（２００７年８月４日）
同志们：
这次市政府全体（扩大）会议的主要任务是，迅速贯彻落实省政府全体会议、南通市经济工作推进会和市委十届四次全体（扩大）会议精神，动员全市上下进一步解放思想，抢抓机遇，乘势而上，奋力拼抢，把“学赶张家港，建设新如皋”活动推向深入，以更加强烈的紧迫感和责任感，更加积极进取的精神，更加扎实有效的举措，确保完成和超额完成全年目标任务，推进经济社会全面腾飞。下面，我根据市政府常务会议研究的意见，讲三个问题。
一、围绕实现科学发展，牢牢把握政府工作大局
今年以来，全市上下围绕市委十届三次全体（扩大）会议和十四届人大第五次会议确定的各项目标任务，抢抓机遇，应对挑战，统筹兼顾，奋勇争先，经济社会呈现出前所未有的发展态势。上半年我市ＧＤＰ增幅、注册外资、到帐外资、市外民资、工商业应税销售、规模工业利润增幅、规模以上固定资产投资增幅、规模工业投入增幅、财政总收入增幅、城乡居民储蓄存款余额增幅等１０项指标均居南通市第一。
上半年市政府及各部门在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以科学发展观为统领，突出重点，创新举措，扎实工作，取得了阶段性成效。政府工作得到了广大人民群众和社会各界朋友的关心支持。在此，我代表市政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向关心和支持政府工作的各级领导干部和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
市委十届四次全体（扩大）会议对下半年全市的工作目标、任务和重点措施作了总体部署，提出了明确的要求。现在政府工作的主要任务是进一步集中精力，把全委会精神落到实处，确保完成和超额完成今年的各项目标任务，全面实现本届政府任期目标，兑现对人民群众的庄严承诺。
今年６月２５日，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话时强调，要深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多地体现到改善民生上。我们要深刻领会胡总书记重要讲话精神，始终坚持以科学发展观为统领，把握大局，抓住重点，统筹推进，将政府各项工作聚焦到“抓发展、重民生、促和谐”上。
（一）是围绕又好又快的要求抓发展。
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，本质要求是实现经济又好又快发展。又好又快，就是好中求快、快中见好，努力实现质量好、效益高、消耗低、环境优的快速发展。关于“快”，虽然我市近几年发展速度连续保持快速增长，但周边先进地区同样发展很快，特别是我们的经济总量与张家港等地相比，差距很大，我市的人口是张家港的１．７倍，２００６年张家港的ＧＤＰ是我市的４．５倍，工业总量是我市的３．８倍，财政收入是我市的７．４倍，如果我们保持与张家港同样的发展速度，那么总量上的差距就会越来越大。因此，我们的发展速度必须进一步加快，只有这样，才能实现追赶跨越；关于“好”，应该看到，我市的产业结构、投入结构虽然逐步趋向合理，但发展质量提升的空间仍然很大，特别是节能减排的要求越来越高，我们必须进一步转变经济增长方式，更加注重引进规模大、科技含量高、附加值高、节能环保的项目。当前，各镇、开发区、各部门、各单位要不断提高落实科学发展观的自觉性和坚定性，始终把工作着力点放在转变经济增长方式、加强资源节约和环境保护、促进经济又好又快发展上，继续奏响跨越发展、科学发展、和谐发展的主旋律，统筹兼顾谋发展，矢志不渝抓发展，齐心协力促发展，在更高起点、更高平台、更高标准上，不断开创如皋又好又快发展的新局面。
（二）是践行执政为民的宗旨重民生。
关注民生、重视民生、保障民生、改善民生是人民政府的基本职责，我们应该尽最大的努力解决民生问题，更好地满足群众需要、实现群众利益、改善群众生活。近年来，我市财政增长较快，但总量仍然偏小，城市建设、交通建设对资金的需求很大，收支矛盾仍然比较突出，但我们坚持以人为本的发展理念，把改善民生放在突出的位置，城乡低保实现全覆盖，全面建立城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育等保障制度，以及农村新型合作医疗制度，全面推行退休职工养老金社会化发放；全面取消农业税和义务教育学杂费，并对困难学生实行“一免一补”政策；大力实施农村通达工程，农民行路难的问题得到较好解决；加大农村改水力度，全面普及自来水。今年以来，政府继续加大民生方面投入，大力推进以大病统筹为主的城镇非职工居民医疗保险制度，提高了农民大病救助补助标准，建立了城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制，实现农村公教人员住房公积金制度全覆盖等１０项民生工程。
我们也要看到，民生问题任务艰巨，压力很大，例如，农民增收长效机制还没有建立，城乡低保的标准还偏低，有病看不起和因病、因灾致贫的现象仍然存在，失地农民的保障制度需要进一步健全并推进落实到位，部分群众因子女在非义务教育阶段就学的经济负担仍然较重，少数居民的住房条件依然较差，等等。各级领导干部要更加自觉把执政为民的要求融入到工作思路里、体现在政策措施中、落实到具体工作上，坚持深入基层，深入群众，倾听民声，体察民情。要注重加大对民生事业的投入，进一步加大对“三农”、社会保障等涉及民生事项的倾斜力度，让发展成果更多地惠及广大群众。要认真抓好关系百姓生活的“菜篮子工程”，采取多种措施促进生产，努力保障市场供应。要对困难群众给予更多的关心和关爱，努力做到“三有四保”，即让困难群众有饭吃、有衣穿、有房住；保证每个困难家庭基本生活有保障，保证每个困难家庭学生不因贫失学，保证每个市民不因贫而有病不医，保证困难群众维护合法权益得到及时有效的法律援助。要高度重视安全生产，落实安全生产责任制，强化执法监管，消除事故隐患，杜绝重特大事故的发生。要进一步加强食品药品监管，保障群众健康安全。要高度重视人民群众来信来访，认真听取群众的意见建议，更好地维护人民群众的利益。
（三）是按照统筹兼顾的方法促和谐。
当前我市正处于工业化、城市化加快发展的关键时期，也是各种社会矛盾易发多发的时期，必须把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，为发展和改革创造和谐稳定的社会环境。构建和谐社会，必须更加注重统筹兼顾。注重统筹，就是要着力解决发展不全面、不平衡、不协调的问题。近年来，我们对“三农”、社会事业发展高度重视，投入力度明显加大，但是要清醒地看到，农村经济持续发展、农民持续增收的难度还很大，社会事业发展相对滞后的局面还没有完全改变。因此，我们要进一步加大“三农”和社会事业的工作力度和支持力度，在集中精力抓好经济工作的同时，协调发展教育、科技、文化、卫生、体育、广播电视、人口与计划生育、民族宗教等各项社会事业，进一步加强人事、地震、统计、审计、物价、粮食、气象等工作。要高度重视爱国主义思想教育，加强国防动员演练，高质量完成兵员征集任务。注重兼顾，就是要妥善处理各方面利益关系，以利益关系的和谐促进人际关系的和谐。构建和谐社会，必须促进人与人之间关系的和谐。要大力建设社会主义核心价值体系，广泛开展群众性精神文明创建活动，扎实开展“三百单位帮村、万名党员帮户”工作，精心打造爱心城市、爱心超市品牌。构建和谐社会，必须促进人与自然关系和谐。坚持环保优先的方针，实行最严格的环保标准，采取最严格的整治手段，建立最严密的监控体系，坚决控制高消耗、高污染项目。要加快“生态市”创建步伐，大力推进环境优美镇和卫生镇建设，加快污水处理设施建设，努力提高污水集中处理率，将如皋建成长三角宜居创业的最佳城市。构建和谐社会，必须加强社会管理。要不断完善社会公共管理和公共服务体系，突出抓好和谐社区、和谐村镇建设，大力促进党群之间、干群之间关系的和谐。要健全大防控、大调解机制，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，努力营造安定有序的社会环境。
二、突出关键环节，更紧更实抓好下半年各项工作
胡锦涛总书记指出，在当前国际国内形势下，我国发展面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有，既有许多有利条件，也有不少不利因素，关键看我们工作做得怎么样。各镇、开发区、各部门要学习领会胡总书记的讲话精神，始终咬住全年目标不放，强攻重点工作，以只争朝夕的紧迫意识、奋力赶超的责任意识，抓紧、抓实、抓好各项工作。
１、紧扣全年目标任务。
上半年，我市经济社会发展取得了可喜的成绩，但个别指标还没有完成过半任务，如规模工业产值完成全年任务的４８．９％煹秸释庾释瓿扇年加压目标的４１．７％，下半年必须加大工作力度，一着不让抓落实，确保全年任务圆满完成。同时，我们更要看到目前周边地区抢抓机遇、强势发展的氛围很浓、拼劲很足、势头很猛，呈现出咄咄逼人、竞相发展的态势，与之相比，我市的国内生产总值、财政收入、规模工业等主要经济指标，总量在苏中１５个县（市）中仍处中游乃至偏后位置，均量位置更加滞后。如皋要“领先苏中、融入苏南”，必须进一步抬高标杆，挑战极限。当前，全市上下要分析和把握我们的有利条件和发展优势，进一步增强加快追赶跨越的信心和决心。随着苏通大桥的建成通车和我市沿江开发、环境打造以及基础设施建设的深入推进，我市吸纳各类生产要素的能力日益增强，正成为长三角地区新的投资热点；近几年来项目投入、招商引资所积蓄的发展能量正在加速释放，我市已经迎来了全面腾飞的新阶段；更为重要的是，我们已经形成了一套良好的工作思路、工作机制，营造了凝心聚力搞建设、一心一意谋发展的浓烈氛围。
各级领导干部要进一步增强工作的预见性、主动性和创造性，把形势研究得更透彻，把机遇把握得更充分，把困难分析得更全面，把思路梳理得更清晰，把措施落实得更扎实，确保全面完成和超额完成全年工作目标。这里，我再强调一下今年的发展目标：ＧＤＰ突破２２５亿元，财政收入必成２５亿元，其中一般预算收入１０．５亿元，力争总量位置在南通市前移。全部工业产值突破１０００亿元，规模工业产值突破４７５亿元。万元ＧＤＰ能耗下降４％，ＣＯＤ减排４００吨。农民人均纯收入达到６０００元，城镇居民人均可支配收入达到１３５００元。新批协议注册外资突破１２亿美元，到帐外资确保６亿美元、力争８亿美元。工业项目投入确保２００亿元，其中规模工业投入１６０亿元。市外民资注册资本确保６０亿元，力争８０亿元。城市建设投入３０亿元，交通建设投入１２．７亿元。高效农业面积占比、养殖业规模占比均突破５０％。
２、不断提高发展质量。
在新的市场环境和新的发展要求下，要加快实现由“粗放”向“集约”、由低层次向高层次、由规模向效益的转变，在注重快的同时更重视好。这不仅关系到今年的即期增长，更关系到今后的可持续发展。
一是更加注重提高利用外资质量。１－７月份，我市利用外资总量实现了新的跨越，但整体上外资项目质态不够高，结构不尽合理。新批的９３家外资企业和３５个增资项目中，房地产项目有２３家，制造业项目有１０５家，但制造业项目在工商注册外资中占比仅为５１．８％，在实际到帐外资中占比仅为４５．９％。对此，我们要采取有效措施，努力提高利用外资的质量和水平。要紧紧抓住国际资本向长三角转移的有利时机，充分放大我市的交通区位、产业基础和沿江资源等竞争优势，瞄准日韩、东南亚、欧美、港台等地区开展招商，着力引进高投资强度、高科技含量、高市场容量、高附加值、高税收利润和环保节能的制造业项目。积极引导外资投向现代服务业、基础设施、社会事业、新农村建设等领域。大力发展总部经济、楼宇经济、产品研发、服务外包等新型业态。要大力引进关联度高、带动性强、发展前景好的旗舰项目和龙头项目，在引进世界５００强企业和国内大集团、大公司上求突破，力争引进超１０亿美元工业项目１湥哺觯超亿美元工业项目５个，超千万美元工业项目６０个。全年确保制造业项目比重达７０％以上，先进制造业项目占制造业项目比重达７０％以上。
二是更加注重提升项目投入质量。突出增量带动。立足于最大效益地利用资源，积极引进船舶及配套、石化、电子电力电器、新材料、新能源、生物医药等新兴产业项目，加快熔盛造船、轮胎扩建、德源高科、国鼎管桩等超亿元项目建设步伐，大力推动沙钢物流、九鼎聚乳酸、秸杆发电等超亿元项目尽快开工，确保结转重大项目竣工率达１００％，新开工重大项目竣工率高于５０％。加强五矿、中钢、华电等项目的跟踪推进，力争早日落户。突出存量升级。在加快引进项目的同时，更加注重存量企业的技术改造，鼓励企业运用新技术、新装备、新工艺改造提升纺织、服装、机械、食品等传统产业，切实加快高新技术产业化步伐，增强企业自主研发能力和科技创新能力，确保技改投入占全部工业项目投入５０％以上，科技贡献份额占比高于２５％。突出规模项目投入。重点支持一批具有自主知识产权、知名品牌的企业做优做强，确保全年规模工业项目投入占全部工业项目投入８０％以上，设备投入占全部工业项目投入７０％以上。加大规模企业的培育力度，确保今年新增规模企业２００家，累计培育亿元和５０００万元企业各１００家。同时，要加快推进高效农业项目，促进农业结构调整，进一步提升农业产业化经营水平。
三是更加注重提升民营经济质量。在注重数量扩张的同时，不断提高发展质量，新发展公司制企业占全部私营企业数的比重、公司制私营企业注册资本占全部私营企业注册资本的比重、新增市外民资注册资本占全部新增私营企业注册资本的比重均达６０％以上。发展特色板块。鼓励民营企业延伸产业链，形成产业集群，重点拓展液压机、纺织服装、长寿食品、太阳能热水器、电动车等特色产业，打造区域特色板块，培育一批市场占有率较高、经济规模较大、配套能力较强的企业群体。着力扶强做大。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，力争民营高新技术企业产值在民营工业总产值中的占比明显提升。鼓励企业走资本运作之路，加快培育企业上市梯队 确保九鼎集团年内成功上市。大力实施品牌战略。全面加强质量管理，引导民营企业提升企业信用，打造企业形象，争创知名品牌，确保全年注册商标６００个以上，新增九鼎、长寿２件中国驰名商标，钢球、黄酒成为中国名牌产品。
四是更加注重促进财政良性运行。加快财源建设。要加强区域主要财经指标特别是“投入、产出、税收、财力”的衔接分析，充分放大财政的引导调控功能，重点支持发展高新技术产业、生产性服务业、规模经济和产业集聚，培育新的经济增长点，促进财政增收。加大征管力度。财税部门和各镇、开发区要认真研究地方财政收入的结构和特点，强化对地方财政收入贡献份额较大的重点税种、重点行业和重点企业的税收征管，充分挖掘主体税种的增长潜力，努力提高地方一般预算收入在财政总收入中的比重。同时要高度重视地方小税和零星收入的征管，加强政府非税收入管理，确保各项非税收入及时足额征缴国库或财政专户。注重科学负债。近几年来我市镇村基础设施建设、农民集中居住、农村社会事业有了较大的改善和发展，与这几年适度负债搞建设是分不开的。我们要正确处理好发展与举债的关系，从先进地区的实践看，要发展必须要负债，不负债不能快发展。要坚持举债有度、还债有源，把宝贵的资金用在最急需的建设事业上，同时，要注意保持资金链不断，注重通过加快发展、增加财力，逐步消化和偿还债务。要严格控制村级债务，确保新债不增，老债逐步得到化解。
３、大力优化发展环境。
环境就是竞争力。只有营造优良的发展环境，才能吸引更多的投资，集聚更多的优质资源。要紧紧抓住今后几个月工程施工的黄金时期，按照“速度最快、质量最好、成本最低”的要求，加大基础设施建设力度，要本着对人民群众高度负责的态度，特别注意把好工程质量关。要继续加大政务环境建设力度，促进经济社会发展。
一是强势打造发展平台。如皋港经济开发区、如皋经济开发区和高新技术园区作为推进大沿江开发的主阵地，要以提升要素承载力和产业集群力为重点，强势推进基础设施建设。如皋港经济开发区要加快如港新城开发建设步伐，加快道路、功能配套等基础设施建设。推进２２０ＫＶ皋港输变电工程建设，确保污水处理厂和垃圾发电厂年内投入运行。建成国家一类开放口岸。如皋经济开发区要加快汽车配套产业园、新能源产业园、电力电器产业园规划建设，高起点规划建设开发区与新２０４国道、沿海高速、江海高速连接道路，确保同步通车。高新技术园区要加快建设城南大道、李渔南路和万寿南路，确保１０月底前建成通车。各镇要继续加大工业集中区道路、水、电、气、通信及污水处理等基础设施建设力度。全市开工建设标准厂房１２０万平方米，竣工８０万平方米。要大力发展现代服务业。依托我市大港口、大交通的优势，大力发展现代物流业、特色旅游业、新兴服务业、房地产业，确保全年规模服务业投入突破４０亿元，城乡社会消费品零售总额突破１００亿元。
二是加快城镇建设步伐。强势推进拆迁改造。瞄准全年城区６０万平方米的拆迁任务，继续推进城中村和已出让地块的拆迁改造，重点突破西片区及１９号地块的拆迁，快速推进东大街、水绘园东入口和１号地的拆迁，确保９月底前全面完成；进一步加快房地产开发进程，确保全年完成新增开工１５０万平方米、竣工１００万平方米。抓紧实施市政工程。紧扣１０月２８日时间节点，按照“质量第一，能快则快”的总体要求，李渔路、万寿南路、解放路东延西连、滨河路东延、新生桥确保全面建成通车；自来水厂至如城主输水管以及解放路、海阳南路沿线自来水管确保９月份竣工，切实改善城区供水状况；高品位实施如泰河绿化景观带和新建道路的绿化建设，确保全年新增绿化面积突破６０万平方米。加快小城镇建设步伐。围绕重点镇“三横三纵”、一般镇“两横两纵”的要求，迅速拉开镇区道路框架；加大镇区房地产开发力度，确保重点镇、一般镇分别完成２０万和１０万平方米的房地产开发任务；全面推进镇文体活动中心、休闲健身广场、居住示范小区、农贸市场建设，不断完善镇区配套功能，吸引村（居）民向镇区集居。
三是加快交通工程建设。围绕全年投入目标，想方设法筹集建设资金，严格按照时点要求推进重点交通工程建设。２０４国道如皋段要抓紧路基填筑和中小桥梁施工，力争年底前完成全线路基工程；白雪线南北两段年底前完成中小桥梁、路基土方及基层灰土建设，中间段要加大招商力度，力争年内进场施工。蒲黄线中段和３３４东延段铁路通道、绿化、标识标线１０月２８日前确保全面完成。焦港船闸建设工程和江海高速如皋段建设工程要继续按照南通市建设指挥部统一部署快速推进。
四是扎实推进“六城同创”。明确创建目标。围绕９月份国家卫生城市通过省爱卫会综合考核、１０月底国家环保模范城市通过国家级验收的推进目标，精心做好迎查准备。突出工作重点。按照《如皋市物业管理暂行办法》的规定，如城镇、开发区及所属街道社区、建设局、城管执法局要充分发挥各自职能作用，组建小区业主委员会，全面推进小区物业规范化管理，确保９月份推进到位。对重点地段、公共部位、沿街影响景观的反差地段进行包装改造，做好城中村、城郊结合部及后街后巷的卫生保洁。强化水环境整治管理工作，做到水清、岸洁、坡绿。继续推进以市容市貌、市场环境、建设工地、交通秩序、“五小行业”等为重点的城市环境综合整治，确保达到国家卫生城市创建要求。要加大环保执法和综合整治力度，切实保护饮用水源、自然生态和空气质量。发动群众参与。要广泛宣传发动，充分调动群众参与创建的积极性和自觉性，广泛开展环境卫生整治活动，美化社区，净化家园。
五是加强服务环境建设。要勇于创新，敢于突破。在当前宏观环境趋紧、基层工作难度加大的形势下，机关各部门要在法律法规范围内，把上级的要求与本地的实践结合起来，只要是为了发展，为了群众的利益，为了长远的利益，就要去实践，去探索，去追求；只要不违反国家大政方针，只要有利于如皋发展大局，就要大胆地试，大胆地闯，对有争议、一时看不清的事情，不要急于下结论，要让实践来检验。要主动服务，高效服务。要更多地为基层发展多出点子、多挑担子、主动服务、加强指导，设身处地地为基层排忧解难，决不能自念“紧箍咒”。切实加强机关作风建设，经常开展督促检查，对行政不作为、行政乱作为、办事拖拉、不履行承诺、吃拿卡要等各种损害经济发展环境的行为进行严肃查处。加快建立完善纵向到底、横向到边的服务体系，前移服务窗口，延伸服务触角，创造条件开通网上审批、网上监察系统，打造客商满意的投资环境；强化行政投入产出观念，提高行政效率，降低行政成本。进一步完善市行政服务中心的功能，切实做到在门槛上更低、在审批上更简、在运转上更快、在督查上更严、在服务上更优。要拓宽思路，积极争取。发改委、经贸委、财政局、科技局、农林局、水务局、农业资源开发局等部门要充分利用各种关系和渠道，积极向上争取政策、项目、资金，有力支持项目开发，拓宽发展空间。
４、着力破解发展难题。
今年以来国家进一步加大宏观调控力度，调整利率、准备金率、出口退税率，推进节能减排，同时实施更严格的土地管理制度，使生产要素制约越来越紧。对此，各镇、开发区、各部门要以积极的态度、创新的办法，全力破解发展中的难题，切实为经济社会全面腾飞提供坚强有力的要素保障。
一是着力化解用地难题。面对用地指标和资源供给的双重约束，我们要下决心在土地节约使用、集约利用、优化整合上走出新路。要坚持集约用地。从我市情况看，土地集约利用的空间仍然较大，各镇区要强化投入产出意识，严格执行省定的投入强度标准。要根据不同产业特点和工业集中区的功能定位，鼓励重点企业向开发区及重点工业集中区集聚，促进生产要素的合理流动和优化配置。要充分盘活存量。存量是我们首先必须用好的资源，各镇、开发区要采取有力措施，真正把供而未用、少用的土地用足，把闲置的存量土地用好。对前一段时期占地过多的一些投资企业，要采取措施，督促其追加投资；对以圈地为目的的投机行为要按土地法的要求，予以规范；对长期征而不用、开而不发的，要限期收回。要加大复垦和整理利用力度，进一步加强农村宅基地管理，按政策标准科学推进农民集中居住，坚持一户一宅，建新必须拆旧，严禁以建设农民集中居住的名义搞房地产开发，严肃查处违规开发行为。要有序利用土地。对开发业主的供地要掌握节奏，努力提高土地的增值率。要严格实行工商业用地招拍挂出让工作，完善相关配套设施，把土地资源的优势放大，提高土地招商的吸引力和开发的增值收益。要积极向上争取指标。加大跑部跑省力度，尽可能使大项目、好项目进入国家、省重点项目用地计划。
二是设法化解拆迁难题。当前，拆迁安置方面的问题和矛盾仍然比较突出，成为制约发展的又一瓶颈。要维护群众合法权益。全市要统一执行市政府制定的拆迁政策，认真做好安置工作。大力推行“阳光拆迁”，做到拆迁政策公开、工作人员公开、补偿标准公开，使拆迁工作取得群众的信任和认可，切实维护拆迁户的合法权益。要抓细抓实各项工作。坚持以人为本，推进和谐拆迁，深入细致地做好宣传发动和一人一事的思想工作，使广大群众理解、配合、支持拆迁。认真细致地做好拆迁信访工作，把拆迁征地矛盾化解在萌芽状态。在确保依法、全面落实政策的前提下，对那些仍然拒不服从协调和裁决、违法滋事的极少数“钉子户”，坚决依法动迁，确保用地需要。党员干部要当好表率。广大党员干部要统一思想，提高认识，积极行动，特别是涉拆的党员干部要从自身做起，带头做好动迁工作，以党员干部的良好形象为广大群众做表率。各级领导干部要主动做好本单位相关人员的思想政治工作。监察部门要加强对党员干部带头拆迁拆违情况的督促检查。
三是积极化解融资难题。信贷投放是国家宏观调控的重要手段。在信贷趋紧的情况下，我们一方面要调优投向，加大产业引导力度，大力发展有市场、有效益、符合国家产业政策的项目，积极争取信贷支持；另一方面要多元筹资，拓宽融资渠道，保持持续加大投入的良好势头。要积极扩大信贷投入。各金融机构要积极争取上级行的信贷支持，用足用好国家信贷政策，千方百计地增加有效信贷投放，促进我市经济结构的调整和优化。要努力提高贷存比，今年底确保达到５０％，力争５５％，全年新增贷款４０亿元以上，其中工业贷款占７０％以上。在大力支持工业项目的同时，要加大对基础设施建设的信贷投放力度。要完善银政企合作机制。市镇两级政府及相关部门牵头组织银企对接活动，进行资金需求对接。要创建金融安全区。进一步加强“诚信如皋”建设，健全社会信用体系，加大信用监管力度，努力把如皋建成信贷投入的放心区；加快构建企业融资绿色通道，协调解决财产抵押的评估难、登记烦、收费高等问题，尽快完善企业用地、房产等权属证明手续，为企业争取更多的银行资金提供充足有效的担保和抵押。要拓宽融资渠道。通过争取政府贷款以及ＢＴ、ＢＯＴ等方式，广泛筹集建设发展资金。
四是尽力化解审批难题。项目报批是项目推进的重要环节。我们要认真研究当前宏观调控的形势，全面吃透国家产业政策，更好地顺应国家政策导向，加快重大项目推进。要做好项目前期工作。对符合国家产业政策、具有前瞻性、促进我市今后发展的项目，抓紧进行研究、策划、论证，做好各项基础工作，为项目顺利获批创造条件。要加强向上争取工作。积极主动与国家和省有关部门沟通联系，让上级项目审批部门全面了解项目情况，使项目尽快获批。要全力支持项目审批。各相关部门要积极开动脑筋，善于在规范中创新，敢于在困难中突破，积极支持项目尽快进入实质性建设。
在全力化解用地、拆迁、融资、项目审批等难题的同时，要加强电力、用工等要素调度。加大电力设施建设力度，一方面要向上争取更多的设施纳入国家计划，同时要适度超前建设电力基础设施，确保电力供应。认真组织实施有序用电方案，强化错峰管理，促进科学用电、节约用电、有序用电。要加快发展职业教育和就业培训，引导劳务中介机构服务项目建设，努力培养和引进我市紧缺的船舶修造、石油化工、精细化工、纺织服装等领域的专业人才和蓝领工人。同时通过规范用工行为，维护职工的合法权益，营造拴心留人的发展环境。
５、全力推进实事项目。
今年年初市政府确定了为民办的１０件实事，是对人民群众的庄严承诺，必须确保不折不扣兑现。经过全市上下的共同努力，各项实事推进情况良好，其中“提高城乡居民最低生活保障标准，实现农村五保老人应保尽保，集中供养率达６０％以上”，“农村公教人员住房公积金制度实现全覆盖”，“全市应参保事业单位养老保险实现全覆盖，养老金实行社会化发放”等３件实事已经完成，５件达到或超过“双过半”，２件未达到序时进度。各相关部门要加大力度，进一步严格目标责任，落实关键措施，坚持质量标准，努力把实事办好，好事办实。
一是区域供水工程。南通市西北片引江区域供水工程项目是南通和我市两级政府的实事工程，至目前已完成投入１．５亿元，取水头部土建工程基本完成；净水厂清水池、综合楼完成总工程量的５０％；全长４１公里的输水管线累计完成２１公里，过江顶管工程正在抓紧实施。围绕１０月底岛内试供水、年底前正式供水的总体推进要求，市区域供水工程指挥部要进一步强化组织协调，严格时间节点，重点抓好净水厂、过江顶管及输水干管施工。如皋港开发区和沿线各镇要继续做好拆迁扫尾和施工保障，确保工程按既定计划顺利完成。同时要尽快确定区域供水支管网建设方案，尽早开工，并做好售水相关准备工作。
二是全面推行以大病统筹为主的城镇非职工居民医疗保险制度。根据省、南通市政府文件要求，上半年我市已出台了《如皋市城镇居民基本医疗保险试行办法》，并于７月１日起正式实施。目前仅有２．５万余人登记缴费。下一阶段各镇、各相关部门要进一步加大推进力度，抓紧做好登记、申报缴费工作，确保８月底前，将尚未进入医保的６万多名城镇居民全部纳入医保范围。
三是建成贯通集中居住点公路１００公里，改造危桥２００座。农村通集中居住点公路目前已开工６５公里，其中４５公里路面主体已完工，６０公里的强度提升正在施工。２００座危桥改造工程，开工７３座，完工３９座，未完成上半年的序时目标。市交通局、财政局、各镇、开发区要抓紧当前工程建设的有利时机，进一步细化分解目标任务，层层落实责任；同时进一步拓宽筹资渠道，坚持多元投入，充分利用政策争取上级补助，确保完成全年任务。
四是改扩建东皋、红星、南门桥、新生桥等四个城区农贸市场。东皋市场主体三层已结束，８月份确保主体竣工，１０月底前投入运行；南门桥市场主体施工结束，要抓紧进行附属设施建设，确保８月份竣工。新生桥市场和红星市场推进缓慢，市建设局、工商局、如城镇要进一步加大组织推进力度，确保取得实质性进展。
五是建成市中医院病房楼，迁建江滨医院、市福利院，新建残疾人服务中心。中医院病房楼４月份开工建设，地上建筑已至４层，１０月底前主体封顶，明年７月１日竣工并投入使用。残疾人服务中心、福利院已开工建设，年内要确保主体工程竣工；江滨医院目前尚未正式开工，市民政部门要加紧做好征地、施工图纸的设计和审核工作，力争９月份开工建设。
六是全面建成村级公共服务中心。全市３３３个村（社区）在去年已建成８６家村公共服务中心的基础上，除少部分村因规划调整暂缓建设外，其余２１４个村（社区）全面开工建设。到目前为止，已经完成提升改造５０家，新建１６４家，其中建成９７家。各镇、开发区及各“双帮”挂钩帮扶单位，要继续加大组织推进力度，多方筹措资金，确保年内完成任务。同时要确保公共服务中心建在农民集中居住点上，确保不增加村级负债，确保不增加群众负担。
七是实施城区老住宅小区技防改造工程。老小区安全防范改造工作在试点取得初步成功的基础上，目前已经转入全面推进阶段。下一步要进一步加大宣传力度，取得广大居民的理解和支持。机关党员干部要带头缴费，积极支持改造工作。如城镇、开发区、公安局等部门和单位要进一步紧扣时点，密切配合，确保年内全面完成改造任务。
三、加强政府自身建设，努力提高工作水平
全面落实科学发展，实现经济社会全面腾飞，对政府机关作风建设提出了更高的要求。胡锦涛总书记“６．２５”讲话指出：要全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。要更加自觉地坚持求真务实精神，更加自觉地坚持全心全意为人民服务的宗旨，更加自觉地坚持党的群众路线。要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。我们要根据胡锦涛总书记的要求，进一步加强政府自身建设，切实提高政府的执行力和公信力，为完成和超额完成全年各项目标任务提供坚强保证。
１、坚持依法行政，进一步规范政府行政行为。
今年以来，我市行政争议发生较多，行政复议和行政诉讼案件达１１２件，居南通市第一位，比去年同期上升１０．８％，其中经法院判决直接败诉的８件，另有１１件行政行为存在问题的案件，通过行政协调后，当事人放弃复议或诉讼请求。案件总数和败诉率居高不下，主要原因是少数行政执法人员责任心不强、作风不踏实、执法水平不高、不积极履行职责。这些问题必须引起我们的高度重视。要增强法制观念。各级领导和执法人员要不断增强法律意识和法治观念，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程和行政管理各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理经济社会事务，善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系，妥善解决土地征用、房屋拆迁、环境保护等群众关心、社会关注的热点和难点问题。要提高业务素质。政府工作人员要带头学习市场经济理论、法律知识和业务知识，联系实际，深入思考，学以致用，把学习成果转化为谋划工作的思路和措施，转化为领导发展的能力和本领。要切实加强执法业务培训，提高执法人员素质，增强依法行政、依法办事的能力。要实施责任追究。大力推进政务公开，加强行政执法监督，坚决纠正行政不作为、乱作为的现象，切实解决违法使用权力侵犯群众利益的问题，严格行政执法责任制和过错追究制，做到用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，促进严格执法、公正执法、文明执法。
２、坚持真抓实干，快捷高效地做好各项工作。
空谈误国，实干兴邦。要树立务实细致的作风。今年时间已经过半，各镇、开发区、各部门要把今年的各项工作认真梳理一遍，看看有哪些工作措施还没有到位，哪些进度还没有达到序时要求，哪些任务完成还有困难，找准症结，对症下药。要树立强烈的时间观念、效率观念。对认准的事情、科学的决策，坚定不移，坚持不懈，步步紧跟，环环紧扣，件件落实，一着不让，一刻不误。对重点项目和重点工程实行倒计时，定期组织检查讲评，一事一评，一事一结；对事关全局的重大决策定时间、定标准、定要求，专人抓、专题抓，确保全面落到实处。各级领导干部要敢于直面困难和矛盾，不上交矛盾，不回避问题，不推卸责任，扑下身子，靠前指挥。要树立科学的政绩观。各镇、开发区、各部门要围绕大局、服务大局，既要注重抓好当前，又要着眼长远，多做打基础的事情，多做对长远发展有益的事情，多做人民群众得益的事情，追求实实在在没有水分的、经得起历史检验的、让人民群众得到实惠的政绩。
３、坚持艰苦奋斗，大力弘扬甘于奉献的精神。
艰苦奋斗、勤俭节约是传统美德，是事业成功之本，关系到党和政府的形象。我们要始终牢记“两个务必”，条件改善了，艰苦奋斗的传统不能丢；财力好转了，勤俭办事的原则不能忘。要大力建设节约型机关，严格控制公务接待、车辆购置等各项支出，把有限的财政资金用在刀刃上，坚决反对铺张浪费，反对攀比之风，切实做到不讲排场，甘于奉献。领导干部要率先垂范，带动整个社会形成节约光荣、浪费可耻的良好风气。在推进全面腾飞的进程中，政府工作人员要有一种乐于奉献的情怀，耐得住寂寞，守得住清苦，不计报酬，不讲待遇，加班加点，淡泊名利，吃苦在前，享受在后。
４、坚持廉洁从政，树立政府公务员良好形象。
认真学习贯彻中纪委７号文件精神，严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益，带头执行廉洁自律的各项规定。进一步规范用权理财行为，使公共权力在阳光下运行、在社会公开监督下运行、在制度制约下运行。对工程招标、土地批租、产权交易、政府采购、人事编制等事项，领导不打招呼，严格按制度和程序运作，杜绝暗箱操作。领导干部要自觉加强个人修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德；要注意净化社交圈，坚持择善而交，多同普通百姓交朋友，多同品行高洁的人交朋友，多同专家学者交朋友。任何时候都要慎独慎行，认真检点自己生活的方方面面，做到台上和台下一个样，工作时间和业余时间一个样，有监督和没有监督一个样，始终保持人民公仆的高尚情操。各级领导干部要严格执行党风廉政责任制，管好班子，切实抓好本系统、本单位的廉政工作，努力建设一支人民群众信赖的、有战斗力的、清正廉洁的干部队伍。
同志们，我市目前正处于大开放、大建设、大发展的关键时期，时代赋予我们的任务光荣而艰巨。让我们以昂扬的斗志，顽强的拼搏精神，良好的工作作风，扎实苦干，迎难而上，开拓进取，狠抓落实，为圆满完成全年的各项目标任务、实现经济社会全面腾飞而努力奋斗！
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