嘉宾：周太荣
职务：如皋市委组织部副部长、如皋市人力资源和社会保障局党委书记、局长
市委新闻网：周局长您好，欢迎您接受中共如皋市委新闻网关于“学习贯彻党的十八大精神”专题访谈。党的十八大胜利闭幕后，全市上下迅速掀起学习贯彻十八大精神的热潮，您在研读了十八大报告后，有什么样的感想呢？
周太荣：“十八大”报告给我最大的宏观感受是，民生是主角，通篇共提及“民生”18次，报告描绘的关于保障和改善民生的美好愿景令人欣喜，这些论述回应了百姓对解决上学、看病、养老等热点问题的期盼，彰显了让改革发展成果更多更公平惠及全民的信念和决心。报告中强调的多谋民生之利，多解民生之忧，解决好劳有所得、病有所医、老有所养等人民最关心最直接最现实的利益问题，正是我们人社部门的工作目标，我们深感责任重大、肩负的历史使命更加大、承载的老百姓的希望更大。当前和今后的工作，我们将充分发挥人社部门在人才建设、促进就业、收入分配、保障民生等方面的职能作用，围绕“民生为本，人才优先”的工作主线，不断开创人社工作新局面，为如皋经济社会持续跨越提供强有力的支撑。
市委新闻网：十八大报告在五年总结中指出，过去五年，我国城乡就业、养老、社保体系建设等社会事业成效显着。周局长，您能不能给我们网友介绍一下，这几年，我们如皋人社系统各方面工作都取得了那些成效，还存在那些不足？
周太荣：这些年来，中国共产党坚持立党为公、执政为民的执政理念，坚持以人为本，将“顺应人民过上美好生活的新期待”、“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”作为执政的一个方向。距有关统计数据显示，2011年，全国财政支出用于民生方面的占2/3左右。其中，用于与人民群众生活直接相关的教育、医疗、卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出，累计达到3.81万亿元，同比增长30.3%，相当于2002年全国财政收入的两倍。民生改善，温暖百姓心里，我们如皋也是如此。
城乡社会保障标准持续提高。截止2012年10月底，全市企业基本养老保险人均待遇水平1586.22元/月，比2010年的1222.69元/月增长29.7%；机关事业单位人均养老金支付水平2784.34元/月,比2010年的1922.61元/月增加44.8%；人均合计领取失业金、基本医疗保险金、物价补贴标准为795元/月，比2010年的482.96元/月增长48.3%；职工住院基本费用（制度范围内）报销比例达到 82.4 %，住院总费用报销比例达到 76.9 %，分别比2009年提高0.8、0.38个百分点；城镇居民住院基本费用报销比例达到70.4 %，住院总费用报销比例达到 60 %，分别比2009年提高，18.33、14.22个百分点，城镇职工和城镇居民住院总费用报销比例在南通市范围内均居领先水平；2012年城乡居民基本养老保险个人平均领取标准达1620元/年（2010年增加基础养老金账户），比2009年增加840元/年（仅含个人账户）增长780元/年，增长92.8%，全年支出2.73亿元，比2009年的4671万元增长2.26亿元，增长484%；被征地农民基本生活支出1.5亿元，比2009年的3037万元增长1.19亿元，增长394%，人均支出7606元，比2009年增加1356元，增长460%。
统筹城乡就业服务水平叫响全国。“十一五”期间，我市累计培训农村劳动力38.14万人，劳务输出19.67万人，就地转移18.72万人,创业就业0.33万人。我市先后被评为“全国农村劳动力转移示范市”、“江苏省农村劳务输出（输入）先进县（市）”、“江苏省百镇百万农村劳动力开发培训先进县（市）”和“江苏省农村劳动力转移工作示范县（市）”。近年来，在此基础上，我局积极构思如何让广大农村居民在家门口就可以享受到“零距离”就业服务，全力拓展农村基层劳动就业和社会保障平台建设。近年来我市将村级平台建设作为一项重大的民生工程，精心筹划，全面部署，探索出一套具有如皋特色的村级平台建设的新路子，2011年在全国率先开展村级平台标准化建设，城乡“15分钟就业服务圈”已然形成，11月23-24日，全国部分地区农村劳动力转移技术支持与服务交流会安排在如皋召开，重点推介如皋市农村基层平台建设经验；12月1-2日，在全省农村劳动就业社会保障平台建设工作现场会上，我市的经验和做法再次得到推介。2012年我市立足村级平台标准化建设成果，致力实施省级、南通市“充分就业示范社区”、省级“充分转移就业镇”和南通市“充分就业村”等“四创”工程。目前，已成功创建1个省级“充分就业示范社区”（如城镇孔庙社区），2个创建南通市“充分就业示范社区”（孔庙和安定社区），12个省级“充分转移就业镇”（如城、袁桥等11个参创镇和九华镇参加复评镇），同时创建150个南通市“充分就业村”，我市被评为“南通市社区就业工作先进单位”。
市委新闻网：十八大报告指出，要“推动实现更高质量的就业”这样一个概念，请您给我们网友介绍一下“更高质量的就业”到底是一个什么意思？下一步，我们如皋人社局在这方面将做好哪些工作？
周太荣：十八大报告中提出要“推动实现更高质量的就业”，这是党中央对当前我国就业形势进行科学研判后对今后就业工作提出的新要求。所谓“更高质量的就业”，就是在保证就业总量的同时，进一步关注就业质量，一方面是要做到就业的稳定性，另一方面则是要让劳动者能“各尽其才”，创造和提供大量更加稳定的就业岗位，这个细微的变化就折射出党和政府在促进就业工作理念上的进步。
总体而言，我市统筹城乡就业整体上保持稳定，下一步我局将进一步围绕劳动就业基层平台建设工作，以及统筹城乡就业的目标，极力打造如皋就业品牌，放大品牌效应，构建城乡和谐就业工作格局。
一是大力推进星级公共人力资源市场建设。进一步加大就业资金投入，加强市、镇人力资源市场建设和村级公共就业服务网点建设，常化用工企业人力资源需求调查工作，构建市、镇、村城乡一体、有效衔接的公共就业服务体系和信息网络，以中心市场创建江苏省星级人力资源市场为龙头，辐射“东、西、南、北”四个片区市场建设，使我市人力资源市场建设成为政府为民办实事、促进城乡劳动力统筹就业的一个亮点工程。依托人力资源市场招聘活动平台，加大就近就地就业创业宣传力度。充分利用元旦、春节前后、三八、五一、国庆等重要节日，联合人才服务中心、总工会等部门单位共同举办大型专场招聘会，通过在市场设置创业服务咨询台、就业创业疑难问题解答区、分发创业指导手册等方式，促进“返乡潮”、“就业潮”向“创业潮”转变。
二是放大创业带动就业效应。以创建“创业示范县”为契机，健全完善创业扶持政策，多渠道多形式宣传创业优惠政策，坚持创业培训与创业贷款双管齐下，放大培训促进就业、创业带动就业的倍增效应。争取财政支持，调动参培多方积极性。出台两基地认定授牌具体实施方案，加快基地认定工作，尽早发挥基地创业孵化、见习提升功能。及时总结表彰创业典型，努力营造良好舆论氛围。同时，拿出职业培训机构检查评估方案，规范我市民办职业技能培训机构运转。推动创业进程，带动就业再创佳绩。研习出台我市两基地认定管理与授牌方案，坚持将创业政策宣传到位，建立创业孵化基地，培育创业先进典型，鼓励农村能人创业，引导农村劳动力开拓创业，支持科技人员发挥专长创业，推动有创业愿望的企业管理干部、工程科技人员等自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应，努力形成“一人创业、带动多人就业”的良好格局。同时，打造专门的创业后援团，通过专家讲座、案例分析、小组讨论、创业成功人士现身说法、考察中小企业等丰富多彩的互动式教学方法，让学员充分理解和掌握创业技巧。
三是继续推进村级平台标准化建设。重新修订2011年制定的《村级劳动就业社会保障平台标准化建设规范》，出台进一步推进村级平台标准化建设的文件，向各镇（区）提出今后实施村级平台标准化建设的目标任务和工作要求，落实工作措施。力争到2013年底我市333个农村行政村（社区）标准化建设率达到90%以上。在此基础上，重点强化各项劳动就业社会保障政策和业务培训，向村级平台下移《就业失业登记证》发放、劳动保障事务代理部分业务等工作职能，建立正常有效的工作机制，逐步实现村级平台工作正常化。
四是继续创建充分就业（示范）镇、村（社区）。根据“四创”工作计划，创建1个省级充分就业示范社区、4个南通市级充分就业示范社区、2个省级“农村劳动力充分转移就业乡镇”和18个充分就业村的目标任务。在已经完成标准化建设的村（社区），重点强化各项劳动就业社会保障业务培训，下移失业证复核、事务代理部分业务等工作职能，建立正常有效的工作机制。
市委新闻网：周局长，我们注意到十八大报告还提出“统筹推进城乡社会保障体系建设”这样一个要求，请您介绍一下，针对这一要求，我市下一步将有怎样的举措？百姓将会在哪些方面得到更多实惠？
周太荣：过去十年是我国社保体系建设迅速推进的十年，一个具有中国特色、覆盖城乡居民的新型社会保障体系已经形成。然而，保障水平存在差距、公平性和规范性有所欠缺、统筹层次不高、转移接续不畅等问题，仍对社会保障事业的改革发展形成挑战。对此，十八大报告提出“统筹推进城乡社会保障体系建设”就是说要全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，目的是要在坚持并巩固普惠性的基础上，进一步增强社会保障体系的公平性，让人民共享改革发展成果。
下一步我市在统筹推进城乡社会保障体系建设方面将着重抓好以下四项重点工作：
一是以人人享有为前提，不断增强社保意识。十八大报告指出：“要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活”。社会保障关系每个家庭、每个人的切身利益,是基本而重大的民生问题。市人社局将从贯彻落实十八大会议精神，全面建设小康社会、和谐社会的高度，进一步提高认识，切实增强政治责任感和紧迫感，按照城乡居民老有所养、病有所医、失有所助、伤有所补、人人享有基本保障的目标,积极强化措施,努力提高工作水平,不断增强保障能力。采用行之有效、群众喜闻乐见的形式，充分运用广播电视、报刊、网络等媒体，深入农村、社区、企业广泛宣传社保有关法律、法规、政策和先进典型等，提高全社会的知晓度和参与度，变“要我保”为“我要保”。重点加强对各企业、各类经营管理者、业主的宣传教育，增强其社会责任感，促其自觉履行按规定缴纳各项社保费的义务。
二是以应保尽保为目标，不断完善社会保障体系。一要进一步扩大覆盖面。企业职工五险净增8000人，争取10000人，城镇居民医疗保险征缴105000人，做好城乡居民参保人员续保工作，全年目标征缴38.2万人，保费2.09亿元，续保参保率达到95%以上，达到动态全覆盖要求。失地农民保障继续做到“逢征必保”“即征即保”“先保后征”，确保被征地农民及时、足额领到保障金。二要强化服务行业征缴力度。从业人员流动性较强的餐饮服务业、建筑业、私营企业、个体工商户及其雇工，推动符合条件人群充分参保，努力提高缴费人员比例。三要部门联动，强化目标考核。建立和完善部门、镇（区）联动、督促检查机制，加大社保工作考核奖励、稽核检查力度，进一步挖掘扩面征缴潜力，确保完成省市下达目标任务。
三是以应收尽收为标准，强化基金征缴。一是依法征缴。深入贯彻《社会保险法》《劳动合同法》、《就业促进法》等法律法规，严格执行社会保险登记、缴费申报及缴费基数，规范基金征缴行为。二是强化稽核。每年要开展专项执法检查，稽核参保单位200家，稽核目标任务2.75万人，确保稽核补缴社会保险费到账率100％，坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”现象。对拒不参保缴费、不整改的单位强制核定后，由地税机关强制纳入和征缴，直至申请法院强制执行。三要强化追缴。做好年度企事业退休人员领取养老金和供养人员领取补助金资格认证工作，确保认证率达100%，严格查处退休人员养老金和供养人员补助金虚报冒领行为，确保查处追缴率100%，同时进一步加强与失保基金欠缴的镇区沟通，逐步解决拖欠失保基金问题。
四是以共享发展成果为目的，不断提高社保水平。按照上级政策稳步提高企事业养老等基本保障待遇的同时，重点研究5类难点：一是研究并落实失保转城保政策。依据国家政策，适应经济发展水平和各方面承受能力，坚持稳步提高的原则，稳步推进失保转城保工作，让被征地农民充分享受社会发展成果，促使我市被征地农民基本生活保障制度更具有可持续性。二是完善大额医疗费用补助政策。认真研究完善我市大病保险实施办法，进一步减轻大病重症人员的个人医疗负担，减少因病致贫、因病返贫现象。三是推进异地就医实时结算。加强市外医疗费用的监管，充分依托省异地就医政策和平台，进一步推进异地就医实时结算步伐。四是完善门诊重大疾病的保障办法。与门诊统筹政策相衔接，解决参保人员因个人门诊医疗负担重不得已去住院的问题。五是加强职工医保个人账户功能拓展研究。为使医保个人账户发挥最大效用，减轻参保人员的负担，加强职工医保个人账户功能拓展研究，如扩大个人账户支付范围、拓宽使用对象等。
五是以方便快捷为关键，不断提高服务能力。加快信息化建设。大力推进社会保障卡工程建设，力争2013年发卡20万张，提供便捷优质高效的公共服务。加强与地税部门的联网反馈，实现社会保险征缴数据实时传输,全面推行网上缴费、全面实现社保经办业务的信息化管理。打造居保“四不出村”管理服务品牌。在东陈镇双群、杨庄两村试点成功的基础上分两步走：一是春节前，采用同样的标准、样式和服务设施在东陈镇全面铺开。二是掌握基础数据，总结东陈经验，进行更加规范的设计和服务，2013年将此模式复制到全市333个行政村，打造如皋服务品牌。四是出台医保管理员“资格化”管理办法。通过对定点医疗机构医保管理员进行培训、考试，考试、发证上岗，建立一支懂政策、善管理、业务精的医保专管员队伍。进一步强化对基层退管服务机构的指导、服务，围绕“巩固已搭建的各类平台， 完善退休人员文化养老工程，推进志愿服务工作高效运作，促进退管工作逐步走向多元化”的基本思路，依托各基层退休人员社会化管理服务平台，集中社会上所有的服务资源为退休人员服务。五是规范社会保险业务档案管理工作。使档案管理工作朝着规范有序的方向发展，达到“跟踪一生、记录一生、管理一生、服务一生”的要求，发挥档案工作在保障民生、改善民生、服务民生方面的作用，力争明年通过省级档案管理工作达标验收。
市委新闻网：高素质的人才队伍，是提升工作水平和服务效能的基础，胡锦涛同志在十八大报告中也特别提到人才队伍建设的问题。请问周局长，下一步市人社局在干部队伍建设方面将做好哪些工作。
周太荣：人才工作一直是人社部门的重头戏，多年来，我局在市委人才工作领导小组的领导下，大力引进科技领军人才、留学回国人才，持续实施“222人才引进”工程，着力提升专业技术人才和高技能人才的培育力度，扎实推进各项人才工作，我市人才队伍整体水平不断提升。2013年，在人才队伍建设方面，我局将重点抓好以下四项工作：
一是进一步加大人才引进力度，重点做好高层次人才的引进服务工作。
（一）努力搭建人才引进平台。大力组织各类高端创业创新人才如皋行活动，让高端人才了解如皋青睐如皋，扎根如皋投资兴业。精心组织江苏省沿江开发（如皋）人力资源市场大型招聘会，引进我市急需的紧缺的专业技术人才和高技能人才；积极动员组织十大主导产业的龙头企业赴重点高校开展校园招聘，满足重点骨干企业、特别是目标千百亿能级企业对紧缺专业人才、特别是对高层次人才的需求；加大对网上招聘平台的建设投入，完善江苏沿江（如皋）人力资源网，免费为我市用人单位网上发布招聘信息、搜索人才，建立人才招聘绿色通道。努力构建校地合作平台，为我市船舶修造、现代服务业、化工医药、新能源、新材料、机械（汽车）、电子电器、纺织服装、现代农业、建筑业等十大主导产业建立稳固的紧缺专业人才引培基地。强化校企联系，联合开展科技攻关，柔性引进和使用高校的尖端人才，加速科技成果转化，提升企业新产品的研发水平。选择十大主导产业的龙头企业作为重点高校的学生实地基地，通过实训，让学生了解企业、企业熟悉学生，增强紧缺专业人才的签约成功率，为企业招聘优秀人才、促进毕业生就业打通快捷通道。
（二）贯彻落实人才激励政策。组织好高层次紧缺人才技术津贴的申报以及高校本科毕业生就业资助的申报工作，确保技术津贴和就业资助及时、足额发放到位，鼓励用人单位招揽人才、用好人才、培养人才，吸引更多的优秀人才来如创业，全力营造良好的人才发展环境。
二是进一步加大人才培育力度，重点做好人才项目的申报服务工作。
（1）认真做好科技人才服务工作。积极推进职称网上申报系统，多渠道，多举措，开辟职称服务快速通道。选择目标千百亿企业为特色服务对象，主动上门服务，帮助企业梳理专业技术人员情况，收集、整理、审核申报材料。
（2）加大高技能人才的培育力度。充分发挥企业的主体作用，指导企业制定职工培训规划，强化岗位培训，开展技能竞赛，完善高技能人才评选表彰制度和“名师带徒”制度，建立与项目相结合的技能人才引进机制。
（3）做好人才项目申报服务工作。上门做好重点人才项目的申报指导工作。跟踪省级重点人才项目的评审工作，及时与省、市相关部门进行对接，争取上级部门支持，力争各类项目获批数处于全省县级市先进行列。
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