等制度，倾力帮助项目业主协调、解决项目转化过程中的问题，为项目建设加速。（作者系市文广传媒集团记者）
保姆式服务打造审批“新皋速”
范晓强
市政府全体（扩大）暨项目建设推进会后，市行政审批局紧紧围绕部署要求，始终把重点项目建设审批作为重中之重，切实做到思想再解放、力度再加大、工作再落实。坚持项目为王，坚守环保和安全底线，与时俱进，主动作为，在主动服务、大胆尝试、创新方式上做实文章，持续放大工业项目投资建设开工许可“五个一、五十天”的审批效应，保姆式服务打造审批“新皋速”
一是坚持项目为王，打造服务团队。主动对接，提前介入项目审批前期工作，出台了《班子成员政务服务联系点制度》，每个班子成员联系挂钩3-4个镇（区、街道），将重大项目分解落实，对各镇（区、街道）招商项目信息及时汇总梳理，主动提供项目洽谈、项目选址、投资政策咨询等相关服务,推动项目尽快签约。合力推进，构筑市镇两级项目审批服务网络。加强项目审批代理员队伍建设，为项目建设提供全程代办服务；建立重大项目审批服务推进组，由投资建设审批领域的业务骨干组成，确保必到每个项目现场，及时解决项目审批过程中的矛盾和问题。过程控制，建立重大项目跟踪服务机制。对各镇（区、街道）项目建设情况实行跟踪会办机制，对项目审批人员加大“全能岗”培训力度；定期回访，对竣工项目提供后续常态化服务，全方位服务保障重大项目快落地、快开工、快投产、快见效。
二是坚持问题导向，优化审批流程。建设项目审批政策性强、环节多、流程复杂，耗时长，长期以来是企业最头痛的问题。为了给企业提供系统化精准服务，根据建设项目审批流程，印制了《审批服务联系卡》。联系卡正面，逐一列清建设项目从立项审批到施工许可的19个服务环节和时间节点，分别明确了镇（区、街道）、项目业主、审批局各自的职责和指导完成时间，通过三方努力，建设项目全流程审批时间控制在50个工作日；《联系卡》正面同时还公布了审批局班子成员和具体工作人员的服务电话，便于基层咨询、沟通、协调。联系卡背面印制了《建设项目审批服务流程图》，将建设项目19个审批服务流程进行合理整合，充分体现并联推进、容缺审批、限时办结的工作要求，让服务对象对审批服务流程一目了然。
三是优化服务举措，提升服务能力。设立项目审批受理咨询专窗，为服务对象提供项目建设全流程一体化辅导、相关政策咨询、发放联系卡和各审批环节业务告知单等服务；举办项目代理员业务培训班，通过案例剖析和业务辅导，不断提高镇（区、街道）项目代理员整体水平，为建设项目快速审批、高效审批打下坚实基础。
四是创新审批方式，助推项目建设。对全市亿元以上的重大工业项目和服务业项目，实行审批服务挂图作战，全流程服务，做到周统计、月汇报，有效跟进，倒排时点、逐个突破。首先是主动服务，对“五个一五十天”审批流程再优化；其次是创新手段，探索“互联网+政务”审批服务新模式，建成网络审批的“新通道”，让数据多跑路，让群众少跑腿。再次是搭建平台，打造中介服务新模式，推动服务态度好、质量高、收费合理的中介机构，开展“超市”化服务模式，实行动态管理，为建设项目审批、企业设立登记等提供优质、高效的服务。（作者系市行政审批局局长）
“供给侧”在经济学领域并不是一个新鲜词汇，但一直未受到足够重视。中央领导首次提出“供给侧结构性改革”后引发多方热议。迄今为止，中国新供给经济学研究群体已努力进行了多年的相关研究，形成“新供给经济学”理论体系。中国“供给侧改革”绝非简单可贴标签的供给派复辟或模仿，而是基于理论密切联系实际的创新、引领经济发展“新常态”而对接“全面小康”和“中国梦”的攻坚克难系统工程。
《供给侧改革：新供给简明读本》从新供给的时代背景、理论建树、国情分析和政策主张三大部分展开，力求对“供给侧改革”做出深入浅出的解读，并力求立足于新供给经济学理论创新，在“不唯上、不唯书、只唯实”的理性取向下，为中国经济发展、社会进步的现代化事业，提出以改革为核心“守正出奇”的建设性的思路和意见。
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