豆制品，作为我国具有几千年历史的传统食品，一直深受广大消费者的亲来和喜爱，但因其卫生状况、质量安全隐患一直成为食品监管的阻力和困扰，作为政府菜篮子工程，如何规范整治好豆制品行业，确保食有所安又满足市场供给，成为了老大难。为攻破这个民生课题，如皋市监局经济技术开发区分局循序渐进，探索创新，逐个破解监管重点和难点，以全国文明城市和食品安全示范城市创建为契机，把困扰辖区豆制品质量安全监管难题列为第一要务,集中时间，上足人力，对辖区豆制品行业开展了大规范大整治，取得了极好的社会影响，业主予以认可，政府予以表扬，社会予以肯定，努力摸索出一条切合实际的豆制品综合整治和长效管理机制。
一、豆制品整治管理存在的主要问题和原因
1.生产环节乱象纵生。一是部分“黑作坊”苟且偷生。由于一些豆制品小作坊硬件条件较差，达不到发证要求，但这部分小作坊从业人员大多数为进城农民、下岗职工及偏远山区外来务工人员，无固定收入来源，迫于生存，夜里偷偷生产，给监管带来阻力。二是规模型生产主体占比甚少。开发区辖区共有17家豆制品生产加工主体，但其中公司制规模型加工企业只有1家,占比只有６%，其余16户均为家庭式、夫妻式低小散型小作坊，这类主体占比达94%。三是安全意识较差。业主舍不得投资，大多数系租用市场周边农房，卫生环境脏乱差，生产设备简陋、过量使用食品添加剂、产品无包装，食品安全隐患多。同时，锅炉作用不规范，存在一定的安全生产隐患。
2.流通环节竞争无序。一是批发市场经营户销售的豆制品大多数系自家小作坊生产加工，加工点未经许可，无合法生产手续，且市场摊位防尘防蝇防虫防护设施和措施均不到位，达不到食品安全规范和要求；二是集贸市场和少数超市豆制品来源不明，索证索票、进货台账落实不好。三是少数经营户无健康证或过期上岗经营。
3.消费环节心存恐慌。市场上豆制品大部分系小作坊加工，大多数消费者对其卫生及质量状况存有疑虑，不敢随便购买，形成消费恐慌?，消费者满意度和放心度不高。饭店、食堂等消费单位不能很好的履行索票索证义务，进货台账记录不全，只是应付监管而补充记录。
二、建立共监共管的监管模式，拧紧监管重拳，是豆制品综合整治的基础
建立“政府领导、部门监管、社会监督”的食品安全互联互动长效监管机制。不断增加和强化对豆制品的监管频次和力度，形成纵向到底、横向到边的监督管理网络，从生产、流通和消费等各个环节合力规范整治，确保豆制品行业生产经营规范有序。
一是政府发挥组织领导作用。豆制品涉及到千家万户，影响到所有老百姓的身体健康和生命安全，故政府要高度重视这项工作，要成立专门整治领导小组，具体组织实施推进，成为豆制品综合整治强有力的保证和取得成效的坚强后盾。二是市场监管局加强对豆制品生产经营的长效监管。我局和行政审批局严把生产许可关。对豆制品生产要制定统一准入标准，抬高入门门槛，达不到许可条件和审查要求的，一律不予许可。对整改不到位，仍继续生产的，依法予以取缔和关闭。今年来，我分局专题开展了豆制品小作坊证照大整治活动，挨户规范，逐家攻破，发放了17家豆制品小作坊批件，关停了１家，目前，辖区豆制品行业“焕然一新、满面春风”。严把质量关。从市场、超市、饭店等终端使用单位着手监管，追根溯源，督促严格执行索证索票制度情况，形成生产者、销售者、消费者环环相扣的市场倒逼机制。三是环保局加强豆制品加工企业的排污监控。严查污染物偷排、直排、不达标排放的行为。四是村居委会和社区要做好教育、引导和规范工作。协助相关部门劝导无证“黑作坊”关门停业，说服生产经营户诚信规范、守法经营。
三、建立从严管理机制，严惩违法行为，是豆制品综合整治的关键手段
按照“整治规范一批、提升扶持一批、依法关停取缔一批”的目标，动真格严肃查处，有力打击豆制品违法生产经营行为，催促警醒豆制品生产加工企业严格落实食品安全主体责任，确保一方群众买得放心，吃得舒心。一是严查无照生产经营行为。凡从事豆制品生产经营的企业及个体工商户，必须取得《营业执照》和小作坊批件方可经营，证照不齐或过期，一律不得从事生产经营；凡不具备条件的，一律责令停业整改，整改后合格后，按程序发放证照。二是严查生产经营假冒伪劣产品违法行为。检查生产企业是否使用变质原材料，是否使用违法添加剂，检查经营单位销售产品包装是否合格，生产企业名称、地址、产品出厂日期、保质期等标识是否完整等，是否销售过期变质豆制品违法行为；三是加大抽检频次和力度。建立抽检机制，力争每季开展一次抽检，从生产到流通到使用单位，让不合格豆制品无藏身之地；四是倒查消费使用环节。检查餐饮企业、学校食堂、建筑工地的进货渠道，是否履行进货检查验收制度等。始终保持打击豆制品违法违规行为的高压态势，做到发现一起，查处一起，曝光一起，重拳出击，绝不手软。
四、建立政策引导机制，实施人性化管理，是豆制品长效管理的重要举措
豆制品综合整治，刚性管控的同时，也需要人性化的“关怀”，那就是政府的培育和相关部门的政策扶持，为豆制品长效管理发挥 “四两拨千斤”的作用。一是教育引导规范。通过会议形式进行思想教育宣传，会同开发区管会、村委会召开了豆制品小作坊监管工作会议，会同城北市场召开了豆制品经营户管理工作会议，会同开发区教委办召开了学校食堂管理工作会议，召集部分豆制品生产经营户召开座谈会、召开行政约谈会议，向他们深入传达法律法规和国家政策，传递、劝导，听取、吸纳他们的意见和建议，提前做好思想工作，征得他们的理解，引导他们依法经营。二是服务指导助力。各部门要发挥各自职能，利用自身资源，为豆制品生产经营企业提供快捷便利的服务，确保企业能够持证合法规范生产经营；尽其所能引导一些小作坊主动停产歇业，重新合并、整合实施规模化生产经营；鼓励动员规模企业优先吸收豆制品从业人员，合理利用劳动力，使得部分小作坊业主，有稳定的收入，既解决了生活出路问题，又缓解了社会茅盾。三是政策扶持发展。导致豆制品小作坊当前问题现状，根因在于这群人系社会弱势群体，无收入来源，缺少资金投入，故积极建议政府提供相关的扶持配套政策，出台优惠政策，予以资金补助，相关部门予以政策倾斜，如对规模生产加工企业，通过减免税收和相关费用予以扶持发展，对硬件设施过关，且取得合法手续的企业予以一定的资金奖励。四是借力扩大宣传。借助电视跟踪报道豆制品综合整治工作动态,宣传正面典型,同时,曝光一批违法经营行为,借助报刊，专题宣传豆制品综合整治工作集锦和课题探索研究，借助分局微信公众平台，向生产经营户发送市场监管工作信息，借助本局网站向消费者发出豆制品消费警示，借助12315投诉举报平台,帮助消费者解难释疑,,不断增强全社会对豆制品长效监管的参与度和知晓率,引起社会共鸣, 多角度多渠道吸引百姓眼球,使得豆制品综合整治工作深入人心,努力促进豆制品产业健康发展,切实打好舌尖安全战,为构建和谐文明如皋做出贡献。（石晓云）
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