如皋电子普通护照签发启用

电子普通护照已经于2012年5月15日全国统一启用签发。这是我国护照签发管理工作的一次重大变革，标志着我国的国际旅行证件将迈入全数字化的时代。而护照办理作为出入境管理工作重要内容之一，不仅是一项行政许可行为，也是全市145万人关心的民生问题。本期访谈，我们邀请了如皋市公安局出入境管理大队负责人（以下简称“出入境负责人”），就电子普通护照（以下简称“电子护照”）签发启用及办理相关问题为广大网友答疑解惑。

　【主持人】目前我市出入境管理工作，尤其是护照办理情况如何？

【出入境负责人】近年来,我局出入境管理工作在市委市政府、上级公安机关的坚强领导和社会各界的关心支持下，紧紧围绕全市经济社会发展大局和公安中心工作，认真落实“以人为本、服务为先”的理念，多措并举，勇于开拓，有效维护了良好的出入境秩序。出入境大队2008年被评为“全国文明窗口”（全省县级仅两家）；全力打造的“出入平安境、往来舒心港”服务品牌并被市委市政府表彰为“十一五”期间“十佳服务品牌”；全市“诚信建设看窗口”百日竞赛中被评为优胜窗口；创新管理，全国率先在民营企业-熔盛重工创建外国人服务站；情报信息、涉外执法、基层基础等主要业务综合考核连续三年排名南通第一、全省领先。

从我市出入境申请受理数据看，2010年受理7973 人次,2011年受理12599 人次, 2012年1-4月受理5801 人次,以上数据表明，我市普通护照办理量以每年30％以上的速度递增,出入境“大进大出”、“快进快出”的形势已经形成。

【主持人】为什么要“启用电子普通护照”？

【出入境负责人】要解释 “启用电子普通护照”，有必要先要介绍“护照、普通护照”的相关常识及电子普通护照产生的背景。

《中华人民共和国护照法》规定：中华人民共和国护照是中国公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件；护照分为普通护照、外交护照和公务护照；公民因前往外国定居、探亲、学习、就业、旅行、从事商务活动等非公务原因出国的，由本人向户籍所在地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请普通护照。

近年来，世界各国交往日益密切，旅客能够在国际间快捷、便利地通行逐步成为各国护照签发和口岸查验部门的努力方向。为加快口岸的通关速度，减少旅客在口岸接受检查等待的时间，国际民航组织于1980年编制了第一版有关护照制作及查验的规范和指导文件，经多次修改完善，逐渐成为各国护照签发机关和口岸查验机关普遍遵循的国际标准。随着信息和微电子技术的不断发展，各国政府为应对日益严峻的国际反恐形势，不断提高安全意识，陆续启用电子护照，以加强出入境管理工作。截至目前，已有90多个国家和地区签发了电子护照。为顺应全球护照电子化发展趋势，进一步提升我国普通护照的安全性和信誉度，根据《中华人民共和国护照法》的相关规定，参照国际民航组织的技术标准，公安部决定于2012年5月15日在全国签发启用电子普通护照。

【主持人】请介绍一下电子护照基本情况吗？

　【出入境负责人】电子护照是在传统本式普通护照中嵌入电子芯片，并在芯片中存储持照人个人基本资料以及面部肖像、指纹信息的新型本式证件。电子护照继续保留了现有护照的各项功能，同时采用更为可靠的数字加密技术、更加先进的印刷防伪技术以及更加美观的主题图案，既确保了电子护照的高安全性，又展示了国家形象。

（一）电子护照的规格   电子护照长125毫米、宽88毫米，共48页；封皮为枣红色。封面印有中华人民共和国国徽、中华人民共和国护照中英文字样以及电子护照标识等烫金内容。护照第2页为资料页，设有持照人标准照、姓名、性别、国籍、出生日期、出生地点、签发日期、签发地点、有效期、签发机关、持照人签名等栏目。资料页下方为机读区，上面打印有标准机读码；此外还有声明辞页、备注页、签证页、应急资料页、注意事项页；护照封三页内嵌有芯片，内存有持照人的基本资料。护照号码由大写英文字母E加8位阿拉伯数字组成。

（二）电子护照的美观性   电子护照采用了以 “辉煌中国”为主题的图案元素，并采用常光、荧光及水印三种图案形式共同表现主题。其中常光、荧光图案分别选择了31个省、自治区、直辖市及港澳台具有地域性代表的元素进行设计，并通过“天安门”、“长城”、“天坛”等3个代表国家形象的元素进行联接；水印图案选择的是我国56个民族的人物形象，从人文的角度将地域性的元素连成一体。整个图案设计恢宏大气、蕴意深刻，既展示了我国的自然风貌，又展现了我国源远流长的历史文化和中华民族和谐统一的精神理念。

（三）电子护照的安全性   电子护照采用符合国际民航组织有关标准的高安全性智能卡芯片，并采用具有较高安全强度的非对称密码技术对芯片数据进行保护，确保了电子普通护照的数字防伪性能；在物理防伪方面，电子普通护照采用了异型隔色、光彩油墨、激光穿孔、高分辨全息等多项防伪技术，增强了电子普通护照的物理防伪水平。通过以上措施，能够有效防范伪造变造护照行为的发生，保护持照人的合法权益。

（四）电子护照启用的意义   电子护照的启用是我国护照签发管理工作的一次重大变革，标志着我国的国际旅行证件将迈入全数字化的时代，对维护国家安全、便利公民出行、促进人员国际交流、服务我国经济社会发展具有重要意义。启用电子护照，将进一步提升我国护照的信誉度，使公民的国际旅行更加便捷；将进一步提高我国护照的安全性，有效防范伪造变造护照行为的发生，保护持照人的权益；将进一步提升持照人口岸通关的便利性，并为持照人获得自助通关等更加便利的出入境服务提供技术条件；将进一步提升国家形象，向世界展示中国民族融合、和谐共存的精神理念。

　【主持人】公民办理电子普通护照，如何申请？

　【出入境负责人】在国内的公民申请电子普通护照，应当由本人向户籍所在地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构提出申请，提交居民身份证、户口簿、近期免冠照片及申请事由的相关材料，接受公安机关出入境管理机构的询问；申请人在办理电子普通护照时，应当接受公安机关出入境管理部门现场采集指纹及签名信息。

【主持人】申请办理电子普通护照应当提交哪些具体材料？

【出入境负责人】申办时应提交下列材料：1、近期免冠照片一张以及填写完整的《中国公民因私出国（境）申请表》；

2、居民身份证和户口簿及复印件；在居民身份证领取、换领、补领期间，可以提交临时居民身份证和户口簿及复印件；

3、未满十六周岁的公民，应当由其监护人陪同，并提交其监护证明及监护人出具的同意出国境的意见、监护人的居民身份证或者户口簿、护照及复印件；

4、国家工作人员应当按照有关规定，提交本人所属工作单位或者上级主管单位按照人事管理权限审批后出具的同意出境的证明；

5、省级地方人民政府公安机关出入境管理机构报经公安部出入境管理机构批准，要求提交的其他材料。

现役军人申请电子普通护照，按照管理权限履行报批手续后，由本人向所属部队驻地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构提出。

【主持人】申请办理电子普通护照与以往有何不同？

【出入境负责人】申请办理电子普通护照的条件、时限和收费标准均与以往相同，只是在办理程序方面，增加了采集申请人指纹及签名信息的内容。

【主持人】申请办理电子普通护照必须要采集指纹吗？

【出入境负责人】十六周岁以上的公民申请电子普通护照，公安机关出入境管理机构均应当现场采集申请人的指纹信息。不满十六周岁的公民申请电子普通护照，监护人同意提供申请人指纹信息的，公安机关出入境管理机构可以现场采集。

申请人因指纹缺失、损坏无法按捺指纹的，可以不采集指纹信息。其中，申请人因手指伤病无法捺印指纹且受理机关无法判断的，需提交二级以上医院出具的证明，并在手指伤病痊愈后到受理机构换发护照、补采指纹。

【主持人】公安机关出入境管理机构如何采集申请人指纹？

【出入境负责人】采集指纹按照先右手、后左手的顺序轮流进行，每只手各采集1枚指纹。手指优先顺序为：拇指、食指、中指、环指和小指。如无特殊情况，应当采集申请人双手拇指指纹。拇指无法采集到有效指纹信息时，则按指位顺序依次采集该手的其他手指，直至采集到有效的指纹信息。当一只手无法采集到有效的指纹信息时，可采集留存另一只手有效的2枚指纹信息。当有效的指纹信息不足2枚时，应当按指位优先高低提取不足数量的指纹图像。

【主持人】申请人因手指条件问题确实无法采集指纹信息的，可否申请办理电子普通护照？会不会影响正常的出入境？

【出入境负责人】申请人因手指条件等原因无法采集指纹信息的，不影响电子普通护照的申办和出入境边防检查。

【主持人】存储在电子普通护照的指纹信息是否安全？会不会被泄露？

【出入境负责人】公安机关出入境管理机构在签发电子普通护照的过程中采取了加密等保护措施，确保电子芯片存储的指纹信息仅限于电子普通护照签发机关和出入境边防检查机关在出入境管理时读取、核验和使用。电子普通护照签发机关、出入境边防检查机关及其工作人员对在出入境管理工作中知悉的公民个人信息应当予以保密。

【主持人】申请办理电子普通护照必须要采集签名吗？

【出入境负责人】公民申请电子普通护照，应当当场在《中国公民普通护照申请表》上签名，以便公安机关出入境管理机构将申请人签名信息扫描至电子普通护照资料页。

学龄前儿童等不具有签名能力的申请人可以不签名。

【主持人】申请人在办理电子护照时，如何提交本人签名信息？

【出入境负责人】申请人应当在民警受理电子护照申请时当面签署本人姓名，原则上以规范汉字填写。少数民族可以使用本民族文字填写，但应当与其居民身份证上的民族文字姓名一致。

签名应当横向书写，且须在《中国公民普通护照申请表》指定的矩形框内，不得压线或倾斜，各字之间距离不超过半个字。

【主持人】哪些人员不予签发电子普通护照？

【出入境负责人】申请人有下列情形之一的，护照签发机关不予签发普通护照：

1、不具有中华人民共和国国籍的；

2、无法证明身份的；

3、在申请过程中弄虚作假的；

4、被判处刑罚正在服刑的；

5、人民法院通知有未了结的民事案件不能出境的；

6、属于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的；

7、国务院有关主管部门认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。

公民因妨害国（边）境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国的，公安机关出入境管理机构自其刑罚执行完毕或者被遣返回国之日起六个月至三年以内不予签发普通护照。

【主持人】电子普通护照有效期多长？

【出入境负责人】电子普通护照的有效期为：护照持有人未满16周岁的5年，16周岁以上的10年。

【主持人】办理电子普通护照的费用是多少呢？

【出入境负责人】根据国务院价格行政部门和财政部门的规定，办理电子普通护照的费用与以往相同，即首次办理、失效重领、换发、损毁被盗补发的费用均为200元/本；丢失补发的费用为400元/本；加注的费用为20元/项。

【主持人】电子护照应当如何来妥善地进行保管呢？

【出入境负责人】电子护照内置敏感的电子元器件，为保持它的最佳性能，请大家不要将电子普通护照弯折、打孔或者暴露在极端温度、湿度环境中。

【主持人】如果电子护照坏（丢）了，应当如何处理？

【出入境负责人】电子护照损毁、遗失或者被盗的，应当立即向当地公安机关或者我驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构报告。在国内，可以向户籍所在地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请补发护照；在国外，可以向我驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构申请。

【主持人】电子普通护照启用后，原来持有的非电子普通护照还能否继续使用？什么情况下可以换发成电子普通护照？

【出入境负责人】电子护照启用后，原有的有效普通护照应当继续使用。但有下列情形之一的，可以申请换发电子普通护照：

1、普通护照的签证页即将使用完毕的；

2、普通护照的有效期不足六个月的，或者有效期在六个月以上但有材料证明该有效期不符合前往国要求的；

3、公安部出入境管理机构认可的其他情形。

【主持人】电子护照增加了采集指纹和签名等程序后，办证时间会不会延长？

【出入境负责人】虽然新《申请表》填写内容较之前相对简易，但因采集指纹和签名要求较高，电子护照办理时间相对延长；我们在大厅设有等待区，并视情根据办证量适时增加受理窗口。

【主持人】申办往来港澳通行证、大陆居民往来台湾通行证时也要采集指纹信息、现场采集签名吗？

【出入境负责人】申办上述两种通行证时，目前暂未要求采集。

【主持人】办理出国、港澳台等相关出入境证件的工作日是多少？请告知目前我市出入境证件办理的地点、工作时间、咨询电话？

【出入境负责人】除法定特殊情形外，公民因私出国探亲访友、旅游、商务、留学、定居等非公务原因的，须申办电子普通护照，办理时间为15个日；申办往来港澳通行证、大陆居民往来台湾通行证的，办理时间为10个工作日。

办证地点：如皋市如城惠政路588号（如皋市公安局西大门出入境接待大厅）；

工作时间：上午8：00-11：30，下午2：00-5：30（夏季为下午3：00-6：00）

咨询电话：0513-87316111，0513-87316400