陈晓东
（2013年8月3日）
同志们：
今天，市政府召开全体（扩大）会议，主要任务是深入贯彻落实省政府全体会议、市委十一届五次全体（扩大）会议精神，总结回顾今年以来经济社会发展情况，研究部署下半年政府各项工作，动员各镇（区、街道）、各部门进一步统一思想，锐意进取，真抓实干，确保完成全年各项目标任务。刚才，各位副市长对分管条线工作进行了点评，对下半年工作进行了具体部署，我表示完全赞同，希望同志们认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、研判发展形势，切实增强加快“转”的信心决心
今年以来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，政府系统坚持以科学发展观为指导，紧扣全年目标任务，解放思想，高点定位，攻坚克难，扎实工作，政府各项工作高效有序推进，呈现出经济运行总体平稳、转型升级不断加快、城乡统筹协调发展、民生改善有效保障的发展态势。上半年各项工作成绩的取得，得益于各位副市长靠前指挥、加强协调，各镇（区、街道）主动作为、争作贡献，各部门齐心协力、狠抓落实，大家都做了大量艰苦细致的工作，为推进下半年工作打下了好的基础。在此，向各位表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，宏观经济环境仍然十分复杂，要保持经济持续健康发展，确保完成全年目标任务，必须以新视角和新思路，充分认识发展大势，科学统筹正确施策，切实加快转型发展步伐，推动经济社会又好又快发展，为勇当苏中全面小康领头雁夯实基础。
1.复杂严峻的宏观形势，倒逼我们加快转型发展。受全球经济不景气、人民币升值和贸易保护主义加剧的影响，我市船舶及配套产业遇到较大困难，一些外向度较高企业的利润空间受到挤压。同时，伴随美欧日等对实体经济“争夺”的力度不断加大，我国与东南亚等地区的成本优势明显削弱，给我市外资利用带来严峻挑战。在当前经济下行压力加大、国内经济发展中的“两难”问题增多的情况下，一些在相对较好时期被掩盖的产能过剩、企业成本上升、经济内生动力不足、地方融资负债率过高等问题将更加凸显。目前，我市经济增长仍以投资拉动为主，自主创新能力还不够强，产业结构有待进一步调整，经济已到了必须依靠转型升级才能持续健康发展的阶段。对此，我们要保持清醒头脑，增强忧患意识，转变发展观念，创新工作思路，牢牢把握经济工作主动权。
2.高点定位的发展目标，要求我们加快转型发展。今年6月召开的省苏中发展工作会议上，省委省政府对苏中地区提出：“用5年左右时间整体达到省定新的全面小康指标要求，人均地区生产总值力争赶上全省平均水平”的发展目标，这一目标事关全省“两个率先”大局，是必成任务。刚刚召开的市委全体（扩大）会议对勇当苏中全面小康领头雁进行了研究和部署，针对人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入三大核心指标，提出按照“两步走”的战略部署，到2015年，要在“十一五”期末的基础上翻一番，年均增幅15%左右。分析上半年的数据，三大指标的实际增长分别为 12.1%、9%、10.8%，远远低于目标值，下半年我们必须以20%左右的增幅奋力追赶，才能弥补缺口，否则不仅今年的任务不能完成，还给后面几年增加了压力。面对当前严峻的经济形势，要想实现关键指标增幅翻番，完成年初既定目标任务，没有发展观念的根本转变，没有扎实有效的工作举措，是绝不可能的。因此，我们要进一步增强紧迫意识，解放思想，开拓创新，以超前的思路引领，以高效的行动推进，全力确保既定目标的实现。
3.城市能级的大幅提升，推动我们加快转型发展。从政策层面看，长三角一体化、江苏沿海开发、苏南现代化建设示范区三大国家战略的实施，我省对沿江转型发展、苏中釜底加薪、南通陆海统筹发展改革加大支持，都对我市产生了积极而深远的影响。从外部环境看，沪通铁路的开工建设，彻底改变了我市与上海、苏南的区位关系，把如皋由“公路时代”带入“高铁时代”；长江南京以下-12.5米深水航道二期工程的实施，把如皋港由“江港”推向“海港”，我市成为长江北岸经济发展带上的重要节点城市。从自身优势看，我市一类开放口岸、国家级开发区、省级高新区等发展平台，为我市集聚优质生产要素创造了良好条件，特别是在长三角地区独树一帜的“长寿养生福地”特色品牌，为我市承接高端人群导入，打造国际化居住目的地提供了有力支撑。我们要主动策应客观形势的变化，积极研究应对策略，竭力放大比较优势，努力追求政策效应的最大化，全力推进我市经济社会持续健康发展。
二、紧扣工作重点，扎实抓好提升“质”的关键举措
做好下半年工作，要按照“稳中求进、稳中有为、稳中提质”的总体要求，紧扣全年目标任务不动摇，抓重点、攻难点，在保持经济稳定运行的同时，形成加速发展质态提升的突破点，确保全年目标任务的圆满完成。
1.提升招商选资的认知度。面对更加复杂严峻的形势，要进一步提升招商地位，强化招商管理，提高招商实效，增强发展后劲。一是在招商意识上，要充分认识到区域经济发展的逻辑起点是招商，增强区域经济竞争力的战略选择仍是招商，招商为“零”一切为“零”。各镇（区、街道）、各部门主要负责人要始终把招商工作放在重中之重的位置，腾出50%的精力研究招商、服务项目，推进项目落实。二是在招商管理上，要加紧研究建立招商网络测评体系，实现招商项目的网络化测评和精细化管理，为项目研判、跟进、落实提供有力保障。三是在招商方向上，要着力在产业链填平、补齐、延伸、配套中找项目，努力在大数据产业、大健康产业、高端制造业、现代服务业上求突破，重点招引一批龙头型、基地型、链条型、点供型重特大项目，实现“合作一个项目、对接一家企业、做大一个产业、形成一个区域集群”效应。四是在招商策略上，要坚持用今天的资本转型促进明天的经济转型，大力招引基金公司、投资公司，构建结构合理、支持有力的资本集聚高地。要抢抓跨江合作的契机，紧盯产业转移的重点区域，着力引进更多的税收型无污染、当年建成当年产出的项目落地。要坚持把人才作为竞争之本、转型之要，积极招引科研院所、高等院校在我市设立分校、分院，形成人才、科技研发集聚高地。
2.探索创新转型的新路径。创新和转型是当前和未来我市经济发展的主旋律。在经济发展处于“爬坡过坎”的特殊阶段，实施科技引领和创新驱动显得尤为迫切。一是推动企业加快自主创新步伐。企业是技术创新和市场竞争的主体，只有企业的转型才有产业的升级。要引导有条件的企业加大研发投入，建设高水平创新平台，增强自主创新研发能力。要支持创新型领军企业积极参与国家和行业标准的制（修）订，主动介入国际研发分工。要积极推动企业与高校、科研院所加强产学研合作载体建设，大力培养创新型领军企业。二是推动现代服务业与先进制造业融合发展。要重点发展为制造业配套的现代金融、现代物流、信息服务、研发设计、商务服务等生产性服务业。要顺应信息化发展新趋势，大力发展2.5产业，重点发展3G网络服务、电子商务、互联网产业等信息制造业，加快培育大型数据中心、云计算中心、物联网等信息服务业。积极探索政府与运营商、信息咨询公司、数据服务公司等的合作模式。三是推动特色产业园区加快建设。要坚持错位发展、差别竞争，推动船舶海工及配套产业、新能源汽车及零部件产业、高端装备制造业、电子信息产业、新能源产业、节能环保产业规模化、集约化和专业化发展，实行支持政策向园区倾斜，发展资源向园区集聚，培育更多同行业中的“第一”、“唯一”，促进产业结构优化和质态提升。四是推动战略性新兴产业与现有产业互动发展。把战略性新兴产业作为带动产业转型升级的引擎，支持有条件的企业大胆涉足战略性新兴产业，扶持冶金、建材、纺织等行业发展高强度金属材料、复合材料、多功能纤维，为新能源开发、高端装备制造提供专用材料。同时引导扶持传统优势产业实现产业内的提质增效、转型升级，切实提高支柱产业的综合竞争能力和行业话语权。
3.找准统筹发展的主抓手。要围绕“人”的城镇化，坚持四化同步，构建城乡一体化发展新格局。一是科学规划城乡体系。要始终坚持规划是发展的龙头，牢固树立“规划就是生产力”的理念。要围绕建设宜居宜业现代化城市、打造国际化养生目的地的目标，挖掘在长三角城市群中的独特优势，统筹区位优势、资源禀赋、历史文化、产业开发、经济基础，制定既相互衔接，又各具特色的城镇发展规划。二是提升城市建设品质。要围绕现代人群的工作、文化、消费、休闲、居住等五大需求，积极招引国际社区、国际学校、国际医院等城市功能型配套设施，努力打造“无障碍”的国际化环境，着力打造具有国际化的城市品质，通过城市独特的优势吸引高端人群。三是加快新农村建设。优化村庄布局，有序推进农民集中居住。大力实施美好乡村建设行动，打造整洁优美、舒适宜人的村庄环境。加大农村基础设施建设力度，改善农村生产生活条件。提升发展优质稻米、优质果蔬、优质畜禽、优质蚕桑等特色高效农业。四是注重生态文明建设。要加快推进港区污水处理厂提标改造等重点工程建设，下决心淘汰高耗能、高污染的落后产能，高度重视环保信访问题，严厉打击各类环境违法行为。要把饮用水安全作为重点强化水污染防治，加快推进备用水源地建设。要重点着力解决噪音污染、交通拥堵等“城市病”，健全城市管理工作体制和长效机制。要全面落实生态环境目标责任制，力争早日建成国家生态市、环保模范城市。
4.聚焦保障民生的着力点。始终坚持改善民生第一追求，以保障和改善民生为重点，抓实抓紧惠民生、保稳定、促和谐。一是办好政府惠民实事。深入实施城乡居民倍增计划，落实扶持村级集体经济发展，建设富民合作社等综合性增收措施。完善社会保障体系，不断提高各类保障标准。加快推进政府为民办10件实事项目，特别是工程类项目，要在三季度加快推进，在建项目要倒轧进度，加快建设。二是提升公共服务水平。扎实推进城乡教育优质均衡发展，全面实施区域教育现代化提升工程。加快公共卫生中心建设，巩固基本药物制度，进一步提高大病医疗补助和民政医疗救助标准。加快构建以居家养老为基础、社会服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。三是维护社会和谐稳定。要围绕建设“长安如皋”的目标，扎实推进社会管理创新工程，加大矛盾纠纷排查力度，强化基层基础工作，把着力点放在有效化解矛盾风险源上，放在防止发生重大群体性事件和公共安全事件上。要高度重视安全生产工作，做到应急预案完备，各项防范措施得力，确保人民群众的生命财产安全，促进社会和谐。
三、加强自身建设，不断优化保持“稳”的发展环境
面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，我们要按照“勤政、为民、务实、清廉”的要求，进一步加强政府自身建设，切实转变工作作风，咬定目标不放松，一着不让抓落实，确保圆满完成全年各项目标任务。
1.切实转变政府职能。巩固发展“稳”的态势，实现转型发展，转变政府职能是前提。一是提升服务效能。要进一步深化行政审批“三集中、三到位”，继续优化审批流程，精简审批事项，缩短办理时限，不断提高行政审批效率。当前，针对广大中小企业普遍面临融资困难、成本上升等难题，要进一步完善金融服务实体经济发展政策，优化股权出质出资、债权出资、债转股等政策服务，落实减免小微企业税收要求，对行政收费能不收的坚决不收、非收不可的把收费下限当上限、能争取减免的全力减免，切实减轻企业负担。要健全银政企协作联动、风险共担机制，重点关注应税销售和用电增幅下降的骨干企业，逐企跟踪分析，研究扶持政策，与企业抱团取暖、共渡难关。二是坚守诚信底线。政务诚信直接关系到党和政府的形象。要保持政策的连续性和稳定性，对群众、对企业、对社会作出的承诺，必须做到及时兑现，尤其是在招商过程中经各方约定认可的事项，必须做到一诺千金，形成重合同守信用、取信于商的良好风尚。三是强化依法行政。要坚持重大事项听证和决策跟踪反馈、评估制度，健全行政执法责任制、过错责任追究制，规范行政执法行为。深入推进行政权力网上公开透明运行和行政效能电子监察，强化电子政务建设，健全新闻发布网络和工作制度，高度重视网络民意，促进依法、公正、阳光行政。
2.切实改进工作作风。巩固发展“稳”的态势，实现转型发展，改进工作作风是保障。一是大兴求真务实之风。要牢固树立正确的发展观和政绩观，坚持察实情、讲实话、出实招、办实事、求实效，不做表面文章，不搞形式主义，把工作立足点放在脚踏实地、务求实效上，多做打基础、利长远的事。要突出工作重点，关注核心指标完成情况，努力追求实实在在没有水分、经得起历史检验、让人民群众得实惠、符合科学发展观要求的政绩。二是大兴艰苦奋斗之风。要大力倡导厉行节约，坚决反对铺张浪费，进一步压缩一般性支出和“三公”经费，带头过紧日子，确保全年行政事业公用经费实现零增长。要加强政府性投资项目管理，各镇（区、街道）、各相关部门要在落实资金来源的前提下，按照先急后缓、能缓则缓的原则，从紧安排政府性投资项目，一次性上报项目报批汇总表，一旦审批确定的项目要坚持规范操作，精打细算，抓好设计、招投标、监理、审计、验收等环节，切实提高财政资金使用效益。要强化政府债务管理，加强政府融资平台的风险管控，建立银行贷款以外的债务融资工具融资、信托融资和向社会举债的全口径融资统计制度，强化日常监测，严防债务风险。要严格控制新增债务，充分考虑财政承受能力和融资成本，切实做到举债有度、偿债有源，成本求低、效益求高。各镇（区、街道）、各相关部门要高度重视债务化解，采取切实有效措施，压控政府负债率，市政府将研究出台考核办法，把控减负债率作为硬性考核指标，确保政府债务风险可控。三是大兴密切联系群众之风。要结合领导干部下基层“三解三促”活动，深入基层，深入一线，多到矛盾突出的地方去，多到困难和问题较多的企业行业去，掌握实情，鼓劲提气，在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实，促发展。
3.切实强化责任落实。巩固发展“稳”的态势，实现转型发展，落实工作责任是关键。一是责任落实到人。政府各分管市长对分管的各项工作，要坚持以第一责任人的姿态，勇于负责、敢于担当，真正做到尽心尽力、尽职尽责。各镇（区、街道）主要负责同志要切实承担起区域板块发展的重任，增强“为官一任、造福一方”的使命感、责任感，要认真对照市委、市政府下达的各项目标任务，层层分解细化，力求落实到具体人员，做到千斤担子大家挑、人人肩上有压力。要坚持一切从实际出发，遵循发展规律，认真研判项目风险，分析和评估可能影响社会稳定的各类风险，科学决策、民主决策、依法决策。二是加强过程控制。对全年的各项目标任务要紧扣时点，挂图作战，做到以周保月、以月保季、以季保年。三是强化督查考核。加大对各镇（区、街道）、各部门重点工作推进情况的督促检查力度，做到每项工作都有部署、有检查、有考核、有奖惩，确保各项工作按照序时推进到位。
同志们，做好下半年工作，任务艰巨，责任重大。让我们进一步解放思想，开拓创新，迎难而上，狠抓落实，确保完成全年目标任务，为勇当苏中全面小康领头雁，推动经济社会平稳较快发展作出新的更大贡献。
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