马达文
40年就业人的记忆三个问题找到答案
作为改革开放的实践者、受益者和见证者，笔者看到了一代又一代的就业人，在改革的大潮中，主动适应发展新常态、改革新要求、人民新期盼，戮力同心，锐意进取，上下求索， 将许多的不可能变成了可能。在就业人的记忆里，40年，重点做了什么、主要经历了什么和深刻体会到什么？从三个问题中可以找到圆满答案：
一、就业人的骄傲在哪里？骄傲在于：解决了建国初期旧社会遗留下来的就业问题，解决了大量知青返城就业的安置问题，解决了大量城镇待业青年的就业问题，解决了大量下岗职工的再就业问题，解决了城乡统筹就业问题。就如皋而言，三件具有历史意义、标志性的大事，让我记忆犹新：一是至1979年底，全县下乡知青和下放人员子女4000多名全部得到妥善安排，还安排了78、79届城镇高、初中毕业生的就业问题。二是1998年5月的大量下岗潮，全市企业下岗职工高达15900人，是南通六县(市)之和，形势非常严峻，通过“建中心、保生活、抓并轨、促就业”，顺利渡过了下岗的阵痛。三是90年代允许农民进城，农村户口可转定量，并持续改革，彻底打破了户籍壁垒，没有城镇和农村户口之分，统一改为居民户口。计划经济时期，就业是城里人的“专利”，身份的限制农村人只能死守土地“面朝黄土背朝天”，城乡统筹就业，让农民进城打工，与城里人享受同等待遇。大量的农民工参与到经济社会建设中来，他们为整个经济社会发展作出的重要贡献，不可磨灭、功不可没。我觉得，农民工才是最应该受到社会尊重尊敬的重要的特殊群体。就业人为改革发展和社会大局稳定发挥的重要作用同样可圈可点。等等这些，都为我们了解和体会从‘’统包统配‘’到‘’双轨并行‘’再到‘’完全竞争‘’就业的政策演变和模式转变的过程，提供了强有力的实践经验。
二、就业人的自豪在哪里？自豪在于：持续创新，发展变革，保障和改善民生的付出得到有效体现。就国家而言，就业方针历经三次调整。第一次为上世纪80年代初的“三结合”就业方针即“劳动部门介绍就业，自愿组织起来就业和自谋职业相结合”；第二次为上世纪90年代的“三结合”就业方针即“劳动者自主择业，市场调节就业和政府促进就业相结合”；第三次为党的十八大以来的新时代就业方针即“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业和鼓励创业相结合”。与之相适应的就业法治化建设加快。1983年开始劳动合同制试点；1986年实行劳动制度‘’四项‘’改革；1995年出台《劳动法》；2008年出台《就业促进法》《劳动合同法》。就如皋而言，就业服务制度机制模式创新也是与时俱进，1986年全县全面实行了劳动合同制等“四项”制度改革并持续推进至今，大概在1993年全国首创探索建立了事业单位失业保险制度，随后，陆续推出了“191”就业服务承诺制度、“双购双调”政策、“333”如皋模式、“回(外)引”如皋模式、如皋就业“直通车”“1+5”创新创业模式、如皋“晚霞行”和“433”就业富民高质量服务思路等等。特别‘’333‘’如皋模式提出的大市场、大培训、大服务、大网络、大就业目标顺利实现，公共就业服务平台建立健全，形成了市、镇、村“三级”联通的固定的人力资源市场服务体系，彻底告别了像过去在县人民公园、体育场或租用场地举办露天劳务市场、劳动力市场的格局，现在的市人力资源中心市场面积达1200m2，固定招聘摊位80个，全天候对外开放，为供求双方提供正常的‘’双向选择‘’服务，成为了江苏省‘’五星‘’级市场；如皋就业“直通车”“掌上就业“”一点通“”指尖上的就业”让企业和求职者尽享就业各项服务，足不出户就可高效、快速、便捷的实现自身需求和愿望，让众多的企业家、志士仁人、广大劳动者乐业微笑之城，梦圆如皋。人社部专门在如召开了全国农村劳动力转移技术支持和经验交流会，推广了如皋经验。“333”如皋模式获得了人社部优秀研究成果一等奖；如皋就业“直通车”获得了国家发明专利1项、人社部中国就业促进会三等奖；“晚霞行动”获得了江苏省人民政府聚焦富民典型案例三等奖。等等这些，都是我们就业人值得自豪的事情。
三、就业人的未来在哪里？未来在于：新时代习近平中国特色社会主义思想的指引，以人民为中心的就业理念的指导，就业人方向明确，目标清晰，大有作为，就业一定会提升到一个更深层次、更高水平和更重要的位置。从国家层面看，党和政府一直高度重视就业工作，2002年确立了积极就业政策体系的基本框架；2005年积极就业政策进一步延续扩展；2008年应对国际金融危机，形成了更加积极的就业政策；党的十八大以来，更加突出创业和就业的紧密结合、支持发展新的就业形态、拓展就业新的空间；党的十九大以习近平同志为核心的党中央，提出了推动实现更高质量和更充分就业的目标，坚持就业优先战略和积极就业政策等一系列新的举措，保持了就业局势的总体稳定。就如皋而言，就业形势稳中向好，积极就业政策得到有效落实。但是，形势依然严峻，需要就业的人数持续增加，每年的大学毕业生5000人左右，职(技)校毕业生3000人左右，新成长劳动力近8000人，加上退役士兵安置等其他人员，总量都在20000人以上，就业工作任重而道远。新时代新挑战，新时代新目标，新时代新作为，就业人有信心、有决心、有理由相信：推动实现更高质量和更充分就业目标是完全可能的。因为国务院和省关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的意见，为就业人指明了方向，只要扎实抓好新一轮政策的落实，推动政策落地生根，开花结果，如皋就业一定能够再出佳绩、再创辉煌，就业富民红利释放、政策利好一定能够更好的满足人民对美好生活的需要，就业人的贡献将会更大、更有效、更积极、更显著，从而以更优异的成绩庆祝建国70周年，向人民交一份满意的就业答卷！衷心地祝愿就业人的明天更加美好！
(作者系研究员、正高级人力资源师、高级(国家一级)职业指导师，如皋市劳动就业管理处党支部书记)
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