大力推进秸秆综合利用

夏收在即，又到了秸秆综合利用的关键时期，今年市委、市政府要求：“大力推进秸秆综合利用工作，全市农作物秸秆综合利用率达到98%以上，其中：夏季秸秆机械化全量还田率达80%，秋季秸秆机械化全量还田率达65%。做好以秸秆机械化还田为主要形式的秸秆综合利用工作，不仅是我市社会经济发展的迫切需要，也是广大农民朋友的现实需要。

本期访谈，我们邀请如皋市农机局局长陈仁高，请他为大家介绍我市秸秆综合利用工作的相关情况。

市委新闻网：不少百姓对秸秆的认识都是很简单的，认为秸秆就是农产废料，对秸秆综合利用重要性不是很了解，对此，您能系统地向我们做一个介绍吗？

陈仁高：我市秸秆资源十分丰富。但长期以来，农作物秸秆没有得到充分地利用，相当一部分被作为废弃物随意遗弃或放火焚烧，不仅造成资源的极大浪费，而且严重污染了环境，影响了广大市民的居住、交通和正常生活，已成为社会关注的焦点和热点问题。因此，搞好秸秆综合利用，显得尤为迫切和重要。

（一）秸秆综合利用是减轻环境污染、有效利用资源的现实需要。农作物秸秆被大量焚烧，形成的浓烟、释放出的二氧化碳、二氧化硫，不仅破坏了生态环境，损害了人民群众的身体健康，而且造成了严重的资源浪费。农作物秸秆是重要的生物资源，用途十分广泛，既是煤、电、油、气等能源的替代品，也可用作饲料、肥料、食用菌基料，还可以作为工业原料。随着科技的进步，秸秆利用的价值和领域还将进一步拓展。

（二）秸秆综合利用是创建国家生态市、维护如皋对外形象的迫切要求。树立好如皋的对外形象，成为摆在各镇（区）、各部门面前的一项紧迫任务。从我市近几年的情况来看，农作物秸秆焚烧已成为最大的环境污染源，给交通造成隐患，严重影响了如皋的对外形象，同时也对招商引资、农业可持续发展等带来不利影响，需要我们采取更加有力的措施，尽快加以解决。

（三）秸秆综合利用是发展现代农业、扎实推进新农村建设的重要内容。中央一号文件将发展现代农业作为新农村建设的首要任务，要求大力推广秸秆粉碎还田等农机化技术，加快开发以农作物秸秆等为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料，不断拓展现代农业功能。建设资源节约型、环境友好型农业，已经成为发展现代农业的重要内容。禁止秸秆焚烧、变废为宝，不仅是培育农村经济新的增长点、促进农民增收的有效措施，也是提升现代农业发展质量、加快推进新农村建设的重要物质保障。

市委新闻网：既然秸秆综合利用如此重要，那您能给我们介绍一下我市目前秸秆综合利用的主要途径吗？

陈仁高：今年，我市今年的工作目标是按照“1+X”的模式，也就是以秸秆机械化还田为主，结合秸秆能源化、食用菌基料化、工业原料化等其他多种形式利用秸秆，全面推进秸秆综合利用工作。要求全市农作物秸秆综合利用率达到98%以上，其中：夏季秸秆机械化全量还田率达80%，秋季秸秆机械化全量还田率达65%。通过秸秆的综合利用，坚决杜绝秸秆露天焚烧的现象。

当然，秸秆机械化还田仍然是是秸秆综合利用最直接、最有效、最简捷的方式，也是现在主要推广的一种方法。

机械化秸秆还田技术，就是在作物收获后，使用机械直接将收获后的农作物秸秆翻埋还田或粉碎翻埋还田。可一次完成多道工序，具有便捷、快速、低成本的优势。不仅争农时，抢积温，解决了及时处理大量秸秆就地还田，避免腐烂焚烧带来的污染环境的问题，而且为大面积以地养地，增加土壤有机质含量、改善土壤结构、培肥地力、提高作物产量、建立高产稳产农田创出了新路。核心技术是采用各种秸秆还田机械将秸秆直接埋入田中，使秸秆在土壤中腐烂分解为有机肥，以改善土壤团粒结构，增强保水、调温等理化性能，增加土壤肥力和有机质含量，使大量废弃的秸秆直接变废为宝。

秸秆机械化还田主要有四种方法。方法一：秸秆留高茬还田。秸秆留高茬直接还田，就是在麦子收割时，留下一定高度、数量的麦基部秸秆，稻作水田直接耕翻入土还田，旱作灭茬覆盖于地表还田。

方法二：秸秆墒沟埋草。墒沟埋草是在麦子收获后的田间墒沟里，埋入一定量的小麦秸秆或油菜、蚕豆秸秆，并在秸秆上撒施一定量的碳铵，然后浅耕灭茬，正常施肥，灌水泡田，浅水插秧（埋草墒沟不栽），稻田墒沟中埋的小麦秸秆经过一季高温腐熟，秋播时，从沟内取出草泥肥就近均匀撒入畦面，作为麦子的基肥或少免耕麦的盖籽肥。

方法三：秸秆机械化全量还田。全量还田是以中型拖拉机、反转灭茬旋耕机机或水田埋茬起浆机组实现的秸秆还田农机工程与农业生物技术、农艺配套技术相结合的一项综合技术，可一次完成稻、麦秸秆切碎、灭茬、旋耕、混合和覆盖，达到秸秆翻埋数量大、效率高、质量好、能满足后续作业的要求，翻埋的秸秆在一个生长季节内全部腐烂，部分为当季作物所吸收，减少化肥施用量，同时增加土壤有机质，既减少田间焚烧秸秆带来的污染和危害，又可以改良土壤、培肥地力、促进农业增效、农民增收，经济效益和社会效益十分显着，应用前景广阔。

方法四：秸秆覆盖还田。秸秆覆盖还田是将作物秸秆直接铺于土壤表面的一种利用方式，有棉花、玉米宽行间覆盖，有蔬菜、果园、桑园的覆盖等，所用秸秆为麦秸、稻秸、玉米秸、油菜秸等。

市委新闻网：今年我市在推进秸秆机械化还田方面有哪些举措？

陈仁高：今年我市各镇（区、园）会把秸秆机械化还田作为秸秆综合利用的主要途径，强势推进。

1.强化机械配备。各镇（区、园）要做好对大中型秸秆还田机械的整合、调度和管理工作，必须按照每400亩配备一台套大中型秸秆还田机械要求，配备到位；要建立农业机械分片作业责任区，强化对机手的管理，没有切碎装置的机械，禁止下田作业。

2.强化统收统耕。各镇（区、园）要统一调度收割、还田机械，采取行政推动、市场化运作相结合的方式，以镇、村为单位，将稻麦收割(含秸秆切碎)和土地耕作(含秸秆还田)，采取作业价格招投标或议标的方式，承包给农机合作组织或农机大户，签订统收统耕承包合同，并将农机作业价格和作业面积进行公示，由农机合作组织或农机大户向农户收取一般性收割和耕作费用。秸秆切碎和全量还田增加的成本由市、镇两级财政共同贴补，直接补贴给农机合作组织或农机大户。各镇（区、园）要成立专门工作组，组织机手集中收割、集中耕作。农机局要会同物价局制定农业机械作业收费指导价。

3.强化奖补力度。市、镇要加大对秸秆机械化还田的奖补力度。市财政对秸秆机械化还田实行以奖代补，各镇（园、区）秸秆机械化全量还田率达到标准的（夏季秸秆机械化全量还田达标率80%，秋季秸秆机械化全量还田达标率65%）按照验收面积进行补贴，每季每亩补贴10元用于秸秆切碎和全量还田；夏秋两季完成率分别在80%、65%以下的，每下降5%，亩补贴标准下降 10%；夏秋两季完成率分别在40%、33%以下的不予奖补。各镇（区、园）按照每季每亩15元的标准配套相应的专项资金用于秸秆切碎和全量还田补助。镇（区、园）配套资金根据各自申报验收面积，主动缴至市财政。

4.强化考核验收。农委、农机局等相关涉农部门在夏秋收割期间要组织专门力量，对镇（园、区）秸秆机械化还田进行全方位督查，确保秸秆还田工作落到实处。夏秋农业生产结束后，由农机局牵头，财政局等部门组成验收组，根据各镇（区、园）上报情况，逐镇逐村（社区）进行初步验收并进行公示；初验和公示结束后，市纪委、新农办再进行复验。初验和复验时，各镇（区、园）除如实填报有关报表外，还需提供镇、村与农机合作组织或农机大户签订的合同文本等资料。根据最终考核验收结果，由市财政整合各级资金后，直接补贴给作业的农机合作组织或农机大户。同时对秸秆综合利用（机械化还田）工作考核前5名的镇（区、园）各奖补5万元。

5.强化示范引领。各镇（区、园）夏秋两季都要召开一定规模的秸秆机械化还田现场演示会，推广新机具、新技术。要在高速、国、省、市等交通要道两侧的农田必须全面建成秸秆机械化还田连片示范方。要新建200亩以上秸秆机械化还田连片示范方5个以上，其中：书记、镇长各建一个以上，面积不少于300亩，分管副书记、副镇长、农业（机）服务中心主任必须各建一个，面积不少于200亩。

市委新闻网：除此之外，秸秆机械化还田还有哪些值得特别注意的事项吗？

陈仁高：一是作物秸秆还田后应适当提高土壤墒情，栽插水稻时3～5厘米水层为宜。秧苗返青后立即采用浅水勤灌的湿润灌溉法，使后水不见前水，以便土壤气体交换和释放有害气体。

二是配合施用氮、磷肥料。由于秸秆碳氮比较大，微生物在分解秸秆时需要从土壤中吸收一定的氮素营养，如果土壤氮素不足，往往会出现与作物争夺氮素的现象，影响作物正常生长，因此应配合施用适量的氮肥，以100kg秸秆配施氮肥0.6～0.8kg为宜，对缺磷土壤应配合施用适量的速效磷肥，同时结合浇水，有利于秸秆吸水腐解。

三是使用水田旋耕埋草机在水田进行埋草作业时，在未耕的旱地作业，一般应提前灌水浸泡24小时以上，待土壤松软后，泥脚深度在10～20厘米时适合机械作业。如果在已耕翻的田间作业，灌水后便可作业。机器作业过程中需分别用慢速和中速按纵向和横向作业两遍。 在机组作业时，如果水层太浅或无水层，容易出现刀滚沾泥、拖板壅泥及机具作业负荷过大的现象，达不到理想的埋草和整地质量。水层过深时，容易出现秸秆漂浮在水面上，覆盖效果差、埋草率降低等现象，一般把水层控制在3～5厘米为宜。

四是不采用免耕播种田块，秸秆粉碎还田补施氮肥后，要立即旋耕或耙地灭茬，使秸秆均匀分布在10厘米的耕层内。若进行深耕翻埋时，耕深应不小于23厘米，耕翻后应及时镇压。

五是在秸秆还田前施用适量的秸秆快腐剂，可加快秸秆腐熟速度，提高秸秆还田效果。

市委新闻网：秸秆能源化利用作为综合利用的重要补充，今年我市也在大力推广，具体的做法有哪些？

陈仁高：1.强化体系建设。加强秸秆收购经纪人队伍培育，原则上每村至少要培育1个秸秆收购经纪人。目前仍无秸秆收购点的镇（区、园）要确保建成2个收购点，原来已有2个以上秸秆收购点的镇（区、园），至少新增1 个以上。水稻面积3万亩以上的13个镇（区、园）必须建立一个生产利用5000吨以上秸秆颗粒的秸秆能源化利用点。

2.强化财政奖补。对秸秆能源化利用示范点的合作组织新增秸秆捡拾打捆机、秸秆固化成型机实行补贴，补贴标准为机具购置自筹资金的50%。对秸秆收储点收储达到1000吨以上规模的给予5元/吨补助。对使用秸秆颗粒代煤作为锅炉燃料的单位，根据实际使用秸秆燃料总量，从市排污费专项资金中，对各秸秆能源化利用点生产的秸秆颗粒给予10元/吨的补助；同时对使用本市范围内生产的秸秆颗粒替代煤炭的企业，从节能及发展循环经济资金中，按1.5万元/吨的标准给予锅炉改造资金补助。秸秆还田机械的购置补贴，执行市政府办公室《关于做好2012年农机购置补贴工作的通知》（皋政办发〔2012〕98号）。

3.强化税收优惠。对成立的农民专业合作社销售本社成员生产的农作物秸秆等农产品，视同农业生产者销售自产农产品，免征增值税；生产使用单位属于增值税一般纳税人的，可以按照农民专业合作社开具的销售发票上注明的秸秆买价和13%的扣除率计算进项税额。

市委新闻网：我市今年进一步加大禁止秸秆露天焚烧力度，您能谈一谈今年我市的相关具体做法吗？

陈仁高：露天焚烧秸秆对大气造成直接污染，影响城乡环境质量，更会直接导致土壤板结，影响耕地质量，做好秸秆禁烧工作必须推行责任包干到人，工作措施落实到位，做到巡查全方位，督查全天候。

1.强化宣传发动。各镇（区、园）及宣传部门要利用多形式、多渠道广泛宣传秸秆露天焚烧的危害性，宣传秸秆还田及综合利用的有利性，在群众中大力倡导爱护环境、节约资源、循环发展的新意识、新风尚，为全面禁烧营造浓烈的舆论氛围。

2.强化队伍建设。各镇（区、园）要建立禁烧工作组织机构，并建立应急处置小分队，发现着火点，及时扑灭。各村（社区）要组织专业队伍实行分工包干，轮流值班。要做到镇干包村、村干包组、党员包户。

3.强化巡查督查。夏秋收割季节，市、镇（区、园）秸秆禁烧督查巡查工作组要全方位、不定时的进行巡回督查，发现问题及时处置。特别在关键时段和重点地段要实行24小时巡查，同时对饮用水源地、交通要道等敏感区域要固定专人，严防死守，做到全天候监控，全覆盖检查，坚决制止焚烧秸秆和秸秆乱抛行为。

4.强化考核奖惩。市政府将加大对秸秆禁烧工作的考核奖惩力度。对秸秆禁烧工作考核得分在90分以上（含90）的镇（区、园）按夏秋两季分别补助20万元进行以奖代补； 90分以下（不含90）的镇（区、园）每降一分扣2万元；得分低于80分（不含80）的镇（区、园）取消当季以奖代补资金。以奖代补资金用于对有功人员奖励的部分不得超过以奖代补总额的30%。

（1）凡被卫星监控拍摄到火点或造成伤亡事故、重大财产损失的，取消该镇（区、园）当季禁烧奖补资金，同时对镇（区、园）按50000元/点、村（社区）5000元/点予以经济处罚。被南通市及苏中督查组等上级组织发现秸秆露天焚烧并通报的，减少当季禁烧奖补资金的50%，同时对镇（区、园）按5000元/点、村（社区）500元/点予以经济处罚。凡被市督查组发现秸秆露天焚烧的，对镇（区、园）按300元/亩、村（社区）100元/亩予以经济处罚。以上经济处罚不得列入集体支付，均从镇、村干部年终岗位责任制考核奖中扣减。凡被卫星监控拍摄到火点或造成伤亡事故、重大财产损失的；被南通市及苏中督查组等上级组织发现秸秆露天焚烧并通报的，一律不得评为秸秆综合利用（机械化还田）先进单位。

（2）禁烧工作考核结果经市秸秆禁烧总督查组讨论通过，市秸秆综合利用和禁烧工作领导小组确认，由市财政局实施奖补兑现和核扣收缴。处罚资金首先从各镇（区、园）禁烧奖补资金中扣除（由各镇结算到具体责任人，在年终考核奖金中扣除），不足部分必须缴纳现金。处罚资金不能按时交纳的镇（区、园），在2012年农业现代化和更高水平小康建设考核中予以扣分，并取消新农村建设相关评先资格。

（3）机关包镇分村部门必须积极配合镇（区、园）和包干村（社区），加大督查力度。凡被卫星拍摄到秸秆焚烧火点的，将在包干部门的 “双联双助”年度考核总分中扣除5分/点；凡被市总督查组或南通市及苏中督查组等上级组织发现秸秆焚烧火点的，按1分/点从 “双联双助”年度考核总分中扣除。

（4）对因工作不力造成辖区内出现秸秆露天焚烧，情节较轻的，对相关责任人进行通报批评。对秸秆露天焚烧被国家卫星拍摄的或被南通市及苏中督查组等上级组织发现并通报的、因秸秆禁烧工作不力造成较大面积露天焚烧或造成人民群众生命安全及重大财产损失且影响较大的，给予通报批评，并对其主要领导、分管领导诫勉谈话。造成严重后果的，对主要领导、分管领导进行责任追究。同时责令所在镇（区、园）党委、政府对有关责任人进行责任追究。

市委新闻网：谢谢陈局长在百忙之中接受我们的专访，也感谢广大网友对我们栏目的关注，下期再见。