市情研究
经济新常态下的如皋就业新路径
纪成如
就业是民生之本，创业是就业之源。“十二五”时期，如皋深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，就业规模持续扩大,就业形势总体稳定，我市被命名为“江苏省创业型示范城市”，人社部推广了如皋就业创业标准，“1+5”创业创新如皋模式领跑江苏，就业“直通车”打通了就业服务最后一公里。“十三五”是“强富美高”新如皋建设取得重大进展的关键时期，经济新常态给如皋就业创业工作带来了新的机遇和挑战，我们必须适应、把握、引领新常态，坚持民生为本，坚定信心，奋发有为，开创创业带动就业工作新局面。
认识新常态，正视就业工作面临的新挑战
新增就业岗位减少。经济新常态的一大特征是经济增长速度从高速增长转向中高速增长，增长速度的趋缓，直接影响企业吸纳劳动力的能力和愿望，新增就业岗位随之减少，新成长劳动力就业压力随之增加。根据我市2015年12月企业用工需求调查，全市用工需求总量比2014年同期减少了近40%。结构性失业增加。去产能、降成本、调结构、增活力等，迫切需要企业调整劳动力结构，企业对工种、技能、知识、经验等方面必然将提出更高要求，一些低技能劳动者不能满足产业结构的调整和升级，将会面临失业危机。同时，化解产能过剩，必将缩减就业规模和比重，带来行业性失业。就业市场竞争将会加剧。创新驱动和内需增长对高素质劳动者的需求会持续增加，用人单位对劳动者素质的要求会越来越高，一大批缺少专业知识和技能的普通劳动者将面临被市场“淘汰”的风险。由于就业总量短期内依然不减，结构性就业矛盾日益凸显。
适应新常态，把握就业工作迎来的新机遇
新行业、新岗位、新机会更多。经济结构优化升级和创新驱动,使产业结构更加科学、分工更加细致，这必然产生新领域、新行业，大量的新职业、新工种也随之诞生，这将为劳动者提供更多的就业机会。尤其对有高层次、高技能劳动者而言，就业选择性将更为宽广。第三产业拉动就业能力将会持续增长。第三产业具有就业弹性大，劳动密集、技术密集和知识密集并存的特点，在吸纳劳动力就业方面具有独特优势，能够吸纳各种不同素质的劳动者就业。随着我市现代物流、软件和信息服务外包、文化创意、商务中介等生产性服务业和房地产、商贸流动、休闲旅游、健康养生等生活性服务业的集聚发展，我市第三产业对就业拉动能力将持续增强。在稳定第二产业就业份额的同时，第三产业就业比重将会提高。创业带动就业效应持续放大。十八届五中全会将创业、就业和经济发展连成一条主线，提出“完善创业扶持政策、鼓励以创业带动就业，建立面向人人的创业服务平台”。这是继党的十八大将“鼓励创业”纳入就业方针，国务院提出“大众创业、万众创新”新路径后的延续和升华。“创业”被提升到前所未有的新高度，创业的激情将会进一步迸发，创业带动就业的作用会持续显现。
引领新常态，谋求就业公共服务能力的新突破
就业是永恒的主题。在经济下行压力加大、形势更加复杂的情况下，稳定和扩大就业的任务更重、难度更大，我们必须把促进就业作为首要任务，继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，以解决结构性就业矛盾为重点，坚持扩大就业与提升质量并重、创业带动与促进就业并举，推动实现更加充分更高质量的就业。
一是继续实施“就业优先”战略。进一步强化政府促进就业的主导责任，充分调动社会各方力量，努力增加就业岗位和控制失业人员，营造社会共同促进就业创业的良好氛围。坚持人力资源市场导向原则，进一步构建功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场，进一步破除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍和就业歧视，形成政府部门监督管理、市场主体公平竞争、规范服务的人力资源市场运行格局。进一步发挥无形市场在空间、时间上的优势，促进人力资源合理流动和优化配置。进一步用好用足各项就业促进政策，确保新一轮就业创业政策落地见效，围绕去产能、处置“僵尸企业”，落实扶持政策，妥善安置职工。优化就业资金支出结构，全面实行享受政策实名制管理，提高就业资金管理使用绩效。
二是大力促进创业带动就业。结合产业特色，打造创业品牌。紧紧围绕四大主导产业、四大战略性新兴产业、四大生产性服务业、四大生活性服务业和“234”的现代农业产业体系，挖掘具有本土特色和发展前景的创业项目，在全市培育一批特色创业园，打造一批省市级创业孵化基地，形成更具规模的创业产业链和更具影响力的创业品牌。以创业典型为引领，确立就业新理念，树立创业新观念。从单纯就业“找饭碗”向创业“造饭碗”转变，从单一的“打工经济”向“创业经济”转变，从狭义的“自主创业”向“创业带动就业”转变。深层次研究放大“1+5”创业创新如皋模式效应，围绕“互联网+创业”，突出创业培训、创业政策、创业融资、创业载体、创业服务“五位一体”，提高政策落实的效率和服务的质量，切实降低创业的成本和风险。
三是统筹做好重点群体就业。 一方面突出抓好高校毕业生就业工作。继续把高校毕业生作为重点，拓宽就业渠道，结合产业升级，开发更多适合毕业生就业的岗位。采取更有针对性的激励政策，鼓励引导高校毕业生到中小企业、基层生产服务一线就业。抓好就业创业政策的落实，深入实施“大学生就业促进计划”和新一轮“大学生创业引领计划”，建立健全离校未就业高校毕业生实名信息数据库，向未就业毕业生提供岗位咨询、就业指导、职业培训、就业见习等就业服务并落实扶持政策。另一方面保障就业困难人员就业。重点做好城镇困难人员、农村转移劳动力、退役军人和残疾人就业工作。健全完善就业援助制度，加强对就业困难人员的认定和动态管理，积极开发公益性岗位，支持灵活就业，鼓励各类单位吸纳就业困难人员，确保城乡零就业家庭动态清零。
四是增强职业技能培训实效。建立健全贯穿劳动者职业生涯的职业培训制度，引导定点培训机构结合市场需求，与产业发展相融合、与企业需求相衔接，开展面向城乡全体劳动者的职业技能培训，为结构调整和转型升级提供有力的人力资源支撑。同时，引导企业完善员工职业发展通道和人才培养计划，结合新技术、新技能、新工艺的运用，重点加强产业结构调整或兼并重组企业职工稳岗和转岗培训。
五是优化公共就业服务。依托移动互联网是新常态下促进就业的主要渠道,我们将大力推进就业信息化建设，在就业“直通车”基础上，打造“互联网+就业创业”平台，通过互联网、手机APP、微信等，让就业创业服务向多渠道、智能化转变。加强基层就业服务平台综合服务设施建设，推进公共就业服务标准化建设，完善就业和失业统计监测，加强就业形势分析研判。
“稳定就业、催生创业”无疑成为经济新常态下就业创业工作齐头并进的两项重点，鼓励创业将是新常态下的就业常态，在推动创业带动就业工作的实践中，我们已经看到了“大众创业、万众创新”的巨大前景，“双创”将成为如皋就业工作目前及今后的重要主题。（作者系市委组织部副部长，市人社局党委书记、局长）
案例分析
华夏花卉创业筑梦新高地
徐 华
华夏花卉被授予江苏省创业孵化基地
如皋市华夏花卉创业孵化基地位于磨头镇，建于2013年，占地面积1800亩，是集珍优花卉生产与展示、科研、休闲旅游观光于一体的大型农业创业项目，是江苏省级、南通市级创业孵化基地，被农业部“中国三农网”评为最具成长型的花木城。华夏花卉创业孵化基地以“如派盆景”品牌为依托，秉承创新、创业、共同成长的理念与基地内创业者一起攻坚克难，打造了“创业筑梦新高地”。
“全方位保姆式”服务推动创业
基地内开辟创业服务窗口，设立创业指导室，对每一位入驻创业人员提供全程服务。入驻前重点开展“1+3”创业助推活动，即推荐一个花卉创业项目、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔创业贷款；入驻后重点提供政策落实、融资协调、技术跟踪、市场开拓、法律援助等多方面的综合服务，让其顺利进入经营状态，帮助稳定创业和发展，有效地提高了创业成功率和孵化存活率。
“多样化复合式”培训促动创业
基地与扬州大学农林系，市人社、农林等部门主动联合，对入驻孵化人员分期分批开展“三复合”培训，即开展花卉技能+创业培训、创业贷款+创业培训、创业孵化+创业培训的复合式培训。同时,针对基地内花木盆景、景观奇石、包装材料等不同的栽培、制作、销售特点，常年聘请花木盆景专家，通过花木展销和回访、新品研发和推介等形式，进行集中辅导和个性化指导，扩大了创业人员的眼界，也迅速提高了他们的专业和营销技能。
“开放型特区式”政策驱动创业
基地明确，凡入驻孵化的初始创业者，不论市内市外、人员类别，除可享受各级政府规定的创业扶持政策外，还可享受“两免费、三优先”的特殊优惠政策，即“免费提供创业场地、免费参加创业培训，优先给予创业指导、优先办理开业手续、优先提供援助补贴”。对符合创业贷款的创业者，采取了“政府人员担保，家庭成员承保”协约模式，及时解决他们贷款难的问题。对“基地+农户”的创业者，实行“三统一保”：即由基地统一提供花卉种苗、统一培植标准、统一技能培训，保价回收，更大让利给入孵创业者和周边农户。特殊的政策营造的创业软环境，使基地真正成为创业人员实现创业愿望的“特区”，成为创业者发展走向市场的“孵化器”。
经过两年的发展，华夏花卉已发展成为一个基础配套设施齐全、孵化功能完善的花卉苗木集散地。到目前为止，先后入驻创业实体412家，累计成功孵化378家，直接带动3000多人就业；同时，辐射带动周边140多家相关产业蓬勃发展，促进周边剩余劳动力就业5600余人，农民人均净增纯收入6000多元，创业带动就业率达1:14，形成了一企孵化多企联发的新格局，产生了一人创业带动多人就业的倍增效应。（作者系市劳动就业管理处主任）
热词解读
“大众创业 万众创新” 2014年9月的夏季达沃斯论坛上，李克强总理提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新态势。此后，他在首届世界互联网大会、国务院常务会议和各种场合中频频阐释这一关键词。2015年，政府工作报告中如此表述：推动大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。
“创客”“创”指创造，“客”指从事某种活动的人，“创客”本指勇于创新，努力将自己的创意变为现实的人。这个词译自英文单词“Mak-er”，源于美国麻省理工学院微观装配实验室的实验课题，此课题以创新为理念，以客户为中心，以个人设计、个人制造为核心内容，参与实验课题的学生即“创客”。“创客”特指具有创新理念、自主创业的人。在中国，“创客”与“大众创业,万众创新”联系在了一起，特指具有创新理念、自主创业的人。
创客空间缘起于国外的Hackerspace，是一种全新的开放式实验室平台。各行各业的人聚集在一起，通过交流分享，确立一个点子，然后把设想的东西做成实物。创客空间遍布全球，它们都具有实体空间并采用社区化方式运营。尽管每个创客空间都自主运营，但大家都秉承着相同的理念：在创作中寻求快乐。在创客环境中，大家可以捣鼓新技术，可以与团队一同协作，也可以参与国际竞赛，寻找并创造新的机会。向软硬件高手，电子艺术家，设计师，DIY爱好者和所有喜欢自己动手捣鼓各种东西的人提供了一个开放式社区，实验空间和基础设备。在这里，大家不仅可以和兴趣相投的人一起拆拆装装各种电子和物理产品，而且还可以共同实施一些好的设计和想法。是热爱创意的天堂。
心得体会
创业让生活更幸福
刘 莎
“靠山山会倒，靠水水会流，靠自己永远不倒”。这是隔壁老张最近常念叨的一句话。老张，年过半百，经历过数不过来的“跳槽”与失业，在受够了这种朝不保夕、小心翼翼的生活后，老张干起了创业。于是一家以居家为办公地点的“张师傅装潢设计公司”悄然“上市”，任何小活儿、散活儿，老张都接，并都亲力亲为，价格还低，这种经营方式，倒是让老张在竞争激烈的装修行业站稳了脚跟。别看老张一把年纪，在追随潮流中，人家一点也不落后。在创办公司之初，他就在网上注册了电商，销售设计方案，跟客户交流时，他一口一个“亲”，俨然一个资深客服的模样。
“每天都像是一个赌注，只是过去在跟老板赌，现在在跟自己赌，跟自己赌总好过跟别人赌。”老张如是说，“现在每一天，我都过得特别充实，特别踏实，这是创业以来最大的改变。”
在如皋，像老张这样“半路出家”的创业者，不知何时突然多了起来。往小处说，朋友圈里，熟知的朋友都做起了小买卖，简称为“微商”；往大了说，三五个朋友凑起来，投资个项目也是稀松平常。我们到了一个全民创业的时代，在这个时代，不想方设法创一番事业，倒显得格格不入。那到底是什么，鼓舞了这么多人不畏失败，投身创业呢？我想到了正在创业征程上的表姐一家。
前两年，表姐夫因为跟老板意见不合，不顾众人反对，毅然决然从外企辞职，并拉了一帮小年轻自己单干。贷了款、借了钱，公司终于成立起来，接下去的日子，就是不停地出差、谈生意、拉客户，大半年下来，没见挣着一分钱，原来的老本儿倒是赔了个精光。就在众人都劝他收手的时候，表姐大义凛然，居然也辞了职，做起了公司的财务顾问，并将多年积蓄全部投了进去。也许是因为妻子亲自坐镇，也许是因为资金里包含了妻子的辛勤和信任，这次表姐夫谨慎成熟了不少，终于在公司成立的第二个年头，连本带利赚了回来。
“创业哪有不经历失败的，失败一次就否定所有的付出和努力我做不到，钱没了可以再想办法，但一个人的希望没了，就真的没了。他在创业，我也在创业，他创的是事业，我创的是一个幸福的家业。”在一次家庭聚会中，表姐袒露了心声。
的确，人一生要能够不断地给自己寻找可以挑战的目标，这是人生的一种价值。不管以前有过多成功或多失败的经历，能够重新去画跑道，挑战自己，这本身就是一个很重要的自我实现。只有创业，才能实现淋漓尽致的自我挑战；唯有创业，我们才能将人生握在自己手中，让幸福生活的底气更足！（作者系市劳动就业管理处工作人员）
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