为建设“统一开放，竞争有序”的市场体系，营造公平竞争的市场环境，今年以来，如皋市市场监督管理局经济技术开发区分局认真履行市场监管职责，在辖区开展了多次市场秩序优化行动，取得明显成效。据统计，开发区分局今年共完成对11350户的监管目标，新发各类证照3458份，监管特种设备414家3076台次，开展57项专项检查，查处60起违法案件，向公安移送5起涉刑案件，涉刑人数11人。
特种设备监管：
全覆盖、无盲区
今年，开发区分局将6月份定为特种设备安全监管规范整治月，按照全覆盖、无盲区的要求，彻底摸清特种设备经济户口，建立完善基础性监管档案资料，推动特种设备标准化达标，达到查找一批安全隐患，闭环一批安全隐患，全面提升分局人员特种设备监管技能的工作目标。排查出特种设备使用单位414家，压力容器751台，起重机867台，电梯922台，场内车辆253辆，锅炉126个，监管覆盖率达到100%。
为了确保整治实效，开发区分局成立了特种设备监管规范整治领导小组，负责全过程跟踪督查。设立5个监管组、1个稽查组和1个特设组，稽查组、特设组负责推进、指导，并承担港河吊机、小区电梯、规模企业、特种设备密集使用单位的规范整治；监管组承担责任区其他特种设备使用单位规范整治工作；同时明确专人负责，收集、整理各类基础监管资料、建立、完善各类台账，做到一户一档。
借助规范整治活动，开发区分局进企业、进学校、进医院、进社区宣传和检查，宣传锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、厂场内机动车辆等特种设备安全使用常识，检查特种设备注册登记、定期检验、操作人员持证上岗和隐患闭环情况，督促企业切实落实特种设备安全主体责任。对在检查中发现的问题，下发指令书责令企业限期整改。
为了营造项目发展的软环境，今年9月，开发区分局积极邀请了第三方参与特种设备的评估和管理。通过第三方机构客观分析特种设备的使用管理、维保质量、现状等情况，现场查验特种设备运行的管理、维保等问题，并针对这些问题提出现场检查整改意见书。经济技术开发区分局运用第三方分析结果，督促使用单位整改，强化整改结果督查；评价机构实时跟踪整改进程，对整改结果进行第二次评价，此举有效地解决了信息不对称造成的纠纷，业主投诉维权不力等弊端，监管部门再组织行政约谈，督促使用单位积极整改和闭环，让特种设备的管理更加深入、细化。
药械妆监管：
精细化、地毯式
围绕如皋市市场监督管理局“药械妆安全监管”考核目标，今年开发区分局对辖区54家药店、7家医疗器械批发企业、5家医院和1家卫生所逐家逐项履行日常监督检查、专项监督检查，并对相关主体进行跟踪检查和飞行检查，强化药品安全监管主体、生产、经营过程监管全覆盖，且全部建立了信用档案。药械监管工作达到三个100%，即：药械生产、经营企业监管覆盖率达到100%；医疗机构全年检查覆盖率达到100%；项目检查覆盖率达到100%。
近两年被处罚的单位和药品、医疗机械、化妆品零售连锁企业等重点单位以及药械妆生产、批发企业，在今年被开发区分局进行了行政约谈。通过行政约谈，开发局分局及时向企业反馈监管情况、人性化提醒和告诫存在问题，明确整改要求及期限，告知企业相关不良信息已记入企业信用档案，及时跟踪督查责令整改项目，确保整改到位。
为了更好更快地适应“互联网+”时代，开发区分区启动了新媒体监管和传统监管同步监管模式。今年，开发区分局以推动江苏省工商局“一中心、一平台”网络监管模式为契机，对辖区内有网站的药品、医疗机械、化妆品经营单位逐家进行了互联网监管，实现线上线下同步监管，多渠道多方式规范药品市场流通秩序，优化购药环境，促进上档升位。对于日常的工作，开发区分局通过微信公众号、QQ等新媒体平台发布，及时普及、告知药品、医疗机械、化妆品消费常识和注意事项，是开发区分局在监管形式上新的探索和尝试。
今年来，药品、医疗机械、化妆品监管工作将日常监管与专项检查相结合，采取“四查四打”强化违法行为查处，突出案件查处。一查购进渠道。查购销记录是否齐全，查进货票据、台账和药品是否吻合一致，是否从合法资质供货方购进。查零售连锁企业所属门店是否存在擅自采购药品等违法违规行为，严厉打击非法渠道购进药械的行为。二查经营资质。检查药械妆经营企业证照是否齐全，是否过期，从业人员是否达到执业要求，严厉打击无证照经营药械妆违法违规行为；三查药械妆质量。现场检查、抽样检查有无经营过期药械妆、不合格药械妆的行为，严厉打击经营假冒伪劣药械妆的违法行为。四查分类管理。检查药械妆是否分类摆放和销售，严厉打击不按规定实施药械妆分类管理的违法违规行为。立案查办药械妆案件2件，起到了处罚一案、规范一片、震慑一方的效果，有力有效整顿和规范了药械妆市场秩序。
食品监管：
强措施、组合拳
围绕“突出重点，攻破难点，消除盲点，打造亮点”的工作构想，拉开食品安全监管的工作框架，开发区分局以与老百姓生活息息相关的酒类、乳制品、食用油、糕点、肉制品、食品添加剂等10类产品为重点整治产品，历时8天时间，出动执法人员78人次，检查食品生产经营户31家、餐饮经营户185家。立案查处涉嫌违法案件10件，暂扣问题食品213公斤。
加强资质把关，规范主体行为。把好申办准入关。今年来，开发区分局对新申办和换发证的食品生产经营者和餐饮单位，坚持从受理、现场核查、发证等环节上进行从严把关的同时，最大限度地为经营户提供最便利、最快速、最高效的准入环境，监管人员上门指导服务做到“一口清”。为了更好的把好到期换证关，开发局分局开展《营业执照》、《食品生产许可证》和《食品经营许可证》换照大清理工作，以及从业人员健康证大清理，挨家电话提醒、上门督促及时换照、体检。
加强日常监管，规范生产行为。开发区分局为了加大对食品生产企业和餐饮的过程控制频度，对辖区34家食品生产企业和386家餐饮经营户进行了拉网式排查，上门指导检查生产卫生条件、原料采购、设备布局和工艺流程生产关键环节控制和食品添加剂使用控制；检查食品生产企业标签使用情况，对于生产条件不符合标准、卫生状况差的企业和餐饮经营户，监管人员当即下达《责令改正通知书》要求按时整改，并对企业和经营户进行批评教育，告知其要切实提升行业自律责任，切实承担起食品安全生产责任义务。指导企业建立完善食品安全相关制度，建立完善日常监管长效机制，全力保障食品生产质量安全。
加强集中整治，规范经营行为。在今年的工作中，开发区分局将日常监管与专项整治相结合，将日常监管中遇到的难点、盲点作为整治重点，将与人民群众息息相关的商品和领域作为整治热点，将消费者投诉举报频率较高的事项列入整治焦点。开发区分局多次组织专项整治活动，保障辖区人民“舌尖上安全”。例如，在元旦春节食品生产企业专项整治中，开发区分局重点整治使用过期原料和不符合食品安全标准的原料生产食品的行为，整治无证生产食品的行为，整治违法使用标签的行为，整治假冒伪劣商品的违法行为。
“三项措施”加强企业自律机制建设，消除食品安全隐患，严厉打击以非食品原料、有毒有害物质生产加工食品和滥用食品添加剂和制售假冒伪劣食品的违法行为，促进我市食品经济健康有序发展。
（文/范颖）
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