石耀就《慈善法》有关问题答记者问

慈善事业迈入法治化轨道

——市慈善基金会理事长石耀就《慈善法》有关问题答记者问

《慈善法》是我国慈善制度的基础性、综合性法律。慈善法的出台，是我国慈善事业迈入法治化轨道的标志，将成为我国慈善事业发展史上的一座里程碑。

5月是我市第七个“爱心慈善宣传月”，近日，结合我市实际，市慈善基金会理事长石耀就今年9月1日起实施的《慈善法》有关问题接受本报记者专访，回应了社会公众关切。

记者：近年来，我市慈善事业发展的特点有哪些？

石耀：近几年来，我市慈善工作在市委、市人大、市政府、市政协的正确领导和上级慈善组织的关心指导下，在社会各界的大力支持下取得了长足发展，主要有四个特点：一是慈善宣传不断强化，有集中宣传、常态化宣传，有传统媒体也有新媒体，有综合报道、典型报道还有日常信息化报道。二是基金募集多措并举，有经常化募捐、有冠名基金、定向化募捐，还有到企业开展的慈善宣传和劝募相结合的形式，以及慈善月、一日捐等活动，社会各界积极参与，效果很好。自《慈善法》颁布以来，我市慈善已累计募集资金23500万元，为更好地开展慈善事业奠定了基础。三是慈善资助项目逐步拓展，从最初的扶贫济困到后来的助学、助医、助残、助老，到现在向更深层次的复明、血透、扶贫开发，累计资助资金达16000万元，无论基金募集还是慈善救助在全省县级市中成绩都较为突出的。四是基础工作日益加强。在组织基础方面，全市各镇（区、街道）慈善分会的全覆盖，村级慈善工作站已超过60%。在工作基础上，建章立制不断完善，加强管理，注重信息公开，接受社会监督。慈善会先后被评为 “全国信息公开卓越组织”、全省“3A级社团组织”。

记者：此次出台的《慈善法》有怎样的积极意义？

石耀：《慈善法》是我国社会领域一部重要的基础性法律。关于它的意义，我理解为“四个有利于”：一是有利于推动慈善工作，促进慈善事业健康发展；二是有利于弘扬中华民族的传统美德，践行社会主义核心价值观；三是有利于依法开展慈善活动，促进全面依法治国；四是有利于实施扶贫攻坚，实现全面建成小康社会的宏伟目标。

记者：《慈善法》将对慈善事业起到怎样的推动作用？

石耀：我认为《慈善法》对慈善事业有三大作用：一是引领作用，引导全社会积极参与和推动慈善事业；二是促进作用，它是一种无声的号角，在全社会起到很大反响；三是规范作用。《慈善法》对慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善服务、信息公开等都作出了规定，特别是明确了慈善组织的定义及其设立程序，规范了慈善组织的行为准则和内部治理，强化了慈善组织的信息公开义务。正如第十二届全国人大四次会议新闻发言人傅莹所说的，我们需要有这么一部法律，构建一个更加规范的环境，让捐赠者能够得到更好的保障，能够得到尊重，让求助的人能够有章可循，尤其是让欺诈行为受到惩处，能够让社会主义核心价值观得到更好的弘扬。

记者：《慈善法》在解决慈善组织的界定、准入、管理等方面有哪些规定？

石耀：《慈善法》从依法成立、以慈善为宗旨、非营利属性、独立主体地位等多个基本属性入手，界定了慈善组织的定义和条件，还明确了慈善组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式，厘清了慈善组织与社会组织现有的三种形式的关系。

《慈善法》通过明确慈善组织的设立条件和程序，进一步鼓励兴办慈善组织。《慈善法》在放宽准入的同时，加强了事中事后监管，规范了慈善组织内部治理，明确了民政部门对慈善工作的主管责任，加强了社会监督，推动了行业自律，体现了“在发展中规范、在规范中发展”的思路。

记者：如何推动慈善组织及时、有效地公开信息？

石耀：概括起来讲为16个字：建立制度，确定平台，及时发布，确保真实。其中，政府要建立慈善信息公开制度，慈善组织也应有相应制度；慈善组织应该向政府确定的发布平台及时提供信息；慈善组织要及时公开年度工作报告和财务会计报告，定期向社会公开募捐情况和慈善项目实施情况，并确保内容真实可信。在此之外，还得注意把握不得公开的事项不能公开，如涉密、个人意愿不公开等情况。

记者：在开展募捐、接受捐赠、管理财产等方面，应做好哪些工作？

石耀：我认为主要体现在四个方面：宣传教育经常化、基金募集多元化、救助工作项目化、监督管理规范化。在募捐工作上，我们一方面大力宣传，积极引导社会各界参与慈善；另一方面，紧紧依靠党政领导，发挥政治优势，动员党员干部带头募捐，以宣传发动、典型带动，同时注意尊重自愿、自觉，不搞摊派和变相摊派，不影响企业和单位正常生产经营秩序，不损害公民、法人和其他单位的权益，这种公信力更能够赢得干部、群众的信任。

记者：慈善组织税收优惠政策如何更好地落地？

石耀：《慈善法》出台之前，相关税法先后规定了对慈善捐赠和慈善组织的税收优惠政策，民政部配合财政部、税务总局出台了一系列具体规定，已经初步建立了慈善组织捐赠税前扣除、所得税减免、进口税收减免等税收优惠制度。《慈善法》进一步完善了税收优惠政策，主要体现在三个方面：一是明确慈善组织、捐赠人、受益人依法享受税收优惠。二是为落实中央扶贫开发工作会议精神，明确国家对开展扶贫济困的慈善活动，实行特殊的优惠政策。三是明确了企业慈善捐赠结转制度。这些制度安排，能够极大地推进慈善事业发展。

从我们慈善组织角度看，我们首先认真落实已有政策，继续做好信息公开，加强沟通联系，增强公信力。再者，我们还要研究并推出好的项目，用冠名基金、定向捐助等形式让企业或社会组织设立慈善基金，在扩大企业、单位影响力的同时提高慈善的凝聚力，实现互动共进，相得益彰。我们同时建议国家有关部门，制定更加优惠的政策，引导、提高企业投入慈善的积极性。

记者：《慈善法》规定网络募捐要在统一平台上发布信息，对此您怎么看？

石耀：我觉得很有必要。网络募捐是新媒体时代的新生事物，过去出现过各种各样的情况，有出于善心的人做公益和慈善事业，也有人借此机会伪捐、骗捐、诈捐，甚至带来不少的负面效应。统一平台后，首先对募捐活动真实性进行审核、把关，对募捐资金使用进行监管。统一平台强调的是与具备公募资格的慈善组织合作募捐，纳入规法化、法治化轨道。

记者：您怎么看待《慈善法》禁止个人公开募捐这一问题？

石耀：捐赠行为可以分“为帮助不特定群体的公益慈善募捐”和“为帮助单一特定对象的私益慈善捐赠”。《慈善法》限定的募捐行为是指公益慈善募捐，必须由合法的慈善组织来发起，因为个人、媒体等机构并非专业的慈善组织，很难准确掌握全面信息，判断公益性并跟踪和监督善款的使用。记者顾洪基

经济技术开发区（城北街道）慈善分会成立，街道各部门和村（社区）以及25家企业负责人举牌捐款。