如皋市领导接访下访，千方百计为群众排忧解难.
党的十八大以来，如皋市高度重视维护社会和谐稳定，深入推进平安如皋、幸福如皋、和谐如皋建设，一项项信访群众最关注、最期盼的民生需求，备受重视，加速解决，力求实效，不断提高人民群众的满意度和幸福指数。
一组数据，清晰勾勒出5年来如皋信访“成绩单”：2012至2016年，如皋先后获得省信访积案化解工作先进单位、省信访工作先进单位、省社会治安安全市等多项荣誉；信访总量持续下降，下降率为15.2%；集体上访下降率更为明显，2017年，集体非访为零；群众对信访部门参评率65.96%，满意率上升到92.55%。
着力最期盼，满足最急需，解决最迫切，如皋信访工作的广度、力度与速度前所未有。如皋市委主要负责人动情地说：“虽然信访工作是‘天下第一难事’，但只要始终恪守为民之责，树立群众观点、坚定群众立场、坚持群众路线，脚踏实地为民办实事、办好事、办难事，就能凝聚发展合力，构建出和谐稳定的‘皋’地。”
了解民情服务全覆盖——
注重源头预防，夯实基层基础
夯实基层基础工作，从源头上化解社会矛盾，是确保社会既充满活力又和谐稳定的重要着力点。如皋市树立关口前移、源头治理的理念，及时发现矛盾问题,注重从源头加以解决，不断增强信访工作的前瞻性、主动性、有效性。
整合资源，强基固本。按照省、市关于信访基础建设管理有机构、接访有场所、工作有力量、办公有设施、办事有经费的“五有”要求，如皋整合政法、综治、公安、信访、维稳力量资源，明确4个主功能区配备不少于3名、其他各镇不少于2名专职信访工作人员，各村（居）安排有专门的接待场所，落实不少于1名信访接待员、1名群众事务代办员、1名信访信息员，把好信访维稳第一道关口。
力量下沉，重心下移。如皋市信访局探索建立“三三一一”基层信访管理工作模式，由局主要负责人总牵头，将14个镇（区、街道）划分为东片、西片和主功能区片三个片，明确三名局领导班子成员分别担任各片片长，每个片配备一名中层科长担任副片长，镇（区、街道）各落实一名信访实践锻炼干部协助开展工作。通过“五抓”：抓指导、抓协调、抓督查、抓考核、抓通报，筑牢基层社会稳定防线。
“要做好群众工作，就要把强化宗旨意识作为根本，把以人民为中心落实到工作中。”如皋市公安局负责人说。如皋通过搭建民意表达平台、畅通便民利民渠道，与广大人民群众心连心，把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众的满意作为评价工作的第一标准，力求使信访工作符合人民群众的心愿、切合人民群众的期盼。
为进一步规范群众来信来访事项办理，如皋市信访局在全市全面推行初信初访办理“五步工作法”，按照“联系办理、当面送达、引导评价、事后回访、重访督查”的步骤规范办理工作。实行一个窗口服务群众，一个平台受理反馈，一个流程调解到底，一个机制监督落实，由单科门诊变为联合会诊，努力在第一时间、第一地点低成本、高效率地化解矛盾纠纷，提升一次性办结率和群众满意率。
借助“互联网+”的东风，加强信访信息系统深度运用，将群众通过来信、来访、来电、网上投诉、视频接访、领导信箱等各种渠道提出的信访事项，全部纳入信访信息系统。通过与信访群众面对面沟通，建立即时告知短信平台、开通微信公众号等措施，让整个信访流程群众看得见、听得到、信得过。“数据多跑路，群众少跑腿”“群众动嘴，干部跑腿”成为今天如皋干群关系的真实写照。
信访工作，重点难点在基层，活力源泉也在基层。如皋市着力消除服务“盲点”和管理“真空”，充分依托社区网络，整合村干部、社区民警、社工、专职调解员、网格员等5类专门力量和“五老”人员、平安志愿者、社会组织等3类社会力量，激发“源头活水”，打通联系服务群众“神经末梢”，着力把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。
一张张全方位、多层次的民情沟通之网、为民服务之网、维稳工作之网正在铺就，构建起“横向到边、纵向到底、上下贯通、互动互补”的全覆盖体系，形成党委政府统一领导、多个部门综合协调、职能部门各负其责、全社会共同参与的信访工作大格局。基本实现小事不出村、大事不出镇、难事不出市，群众在家门口就能享受便捷高效的服务。
凝聚民心真情大走访——
践行群众路线，精准排忧解难
民生维系民心，民心凝聚民力。去年8月19日，当盼望已久的工资、养老金、公积金等待遇问题得到圆满解决时，退伍转业军人孙建军紧紧握住如皋市委常委、如城工业园区党工委书记刘向阳的手，激动地说：“感谢党、感谢政府！今后我再也不上访了。”打开信访户的心结，不是一件容易的事。“坚持党的群众路线，深入‘大走访’，与群众‘零距离’，面对面交流、实打实解难，群众对我们工作的满意度就能不断提高。”刘向阳说。
2017年初，省委发出“大走访”动员令后，如皋广大党员干部深入基层、深入实际、深入群众，进农村、进社区、进企业、进家门，送温暖、送政策、送法律、送帮服，听民声、访民意、察民情、排民忧、解民难，化解矛盾纠纷，消除稳定隐患。与信访群众面对面、心贴心、结对子、交朋友、攀亲戚，向他们伸出一双温暖的手，捧出一颗关爱的心，献上一份真挚的情。
“刚开始，信访群众的对立情绪很重，吃闭门羹是常事。只要我们能克服畏难心理，多为群众跑腿，多和群众交心，多替群众考虑，矛盾总能化解。”如皋市委办副主任、信访局局长黄晓勤对此深有体会。持续不断地问需于民、问计于民、问效于民，一大批民生问题得到快速回应、有效解决。群众感慨：党员干部与老百姓的交流多了，隔阂少了；理解多了，误会少了；信任多了，怨气少了。
信访难点实际都是民生热点，解决好民生问题是最大的群众工作，也是减少社会矛盾和信访问题的治本之策。如皋市政府主要负责人坚定地说：“真情登门走访，收集民众所需，了解民众心愿，努力使每一件民生实事恰好解决的是群众的犯难之事，让群众在受益中感受党和政府雪中送炭的温暖。同时，更要通过扶持产业发展、教育培训农民等，改善贫困户的生产生活条件，在全面小康的道路上，一个也不能少，一个也不会少！”
针对民生“痛点”，补齐小康建设短板。一件件从走访中发现、创造性解决的信访典型案例，成为一个个可以复制推广的经验──治理“支出性贫困”，特别是因病致贫、因病返贫的难题，如皋构建了医保救助、大病补助、民政扶助、慈善捐助、社会帮助“五道医疗保障线”；治理“收入性贫困”，如皋输血造血并举，分类确定帮扶措施，做到产业项目到户、培训转移到户、小额信贷到户、帮扶措施到户、扶贫保险到户，大大增强脱贫内力；破解“新市民”“融入难”，如皋着力解决流动人口在劳动就业、社会保障、子女入园入学、医疗卫生等方面存在的问题，努力让“新市民”受到尊重、享受公平，成为幸福如皋的主人翁，共享改革发展成果。
锁定信访重点，主动下访排忧解难。针对信访矛盾突出的“骨头案”“钉子案”“无头案”，如皋打出化解“组合拳”，多措并举全力攻坚。党政主要领导亲自挂帅，认领“最硬的骨头”，按照一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一套稳控方案、一份会议纪要的“五个一”要求，将信访事项落实到面、落实到点、落实到人、落实到事，推动问题在一线解决、矛盾在一线化解、工作在一线落实、作风在一线转变、本领在一线锤炼。
“精准”走访，找到了“痛点”，开出了“良方”，一批多年积累的矛盾和问题得到有效化解，一批信访积案得到切实解决，一批不稳定群体隐患做到“清仓见底”。
仔细品味一件件“实事好事”，让人感受到如皋党员干部“大走访”的铿锵步伐，领略到他们千方百计为群众排忧解难的深情足音。用真心换民心，用真情察民情，所作所为得到了广大人民群众的认可，赢得了人民群众的理解和支持，全市信访维稳形势稳中有进，积案化解成效显著，信访秩序不断好转。
维护民利常态长效化——
加强法治建设，健全化解机制
建设长安如皋，难在坚持，贵在长久。信访工作的成效，不仅看一事、一时怎么样，更要看能否持久实现一个既充满活力又安定有序的和谐社会局面。“法治信访”推进得越深入，其成效就越显著。
“把信访纳入法治化轨道，是党的十八届四中全会提出的明确要求。”如皋市委常委、政法委书记缪小华说，“唯有以更强烈的改革意识，把解决各种利益矛盾放在法制框架内，依法定分止争，变防范控制为法治保障，变偏重管理为注重治理，变应急运用向常态长效转变，才能使建设长安如皋的氛围更浓厚、动力更强劲。”
“法治信访”步履坚定，法治如皋砥砺前行，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的“法治信访”越来越受欢迎。如皋在律师协会、基层法律服务工作者协会、社区矫正协会、律师事务所、法律服务所设立法律诊所18家，法律服务体系日益健全，法治宣传教育深入开展，群众法治观念不断增强，“信访不信法”等社会现象正在转变。
着眼常态长效，立足长久长远，标本兼治，源流并举，如皋市信访局以更加自觉、更加主动的姿态投身于这场改革实践，勇于破题，敢于攻坚，为社会和谐奠定稳定的基石。
提升预警水平，坚持纠纷排查常态化。实行“日排查、零报告”制度，并对全市矛盾纠纷工作情况做到周分析、月研判、季通报、半年小结，并将可能引发群体事件的重点领域、涉军群体、“e租宝”“善心汇”等投资受损群体等作为排查重点，把所有矛盾纠纷都落实责任到人，切实把安全稳定措施落到实处。大排查大整治活动中，全市共排查矛盾纠纷1326件，调解成功1245件，调解成功率为90.4%。
完善调处机制，提升纠纷化解成功率。一是建立多元化解机制。如皋市两办出台了《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，对矛盾纠纷多元化解明确具体要求，矛盾调处成员单位之间协作联动，形成整体合力。二是实行领导包案制度。对排查出的问题逐案建立台账，实行一个不稳定因素，一名领导挂帅，一个部门负责，一个班组调处，一包到底消案的“五个一”领导包案制度，确保矛盾纠纷，特别是历史积案和疑难纠纷得到及时妥善化解。三是规范受理调处环节。强化信息化应用，实行调解程序标准化建设、目录式管理，确保人民调解的权威性和公信力。今年以来，未发生因调解不当或调解不力而引发的民转刑、群体性事件、越级上访事件。
落实工作责任，强化信访事项督查督办。将信访工作督查督办列入市委总督查内容，建立正向激励保障、负向惩戒约束的信访工作考核通报制度。根据信访事项不同情形，由市委督查组、市信访联席办（市纪委、市委组织部、市维稳办、市信访局）市信访局分三个层次组织信访事项督查督办，更好地维护群众合法权益、继护社会稳定，不断开创信访工作新局面。
锲而不舍，久久为功。如皋既集中力量解决好紧迫的信访问题，又着力健全完善化解矛盾的长效机制，以促进发展、造福人民、维护稳定的实际行动贯彻党的十九大精神。
李汝贤 佘越剑
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