所谓证照管理，顾名思义，即市场监督管理部门对经营者相关许可证、营业执照真实性和合法性进行日常监督检查与合法经营的管理。涵盖了政策法规宣传教育、申请人的申请受理、核准并颁发营业执照及相关许可证以及亮证、亮照及合法合规经营情况的管理等多种服务性元素。
一、证照管理的现状：
曾几何时，基层工商部门曾致力于收费、管理、服务一体化工作格局，使广大经营者的证照持有率、亮证、照经营率均达到或接近达到百分之百，证照管理工作经历过可圈可点的辉煌年代。然而，综观新时期证照管理的总体现状并不乐观，体现在基层机构改革后，各地区市场监管力度和水平不够平衡，有的地方无照经营现象较为严重，有的经营者虽然持有证、照，但没有做到亮证、亮照经营；有照无证或相关许可证过期现象也屡见不鲜，甚至还有为迎合当地政府开展创建活动，突击颁发临时许可证。难道机构改革后证照管理可以弱化了吗？如此万象的证照管理还将持续吗？确实值得深思。
二、“证照管理”乱象原因分析：
其实，只要稍加思索也就不难找出其中的原由，笔者认为，导致上述基层市场主体证照管理问题的原因主要有以下几个方面：
一是与领导的重视程度有关。众所周知，体制变革带来的最鲜明的特点就是把几个部门的工作集中到一个部门来做，工作面广量大，其难度是可想而知的。尤其是面对新情况、新领域、新知识、新本领，容易使领导同志在思考问题规划工作时注意力投放过于偏向，片面追求新潮流和完美性，而疏忽证照管理这个已经跟随几十年离得很近却又很平凡的工作，实践表明，哪个地方领导重视，哪个地方的证照管理机制运行就健康有序，监管人员服务的脚迹就扎实有痕。反之，消极因素不断滋生，工作状态每况逾下，不容置疑，证照管理关键在领导。
二是监管机制存在缺限。俗话说：基础不牢，地动山摇。证照管理的职责、责任在基层，即使是在机构改革后食品安全、特种设备安全监管成为市场监管部门基层主要工作任务的今天，安全监管仍然离不开基础数据的支撑。从目前的情况看出，市场监管基层单位的做法基本相同，即以监管责任区为平台，以个体工商户为主体，实行监管人员定岗、定责。存在的现实问题是，人员虽有分工，但履职不够到位，工作虽有布置，缺乏上下联动监督制约机制，尤其体现在目标定位不高，管理手段少了，督查频率低了，考核也显得苍白无力。
三是服务意识淡薄。有人说，如今国家已进行了商事制度改革，实行先照后证的重大调整了，市场监管部门没有必要再提服务：领取证照是经营者自己的事情，他申请我发照，他若无照经营，相关部门就依法实施行政处罚，至于亮证照经营就更不用插手，是经营者自律的事。应该说这些基层管理人员的思想观念还停留在传统的思维模式之中，不愿作为甚至不作为的表现，是导致证照管理工作诸多问题的根源。对于这些现象，笔者认为：目前，国家从上到下正处在进行商事制度改革的过程中，基层广大经营者有的对目前国家政府的新的政策方针精神还不能吃透和掌握，作为国家部门的市场监管基层监管人员有责任有义务将国家新的政策方针贯彻到基层每一位经营者，服务于经营者。真正做到“为人民服务”。
三、解决证照管理问题对策：
基层相关监管部门对证照的管理是《城乡个体工商户管理暂行条例》、《个体工商户登记管理办法》及《无照经营查处取缔办法》等所赋予国家相关执法部门的一项重要职责，基层市场监管部门当然责无旁贷，任重道远。“证照管理”工作对于基层市场监管部门来说,就是履职和服务。
首先，各级领导要把证照管理真正纳入本部门重要的工作议事日程，潜心研究证照管理问题解决之道，突出传统思维，增强履职风险和服务理念，落实岗位目标责任机制，确保人员岗位职责、责任细化到位，同时，还要强化日常管理，以人为本注重宗旨教育，形成班子成员、业务干、一般人员三个层面对标找差锁链，把存在的问题查找出来，梳理清楚，并切实加以整改，把相关人员的思想统一到依法依规办事的原则上来，统一到求真务实、艰苦奋斗、全心全意为广大经营者服务的宗旨上来，进而，发挥领导者“风向标”和引领作用。
其次，基层监管人员还应该保持和发扬过去的优良传统，不怕吃苦，主动担当，积极作为，一如既往地开展好政策法律法规教育疏导，努力把无照经营现象降到最低点；一如既往地做好现场指导、现场核查、个体注册登记、核准并颁发证照等日常工作，一如既往地发挥好一把锺子，一盒钉子的效应，及时上门为个体工商户亮证、亮照经营提供便利，服务也要与时俱进，只要我们有决心，就一定能让服务的口号喊响全社会，服务于证照管理的种子也一定能落地生根，开花结果。 （葛李 何建娟）
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