市情分析
投入贵在“有效”
孙德祥
有效投入是经济发展的重要支撑，是技术进步、产业优化、环境改善的主要动力，是地区稳增长、调结构、促转型的关键保障。长期以来，扩大有效投入一直是我市推动经济平稳较快增长的重要抓手。“十二五”期间，我市全面实施新型工业化、城乡一体化、经济国际化、生态文明化四大战略，在更高层次、更高水平上推进了以工强市、招商引资、项目建设等重点工作，持续提升了投资的有效性，努力实现了经济社会协调跨越发展。
五年来，我市地区生产总值由2010年的431.5亿元提高到2015年的812.46亿元，经济总量位居江苏县（市）第8位。人均地区生产总值由2010年的34296元提高到2015年的65280元。三次产业结构由2010年的9.6：56.7：33.7优化调整为2015年的8：49.5：42.5。累计完成全社会固定资产投资1900亿元。2015年全社会研发投入占GDP比重达2.5%。新兴产业产值、高新技术产业产值占工业总产值比重分别达到30%和44.6%，较2010年分别提高了8个百分点和12个百分点。数据的背后体现的是我市不断加快的转型升级步伐、逐渐显现的深化改革成效、持续加强的有效投入理念。
经济快速发展的同时也带来了新的问题和挑战。投资的产业结构不尽合理，内生性投资动力不足，资源供需矛盾日益突出，重特大项目储备不多，投资效率还有待进一步提升。为此，我们必须采取更有力的措施，积极破解发展的瓶颈，推动经济持续健康发展。
图为森松重工生产车间。
高点定位产业发展是引领
着力加强结构性改革，以明确的发展定位，引导产业向创新、协调、绿色、开放、共享的方向发展，不断增强投资的有效性。
以重大项目带动制造业高端化发展，以创新创业推动产业链纵向延伸、横向拓展，促进产业链和创新链“双向融合”，不断培育增量、优化存量、提升质量，抢占先进制造业发展新高地。
按照发展提速、比重提高、结构优化的要求，全力打造“如皋服务”品牌，推动生产性服务业向专业化、网络化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变。
加快建筑业结构调整与转型升级步伐，促进企业经营管理提质增效，拓展业务领域，切实增强企业核心竞争力和行业综合实力。
大力推进农业现代化，以转变农业生产方式为重点，着力构建现代农业生产体系、经营体系、社会化服务体系和质量安全监督体系等，全力打造地理标志品牌和如皋有机健康农产品品牌，成为上海都市圈乃至长三角地区绿色安全农副产品供应基地。
持续加强要素保障是前提
兵马未动，粮草先行。做好要素保障工作是加快项目建设、强化项目投入的前提，尤其是在当前土地、资金、用工等资源要素紧缺的情况下，突破要素瓶颈制约显得尤为重要。
坚持依法节约集约用地，做好占补平衡和增减挂钩，鼓励建设多层标准厂房，提高用地保障水平。加大园区基础设施建设，为项目建设打造良好的发展环境。大力推进腾笼换鸟，对长期闲置资产，通过回收、出租、转让等形式，加大对低效资产的盘活处置力度，倒逼企业提高投资强度、加快转型升级，全力满足实体经济用地需求。
不断完善银行支撑、担保支付、创投优先、财政扶持的“四位一体”金融运行体制，坚持做大科技担保公司和中小企业应急互助基金，推进金融服务“接地气”、“草根化”。引导企业抢抓注册制改革机遇，借助资本市场，扩大直接融资规模，鼓励、引导社会资金进入重点项目建设领域。积极帮助企业办理房产、土地两证，促进信贷资金向实体经济倾斜，全力保障企业、项目发展中的资金需求，
大力拓宽人才招引渠道，强化人才、团队、项目一体化引进，加快探索“人才+资本”、“专业+产业”、“技术+市场”、“养老+技术服务”等人才招引新模式。宣传推广用工典型企业，优化用工环境，深入打造校企对接等合作平台，全力促进本地劳动力留乡就业，为实体经济发展提供充足的人力资源。鼓励企业进行设备、工艺更新，提高生产效率，缓解用工压力。
用足用好激励政策是关键
当前经济下行压力加大，国家和省、市各项激励扶持政策也密集出台。要充分把握政策机遇，用足用好激励措施，同时，按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活的要求，研究制定好激励政策，做好政策的衔接。
最近，市委市政府正在研究制定促进经济稳增长调结构促转型上台阶的一揽子激励意见，内容涵盖了支持实体经济发展、促进服务业和建筑业做大做强、强化科技创新驱动作用、鼓励拓展外贸进出口等方方面面，可以说这次的激励力度是前所未有的，充分表明了市委市政府加快提升供给体系质量和效率，提高投资有效性，增强我市经济综合实力的信心和决心。
切实做好各项激励意见的落实工作，及时兑现奖励措施，充分发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，进一步鼓励企业做大做强，引导企业强化技术改造，加大信息化投入力度，鼓励企业自主创新增加科技投入，全面落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
狠抓重大项目建设是根本
项目建设是有效投入的载体，是提高投资有效性的落脚点，只有手里有一批大项目、好项目，才能抢占发展先机。根据上级政策导向和我市发展需求，围绕基础设施建设、农田水利、战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和节能环保等重点领域，积极招商“引”项目，强化技改“挖”项目，加强协调“抓”项目，全面做好各项基础性工作，新上并谋划储备一批重大项目。
项目有了，服务要跟上。要进一步聚焦服务协调，建立健全部门会商制度，针对在手、在谈、在建项目，定期会商、定期评审，主动服务、深入服务，切实帮助解决项目洽谈、落户、建设过程中的各项难题，努力营造优质的发展环境。扎实开展重大项目巡访机制，对投资亿元以上重大项目，每月电话沟通、现场巡防，及时了解进程，协调、反馈重点难点问题，结合交办、督办、查办机制，尽快给予解决。
积极开展重大项目现场推进会、重大项目建设情况点评会、项目建设“四个一”活动等，加大组织推进力度，强化以项目促发展的浓烈氛围，推进项目快建设、早达产。
提高投资的有效性、提升经济发展的质量和效益是一个长期的课题。我们需要以更深刻的思想认识、更全面的工作举措、更坚定的信心决心来苦练发展内功，破解发展难题，为实现“十三五”的发展宏图、建设“强富美高”新如皋而辛勤奋斗。（作者系市发改委党组副书记、市服务业办主任）
案例分析
有效投入趟大发展步子
林 云
企业作为市场的主体，对市场的千变万化具有敏锐的洞察力和判断力。优秀的企业总是能够快人一步，在激烈的市场竞争中拔得头筹，成功的秘诀值得我们深究。
案例一 位于如皋港通讯园区内的江苏华灿电讯股份有限公司是一家从事通讯科技相关产品的研发、生产与销售的科技型企业。近年来，面对复杂严峻的市场环境，华灿电讯却能够逆势而上，保持较快增长。2015年公司销售收入较2014年有大幅提升，上缴国家税金6500多万元, 去年底在全市百强纳税企业排名中进入前10强。探索公司成功的秘诀，我们不难发现，华灿电讯坚持把加大技改投入、加快项目建设作为提高自身优势、积蓄发展后劲的重要抓手。
过去的一年，华灿电讯依靠自有的资本积累和资本市场募集的1.1亿元资金，全部投入了技术改造，生产线缆的四幢厂房已正式投入使用,全年购置各类大小设备284台(套)，大大提升了产能。新上了无源器件、封箱胶带、专用标签、包装塑料等多个重大项目，并于今年1月8日接受了全市重点项目统一开工的集中检阅。同时，积极拓展外延、延伸产业链，并购广东、临安等地的企业，扩充无源器件及嫁接新上光纤线缆、光纤跳线、光纤连接器等项目，谋划长远的发展。
图为南通荣威娱乐用品有限公司光伏发电示范项目。
案例二 位于国家级经济技术开发区的南通荣威娱乐用品有限公司，在经济形势偏紧的情况下，借力政府政策，认识到有效投入的重要性，不断加大技术改造、科技创新的投入力度，快速实现了企业的转型升级。短短几年，公司打造的Bestway品牌产品出口全球130多个国家和地区，实现产值的大幅提升，2015年销售收入达11.95亿元，同比增长17.28%；实缴税金1720.93万元，同比增长101.83%。
荣威公司十分注重科技研发投入，专门设置了一个由200多名专业高级技师组成的技术中心，每年研发经费投入均超3000万元，为公司节约5000万元的料工费，提高劳动效率近四成。公司不断增加技改投入，每年用于技术改造的资金超过5000万元，主要用于新设备的引进和改造，提升自动化程度，从锅炉到操作台到包装生产线，超过50%以上工序实现自动化或半自动化，自动化率最高达到80%。在提高产品品质的同时，每年还减少劳务成本500万元以上，生产效率整体提升20%以上，产能大幅度增加。荣威公司在技术改造过程中，还实现了科技创新，不断推出附加值较高的新产品，以适应国外市场的需求，其自主品牌Bestway目前在全球行业里的占有率达到三分之一。
发展启示 一南一北两家企业，不仅代表了我市企业在困境中逆势而上的发展水平，体现了企业在夹缝中寻机遇、在机遇中争主动的发展精神，更为全市企业加快发展提供了宝贵的经验。不难看出，两家企业在快速发展的背后都有一个共同的举措，那就是不断加大有效投入的力度，这其中加大技改投入、加强研发创新、加快项目建设则诠释了有效投入的内涵。
加强技改投入，引进新设备、新工艺，不仅能够提升企业智能化生产水平，降低员工的劳动强度，提高生产效率，还能提高产品品质，为企业赢得更大利益。加强科技投入，加大研发创新力度，围绕市场需求，推出附加值较高的新产品，着力打造自主品牌，更是拓展市场的一大利器。加快项目建设，并购优势企业，聚集关键资源，才能为明天的总量扩张提供坚实的保障，为企业持续发展提供强劲动力。
机遇总是留给有准备的企业，面对新一轮的发展浪潮，希望我们的企业能够抢抓机遇、开拓创新、有效投入，创造出更加美好的未来。（作者系市发改委办公室工作人员）
心得体会
增强内生动力要靠有效投入
邱 辰
长期以来，投资、消费、出口是拉动我国经济发展的“三驾马车”，其中投资更是起到关键性作用，但在经济下行压力加大的背景下，社会投资意愿不强，持币观望现象较为明显，经济增速开始放缓，稳增长已经成为各级政府的头等大事。
加大投资无疑是稳增长的一大法宝，但随着经济社会的发展，以往为了GDP增长而简单重复地扩张投资已经不适应时代的需求，加强投资的有效性，避免以牺牲环境为代价、盲目的、不讲效益、不计成本的投资行为再度发生，已经成为了共识。
在经济增速持续下行的压力面前，我市要想保持稳定的发展态势，也必然要突破常规，在现有的产业基础上，提高投资的有效性，增强持续增长动力。
要把握宏观政策机遇。当前，国家宏观经济政策在保持基本稳定的同时，更加突出分类指导、有扶有控的调控导向。国家重点支持和着力加强的很多领域，都十分契合我市的发展需要。我市要紧紧把握政策机遇，保持适度投资规模，重点保障在建和续建项目的资金需求，有序推进“十三五”规划确定的重大项目开工建设，不断提高投资的有效性。
要突出企业主体地位。进一步确立企业的投资主体地位，充分激发社会投资动力和活力。引导金融资金和社会资本加大有效投资力度，加快工业化和信息化融合速度，培育发展先进新兴产业和业态。加大新型城镇化投入建设力度，提高人民生活品质。
要加大项目服务力度。将项目服务推向纵深发展，完善项目服务指南，明确投资审批办理环节的时限和要求。要完善在线审批监管平台，充分发挥平台作用，提高审批工作效率，强化对审批工作的监督。政府各部门要加强协调，主动为项目投资提供产业政策指导，及时解决项目建设中的重大问题和矛盾，努力营造良好的发展环境。
新一轮投资扩张的序幕已经拉开，依托项目建设带动投资需求、拉动经济增长，显得十分重要。更加注重项目建设，着力扩大有效投入，就一定能为经济平稳较快发展提供强大而持久的内生动力。（作者系市文广传媒集团日报要闻部主任）
热词解读
有效投资：指可以回收成本，有所盈利的投资。在海外经济体增长乏力，出口难以快速复苏的背景下，扩大有效投资仍被视为中国稳增长的重要手段。
2016年2月14日，国家发改委官网发布文章称，2016年，投资形势仍然错综复杂，必须找准稳增长和调结构、适度扩大有效需求和推进供给侧结构性改革的最佳结合点，提高投资有效性，保持有效投资力度，着力补齐短板，充分发挥投资在经济增长中的关键作用。具体包括：深入推进投融资体制改革，继续充分发挥专项建设基金拉动带动作用，推进简政放权放管结合优化服务向纵深发展，切实加大投入加快补齐短板，着力推进重大项目建设，加强政府投资项目储备，加大力度推广PPP模式。
供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
政策吹风
2016年我国经济工作五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。通过积极稳妥化解产能过剩，帮助企业降低成本，化解房地产库存，扩大有效供给，防范化解金融风险，推进结构性改革。
经济增长“双引擎”：2016年国务院总理李克强政府工作报告指出，“当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成‘双引擎’，才能推动经济持续增长、跃上新台阶”，传递出了政府工作的新重点。
如皋投资审批制度改革：如皋创新实施“负面清单”一张表、“多评合一”一平台、“招标邀标”一张网、“多图联审”一中心、“容缺审批”一通道，实现工业项目从立项到开工许可办理50个工作日的审批速度。
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《中国省区间投入产出模型与区际经济联系》全面地刻画了不同区域各个产业之间的投入产出关联，对于全面把握区域发展格局、深化对区际经济联系的科学认识、合理制定区域规划和区域政策具有重要的理论和实践价值。本书介绍了中国省区间投入产出模型的构建方法和数据结果，并基于中国省区间投入产出模型进行了区际经济联系及其资源环境效应的实证分析，涉及省区间产业关联、商品贸易和要素流动、需求诱发效应、水足迹和虚拟水流动、碳足迹和碳排放转移等内容。
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