今年“中央一号文件”（《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展、农民持续增收的若干意见》）指出，扩大国内需求，最大潜力在农村；保障和改善民生，重点难点在农民。如皋是一个农业大市，农业人口占83%，贯彻落实中央一号文件精神，迫切要求我们坚持统筹兼顾，推动城乡协调发展。我们必须把“三农”工作摆上重中之重的位置，把“一号文件”精神贯彻落实到推进全市农村改革发展、构建城乡一体化发展新格局和推动经济社会又好又快发展的实践中去。
一、进一步深化认识，着力加快小城镇建设进程
当前，小城镇建设是推动农村经济社会发展的动力源，是吸纳农村剩余劳动力的新路径，也是扩大内需的总抓手。党的十五届三中全会，通过的《决定》指出，“小城镇是推动农村经济社会发展的一个大战略”。十六届五中全会将它提升到与新农村建设并重的地位。十七届三中全会上，又将它放到更加突出的位置，强调要形成城镇化和新农村建设互促共进机制。我们要深刻理解在新形势下推进小城镇改革发展的重要意义，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，致力推动城乡协调发展。一是着眼长远，加快完善规划编制。本着避免重复建设、合理用地、与本地经济可持续发展相结合的原则，制定具有前瞻性强、建设标准高的小城镇规划，加快编制进程，确保年内完成报批。进一步完善镇区总体规划，做好与土地利用规划的衔接，确保镇区建设符合两个规划；完善镇区控制性详细规划，履行法定报批程序，确保出让地块按控规实施；完成村（社区）30%的聚居化修建性详细规划的编制与报批。二是创新机制，加快工程建设进程。积极争取省、市支持，加大基础设施投入，拉开“四横四纵”的镇区总体框架，加快城镇水、电、路、气、邮、通讯等基础设施建设步伐，提高城镇对人口与产业承载能力；围绕新开工面积重点镇20万㎡、一般镇10万㎡，竣工面积重点镇16万㎡、一般镇8万㎡的目标，加大招商建区力度，吸引更多的农业人口向镇区集中；大力度抓好旧镇改造工作，通过抓旧镇改造，推动存量土地的盘活，为吸纳要素资源集聚能力提供保障；按照一季度现场推进会要求，进一步强化过程控制，加大典型培育力度，抽调专门人员和力量深入各镇现场，认真调查分析，做到季度有目标，月度有计划，每周有重点；紧扣季度点评会、过半争先竞赛、小康推进会、年终考核等重要时间节点，开展基础设施投入突击月、城镇道路建设突击月、主体功能区建设突击月活动，以现场会形式总结经验，查找不足，敦促后进。三是完善功能，提升小城镇建设层次。围绕“八个一”（体育健身广场、农贸市场、商业中心、污水处理厂、多功能活动中心、农民居住小区、商品房服务功能区、公共行政服务中心）目标，敦促各镇按照序时进度要求，能快则快，超越争先；完善环境，提高公共事业服务水平，发挥小城镇辐射带动作用，聚集人气，形成商圈，提升品位。
二、进一步抢抓机遇，大力推进农民进城进镇居住
农民进城进镇居住既是将发展成果普惠于民的重要途径，又是有效破解土地瓶颈、赢得新一轮发展空间的根本出路。随着人民生活水平的提高，农民进城的愿望也相当强烈。“一号文件”指出，农村宅基地和村庄整理所节约的土地，在复垦为耕地的基础上，可以依法用作折抵建设占用耕地补偿指标。我们要借城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点的东风，大力推进土地复垦，大力推动农民进城进镇居住。一要加大土地复垦力度。将3月份定为土地复垦突击月，通过每日公布进度、每周分片点评等举措，加强考核推进，引导和鼓励农民进城进镇居住；充分挖掘潜力，大力推进农户的原住房拆除和宅基地复垦工作；对已通过市国土局验收的拆旧地块要进行“回头看”，防止“前整后乱”；开展点外违章建房拉网式检查，对发现的问题，严肃处理；严格控制过渡房审批，严禁借过渡房修建、危房改造和维修之机在规划点外违章建房。二是加快镇区农民集中居住区多层住宅楼建设。充分发挥镇区规划区的龙头带动作用，不断增强镇区集聚点的吸引力；精心包装镇区农民集中居住区建设项目，加大招商力度，最大限度地吸引社会资本参与建设；加快在建项目建设进程，确保工程早日完工；加快基础设施配套建设，确保工程早日交付使用，吸引农户入住。三是加快农民集中居住区基础设施配套。积极开展创建样板居住小区、示范居住小区和合格居住小区活动；强化居住区污水处理设施建设，结合省计划通村和通集居点农村公路建设，确保通向小区道路和区内道路达到设计标准；在样板居住小区、示范居住小区、合格居住小区的验收过程中，对区内道路、供水、供电、排水排污、有线数字电视等基础设施配套实行一票否决；对市补助资金的使用情况开展专项检查，对不能及时到村和不能专款专用的镇不再补助和奖励。
三、进一步加大力度，努力创建环境优美镇村
环境优美镇创建是县域经济发展的必然之举，是实现全面小康目标的内在需求，也是加快实施环境革命的重要内容。“一号文件”指出，要按照科学发展观和正确政绩观要求，把环境治理作为考核地方特别是县（市）领导班子绩效的重要内容。我们要紧紧围绕《意见》要求，进一步加大推进力度，通过开展环境优美镇创建，努力提升农民的幸福指数。一是大力推进基层绿色创建。统筹纪委、创建办、环保、建设、水务、农林、农机、卫生等部门力量，进一步强化指导，为基层绿色创建营造良好的外部环境。敦促各镇将之列入重要议事日程，强化组织领导。二是着力提高城镇生活污水集中处理率。加大督查力度，引导民间资金、社会资金投入，努力破解资金瓶颈；积极向上包装项目，向省申报，争取资金补助；抓好生活污水管网的配套建设，及时投入运行，确保年内城镇生活污水集中处理率达65-70%。三是全力推进城镇生活垃圾无害化处理。充分利用垃圾发电工程建成的有利条件，迅速研究出台切合实际的垃圾清运措施；充分发挥镇垃圾中转站的作用，将生活垃圾全数运送到垃圾发电厂，严控就近简易填埋；加大改厕推进力度，确保年内基本达标；开展专项活动，努力提高畜禽粪便综合利用水平和达标排放率；对照环境优美镇要求，继续大力整治脏、乱、差现象。
四、进一步创优机制，深入推进“一美元工程”
推进“一美元工程”的重大意义在于，不仅关注了弱势群体，提升了党组织的凝聚力，还通过创造稳定的社会环境，培养正确的财富观念，促进经济的可持续发展。“一号文件”也指出，要对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策，尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富，重点提高农村贫困人口的自我发展能力。为此，我们要用足用好革命老区的倾斜政策，坚持输血式扶贫与开发式扶贫相结合，通过创优结对帮户机制，动员社会各界参与“一美元工程”，努力实现发展成果普惠于民。一是抓工作计划的早制定，促目标任务的快落实。通过建立正常通报制度，敦促各帮扶单位深入村组、农户，对标找差，细化推进小康的各项举措，把具体工作落实到月、落实到人；通过建立“一户一卡”、“一户一策”，实行救济式扶贫与开发式扶贫相结合，推动全市“一美元工程”的升温。二是抓过程控制的严格考核，求帮村帮户的新成效。制定更细化的量化考核举措，建立周通报、季点评机制，促进各镇、各部门、各单位按序时进度完成各项工作。三是抓各类典型的早培育，促“双帮”工作上台阶。紧扣全年目标任务，强化典型培育，将组织部、双帮办职能科室同志分片到人，帮助把典型做大做亮，确保全市每次大会都能推出新的参观亮点。
五、进一步加强领导，不断深化“三级联创”工作
“一号文件”指出，要抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，深化农村党的建设三级联创活动，创新农村党组织设置方式，扩大党在农村的组织覆盖和工作覆盖。为此，我们要进一步加强和改进城乡基层党建工作，把推进富民强村作为农村党建工作的重点，着力构建城乡基层党建资源共享、功能互补，以城带乡、共同提高的新格局，为推进我市农村改革发展、促进城乡经济社会一体化提供坚强组织保证。一是加强领导班子和农村基层组织建设。紧扣保持经济平稳较快发展主题，深入开展学习实践科学发展观活动。继续加大干部教育培训力度，深化“四线四百”实践锻炼，培养干部的全球视野、战略眼光和大局观念。继续选拔优秀村书记担任镇级领导或享受副科级待遇，发挥其示范辐射效应；大力开展农村基层干部集中轮训，着力提高他们领导科学发展的能力。全面推动大学生“村村优”，建立大学生村干部创业实践基地，为自主创业者优先提供小额贷款，推广建立创业合作社，推动创业实践；加快“村村网上通”建设，通过选派优秀大学生村干部参与重点工作，开辟实践锻炼新途径；推行“一把手”计划，择优选拔大学生村干部担任村书记或村委会主任。推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法，健全城乡党的基层组织互帮互助机制。整合市级机关资源，依托村公共服务中心开展“文化进农村、医疗卫生进农村、就业服务进农村、社会保障进农村、基础设施进农村、生态文明进农村、专业技术进农村、平安创建进农村”系列活动，推动村公共服务中心作用发挥。继续深化“千企连百村、共建新农村”活动，围绕市委提出的“弯道超越”，紧扣当前紧环境，大力开展“党建带动暖寒冬”活动，推动合作共赢，促进优质资源积聚。二是加强农村人才队伍建设。依托党校、职业学校、党员干部科教示范基地和其他阵地，多层次、多形式地对农村实用人才和技术人才进行科技培训，不断提高他们的科技素质；创新农村人才培养形式，借助农村优秀人才联谊会，定期组织活动，提高他们的综合素质和驾驭市场经济的能力；加大农业农村人才资源开发和市场配置力度，引导机关、企业、高校和科研院所各类人才下农村，带动资金、技术、管理等生产要素向农村流动；建立和完善优秀农村实用人才评价选拔机制，把品德、知识、能力和业绩作为衡量优秀农村实用人才的主要标准,促进优秀人才脱颖而出。三是加强农村党员队伍建设。充分利用远程教育资源，积极开展农村党员干部科技素质培训，不断增强农村党员“双带”能力。广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动，继续深化“万名党员爱心大使”、“党员服务周”品牌，开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，积极构建党员联系服务群众工作体系。（张 辉）
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