受访人：市民政局副局长 程学军
主持人：低保制度是社会救助体系的重要组成部分，是一项民生托底工程，长期以来为保障困难群众的基本生活发挥了重要作用。目前我市的低保情况怎样呢？今天我们邀请到市民政局副局长程学军跟大家一同进行交流。程局长，您好！
程学军：主持人好，各位网友好！非常高兴通过如皋市委新闻网《如皋访谈》这个平台和大家进行交流。
主持人：程局长，请先给大家介绍一下目前我市低保的情况。
程学军：1.城乡低保保障情况。城乡低保标准一般按照上年度城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入的20％－25％确定。2015年7月至2016年6月，我市农村低保标准从2014年的360元/人每月提高到420元/人每月，城市低保从530元/人每月提高到580元/人每月。截至6月底，我市保障农村低保户22224人、保障城市低保户 925人，发放农村低保金2412.8万元，发放城市低保金176.2万元，全部打卡发放到位。2015年7月起将按新的标准审核发放。
2.五保供养保障情况。五保供养标准一般按上年度农民人均纯收入的45%确定，分为集中供养和分散供养。2015年7月至2016年6月，我市集中供养标准从2014年的7400元/年每人提高到7700元/年每人，分散供养从5420元/年每人提高到5540元/年。截至6月底，全市保障五保供养对象4770人，其中集中供养平均1467人，分散供养人员平均3303人，共发放五保金1437.3元。2015年7月起将按新的标准审核发放。
目前低保正在进行动态调整，待调整结束并在如皋社会救助信息平台（）公示后，第三季度低保金将于9月15日前发放到位。
主持人：低保的公平公正实施一直是个难题，在这方面市民政局是怎么做的呢？
程学军：低保是政府保障民生的一项托底工程，一直以来倍受社会关注。不可否认，由于刚开始实施时管理机制的不完善、核查手段的限制以及经办人手的不足等诸多原因，在管理中存在极少数错保现象。近年来，我们一直将低保的公平公正作为一个重要课题来研究，不断完善机制、规范管理，加快推进信息化进程，从根本上解决了这个难题。
一、加大培训力度，提升经办人员业务水平。定期组织民政助理和民政公益性岗位人员进行专题培训，提升业务水平，提升他们落实惠民政策的能力，并每季召开民政例会交流工作情况，以会代培，研究解决工作中的难题。
二、严格规范管理，确保审批过程公开透明。一是坚持按规程操作。按“户申请—镇评审公示—市民政审批公示”的工作程序，对申请对象采取“问、看、访、算”（问基本情况、看生活质量、访左邻右舍、算经济收入）的方式，待市、镇、村三榜公示无异议后，最后确定为低保对象，且公示要求到村到组。二是坚持动态管理。以“应保尽保、应退尽退”为原则，努力实现低保进退有序。新增低保审批，由原来的半年一次到每季一次再到现在的随时审批，确保保障及时；原有低保，每年七月份进行全面核查，对照家庭收入和低保新标准进行测算，应退尽退。三是规范资金发放。我市低保保障金一律实行市级统筹，专户管理、专款专用、社会化发放。所有低保金均通过 “一折通”打卡发放到户到人。
三、完善管理机制，让低保在阳光下运行。一是建立了家庭信息核对机制。从2011年初开始，我市启动了重点人员信息比对机制，通过与人社、公安、财政、残联等部门的信息共享，对相关救助对象每月实行动态审核比对，有效防止了“错保”，进一步提升了低保的准确率。二是建立了行业收入发布机制。联合市农工办、财政局、统计局、物价局、人保局、交通局、住建局、农委等九个部门专门出台了《如皋市城乡主要行业收入测算基本标准》，进一步规范低保保障收入核算，使测算申请家庭收入时有据可依，进一步提升了低保认定的科学性。三是严格执行低保经办人员近亲属备案制度。自2014年起，所有镇、村低保经办人员近亲属申请低保的，须事前备案，有效防止了“人情保”。四是常态化的联合督查机制。近年来，我局每年与财政、监察部门组成联合督查组，对各项惠民政策和资金发放进行督查。2014年，我们进行了三次联合检查，共检查132个村6928户，通过督查，有效增强了镇村干部的责任意识和工作主动性。
主持人：低保核查面广量大、要求高，民政局是如何确保及时准确核查的？
程学军：低保的动态性特点、日益扩大的低保覆盖面和日臻成熟的低保规范管理，对低保核查的精准性和时效性都提出越来越高的要求，而基层社会救助经办力量的不足，成了制约低保及时、公平公正的难题。今年3月，我们通过公开招标，引入“第三方核查机制”，将低保、五保、大病救助等申请家庭经济状况核查工作交由中标的一家审计事务所承担，市民政局对“第三方”的核查质量进行考核。今年6月份，我们全面启动了“第三方“核查，目前，已入户核查2226户，10月底前将完成全面核查。
“第三方”的引入，既使民政工作人员从繁重的事务性工作中解脱出来，致力于管理和服务水平的提高，又使各项救助更及时、更公正，原来半年审批一次低保，现在基本可以随时申报、即时核查，提升了社会救助综合效能。此外，我们还鼓励网友和社会各界参与我们的低保等社会救助核查工作，只要愿意，可以与民政局社救科联系，全程参与核查。
主持人：我市一直在推进“阳光救助”，这方面什么创新举措？
程学军：为使低保等社会救助工作在阳光下运行，除引入第三方核查机制以外，我们还根据市关爱弱势群众联度会议决定，于2015年1月通过政府采购招投标，依托政府信息中心网络平台，统筹住建、人社、工会等10多个部门救助信息，在全省首家创建社会救助信息共享系统，并于2015年3月建成了“如皋市社会救助信息平台”。救助信息共享系统集“一门受理，协助办理”网上审批、各部门救助动态、救助政策和信息查询、救助先进典型宣传、社会监督、施救受救对接平台于一体，全市所有机关部门和帮扶单位根据授权及时登录上传救助信息，单位或救助对象在权限内，可查阅具体人家庭情况和各类救助情况。尤其是“志愿救助”版块，在需救助群众和愿救助爱心人士之间架起了一座桥梁，有效整合了救助资源。同时，所有政府救助信息均在平台“请您监督”版块公示，所有志愿救助信息均在“爱心捐助公示”公布，接受群众监督。救助信息系统运行后，使各救助部门实现救助对象信息共建共享，有效避免了不合理的重复救助，同时规范了困难群众救助程序，将有限的救助资金真正用在困难群众身上，既极大提升了服务效能，又增强了救助的公开透明性。目前，各部门已上传各类救助信息44601条，除低保五保外其他救助资金达1325万元。
主持人：谢谢程局长，希望在我们的共同努力下，让申请救助在阳光下运行，让真正困难的家庭得到救助，切实保障了城乡困难群众的基本生活。
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