我市实现新的全面小康指标线路图
【编者按】随着科学发展观的深入贯彻落实，省委、省政府根据党的十八大“两个百年”目标和习近平总书记在今年全国“两会”期间对江苏工作提出的新要求，对全面小康的指标体系进行了丰富完善提升，由四大类25个指标扩充为五大类36个量化指标，其中人均地区生产总值标准由2.4万元提高到9万元、城镇居民人均可支配收入由1.6万元提高到4.6万元、农村居民人均纯收入由8000元提高到2万元，并明确要求苏中地区“用5年左右时间整体达到省定新的全面小康指标要求，人均地区生产总值力争赶上全省平均水平”。根据这一要求，市委十一届五次全体（扩大）会议号召全市人民立即行动起来，迎难而上，埋头苦干，确保如皋2017年达到省定新的全面小康指标要求，勇当苏中全面小康领头雁。为此，本报记者根据市委十一届五次全体（扩大）会议报告，采访了市统计局等相关部门负责同志，对新版全面建成小康社会指标体系进行解读。自即日起，本网连续刊发相关报道，以飨读者。
“新版”全面建成小康社会指标体系解读①
“新版”全面建成小康社会指标体系发布
关注：“新版”《江苏全面建成小康社会指标体系(试行)》与原先的全面小康指标体系相比有哪些变动？
解读：经过丰富完善提升，全面小康指标体系由原来的四大类18项25个指标扩展到五大类22项36个指标，具有更高质量、更高水平、更高满意度，并兼顾平均数和大多数。在全面小康指标体系中增加了一些与基本实现现代化同类的指标，反映全面小康和基本现代化是紧密衔接又水平递升的两个阶段。
【新增指标】现代农业发展水平，城乡居民收入达标人口比例，城镇住房保障体系健全率，每千名老人拥有养老床位数，文化产业增加值占GDP比重，党风廉政建设满意度，单位GDP能耗。
【替换指标】用信息化发展水平替换原居民信息化普及程度；用城镇和农村居民住房成套比例，分别替换城镇和农村居民人均住房面积指标；用现代教育发展水平替换高中阶段教育毛入学率；用城市万人公交车拥有量、行政村客运班线通达率，替换农村行政村通灰黑公路(或航道)比重、城镇人均拥有道路面积；用人均拥有公共文化体育设施面积替换居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重；用每千人拥有医生数替换卫生服务体系健全率；用法治建设满意度、公众安全感两个子指标，替换人民群众对社会治安的满意率；用空气质量达到二级标准的天数比例、地表水好于Ⅲ类水质的比例、城镇污水达标处理率、村庄环境整治达标率4个子指标构成的环境质量指标项，替换原环境质量综合指数；用林木覆盖率、城镇绿化覆盖率，替换森林覆盖率、城市绿化覆盖率。
【提升指标】人均地区生产总值：由24000元提高到90000元；城乡居民收入水平，由16000元、8000元提高到46000元、20000元；城镇化率，由55%提高到65%；研发经费支出占GDP比重，由1.5%提高到2.5%；人民群众对全面建成小康社会成果满意度，目标值也由60%提升为70%。
【注意点】人民群众对全面建成小康社会成果的满意度，作为综合评判的必达指标。
关注：全省各个市县区的发展存在一定的差异性，新版指标在这方面有没有特别的规定？
解读：据了解，省统计局将对“两个率先”指标体系实现情况开展监测评价工作。省统计局局长徐劼表示，修订后的全面建成小康社会指标体系主要对全省以及已经达到原省定小康指标体系要求的苏中苏北各市、县(市、部分区)进行监测，对目前尚未达到原省定小康指标体系要求的苏北部分市、县(市、区)，仍用原指标体系监测评价，待达标后再用修订后的指标体系进行监测评价。
同时，考虑到县域发展的特殊性，对县级全面小康的监测评价，指标体系对部分指标目标值作了适当调整。其中：城镇化率，县级目标值调整为55%；研发经费支出占GDP比重，县级目标值调整为1.5%；文化产业增加值占GDP比重，县级目标值调整为3%。
据了解，基本现代化指标体系监测范围为全省和各省辖市。从2013年开始，首先对苏南五市进行监测评价。苏南五市可根据该指标体系的要求，结合本地实际，对所辖县(市、区)制定相应的监测评价办法。全省和苏中、苏北地区省辖市达到全面建成小康社会指标体系要求后，再用修订后的基本实现现代化指标体系进行监测评价。
修订后的江苏全面建成小康社会和基本实现现代化指标体系实现程度的监测评价，均采用综合加权评分方法，即通过对单项指标设置权重，计算综合得分，来评价分析全面建成小康社会和基本实现现代化进程达标情况。同时，考虑到地区之间资源禀赋、主体功能、产业分工存在差异等因素，为体现对区域的分类指导，对指标测评不搞一刀切，不要求每个指标都必须达到目标值，允许有一定的弹性。
具体达标认定标准为：同时满足综合评分达到90分以上、单个指标实现程度达到80%以上、人民群众对全面建成小康社会成果和基本实现现代化建设成果的满意度达到70%以上三个条件。其中，对全面建成小康社会指标体系中人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入三个主要指标，要求实现值必须达到或超过全国2020年全面建成小康社会设定的目标值。
“新版”全面建成小康社会指标体系解读②
勇当苏中全面小康领头雁
关注：刚刚召开的市委十一届五次全体（扩大）会议审时度势，高点定位，：如皋要勇当苏中全面小康领头雁。提出这样的发展目标，我们拥有哪些优势，又面临怎样的挑战？
解读：全面建成小康社会，我市既面临不少制约因素也拥有诸多有利条件。虽然全球经济偏紧状况短期难以改变，国内经济增速放缓，区域竞争日趋激烈，我市资源紧张、财政收支矛盾加剧、社会矛盾多发等“成长中的烦恼”也越来越多，但中国经济长期向好的趋势没有变，特别是随着长三角一体化、江苏沿海开发、苏南现代化建设示范区三大国家战略的实施，我省对沿江转型发展、苏中釜底加薪、南通陆海统筹发展改革加大支持，以及沪通城际铁路、锡通高速、南京以下长江12.5米深水航道加快建设，我市全面迎来融入苏南、接轨上海的多重战略机遇叠加期。同时，世界长寿之乡、一类开放口岸、国家级开发区、省级高新区、“北上海”交通区位等优势品牌，为我市集聚优质生产要素创造了良好条件；全市各级干部一心一意谋发展、只争朝夕抓落实的能力、水平和作风大幅提升，为全面建成小康社会凝聚了正能量；近年来我们坚持统筹兼顾，全面小康指标达标个数在南通县市位居前列；人民群众对美好生活的向往更是成为我们推进全面小康建设的不竭动力。
关注：我市去年全面建成小康社会量化指标达标情况如何？
解读：对照省全面建成小康社会指标中经济发展、人民生活、社会发展、民主法治、生态环境五大类22项36个量化指标，以及1个评判指标。按照我市2012年现有各项指标实现值，参照我市近几年来国民经济和社会发展各项指标的发展增速，围绕2017年苏中地区全面建成小康社会，我市对全面建成小康社会指标体系中各项指标进行了分析测算。
测算结果显示：2012年全面建成小康社会指标体系36个量化指标中，我市共有25个指标基本达标。分别是：信息化发展水平、研发经费支出占GDP比重、城镇登记失业率、恩格尔系数、行政村客运班线通达率、城乡基本养老保险覆盖率、城乡基本医疗保险覆盖率、失业保险覆盖率、城镇住房保障体系健全率、每千名老人拥有养老床位数、现代教育发展水平、人均拥有公共文化体育设施面积、文化产业增加值占GDP比重、每千人拥有医生数、党风廉政建设满意度、法治建设满意度、公众安全感、城镇居委会依法自治达标率、农村村委会依法自治达标率、单位GDP能耗、空气质量达到二级标准的天数比例、村庄环境整治达标率、城镇污水达标处理率、林木覆盖率、城镇绿化覆盖率。
以上25项指标，2012年均达到或超过全面小康目标值，随着我市经济总量不断增加，社会发展逐步加快，预计至2017年仍可保持达标。
关注：2012年全面建成小康社会指标体系36个量化指标中，我市共有25个指标基本达标。那么剩下的11个未达标的指标具体是哪些？
解读：2012年全面建成小康社会指标体系36个量化指标中，有11个指标未达标。分别为：人均地区生产总值、二、三产业增加值占GDP比重、城镇化率、现代农业发展水平、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城乡居民收入达标人口比例、城镇家庭住房成套比例、农村家庭住房成套比例、城市万人公交车拥有量、地表水好于III类水质的比例。其中5个指标是难点指标，分别为：人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城乡居民收入达标人口比例、农村家庭住房成套比例。
以上11项指标具体解析如下：
1.人均地区生产总值。该指标主要反映经济综合实力，是衡量经济发展水平的重要指标。指一定时期内按平均常住人口计算的地区生产总值。地区生产总值（GDP）是指一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。2012年，我市人均地区生产总值46802元（按现行价计算），完成目标值的47.6%。
2.二、三产业增加值占GDP比重。该指标反映产业结构状况，是产业结构高度化的重要指标，指第二产业、第三产业实现的增加值之和在全部地区生产总值中所占的比重。目标值为92%。我市2012年为91.1%，低于目标值0.9个百分点。
3.城镇化率。该指标既反映城镇化进程，又反映经济社会结构。指一个地区城镇常住人口占该地区常住总人口的比重。该指标目标值为55%（县级目标值）。2012年，我市城镇化率为51%，比目标值低4个百分点。
4.现代农业发展水平。该指标反映现代农业发展状况，以江苏省农业基本现代化指标体系中农业基本现代化综合分数（分）作为指标值。该指标反映农业现代化程度，从农业产出效益、科技进步、产业经营、设施装备、生态环境、支持保障等6大类21个指标，总分为100分。根据省监测指标公布结果，2010年南通市农业基本现代化得分为67.30分，列全省各大市第5位；我市得分为66.76分，列全省73个县（市、区）第21位。2011年南通市得分75.44分，全省第5，苏中第一；我市得分76.22分，列全省15位，比2010年上升6位。2012年南通得分77.74分，继续保持全省第五，苏中第一，省监测报告虽未公布县（市）得分，但我市随南通同步提升，距目标值已越来越近。
5.城镇居民人均可支配收入。该指标反映城镇居民收入状况，指将家庭总收入扣除交纳的个人所得税、个人交纳的各项社会保障支出和调查户记帐补贴后的人均收入。2012年，我市城镇居民人均可支配收入26010元，比2011年增加2982元，增幅13.0%，占目标值46000元的56.5%。
6.农村居民人均纯收入。该指标反映农村居民收入状况，指按人口平均计算的农村住户当年从各来源得到的总收入相应地扣除有关费用性支出后的收入总和。2012年，我市农民人均纯收入11663元，比2011年增加1351元，增幅13.0%。占目标值20000元的58.3%。
7.城乡居民收入达标人口比例。该指标反映城乡居民收入达标人群比例状况，指城镇居民人均可支配收入达到目标值（46000元）的人口和农村居民人均纯收入达到目标值（20000元）的人口占总人口的比例。2012年，根据城镇和农村住户抽样调查数据显示，自测我市城乡居民收入达到平均收入人口比例为44.2%。
8.城镇家庭住房成套比例。该指标反映城镇家庭住房状况，是指城镇家庭室外配套设施（道路、水、电、气等）和室内居住功能（具备卧室、起居室、厨房、卫生间等基本空间）基本齐全的住房。该指标全面小康目标值为90%。2012年，我市城镇居民家庭住房成套比例达到69.1%（按城镇化率口径计算），比目标值低20.9个百分点。
9.农村家庭住房成套比例。该指标反映农村家庭住房状况，是指农村家庭室外配套设施（道路、水、电、气等）和室内居住功能（具备卧室、起居室、厨房、卫生间等基本空间）基本齐全的住房。该指标全面小康目标值为80%。2012年，我市农村居民家庭住房成套比例达到58.6%，比目标值低21.4个百分点。
10.城市万人公交车拥有量。该指标反映城市公共交通服务范围的水平和公共交通服务的便利程度。指城市公共交通站点500米覆盖服务面积占城市建成区面积的比例。截止2013年5月，我市拥有公交车154辆，合154标台。按城区人口30万人计算，万人公交车拥有量5.1标台。根据《江苏省全面建成小康社会指标体系》万人公交车拥有量15标台的要求，若保持城区30万不变，则公交车拥有量需达到450标台，尚有296标台的差距。对照目标值，若2017年达标，年均增加公交车数需达59标台。
11.地表水好于III类水质的比例。我市目前该项指标值为50%。比目标值低10个百分点。
“新版”全面建成小康社会指标体系解读③
“两步走”实现全面小康
关注：按照2017年达标的要求，我市将如何推进全面小康建设？
解读：市委十一届五次全体（扩大）会议提出了分“两步走”。第一步，到2015年，人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入在“十一五”期末的基础上翻一番，分别达7.2万元、3.8万元、1.7万元，年均增幅15%左右，城镇化率、现代农业发展水平达到省定小康指标要求。第二步，到2017年，各项指标在“十二五”的基础上再有一个较大飞跃，人均地区生产总值达到9万元，城镇居民人均可支配收入超过4.6万元，农村居民人均纯收入超过2万元，各项指标全部达到省定小康指标要求，全面建成小康社会。
关注：具体地讲，要从那些方面去突破？
解读：市委十一届五次全体（扩大）会议对“确保2017年达到省定新的全面小康指标要求，勇当苏中全面小康领头雁”作出了重要部署。
今后五年，我们必须坚持做大总量与提高质量并举，大力实施经济国际化、新型工业化、城乡一体化、生态文明化四大战略，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设，注重特色发展、融合发展、改革发展、和谐发展，努力建设一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可、经得起历史检验的全面小康，为基本实现现代化夯实基础。
（一）注重特色发展，加快转变发展方式。立足我市区位、产业优势，按照调高、调轻、调优、调强的思路，推动三次产业统筹发展，加快建立现代产业体系。
全力发展先进制造业。始终坚持以工强市第一方略，更加突出工业经济主体地位，调整优化产业结构，提升产业发展层次。做大做强支柱产业。加强技术创新，开拓产品高端市场，努力向产业链两端延伸、价值链高端攀升，推动船舶海工及配套、新能源汽车及汽车零部件、新材料、纺织服装四大支柱产业高端化发展。做强船舶海工及配套产业，依托熔盛重工、华泰重工、海通重工、中铁山桥、德玛瑞机械、江南德瑞斯等骨干企业，大力开发LNG船、化学品船、新型工程船等高附加值船型，发展海工平台、海工模块、海工钢结构产业；做大新能源汽车及汽车零部件产业，依托双钱集团、陆地方舟、英田集团、力星钢球、万达轴承、超达模具、海泰科特涡轮增压等骨干企业，完善产业链，推动新能源汽车、载重汽车、汽车零部件走特色化、品牌化之路；做精新材料产业，依托双马化工、德源高科、百川化工、天泽化工、宝众宝达、金陵化工、九鼎新材、建华管桩等骨干企业及雅鹿化纺材料等项目，重点发展石油化工、精细化工、医药化工、日用化工、新材料和新型建材等产业；做优纺织服装产业，推动泰慕士、金元亚麻、恒康家居、丁堰纺织、泰尔特服装、小樱时装、国泰服装、明龙时装等企业提档升级，发展高档品牌服装和纺织产品。大力发展新兴产业。认真落实上级相关扶持政策，加强组织协调，强化政策引导，推动高端装备制造、电子信息、新能源、节能环保等四大新兴产业规模化发展。壮大高端装备制造业，依托南通锻压、华东液压、力源金河等骨干企业发展液压成套装备，依托神马科技、思源电器、聚源电器等骨干企业发展智能输变电装备产业，依托日本森松、星球石墨、华大压力容器、三强压力容器等骨干企业发展化工机械装备产业，依托昌升机械等骨干企业发展数控印刷机产业；发展电子信息产业，依托华灿电讯、中伟业通讯、皋鑫电子、康比电子、百正电子等骨干企业，发展电子核心基础件、新型元器件和显示器件、通信产品集群等产业；做实新能源产业，依托九鼎风电、爱康太阳能、美能得、元升太阳能等骨干企业，发展风电装备制造，提升光电光热产业板块，促进生物质能源开发利用；培育节能环保产业，推进中电振华、海迪科、科力特环保等项目，大力发展高效节能、先进环保和资源循环利用装备和产品。
加快发展现代服务业。按照发展提速、比重提高、结构提升的要求，推动现代服务业集聚发展。加快发展现代物流业，依托一类开放口岸功能优势，借助长江12.5米深水航道建设、宁启铁路复线改造、连申线及通扬运河升级，推进港口物流园、火车站物流园建设，拓展件杂货、集装箱业务，发展第三方和第四方物流；全力做大软件和信息服务产业，发挥省级高新区载体优势，发展软件、电子商务、呼叫中心、数据中心、移动互联网服务等特色产业；全面提升特色旅游，加大旅游营销和旅游产品开发力度，推进重点景点景区工程，实施水绘园5A级、长江药用植物园4A级风景区创建，精心打造古城文化、长寿文化、生态文化和红色文化等特色旅游品牌；大力发展休闲养老产业，进一步放大“世界长寿之乡”品牌效应，加快长寿文化集聚区建设，重点发展健康检测、医疗护理、康复调理、养生保健等长寿健康产业。
大力发展现代农业。进一步优化产业布局。积极实施农业现代化工程“十项行动计划”，做强花木盆景、特色渔业两大特色产业，做实有机农业、休闲观光农业、种源农业三大新兴产业，做优优质稻米、生态果蔬、优质畜禽、优质蚕桑四大传统产业，全力打造以“万顷良田”为重点的高效农业示范区，着力提升农业规模化、设施化、标准化水平，确保到2017年高效设施农业面积占比达20%。进一步提升产业化水平。培大扶强农业企业、农业园区、农业市场，提高农业适度规模经营比重和农产品现代流通业态销售率。大力培育种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型农业主体，大力发展以全托管为主的各类农业服务组织。进一步加强农业科技创新。深入实施科技入户和农民培训工程，强化生物技术、信息技术与农业的结合，促进新品种、新技术、新模式的集成应用，全面提升农业机械化和水利现代化水平，确保到2017年农业科技进步贡献率达60%，农业现代化水平达85%。
提升发展建筑业。引导和支持建筑业企业向基础设施、社会公共事业和建筑材料业方向发展，推进建筑业多元化发展。引导企业加大科技投入，引进和培养项目管理、工程承包、信息化管理等高层次人才，大力开发、推广和应用各种新技术、新工艺、新设备、新材料，不断提升核心竞争力。引导企业加大市场开拓力度，加快向现有市场周边地区扩张辐射，大力开拓国际市场，着力形成优势明显、规模较大的区域性市场板块。引导建筑业企业回如创业，参与家乡建设，促进资金回流、税收回如，提升建筑业贡献份额。
（二）注重融合发展，加快接轨苏南和上海。借力苏南建设现代化示范区、上海建设“四个中心”，依托苏南和上海的辐射带动作用，在更大的区域范围实现优势互补、融合发展。
加强跨江合作。抢抓省委省政府推进苏中特色发展融合发展的政策机遇，以沪通铁路、锡通高速建设为契机，全面打通接轨苏南和上海的生产要素通道，进一步缩短我市与苏南、上海的时空距离。充分放大如皋与苏南、上海的“同城效应”，全面加强双方交流合作，加快吸引资金、技术和人才等要素资源，大力承接产业转移，实现与苏南、上海的联动发展。充分运用省支持共建园区的激励政策，按照“全面接轨、优势互补、合作共赢”的原则，不断创新共建共享、合作开发的模式和机制，积极开展与张家港、嘉定等地合作共建特色专业园区。
强化创新驱动。坚持人才强市、科教兴市战略，推动创新型城市、乡镇、企业建设。突出企业创新主体地位，加强与院校院所的产学研合作，建设一批协同创新基地，提升科技创新水平，确保亿元以上销售企业实现研发机构和创新平台全覆盖。加强知识产权保护和发明专利申请，确保到2017年全市万人发明专利拥有量达8个。扎实推进“两化融合”工作，提升信息技术在工业生产、管理、服务等各个领域的应用水平。强化人才工作，深入实施“1222”人才引进工程、“名校优生”工程、“雉水英才”计划和“学子归巢”计划，确保到2017年人才资源总量达27.8万人，高层次人才总量达9000人。
打造宜居宜业城乡环境。放大我市处于长三角核心区的区位优势，提升城乡规划建设管理水平，建好上海后花园。增强中心城市辐射力，按照上海都市圈中等城市的定位，加快城市开发建设，确保到2017年中心城区人口达45万人、建成区面积达50平方公里，如港新城人口达15万人、建成区面积达22平方公里。加快新型特色城镇建设，到2017年全面完成“十个优”功能配套建设，中心镇“五横五纵”、特色镇“四横四纵”的道路框架全面到位，建成区面积分别达8平方公里、5平方公里以上，镇区人口分别达6万人、3万人以上。加强新型村庄建设管理，积极有序推进农民集中居住，大力开展村庄环境整治，着力完善基础设施和功能配套，全力打造“民富村强乡美风气好”的社会主义新农村。
（三）注重改革发展，加快推动重点领域改革。主动向改革要“红利”，深化各领域改革，最大限度激发活力，为建成全面小康增强动力。
推进土地征使用制度改革。抢抓中农办农村改革联系点、江苏省农村改革试验区的机遇，扎实开展土地复垦整理工作，加快推进农村集体土地所有权、农村土地承包权确权登记试点，探索开展宅基地退出和土地增值收益分配试点工作，推动集体建设用地的集约利用。
持续推进行政审批制度改革。进一步清理精简行政许可、非行政许可审批事项，全面清理现存的各类审批预审和前置审批；切实优化审批流程，深入推进行政审批信息化、收费规范化和过程公开化，不断提高效率、降低收费、简化手续，确保项目审批零障碍。
着力加强和创新社会管理。完善源头防范机制，对涉及经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，坚持科学民主决策和稳定风险评估。加强基层基础建设，全面推行网格化服务管理，充分发挥基层组织、社会团体在社会管理中的作用，增强基层服务和管理的能力。强化社会治安综合治理，大力推进治安防控网络建设，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。切实加强互联网管理，构建网上网下结合的舆情导控机制。强化应急管理，建立分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。
（四）注重和谐发展，加大发展惠民力度。坚持统筹兼顾，妥善处理好各种关系，持续提升人民群众幸福感和满意度。
促进人与自然和谐相处。牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的生态观和价值观，大力发展区域循环经济，大力开展绿色如皋、生态如皋建设，切实加强环境监管，确保单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量完成上级下达的指标，建成国家生态市、环保模范城市，积极争创中国人居环境奖，让如皋的天更蓝、水更清、地更绿。
促进人与人和谐相处。切实加强精神文明建设，扎实开展文明系列创建，不断提升市民文明素质，持续凝聚全面建设小康社会的正能量。坚持严格执法、公正司法，推动法治系列创建，推进法治惠民工程，提高依法治市水平，提升人民群众对司法机关和法治建设的满意率。
促进党群干群和谐相处。不断加强党的建设，密切党和人民的血肉联系；深入实施“居民收入倍增计划”，拓宽就业、创业、物业、社保和帮扶等增收渠道，推动城乡居民收入持续快速增长；加大公共财政投入，优化配置公共资源，推进“六大体系”建设，提高民生“五有”水平。（记者 杨立霞 刘佳）
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