加快发展现代服务业是推动经济转型升级、落实科学发展观的重大战略举措。今日，我们邀请到如皋市发展和改革委员会主任杨飞，就大家共同关心的“现代服务业发展”这一主题与广大网友进行交流。
主持人：目前说起服务业是个很时髦的名词，但大家对服务业的概念和分类理解还不是十分透彻和准确，所以首先请杨主任给大家介绍一下什么是服务业，它又是怎样分类的？
杨飞：我给大家做一下简单的介绍。一般认为服务业即指生产和销售服务商品的生产部门和企业的集合。服务业是现代经济的重要产业。服务业具体划分为4个大类：基础服务、生产和市场服务、个人消费服务、公共服务。基础服务包括通信服务和信息服务，信息服务又包括信息技术服务和信息内容服务等；生产和市场服务包括金融（银行、证券、保险）、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及包括中介和咨询等专业服务；个人消费服务包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等；公共服务包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗及公共信息服务等。
主持人：根据如皋的实际情况，发展现代服务业有什么重大的现实意义呢？
杨飞：现代服务业的发达程度是衡量经济、社会现代化水平的重要标志。
首先，现代服务业是我市全面建设小康社会时期经济持续发展的主要增长点，也是我市经济可持续发展战略的需要。随着我市工业经济快速发展，我市的资源、环境的承载能力逐步接近极限，加快发展现代服务业，有利于我市实现产业结构优化、减少对自然资源的依赖，减轻对环境的损害，是我市实现经济可持续发展的必然选择。
其次，发展现代服务业是缓解就业压力的主渠道。我们如皋有145万人口，在经济下行压力日益加大的形势下，工业经济对劳动力的吸收能力日益下降，服务业成为缓解就业压力的主渠道。从长远看，大力发展教育、文化等服务业，有利于从根本上改变我市劳动力素质结构，不断提高我市高素质人才比重。
第三，发展现代服务业是提升我市经济运行质量的战略举措。发展现代服务业尤其是其中的生产性服务业，可以为工农业提供中间的金融、物流、批发等各类专业服务，直接影响经济运行质量。现代服务业的快速发展不仅对服务业本身，而且对提升我市其他产业竞争力，改善我市投资环境将发挥重要的推动作用。
主持人：目前，我市服务业发展的基本态势如何？
杨飞：近几年来以来，我市依靠沿江开发“五年巨变”的坚实基础，抢抓长三角一体化、江苏沿海开发上升为国家战略的重大机遇，经受住金融危机带来的严峻挑战和考验，坚持把发展现代服务业摆上重要战略位置，开拓创新，加快转型升级，取得了五年奋战、五年跨越的丰硕成果，全市服务业进入新的发展阶段。
（一）规划引领发展迅猛。我市编制了《如皋市服务业发展与布局总体规划》和《如皋市服务业发展振兴规划》，重点对全市服务业发展进行筹划。为适应新的发展形势，对照《江苏省服务业提速计划》、《江苏沿海地区现代服务业发展三年实施方案》，对服务外包、信息产业、现代物流、现代商贸制订了专项实施规划。通过规划引领，服务业业态向又好又快方向发展，在国民经济中的地位和作用明显增强，逐步形成二三产业共同推动经济增长的新格局。2011年实现服务业增加值184.86亿元，同比增长14.1%；完成社会消费品零售额196.86亿元，同比增长16.1%；市场成交额231.14亿元，同比增长24.9%；服务业税收完成22.92亿元，同比增长56.43%。
（二）项目投入强势推进。市委、市政府制订的《关于鼓励现代服务业发展的实施意见》，从土地、规费、税收、人才、鼓励企业做大做强等方面，加大对服务业重点产业、重点项目、重点企业的扶持力度，取得了“四两拨千斤”的显著效果，全市服务业项目投入进入快速发展阶段。投入总量、增幅明显高于经济指标的增长速度。2011年全市规模以上服务业投入达到75.59亿元，增长48%，
2011年全市共有服务业规模项目209个（包括房地产和基础设施项目），其中亿元以上项目55个，经营性规模项目达到138个。全市服务业呈现出投资规模上升、项目质量提升、推进速度攀升的良好格局。许多重大项目建成运营，推动了全市服务业经济在量变的同时，发生质变。光华大酒店、大润发、沃尔玛、文峰、国美电器、苏宁电器等大型品牌企业的入驻，不仅提升了如皋现代商贸的层次，同时完善了城市配套功能。
（三）现代物流快速发展。市委、市政府沿江开发“五年巨变”的战略决策，在为全市制造业快速发展提供有效平台的同时，也为现代物流业发展创造了前所未有的机遇。2008年11月如皋港经国务院正式批准为国家一类口岸，2009年如皋港口岸正式对外，中国如皋海关正式开关，边检、检验检疫、海事等机构相继入驻，加快了港区经济国际化和现代化进程。如皋港现代物流园被列为省重点物流基地，2010年7月28日港口集装箱航线正式开通，进一步激发了我市港口现代物流的集聚力、承载力，标志着我市现代物流产业揭开了新的发展篇章。在2010年底举办的第六届中国国际物流节上，如皋荣获2010年物流中心城市最佳投资环境奖，如皋港物流园区荣获十大物流园区奖。十一五期间如皋港泓北沙内港池、长青沙内港池、港务集团公用码头1、2号泊位、诚晖60万立方米的仓储、阳鸿石化仓储等一大批项目相继竣工运营，巩固和发展了江苏省物流基地的地位。2010年保税仓库、监管仓库及港务集团3号4号泊位全面开工建设，物流服务中心正式揭牌，入驻运输企业、总部经济、船代货代企业达到38家。一个集运输、仓储加工、配送装卸、保税加工、信息管理等一体化综合物流基地正在形成，为十二五期间建成亿吨大港奠定了基础。
（四）软件和信息技术服务外包迅速崛起。如皋港、经济开发区和如城镇三个服务外包示范区不断发展， 2011年共有服务业外包企业149家，实现业务收入达到3.22亿元，同比增长578%。软件产业园高标准规划高效率建设，13万平方米的营业用房全面竣工，投入使用，一大批软件企业已正式入驻开业，申报省级重大研发机构、企业院士工作站、科技服务平台各一家，使如皋服务外包在高点定位的基础上向高端方向发展。被国家发改委授予“中国呼叫中心产业能力标准化建设基地”，成功举办2010年中国(如皋)软件和服务外包峰会，并荣获“2009年中国软件和服务外包推进奖”；被中国软件行业协会授予“中国软件行业协会授予中国最佳投资环境软件园”。被江苏省经信委命名为“江苏省软件和信息产业园”，成功走出了一条县域城市发展新兴产业的创新之路。成功举办2011中国重点软件企业高层圆桌座谈会和数字城市如皋高层研讨会。软件园被命名为国家级科技企业孵化器、国家级软件及信息服务人才实训基地、国家级基础软件应用示范基地、江苏省十大文化创意产业园。
（五）现代商贸焕然一新。全市一主一次北南两个商业中心逐步形成，提升了城市品位和区域竞争力，中外著名商家闻风而至。近年来，国美、苏宁、文峰、五星电器、肯德基、农工商、时代超市、沃尔玛、大润发、万德福、乐天玛特、苏果等10多家知名企业落户如皋，适应现代生活需要的超市、为农服务店、社区购物中心纷纷建成，社区服务业悄然兴起，使如皋现代商贸产业的品质在苏中、苏北各县市中独树一帜。2011年社会消费品零售额达到196.86亿元，增速和总量在南通各县市中名列前茅，如皋文峰广场、沃尔玛等相继盛装开业，国际比萨连锁品牌必胜客、幸福蓝海影院等纷纷入驻，为主城区快速发展的现代商贸增添了新的亮点。江苏银行、交通银行、浦发银行、无锡锡州农商银行等金融机看好如皋，落户如皋。企业融资渠道进一步拓宽，金融服务产品不断创新，金融环境更加优化，形成了政企银互利共赢的良好格局。
（六）旅游经济持续攀升。我市充分放大优秀旅游城市的品牌效应，旅游业发展迅速，先后与近600家旅行社签订了合作协议，和8座大中城市达成合作共识,2011年共接待游客408万人，旅游收入48亿元，增长50.1%。水绘园景区通过国家4A级旅游景区评定，江苏花木大世界成为国家级农业旅游示范区，红十四军纪念馆成为红色旅游景点。长青沙、水绘园、龙游湖、生态园、长寿园五大旅游公司联合打造的“世界长寿养生福地、中国花木盆景之都、江苏历史文化名城、苏中红色摇篮、长江文明经典（长青沙岛）”等旅游品牌的市场知名度不断提高，品牌效应快速显现。
（七）集聚发展效应显著。我市市场建设质态不断提升，集聚效应、扩张效应及特色效应显著增强。2011年我市被南通市政府命名的服务业集聚区共有5家，其中如皋软件外包产业园、如皋港现代物流园为示范引导型（全南通市仅六家），如皋花木大世界、科技创业园为优化提升型，长寿文化产业集聚区为重点培育型。集聚区的发展极大地增强了我市服务业经济跨越发展的要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。全年新增入驻企业234家，累计达446家；新增个体经营户489个，累计达1317个；新增就业人数5065人，累计达11291人；实现营业收入98.03亿元，实现税收2.898亿元。
（八）城市化服务功能不断提升。房地产业重要地位日趋显现，成为推动经济增长的重要产业之一。近年来累计完成开发投入100亿元，新建成商品房560万平方米，全市城镇人均居住面积从2005年的25.3㎡提高到今年的38.5㎡，中心城区小高层、高层建筑累计达350多幢，小区内部功能不断完善，绿化档次和物业管理水平大大提升，建成了龙游御境、金九华府、丽泽华庭、浅水湾、都市华庭等一批省优秀住宅小区和康居示范区。一大批社会事业工程加快建设 ，55公里的国家民用天然气工程项目顺利实施，我市两家然气公司75公里的高压管道已全面建成，2011年底已全面通气，全市天然气全覆盖工程正在加快实施；奥林匹克公园、人民医院综合楼、中医院门诊楼等一批惠民工程接近完工，今年将相继投入使用。
（九）交通、邮政、电信、移动跨江争先。近几年，全市交通基础设施建设累计投资总额突破100亿元，境内公路总里程3272公里，完成等级公路总里程2428公里，成为我市交通建设史上投入最多、规模最大、成效最显著的时期。为推进城乡一体化进程，先后建成2200余公里农村公路。基本形成了旅游公交、购物公交、学生接送公交、上下班接送公交等多样化的公交体系。334省道东延西延、海阳路南延、城南大道、花市路改造等重点工程相继建成通车，极大地改善了中心城区的交通状况。邮电通讯持续快速增长，邮政经济总量列全省第四名，移动业务收入列全省第八，联通业务收入苏中苏北第一，全省第八，电信业务收入位列全省第九
从我市服务业整体态势分析，经过近年来的艰苦努力，服务业经济在自身快速发展的同时，在全市经济社会的跨越发展中所发挥的作用也越来越明显。一是摆脱低速徘徊局面，对国民经济增长的贡献率不断提升。通过近年来的努力，我市服务业经济由南通六县市排名滞后，上升为中等靠前位置。同时，蓬勃发展的服务业为广大城乡居民提供了广阔的就业空间。2010年全市服务业从业人员达到28.7万人，占全社会就业人员比重的36.5%。为提高城乡居民直接收入，加速全面小康建设作出了积极贡献；二是行业结构不断优化，融入与工业经济互动并进轨道。服务业在整个国民经济中的占比稳定提升，在全市经济社会发展中占据“三分天下有其一”的重要位置。同时，服务业内部结构不断优化，新兴产业不断崛起，现代服务业占整个服务业的比重不断提高。现代服务业的主要行业现代物流、服务外包、软件信息、现代金融、商务服务等得到迅猛发展，逐步成为全市装备制造业发展的强力支撑。三是经济效益显著上升，服务业成为“跨江争八强”的重要支撑。近年来，我市服务业经济步入又好又快发展的良性轨道，服务业经济效益逐年提高，增幅高于其他指标的增幅，2011年全市纳税百强企业中服务业企业达到35家逐步成为全市财政收入的重要力量，为加速如皋现代化建设挑起了大梁。四是现代服务业重点工程成为推动城市化、城镇化的主要动力。方兴未艾的房地产业、现代商贸，为加快城市化进程作出积极贡献。一大批新兴市场、商贸中心、星级宾馆及基础工程的建设进一步完善了城市功能。
主持人：目前，我市服务业在发展过程中还存在哪些问题和矛盾呢？
杨飞：在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市服务业发展现状与经济结构调整、产业转型升级的新要求还存在差距，与推动科学发展、全面实现小康等自身要求还有亟待增强的地方。一是总量规模偏小，发展速度有待提速。全市服务业经济总量增长虽然较快，但与先进地区相比，还存在发展总量规模偏小、发展速度不快的矛盾，在南通市各县（区）中虽处于中等水平，但还是远低于先进地区的苏州、无锡、常州等。2011年服务业增加值占GDP的比重滞后全省平均水平7.5个百分点，与本市工业经济相比滞后14.1个百分点。二是产业结构有待进一步优化。商贸、零售等传统服务业仍然占据主体地位，现代物流、研发设计、现代商务等生产性服务业比重偏低，影响了服务业整体水平的提高，同时也制约了经济的转型升级。新兴产业未能真正形成强力支撑，生产性服务业仍然停留在起步阶段，全市服务业整体层次仍然偏低。三是企业竞争力有待进一步增强。企业创新意识、品牌意识、现代经营意识还不够强，总体上规模小、竞争力弱，缺乏做大做强的内在动力。同时反映出服务业领军型人才奇缺，专业技能人才和一线技能人才匮乏。四是发展活力有待进一步增强。服务业市场化、产业化、社会化、国际化程度低，行业垄断和门槛过高的现象仍然存在，服务业与制造业融合发展空间还很大。造成这些问题有多方面的原因，但根本的原因还是对加快发展现代服务业认识不足、思路不宽、措施不力，服务业领域经营管理人才和专业人才严重不足，直接制约和影响了服务业的更快发展。
主持人：我们有哪些具体的工作重点和保障推进措施呢？
杨飞：（一）以政策引领为着力点，强化发展现代服务业的鲜明导向。一是鲜明的规划引领。各镇区园在全市“十二五”服务业发展规划的大框架下，按照专业规划的要求，对服务业产业布局进行具体部署，要根据资源、基础、实力等诸多因素，发展既充分满足市场需求、又具自身特色的服务业经济。二是支持重点产业发展。依据省现代服务业指导目录和我市实际，重点扶持发展现代物流、软件和信息服务外包、现代商贸、现代商务、文化产业、旅游、现代金融、房地产和家庭服务业等十大产业，在项目审批、土地供应、资金支持等方面给予重点倾斜。三是鼓励企业做大做强。对现代物流、软件和信息服务外包、科技服务企业、现代商贸连锁给予支持，对新获得驰名商标的服务企业给予奖励。全面执行现代服务业用水、用气、用电价格与工业用水、用气、用电价格并轨政策。四是充分发挥上级扶持资金的引导作用。主要涉及万村千乡市场工程、再生资源回收利用、农贸市场升级改造、大型超市与农民专业合作组织的农超对接、大型连锁超市的冷链物流配送中心建设等项目，各镇、各相关部门认真研究、及时宣传上级各项优惠政策，做好项目的包装、申报对接工作，确保国家及省的各项惠民政策真正在我市落到实处。五是营造良好发展环境。建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查和信息管理体系，及时分析服务业投入、税收、项目建设等情况，定期汇总考评，全力营造公平、公正、公开的竞争氛围。
（二）以项目投入为重点，不断增强现代服务业发展后劲。一是提升招商选资层次。把狠抓大招商、推进大项目作为重中之重，每年将组织3～4次服务业专题招商。重点抓好规划招商、产业招商、网络招商，力争境外招商有新突破。二是加快项目转化。切实加强项目的跟踪服务，强化过程考核，加快推动意向项目转化为签约项目，签约项目转化为开工项目，最大限度地缩短项目转化周期。三是加大重点项目推进力度。对列入省和南通市的重点项目，确保按序时进度快速推进，重点抓好如皋港港务集团4号码头、长青沙内港池、保税物流中心、金盛全球建材家居采购中心、月星家俱市场、红星美凯龙、江苏三农农产品交易中心、如城汽车贸易市场、家乐福、奥林匹克公园、如皋港五星级酒店等重点项目建设进度，促进项目快建设、早竣工、早运营。四是加大传统产业的技改提升力度。嘉信钢材市场和花木大世界在原有的基础上进行改造，建设精品装饰城和钢材加工配送中心、智能温室及如皋花木展示馆。认真实施50亿元至百亿元市场培育计划，重点扶持打造嘉信钢材市场、花木大世界、格雷斯船舶配件市场等百亿元市场，大力培育天平市场、苏浙市场、亿丰等50亿元市场，加快培育一批具有自主知识产权和品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。
（三）以延伸产业链为突破口，促进现代服务业和先进制造业互动发展。把推动制造业“主辅分离”试点工作抓紧抓实，抓出成效。一是强化组织领导。建立“主辅分离”试点领导组。领导组办公室设在发改委，负责具体统筹实施协调。各业务主管部门要认真履行相应工作职责，在推进中各负其责，积极配合，形成合力。二是落实相关政策。在落实南通市政府2010年93号《关于鼓励制造业企业分离发展生产性服务业工作的实施意见》基础上，制订我市“主辅分离”试点方案和相关政策措施，解除各个层次的思想顾虑，扎实有序地推进各项工作。三是由点到面组织实施。2011年3月中旬正式启动试点工作，3月底开始进入实质性工作，6月底结束。在试点工作取得成功经验的基础上，继续组织推进其他企业分离生产性服务业工作。各镇区园集中力量，积极引导制造业将内部的研发设计、物流、营销等服务环节剥离出来，大力发展第三方专业化服务外包，加快提高服务业比重，实现制造业在服务中受益、在服务中增值、在服务中创新。
（四）以建设产业集群为核心，推动现代服务业集约发展。高起点、高标准建设一批服务业集聚区，不断优化现代服务业发展空间布局。“十二五”期间，力争建成3～5个省级集聚区，5～10个南通市级集聚区。加快建设主城区4.8平方公里中央商务区，积极打造新的商圈；以省级软件园科技城为载体，集聚总部经济、国际、国内知名软件企业进园经营，全力发展壮大软件产业；要加快如皋港现代物流园区建设，完善保税区功能，积极吸引船代、货代、第三方第四方物流企业进区经营，确保2015年港口吞吐量达到1.5吨，集装箱达到100万标箱；高起点建设如皋汽车贸易城和龙游湖商务区，将汽车城建设成以品牌4S店和品牌汽车展示、综合服务等诸多功能为一体的现代化园区；加快龙游湖商务区环湖大道建设，大力招引有实力的客商开发投资，建设一个集现代旅游、商务、办公于一体的现代商务区。
（五）以创新发展为动力，增强现代服务业发展活力。一是创新发展新兴产业。充分发挥如皋港国家一类口岸资源优势，力争通过两、三年的努力将如皋港物流园建设成为集保税、加工、运输、仓储、装卸、配送、信息化管理为一体的现代物流园。全面加快总投资148亿元的金盛全球建材家居采购中心、投资10亿元的江苏三农农产品物流中心、15亿元的铁路物流园区的规划建设，力争2011年项目取得实质性突破。围绕建成国家级软件园目标，加快软件园北区软件研发用房和人才公寓、纪元软件、晟峰软件项目建设，全面打造集研发、服务外包、科技孵化于一体的生态型、国际化的软件园。发挥我市文化底蕴深厚的优势，加大对文化产业的投入，努力提高文化产业的规模化、集约化、特色化水平，大力培育传统文化产业逐步成为服务业支柱产业之一。二是创新商贸模式。继续招引知名商贸连锁企业落户如皋，全力打造文峰、大润发、沃尔玛、家乐福等商贸联合体，积极发展大型精品百货店和大中型专业专卖店、品牌折扣店、大型综合市场等新兴商业业态，以品牌服务、高端服务和休闲服务吸引周边地区消费。三是创新特色品牌。以创建中国最佳优秀旅游城市、全国休闲观光旅游农业示范市为抓手，依托五大旅游公司精心打造长寿之旅、生态之旅、红色之旅和人文之旅等特色旅游品牌。加快中冶集团总投资35亿元的长寿城、长青沙总投资15亿元的药用植物园项目建设，深度开发具有地方特色的旅游产品，完善旅游产业链，实现旅游景区大提质、旅游环境大改善、旅游营销大突破、旅游经济大跨越。
（六）以服务业企业竞赛为抓手，促进企业做大做强。2011年继续在全市市场、旅游、物流、宾馆、医药、供销等14个行业中开展争创最佳服务业企业竞赛活动，主要考核各企业的纳税总量、营业收入、诚信经营三个方面，各行业季度评选一次，对全年获得行业竞赛的最佳企业市政府给予表彰。各部门切实履行好自己的职责，做好宣传发动，调动企业参赛热情，争取更多的企业参加，在全市范围内形成学先进赶先进的热潮，促进企业做大做强。
（七）以完善城市服务功能为基础，提升现代服务业带动能力。一是高效率推进交通工程建设。全面完成如皋汽车客运站建设和火车站扩建。加快农村等级客运站建设，实现城乡公交高效对接。二是高标准优化金融服务。积极策应上海国际金融中心建设，大力引进新兴金融机构，加快发展各类担保基金和小额贷款公司，积极发展典当、拍卖、债券等金融衍生产品及其他金融平台，为经济社会发展提供优质服务。三是全方位推进家庭服务业。坚持市场化运作与政府引导相结合，建立政府扶持、社会参与、市场化运作的现代家庭服务业、老龄服务业发展机制，加快发展养老托幼、社区医疗、社区教育、社区物业等，支持创立中小型家庭服务企业，开展多种方式的便民服务。四是多层次发展房地产业。按照强化引导、推动就业与居住均衡发展要求，以老城改造、新城建设以及重点城镇为重点，进一步优化布局，建立以普通住房为主体，拆迁安置为补充，经济适用房和廉住房为保障的住房供应体系，积极打造房地产精品小区，发展高档次住宅，满足不同收入家庭多层次、多渠道、多形式的住房需求。五是高质量发展农村服务业。加快建立和完善农村社会化服务体系，加快建设和完善农村商品流通体系，推进农村农贸市场改造升级，建立统一、规范、便捷的农村商品流通网络。加快建立和完善农村公共服务体系。推进农村基础设施建设，加强农村社区服务，加快农村社会事业发展，努力改善农村居民生产生活条件。
主持人：“十二五”期间，我市有哪些重大项目可以支撑保障我市服务业的跨越发展呢？
杨飞：“十二五”期间，我市服务业重大项目的数量和质量都有显著提升。截至目前，在谈服务业项目105个，近一半完成注册。其中亿元以上重大项目有总投资20亿元的华艺广场、投资10亿元的中国五矿项目、投资8亿元的芬尼维斯特项目、总投资2亿元的船舶燃料油项目、总投资1亿元的宝马4S店等43个。在建亿元项目26个：其中续建的金茂国际、晟峰软件、药用植物园、如皋国际汽车城、中国长寿城、顾里物流中心、奥林匹克公园等15个续建项目已接近完工，部分已开始投入使用；山姆广场、如皋港长江文峰大世界、汽配市场、青少年素质教育基地、海峡两岸经贸交流服务中心、物流总部基地等11个新建项目正在加快建设中。这些重大项目的落户建成，必将成为我市服务业实现跨越发展的支撑和保障。
主持人：好的，非常感谢杨主任，通过本期访谈，大家对我市现代服务业发展有了更深入的了解，今天的访谈到此结束，我们下期节目再见！
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