按照中央和江苏省委、南通市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，市人大常委会党组聚焦反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，广泛征求意见建议，深入查摆剖析问题，逐项逐条明确整改措施，集体讨论研究制定了市人大常委会党组整改方案，经南通市委督导组、南通市委教育实践活动办公室审核同意，现对整改方案进行摘要公示，欢迎社会各界和广大群众监督。
根据中央和省市委部署要求，市人大常委会党组深入开展党的群众路线教育实践活动，在学习教育、提高认识，听取意见、查摆问题，深入剖析、开展自我批评和相互批评的基础上，结合新形势下的人大工作特点，制定深入落实整改的总体方案。
一、总体目标
严格按照中央和省市委要求，继续扎实推进党的群众路线教育实践活动，切实抓好整改落实、建章立制，确保达到“政治更加坚定、履职更加到位、整改更加扎实”的目标。
二、主要措施
（一）切实增强政治坚定性
1、提升思想政治素质。进一步认真学习教育实践活动的指导思想、根本任务和目标要求，不断增强全心全意为人民服务的强大动力。把深入学习贯彻党的群众路线与深入学习人民代表大会制度理论结合起来，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，确保党的路线方针政策和市委重大决策部署在人大工作中得到全面落实。克服“人到码头车到站”等消极情绪，提振精神，激发活力，切实增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，增强用群众路线统领人大工作的自觉性和坚定性。（牵头领导：谢新民；责任人：各委室负责人；责任单位：各委室）
2、加强理论学习。深入学习中国特色社会主义理论体系，学习党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话，严格学习制度，创新学习形式，增强学习实效，每月组织一次集中学习。深入开展人大工作理论研究，注重理论联系实际，通过人大常委会的积极履职、不断创新，切实保证宪法和法律的正确行使，推动“一府两院”依法行政、公正司法，实现好、维护好最广大人民群众的根本利益。（牵头领导：谢新民；责任人：各委室负责人；责任单位：各委室）
3、增强大局意识。常委会党组充分发挥领导核心作用，依法履行好监督、重大事项决定和人事任免职权，认真做好代表工作，不断加强常委会自身建设。党组成员按照职责要求和任务分工，率领相关委室，及时根据市委决策部署及人民群众反映强烈的热点难点问题开展专项调研，参与重点工作督查、信访维稳、搬迁督查等中心工作，为市委决策提供参考，为常委会开展监督、行使重大事项决定权提供依据。（牵头领导：谢新民；责任人：各委室负责人；责任单位：各委室）
（二）切实转变工作作风
4、永葆艰苦奋斗作风。坚决贯彻落实中央八项规定和省、市委十项规定，弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。人大常委会组织开展的各类视察、调研、执法检查活动，做到不打前站，不预先定调，轻车简从，不接受礼品，到基层工作时，严格控制随行人员。（牵头领导：谢新民；责任人：各委室负责人；责任单位：办公室）
5、全面落实党风廉政建设责任制。加强廉洁从政教育，引导全体党员干部讲党性、重品行、作表率，模范遵守国家法律法规和各项廉政规定。常委会党组成员带头落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，加强对亲属和身边工作人员的教育管理，模范遵守廉政纪律。（牵头领导：谢新民、张元健；责任人：各委室负责人；责任单位：各委室）
6、严格执行民主集中制。进一步加强常委会党组自身建设，坚持重大事项向市委请示汇报制度，认真落实常委会党组议事规则，严格“三会一课”制度，坚持党组成员过双重组织生活，善于运用批评和自我批评武器，不断提高党内民主生活会质量。（牵头领导：谢新民；责任人：人大党组成员）
7、深入联系群众。积极参加“三解三促”活动，按分工经常到挂钩镇、村走访干部群众，勤于反映群众对共享改革发展成果的新要求和对美好生活的新期待，勇于帮助解决群众遇到的新矛盾、新问题。（牵头领导：谢新民；责任人：张元健、刘聪泉、张勇）
（三）不断加大监督力度
8、认真行使重大事项决定权。修改《如皋市人大常委会关于讨论、决定重大事项的规定》，将市委的重大决策部署通过法定程序，转化为全市上下的共同目标和具体行动，对讨论决定重大事项的范围、程序作出具体规定，完善政府重大决策出台前向人大报告制度，围绕全市经济社会发展中的大事、要事，依法履行职责，加大监督力度。（牵头领导：张元健；责任人：华国瑞、林凯；责任单位：办公室、研究室。《如皋市人大常委会关于讨论、决定重大事项的规定》已于8月份召开的人大常委会第二十六次会议审议通过，正式实施）
9、加强对任命人员任职后监督。按照党的十八届三中全会提出的“健全‘一府两院’由人大产生、对人大负责、受人大监督工作机制”的要求，根据《宪法》《组织法》和《监督法》的规定，制订《如皋市人大常委会关于“一府两院”相关人员报告工作的暂行办法》，实行常委会任命的“一府两院”人员向常委会报告工作，接受评议制度，加强对任命人员执行法律情况、履行职责情况和廉政建设情况的监督。（牵头领导：张元健；责任人：缪永涛；责任单位：人事代表工委。《如皋市人大常委会关于“一府两院”相关人员报告工作的暂行办法》已于8月份召开的人大常委会第二十六次会议审议通过，正式实施）
10、提高监督实效。综合运用法律赋予人大的各种监督形式，把法律监督与工作监督结合起来，把监督与行使重大事项决定权结合起来，进一步加大监督力度，提高监督实效。提高工作评议的组织水平，通过多种方式，提高调研评议效果。增加邀请公民旁听常委会会议的频次，变旁听会议报告为全程旁听，扩大公民有序政治参与。进一步完善专题询问制度，力求在提出问题的深度、回答问题的广度、交办督办的力度上有所突破，更具实效。（牵头领导：张元健、刘聪泉、张勇；责任人：各委室负责人；责任单位：各委室）
11、加强跟踪监督。加强对审议意见落实情况的检查，进一步增强人大监督实效。对涉及面广、解决难度大的问题，持续跟踪监督，直到让群众看到变化、见到成效。（牵头领导：张元健、刘聪泉、张勇；责任人：各委室负责人；责任单位：各委室）
（四）充分发挥人大代表的主体作用
12、切实加强与代表的联系。完善并落实联系服务代表和群众制度。抓好《人大常委会组成人员联系人大代表暂行办法》的落实，常委会组成人员每人重点联系3名在基层工作的市人大代表。完善常委会主任接待代表日制度，常委会领导定期到基层接待市人大代表，围绕常委会的监督工作和重点督办代表建议等方面的议题，面对面听取基层代表的意见和建议。（牵头领导：谢新民、张元健、刘聪泉、张 勇；责任人：缪永涛；责任单位：人事代表工委，《人大常委会组成人员联系人大代表暂行办法》已于7月份召开的人大常委会第二十五次会议审议通过，正式实施）
13、认真督办代表建议批评意见。制订《代表建议、批评和意见处理办法》。由“四套班子”办公室共同研究落实建议意见的承办部门，明确主办单位和协办单位的责任，重点建议由常委会领导领衔督办，优化代表对办理工作满意度的测评方法，减少办理结果“被满意”的现象。（牵头领导：张元健；责任人：缪永涛；责任单位：人事代表工委。《代表建议、批评和意见处理办法》已于8月份召开的人大常委会第二十六次会议审议通过，正式实施）
14、扩大代表知情知政渠道。在代表大会闭会期间，定期向代表寄送常委会公报和相关资料，通报常委会会议、常委会主要工作和重要活动情况。召开经济社会发展情况汇报会，邀请市政府主要领导向代表通报全市经济社会发展情况。定期向代表通报审判、检察工作情况，督促各国家机关认真落实向代表通报情况制度。（牵头领导：张元健；责任人：华国瑞、缪永涛；责任单位：办公室、人事代表工委，8月20日已召开如皋市经济社会发展情况汇报会）
15、积极开展代表活动。深入开展人大代表联系人民群众的“六个一”活动，促进代表依法履职、积极履职。完善“一个载体、两项制度”建设，召开人大代表之家建设推进会，充分发挥“人大代表之家”的作用；落实《人大代表接待选民日制度》和《人大代表向选民述职制度》，每月10日组织代表轮流接待选民，组织代表向选民述职，组织代表开展调研评议。（牵头领导：张元健；责任人：缪永涛；责任单位：人事代表工委。人大代表之家建设推进会已于8月召开，9月组织代表评议国税和地税工作，10月组织代表向选民述职，11份开展代表集中调研活动。）
（五）加强对基层人大工作的联系指导
16、完善分工联系制度。完善常委会领导和各工作机构分工联系镇和街道人大工作制度，针对不同阶段开展的基层人大工作重点，常委会领导带领各工作机构，深入镇、街道实地指导工作，定期分片组织召开镇、街道人大主席、主任例会，交流工作情况。（牵头领导：张元健；责任人：华国瑞、缪永涛；责任单位：各委室。联系镇和街道人大工作制度的文件已下发，分片召开例会已正常进行）
17、加强工作指导。加强对各镇开好人代会的指导，对镇人代会会议程序进行审查把关，防止程序简单，会期过短，保证镇人代会秩序严谨、程序合法。通过加强工作交流、组织干部培训、联合开展重大活动等，加强与基层人大的工作联动、协调配合，形成工作合力。不断总结推广基层人大工作的创新实践和先进经验，推动基层人大工作与时俱进、不断发展。（牵头领导：张元健；责任人：缪永涛；责任单位：各委室）
（六）加强常委会及机关建设
18、深入开展调查研究。坚持“少而精、求实效”的原则，围绕党委工作重点、政府工作难点、百姓关注热点、自身工作要点，集思广益，上下结合，精心筛选调研课题。合理运用实地查看、听取汇报、召开座谈会、明察暗访、问卷调查等方式，广泛听取各方意见建议，掌握第一手资料，将集中调研与分散调研、专题调研与工作调研结合起来，形成一批针对性、操作性较强的调研报告。（牵头领导：张元健；责任人：华国瑞；责任单位：各委室）
19、提高常委会会议质量。认真落实常委会议事规则和会议纪律，严格执行会议请假通报制度，常委会领导班子带头履职尽责。加强组成人员的学习和培训，提高组成人员的履职能力。杜绝文山会海，注重会前调研，掌握第一手材料，会议审议要围绕主题、开门见山，坚持讲实话、短话，力戒空话、套话，提高审议质量。（牵头领导：谢新民、张元健；责任人：华国瑞；责任单位：办公室）
20、加强人大宣传工作。创新宣传方式，抓好新闻宣传的组织策划工作，加强深度报道和专题报道，特别是加强对代表履职情况的宣传报道，加强我市人大工作创新实践典型经验的报道。深入开展人大工作研究，充分发挥人大研究会作用。拓展宣传平台，在巩固现有宣传媒介的同时，更好地利用如皋人大网搞好人大宣传工作。（牵头领导：张元健；责任人：华国瑞、林凯；责任单位：办公室、研究室）
21、做好人大信访工作。把处理好群众来信来访作为联系群众、了解社情民意的重要渠道，加强重要信访来访督办机制，注重对涉法涉诉信访类案共性问题的研究分析，使人大信访工作在理顺情绪、化解矛盾、促进和谐中发挥更大作用。（牵头领导：张元健；责任人：周荣明；责任单位：信访督办室）
22、加强机关干部队伍建设。加强人大机关党的建设，发挥党总支的战斗堡垒作用。关心人大机关干部的成长和进步，切实加强机关干部学习培训、轮岗交流和挂职锻炼，着力调动机关干部的工作积极性、主动性和创造性，建设高素质机关干部队伍。进一步推进干部制度改革，坚持以好的制度和好的作风选人用人。（牵头领导：谢新民；责任人：华国瑞、朱俊；责任单位：办公室、党总支）
23、关心老干部和机关干部职工。进一步重视老干部工作，定期召开离退休人员座谈会和情况通报会。加强机关工会工作，丰富机关干部职工的文体活动，解决机关干部职工的实际困难。（牵头领导：谢新民、张元健；责任人：华国瑞、朱俊、林凯；责任单位：办公室、党总支、机关工会）
24、加强机关管理。认真遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，召开各类会议，包括人民代表大会，都贯彻节约从简办会原则。规范公务接待管理，认真执行有关用餐、住宿、交通费用标准。坚决制止出入私人会所等娱乐场所。严格机关车辆配用管理，严禁公车私用。（牵头领导：谢新民、张元健；责任人：华国瑞；责任单位：办公室）
三、具体要求
一是落实整改责任。领导班子成员按照分工切实担负起责任，常委会工作机构负责人承担相关具体整改工作。常委会党组及时研究解决整改工作中的有关问题，相关责任人要按时间进度、标准要求组织协调各方力量，认真完成各项整改任务。
二是加强组织协调。充分发挥常委会党组的领导核心作用，把党组整改与党组成员个人整改、常委会工作、机关管理结合起来，把整改落实和建章立制作为巩固教育实践活动成果、提高常委会工作水平的重要抓手，集中时间、集中精力，注重协调统筹，坚持稳步推进，确保各项整改任务落到实处。常委会各工作机构要增强大局意识，主动配合、通力合作，积极完成各项整改任务。
三是坚持开门整改。及时通报、公示整改工作的进展情况和阶段成效，自觉接受各方监督。对涉及常委会职权行使、机关干部队伍建设等重大事项的整改，要认真调查研究、多方征求意见、深入分析论证，把工作做细做实，确保整改落实、建章立制取得预期效果。
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