加快水利工程建设 提高服务民生能力

水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是经济社会发展不可替代的基础支撑。今天，我们邀请到如皋市水务局局长秦锦国，就“加快水利工程建设 提高服务民生能力”这一主题进行交流讨论。

主持人：首先请秦局长介绍一下市水利局的主要职责有哪些？

秦锦国：（一）贯彻执行上级有关水利方面的法律、法规和方针政策；制定全市水利管理政策措施并监督实施，实行依法治水、依法管水。

（二）制定全市水利发展战略、中长期规划和年度工作计划，骨干河道的综合规划，水资源保护、防洪、节水、水土保持等专业规划，并组织实施；组织有关国民经济总体规划、城市规划及重大建设项目中的水资源和防洪论证评价；协助上级水行政主管部门对长江如皋河段进行管理和监督。

（三）承担市防汛防旱指挥部的日常工作。组织、协调、监督、指导全市防汛防旱工作。负责对骨干河道和重要水利工程实施防汛防旱调度。

（四）统一管理和保护全市水资源（含空中水、地表水、地下水）；组织拟定全市水中长期供求计划、水量分配方案并监督实施；负责计划用水、节约用水工作，拟定节约用水政策，编制节约用水规划，制定有关标准，并监督实施；组织实施取水许可制度及水资源费征收工作。

（五）拟定水资源保护规划，组织水功能区的划分和向饮水区等水域排污的控制工作；监测河道的水量、水质，审定水域纳污能力，提出限制排污总量和污水处理回用的意见；指导地下水开发利用和城市规划区地下水资源管理保护工作。组织发布水质监测简报。

（六）负责全市水政监察和水行政执法工作；协调部门和镇间的水事纠纷；依法查处违反水法律、法规的行政案件。负责长江河道采砂管理工作。

（七）指导全市水利系统财务会计工作；负责全市水利建设资金的计划、使用、管理及内部审计监督；研究提出有关水利的价格、收费、信贷、财务等方面的意见和建议；指导全市水利行业国有资产的监督管理工作；主管全市水利经济工作。

（八）指导全市水利基本建设工作；组织实施重点水利工程建设和质量监督。编制、审查重点水利基本建设项目建议书和可行性报告。依法负责水利行业安全生产工作。

（九）组织、指导全市各类水利设施、水域及其岸线的管理与保护；指导骨干河道、沿江岸线的治理与开发；负责管理区域性的重要水利工程；对全市水利工程实行行业管理。

（十）指导协调全市农村水利工作；编制全市农村水利发展规划和年度工作计划；指导节水灌溉、河道综合整治、农村饮水安全等工程建设与管理工作；指导全市中低产田改造中水利方面的工作；指导全市农村水利社会化服务体系建设。

（十一）组织、指导全市水土保持工作，研究制定水土保持规划；组织水土流失的监测和综合防治工作。

（十二）编制水利科技规划和年度工作计划，组织水利科学技术的研究推广；负责水利信息化工作。

（十三）承办市政府交办的其他事项。

主持人：“十二五”期间，农民朋友最关心农村水利建设主要任务有哪些？

秦锦国：一是着力加强农村河道轮浚机制建设。围绕“畅通水系、改善环境、修复生态、方便群众”的要求，不断完善“财政引导、社会参与、市场运作”的工作机制和办法，进一步健全农村河道轮浚机制，2015年前确保疏浚县级河道5条、镇级河道91条、村庄河道（含家沟家塘）1683条。高度重视骨干河道河坡坍塌问题，重点对影响沿河道路安全、居民住宅安全的河段实施河坡护岸工程，切实保障人民群众生命财产安全。针对部分河道坝头坝埂较多、水系不畅的问题，大力推进拆坝建桥，沟通水系，保障河道引排畅通。将重点河道治理与等级航道建设结合起来，抢抓连申线“五改三”国家重点工程建设机遇，加快推进焦港闸迁建工程，有效提升引排能力，加快水运发展。

二是着力加强防洪排涝基础设施建设。加快建立以镇区为单位的防洪除涝工程体系以及汛情预报、水情调度、抗洪救灾等非工程体系，重点实施天生港水道综合整治、如皋港水利枢纽、焦港闸、沿江小型涵闸除险加固、港堤、洲堤护坡等工程，确保“十二五”期末，长江堤防达到百年一遇防洪标准、内河达到50年一遇防洪标准，主体功能区和重点镇达到“20年一遇最大24小时暴雨不受涝”排涝标准。

三是着力加强农田水利建设。始终把农田水利作为农业基础设施建设的优先领域、重点任务，抓住中央小型农田水利建设重点县（市）和“千亿良田”工程建设契机，高效推进农田水利标准化建设。继续实施如海灌区、焦港灌区、通扬灌区节水改造与续建配套工程。突出抓好农田沟系配套，高标准清理疏浚内外三沟，确保排灌畅通。加强节水工程改造和高效节水灌溉技术推广，全面提升农田水利标准化、装备化水平和灌溉水利用效率，确保“十二五”期末，农田有效灌溉面积占比达到95%以上，旱涝保收面积达到90%以上，灌溉水利用系数提高到0.75以上。

四是着力加强水资源管理与保护。实行最严格的水资源管理制度，以用水总量控制为核心，全力抓好水资源配置，严格控制地下水开采，并有计划地实施封填，年地下水开采总量控制在1000万吨以内，进一步提高城乡供水保证率。要高度重视区域供水安全，加强饮用水水源地保护，保障内河备用水源地安全，进一步加大肠衣、电镀、小化工等污染项目整治力度，严格控制纳污总量，凡是排污口必须严格按照国家法律法规达标排放，着力保障饮用水安全和遏制水体富营养化，确保集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。

主持人：“十二五”期间我市水利建设投入会得到稳定增长吗？

秦锦国：“十二五”期间，我市计划投入22.91亿元，基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系，功能齐全、长效管护的农村水利工程体系，优化配置、高效利用的水资源保障体系，有效控制、水质良好的水生态保护体系，依法治水、管理规范的水工程管理服务体系，综合配套、保障有力的政策法规支撑体系。建立健全水利投入稳定增长机制，多渠道筹集资金，将水利作为公共财政投入的重点领域，市级财政确保当年可用财力的2%至4%用于水利工程建设。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。继续征收防洪保安资金、

水利建设基金、南水北调基金等财政性资金用于重点水利建设。加强各类用于水利建设的财政性资金征收管理，确保应收尽收、规范使用。拓宽水利融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。在建立正常财政投入增长机制的基础上，积极争取国家及省市支持，使我市农田水利项目尽可能多的在国家、省级立项并获得资金支持。

主持人：今年的水利工作有哪些重点工作？

秦锦国：2012年全市水利工作总体目标：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，紧扣2018年底前基本实现水利现代化的奋斗目标，加快水利工程建设，强化河道管理与保护，推进城乡水环境综合整治，不断提高防洪保安、水资源保障、水环境保护和服务民生能力，为我市率先实现基本现代化提供有力支撑和保障。

1.以“四位一体”长效管理为抓手，实现农村环境的新提升。针对该工作面广、量大、易反复的特点，我们将重点抓工作实效，全面提高垃圾无害化处理率；重点抓队伍建设，全面推动长效管护向精细化转变；重点抓资金投入，全面配全管护设施、设备；重点抓督查考核，全面完善“四位一体”长效管护机制，着力多创特色、多育亮点，促进长效管理常态化运行。

今年1-8月份，市长效办共开展督查8次，暗访、巡查16次，拍摄照片2600余张，制作专题幻灯片8部，督查巡查里程2万多公里，编发“四位一体”专题简报8期，下发检查反馈单180余份。同时，创新考评方法，每月考核会议邀请两个镇的长效办主任一同参与考核打分，打造出更加公平、更加公开、更加公正、更加高效的考核体系。全市各镇（区、园）加大垃圾无害化处理力度，全市组保洁、村收集、镇运转、市处理的垃圾无害化处理体系高效运转。1-8月份垃圾无害处理量为9.54万吨，是去年同期（4.61万吨）的2.1倍，是2010年同期（2.61万吨）的3.7倍。较去年同期有大幅提升，从而彻底扭转了垃圾私埋偷倒现象的发生。

2.以“涵闸建设”为抓手，实现防洪保安能力新提升。投资近8000万元的焦港新闸于2011年11月30日开工建设，紧紧围绕优良工程、文明工地、安全无事故三大目标扎实快速推进，用不到1个月时间，拆迁40户，闸主体水下部分已于今年6月19日通过省专家组的验收，同时，水闸门正常运行，为我市及临近市县抗御台风、暴雨等灾害性天气作出了重大贡献，计划年底前正式投入使用。总投资1730万元的碾砣港下游港道整治工程按计划高标准完成。总投资4.8亿的如皋港水利枢纽工程，市委市政府于6月18日举行了开动仪式，正式投入运行。这些工程项目实施后，大大提高了我市沿江工程的防洪能力，改变了岸难稳、水难进、路难走、船难行的状况，沿江地区河势基本稳定、防汛道路基本畅通、堤坡绿化全面覆盖。南通市首家防汛指挥中心及采砂执法基地工程于2011年12月份开工建设，计划今年年底前建成。同时，搞好汛前汛后检查，对检查出的问题及时整改到位，确保安全度汛。

3.以农村水源工程建设为抓手，实现农田水利基础设施保障能力的新提升。一是继续加大河道综合整治力度。围绕“畅通水系、改善环境、修复生态”的要求，进一步健全农村河道轮浚机制。大力推进拆坝建桥，沟通水系，保障河道引排畅通。2012年任务于2011年底前已完成。2013年任务已计划于11月初开工，12月底前结束。二是继续强化农田水利标准化建设。今年计划拆建泵站16座，新建防渗渠108公里、配套渠系建筑物4374座、疏浚斗沟38公里、新建高效节水灌溉区2处1330亩、铺设配水管网116公里、新建增压站1座等。千亿斤粮食产能规划二期工程和小型重点县奖补工程按序时进度推进；如海灌区十期项目、小型重点县三期项目和农村饮水安全三期项目、学校项目、四镇项目5月20日前已全面高标准完成，现正组织编制工程结算，做好迎审迎验准备；2012年农村饮水安全项目近期将组织招投标，计划11月份完成建设任务；积极做好高效节水试点重点县建设方案及如海灌区续建配套项目初设申报等前期工作，两个项目计划总投资31000万元，今年计划先期投入10300万元，争取年内全面开工。

4.以强化水资源管理与保护为抓手，实现水资源保障能力的新提升。实行最严格的水资源管理制度，以用水总量控制为核心，全力抓好水资源配置，年地下水开采总量控制在1000万吨以内，并有计划地实施封填。高度重视区域供水安全，加强饮用水水源地保护。

5.以强化效能建设为抓手，实现水务干部职工综合服务能力的新提升。进一步完善制度，规范管理，强化作风与效能建设，塑造一支高素质的干部队伍。针对基层水利站人员老化、业务不精的问题，我们将通过系统内选派、公开招录等途径充实水利站力量，通过专题学习与培训等方式逐步提高水利站人员业务素质。加大督查考核力度，全面提升基层水利管理服务能力。

主持人：近年来，国家对非法取水、擅自取水的打击力度不断加大，请问作为水行政主管部门对这样行为将怎么处理？

秦锦国：一是加大宣传力度。通过电视、报纸等多种媒体大力宣传各项水法律法规，使用水企业和广大市民知法、懂法，进而做到自觉遵守水法律法规，在全社会形成节水惜水用水要申请的良好氛围；

二是水行政主管部门不断提升服务经济社会发展的能力。强化效能建设，优化取水许可的审批流程，提高水资源管理的科技含量，服务广大取用水户。

三是加大日常管理力度。增加水资源管理巡查频率，完善巡查制度，加强巡查考核，将非法取用水的行为消灭在萌芽状态；

四是加大此类案件的查处力度，做到有案必查，违法必究，严格按照水法律法规的规定进行处理，使非法取水者受到应有处罚，从而达到处罚当事人教育一片的目的。

主持人：好的，非常感谢秦局长，通过本期访谈，相信大家对我市水利建设工作有了更多的了解。今天的访谈到此结束，我们下期节目再见！