（2008年4月23日）
同志们：
今天，我们在这里召开全市一季度重点工作点评会，主要任务是深入贯彻落实党的十七大、省委十一届四次全会以及市第十次党代会第二次会议精神，认真回顾总结一季度工作，正确分析面临的发展形势，动员全市上下深入解放思想，深化改革开放，汲取武进经验，推动“学赶张家港，建设新如皋”活动走向深入，扎实推进二季度各项重点工作，在科学发展道路上不断加快经济社会持续腾飞。会前，我们用一天半时间对武进进行了考察学习，现场观摩了我市一季度经济发展中的典型。下面，我讲四个问题。
一、主动对照科学发展新要求，辩证分析持续腾飞的良好开局，进一步增强实现“双过半”的信心和决心
今年以来，我们一以贯之地坚持以科学发展观为指导，奋力推进各项重点工作，经济社会继续保持又好又快的发展势头。一季度，全市预计实现地区生产总值56.05亿元，增长18.3%；完成财政收入8.55亿元，增长40.5%，其中地方一般预算收入3.53亿元，增长41.2%；服务业增加值18亿元，增长20%；农民人均现金收入4568.6元，增长19.97%；城镇居民人均可支配收入4245元，增长21.3%；城乡居民储蓄存款余额209.7亿元，增长20.53%，增幅居南通第一，各项重要经济指标在连年高速增长的基础上实现持续快速攀升，经济建设、社会事业、民生改善均实现良好开局。辨证地看，一季度工作主要呈现出以下几个特点：
（一）工业经济高位运行，但部分指标仍有差距。工业增速实现跨越。完成规模工业产值160.83亿元、销售155.89亿元、利润6.89亿元，同比分别增长71.9%、78.6%、153.3%，连续四年保持了利润增幅大于销售增幅、销售增幅大于产值增幅的良性运行局面，规模工业增幅连续63个月保持在40%以上，实现了高平台上的快增长；完成工业用电量4.31亿千瓦时，同比增长17.7%，总量和增幅均居南通六县（市）第二。工业经济实现历史性跨越，在一季度南通工业经济综合考评中，我市荣获第一。桃园、长江（如皋港区）、磨头3镇规模工业产值实现翻番。工业结构不断优化。重点企业支撑作用明显，全市150家目标亿元企业完成产值123.4亿元，增长72.6%，占全市规模总量的77.8%；高新产业持续高位增长，137家高新技术产业企业实现产值31.8亿元，增长67.37%，占全市规模工业产值的25%。运行质量快速提升。完成工商应税销售总量居南通六县市第一，其中规模工业应税销售69亿元，增幅21%；规模工业实缴税金3.22亿元，同比增长20.05%。
虽然一季度工业经济总体运行态势良好，但是一些主要指标仍有差距。与兄弟县（市）相比，工业增加值、主营业务收入、利润总额均处于六县（市）末位。对照序时目标，规模工业产值、销售和利润分别脱幅3.6、3.8、5.3个百分点。各镇（区）之间发展很不平衡，全市21个镇（区）中，有15个镇（区）规模工业产值增幅均低于全市平均水平，其中白蒲、搬经两镇的规模工业产值增幅在35%以下。一些镇不同程度地存在忽视工业经济运行监控和财税征管的现象，搬经镇工业经济增幅放缓，规模工业产、销、利分别增长31.8%、12.8%、26.4%，远低于全市平均水平，常青、丁堰、石庄等镇的全口径财政收入与一般预算收入同比均出现负增长，必须引起高度重视。
（二）开放型经济全面突破，但利用外资很不平衡。利用外资全省领先。一季度完成工商注册外资3.52亿美元、到帐外资4.47亿美元，分别占南通六县（市）总和的30.97%和42.75%，超额完成南通市全年考核目标，综合考核高居榜首，到帐外资居全省第一。截止4月22日，全市完成工商注册外资5.34亿美元、占年目标的35.6%，占南通市考核目标的83.4%，增长27.1%；实际到帐外资5.01亿美元，占年目标的50.1%，增长797.1%。项目单体规模稳居南通榜首。新批32个协议外资项目中，有18个超千万美元，协议总额4.8亿美元，占全市总量的92.3%；新注册的19个外资项目中，有12个超千万美元，注册总额4.75亿美元，占全市总量的89%；到帐的54个外资项目中，有12个超千万美元，到帐外资4.58亿美元，占全市总量的91.4%；新批外资单体规模达到1625万美元，连续四年位居南通第一。镇级利用外资全面突破。各镇（区）全面消灭注册外资和到帐外资单空白。东陈、丁堰、白蒲、袁桥等镇已完成全年外资注册任务，长江（如皋港区）、如城、常青、搬经等镇外资注册和到帐双超序时进度。外经外贸持续跨越。完成进出口总额3.13亿美元，其中出口1.82亿美元，增长82.2%。新派出国劳务1130人、占年目标的25.1%、增长84.9%，完成外经合作营业额4750.4万美元、占年目标的39.6%、增长83.6%，总量继续位居全省第三。双马化工大力实施“走出去”战略，在印尼投资1780万美元成功收购120万亩棕榈园，建立杜库达公司，成为我市历史上境外投资生产型企业的最大项目。
虽然一季度开放型经济势头良好，但存在的问题不容忽视。总体上看，发展开放型经济思路不宽，破解难题办法不多，招商引资层次不高、效果不明显，全市在引进先进制造业和高新技术产业上、重大规模和高端客户上都没有取得大的突破，在引进世界500强、国内100强企业以及超10亿美元项目上仍然没有取得重大突破；项目跟踪推进速度不快，近两年还有近5亿美元项目已注册未到帐；利用外资总体良好掩盖了大多数镇（区）的差距，白蒲、林梓、高明、江岸、袁桥、九华、郭园、丁堰等8个镇的到帐外资完成率不足10%；磨头、石庄、高明、吴窑、郭园等5个镇的工商注册外资完成率不足10%。
（三）项目投入增势强劲，但投入质量仍需提高。项目投入高位提速。完成固定资产投资额88.91亿元，增长55.36%，占年计划的27.8%，其中规模以上投资39.9亿元，增长31.7%，增幅南通第一；完成全部工业投入77.54亿元，增长52.59%，占年计划的28.72%，其中规模工业投入64.99亿，增长76.5%，占年计划的28.26%，全面超过序时进度。如城、高明、林梓、桃园、郭园、江安、常青等镇规模项目投入同比翻番。重大项目支撑明显。451个规模工业项目完成投资64.99亿元，增长76.5%，占全部工业投入的83.3%。其中5000万元至亿元项目61个，平均单体规模6110万元，实际完成投资7.97亿元，同比增长30.9%；亿元以上项目50个，平均单体规模4.14亿元，实际完成投资29.52亿元，同比增长72%。长江镇（如皋港区）、经济开发区、丁堰镇、如城镇超亿元项目投入分别达到17、15、5、4个。投入结构持续优化。完成技改项目投入29.6亿元，占规模工业投入总量的45.5%，同比上升5个百分点；完成设备投入44.43亿元，占规模工业投入总量的68.37%；完成装备制造业投入21.53亿元，占规模工业投入总量的33.1%。其中，丁堰、东陈、桃园、如城等镇技改投入占比超过80%，搬经、白蒲两镇的装备制造业投入占比超过50%，桃园、江安等镇设备投入占比超过90%。产业集聚不断加快。以载体建设为抓手，着力推动产业集聚，19个镇新进区规模企业85家，完成投入7.93亿，实现销售收入50.5亿元。其中长江镇（如皋港区）主导产业投入在规模工业产值中的占比达到92%，桃园、白蒲两镇的占比均超过60%。全市船舶配套、化工、肠衣等产业集聚水平明显提升，项目投入强度迅速提高，以船舶配套为主导的产业迅猛发展。
虽然一季度项目投入增长较快，但投入质量不高的问题依然比较突出。在投入规模上，雪岸、高明、白蒲、江安等镇仍然没有亿元以上的投入项目。在装备改造上，9个镇（区）技改投入占规模工业投入比例低于全市平均水平，林梓、吴窑两镇占比还不到20%；11个镇（区）装备制造业占规模工业投入比例低于全市平均水平，林梓、雪岸两镇占比为零；7个镇设备投入占规模工业投入占比低于全市平均水平，雪岸、吴窑两镇占比不到30%。在载体打造上，部分镇工业园区集中度不高，投资强度偏低，土地闲置问题仍然突出。同时，在投入速度上，仍有9个镇滞后于序时进度，雪岸、石庄两镇的完成率还不到20%。
（四）大沿江开发成效显著，但开发开放的层次、水平有待提高。引进外资再创新高。三大主体完成工商注册外资3.97亿美元，占全市总量的74.4%；完成到帐外资4.84亿美元，占全市总量的96.6%。长江镇（如皋港区）完成到帐外资4.69亿美元，占全市总量的93.6%；经济开发区完成新批工商注册外资1.65亿美元，占全年任务的47.1%；如城镇完成实际到帐外资1355万美元，同比增长192%。重大项目建设实现突破。熔盛重工船坞工程改造扩能项目得到国家发改委批复，首制船已命名交付，13条船舶在建，海洋二期工程建设加快；德源高科土建工程基本完工，脂肪酸项目设备安装和配套已经结束。轮胎集团新增的70万套子午胎已进入设备安装阶段，即将竣工投产；投入2亿元的紫薇亚麻二期已进入试生产阶段；荣威、优显电子等项目顺利开工建设。基础设施和功能配套日趋完善。如皋港新开国家一类口岸已被国务院列入今年开放计划，有望上半年正式对外开放，出口监管仓库、保税仓库申报建设工作推进顺利；船舶交易市场建设加快；中海中泰天然气项目进展顺利；泓北沙内港池完成两大堤坝的施工，港池全面出浆。经济开发区两条景观河坚持高品位设计，红线内房屋拆迁评估工作即将结束；金属表面处理园区已经完成总评方案；区内骨干道路全面开工建设。如城镇已完成城西大道、北三环、兴源大道、334省道四条道路的连接工作，东部工业区污水处理厂一期工程已进入设备安装阶段。瓶颈化解逐渐破题。通过对农保区农户进行拆迁、对闲置土地进行回购、建立土地指标滚动回偿制等举措，有效化解了用地难的矛盾。长江镇（如皋港区）对农保区内8000多农户进行了排查摸底，完成拆迁846户，拆迁面积18.6万平方米；经济开发区完成拆迁888户，拆迁面积21万平方米；如城镇完成拆迁760户，拆迁面积11万平方米。经济开发区积极包装项目，努力搭建融资新平台，向省工行、国开行争取融资2.5亿元，为推进开发开放提供了资金保障。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。三大主体部分指标脱幅较大，主阵地规模工业产值和销售仅完成年目标的19.5%和18.9%，全口径财政收入和一般预算收入仅完成年目标的16.4%和17%；长江镇（如皋港区）、经济开发区、如城镇市外民资完成率分别只有11.42%、5.8%、10.74%。经济开发区外资到帐速度偏慢，仅完成年目标的14.8%。基础设施和功能配套建设还不能满足开发开放的需要。招商层次偏低，新开工项目偏少，项目落户和建设速度不快。
（五）全民创业继续深入，但发展态势明显回落。截止4月22日，全市净增个体工商户2315户、私营企业595家、公司制企业注册资本15亿元，引进市外民资13.4亿元，分别完成全年任务的46.3%、19.8%、25.1%和13.4%。能人返乡创业实现新突破。一季度全市返乡创业能人达到252人，创办企业252个，占净增私营企业数的51%。吴窑镇通过宣传发动，今年已有52名在外能人返乡创业，总投资超亿元。搬经镇吸引在外科技、管理复合型人才返乡创办海泰科特公司，生产高科技含量、高附加值的汽车涡轮增压器，产品已成功进入国际经销商的全球供应链，有望为高新技术产业注入新的动力与活力。企业上市工作取得新进展。熔盛重工企业上市前审计工作结束，有望年内成功上市；南通锻压已与会计事务所、律师事务所签订协议，预计本月底五月初与券商签订协议。华灿公司已进入上市轨道。品牌创建取得新成效。注册商标110件，奥斯特太阳能、元升太阳能先后荣获“中国驰名商标”称号，江安镇申报注册商标完成全年任务。自主创新进入新阶段。申报科技计划和项目66项，申请专利447件，熔盛重工集团已通过省级工程技术研究院的调研，南通锻压等16家销售3000万元以上的企业建立了市级企业工程技术研究中心。承载能力得到新增强。镇村两级利益分配机制逐步建立，基础设施和功能配套不断完善，村级特色小区的集聚效应不断放大，东陈冯堡、下原文庄等村的特色民营小区建设加快，食品加工、纺织服装、医疗器械等特色产业板块进一步做大做特。雪岸镇万富村从去年开始打造村级民营小区，现在已发展4家电子企业、2家纺织服装企业，带动农民就业近600人，今年将进入亿元村行列。贡献份额跃上新台阶。完成民营经济入库税金4.28亿元，增长38.2%，占全部入库税金的69.6%，总量、增幅和占比分别居南通第二名、第三名和第一名。
一季度全市的民营经济发展虽然同比有进步，但发展态势明显回落。主要指标脱幅较大，截止4月22日全市引进市外民资完成率、商标注册数均低于序时进度10个百分点，其中搬经、经济开发区、石庄、下原等4个镇（区）引进市外民资完成率低于10%，雪岸、白蒲、林梓、搬经、常青、如城、经济开发区、长江（如皋港区）等8个镇（区）新增商标注册数为零。部分镇产业集中区基础设施投入不足、建设速度不快。民营经济组织推进体制有待进一步健全。
（六）新农村建设成效显著，但重点难点仍需突破。高效农业发展迅速。新增30万元以上投入的项目农业216个，其中外资项目3个，实现农产品出口创汇1100万美元；新培育市、镇种养园区26个，生猪规模栏存和出栏占比分别达到62.58%和52.73%；新增花木0.8万亩、扩桑0.4万亩。磨头、高明两镇新增高效种养殖园区10多个。丁堰镇吸引在外能人返乡创业，投资8000万元开发森果现代农业休闲旅游观光园区，园内7大功能区全面在建，110亩葡萄和80亩桃树已完成栽插，40亩苗木培育区已基本形成，农业综合效益显著提升。农村环境整治成效显著。农村环境三大阶段性重点工作取得历史性突破，完成成片造林8.1万亩，占年计划的90%；河道整治超额完成全年任务；“户集中、组保洁、村处理”的垃圾收集机制逐步建立。高明镇克服基础薄弱、财力有限的困难，坚持解放思想、高点定位，按照全方位、全覆盖、高标准、高质量的要求，扎实推进，镇村面貌焕然一新，为全市提供了典型示范，影响和带动全市掀起农村环境整治的热潮。农民集中居住建设有序推进。全市农民集中居住新开工建设5036户，建成2672户，复垦1574户，复垦土地1033亩。长江镇（如皋港区）已累计建成农民集居房115万平方米，其中有3200套约45万平方米超前建设，为推动大拆迁、大集居提供了良好的安置保障。桃园镇以镇区为中心，经济开发区、白蒲镇从核心区四周全面推进，大力推动多层集聚区建设，积极引导农民向镇区集中，切实集约节约土地资源，加快“三集中”进程。农民培训转移全超序时。完成劳动力转移培训5136人、农业实用技术培训18600人、创业培训2669人，分别占年目标的25.68%、37.2%和26.69%。转移农村劳动力5275人，占年目标的26.38%。其中，就地转移2975人、劳务输出889人，劳务输入1456人。“双帮”工程亮点纷呈。523个机关单位及镇属企事业单位与331个村（社区）挂钩，5375人与5319户结对，实现帮扶全覆盖，一季度挂钩帮扶单位用于支持三项重点工作的资金达到177万元，组织部、邮政局、纪委、水务局、市运管处、农林局、民政局等部门帮扶有力，措施扎实，挂钩村面貌焕然一新。体制机制不断创新。农民专业合作社、农村土地股份合作社、农村社区股份合作社累计分别达到208家、112家和34家。村企合作共建新农村拉开序幕，久锦纺织投资2000万元在下原白李村兴建畜牧有限公司，达到了“村企互动、合作共赢”的效果。
虽然新农村建设开局良好，但一些重点难点工作还需进一步加大力度强势突破。现代农业发展还不快，带动农民增收效果不够明显。部分镇控规编制、基础设施、功能配套等进展较慢。一些村集中居住区基础设施仍未到位，点外违章建房依然存在，原房拆除复垦不力，一户两宅现象突出。农村三大环境整治重点工作长效管理机制还不够规范和健全，经济开发区、长江镇（如皋港区）河道整治还不到位，全市农村面广量大的改厕和秸秆处置工作亟待大力推进，农民环境意识急需增强。
（七）环境打造开局良好，但能级水平亟待提升。城市功能配套逐步完善。新开工房地产面积22.16万平方米；滨河路、外城河东环路北段道路施工全面推进；区域供水工程净水厂正在进行设备安装调试，主管网铺设41公里已完成39公里；垃圾发电工程正在进行设备调试，5月初将正式运行；东大街历史街区改造工程34个院落的修复建设工作结束，集贤里古民居修复工程正式启动。完成交通投入2.27亿元。204国道如皋段改建、白雪线、334工程西延、江海高速如皋段、焦港船闸等工程正抓紧推进。市镇公路强度提升路段的162公里绿化基本结束。小城镇建设进展顺利。各镇镇区控制性详规、绿化、环卫等专项规划、集中居住区及主要街道、重点地段和镇规划范围内工业用地的修建性详规正加紧编制。镇区道路建设全面拉开总体框架，除沿江片外，18个镇完成基础功能配套投入6204万元、房地产开发56.93万平方米，新增镇区人口19124人。桃园、磨头、江安、石庄、白蒲等镇小城镇建设加快，镇区形象明显改善。如城镇推进城市拆迁取得突破，全面完成了去年未攻破的几个地块和拆迁任务。六城同创开局良好。全面推进环保模范城市和生态市创建，被国家环保部列入今年环保模范城市考核验收之列。镇级污水处理厂建设全面推进，桃园、林梓、如城、袁桥等镇（区）基本建成。农村绿色创建工作取得进展，桃园镇在南通市率先通过创建国家环境优美乡镇验收。
虽然今年环境建设行动较早，但存在的问题依然不少。城镇建设的整体联动机制需要进一步健全，市政设施建设不快，房地产开工偏少，郭园、雪岸、常青、九华、石庄等集镇聚居化未能有实质性突破。城乡环境卫生、农村公路管护仍存在薄弱环节。内外城河水质仍不容乐观。各镇均启动了环境优美乡镇创建，但因污水处理厂原因，仅有桃园、长江、柴湾接受了上级验收，生态村建设对照目标存在较大差距，节能减排工作亟待加强。
（八）民生取得明显改善，但部分公用事业发展缓慢。城乡社会保障体系日益健全。完成农民参保缴费3.5万人、新增保费2020万元，农保覆盖率达14%，九华镇农保已率先完成全年任务。全市2470人纳入被征地农民基本生活保障，发放基本生活保障金61万元。一季度为27665人发放最低生活保障金499.8万元，实现应保尽保，足额兑现。新型农村合作医疗筹资标准和补助标准同步提高。教育现代化创建工作全面推开。东陈、雪岸、袁桥、桃园、丁堰等镇布局调整已基本到位。中小学标准化建设力度加大，新开工学校基建工程项目6个，施工面积27400m2。文化体育发展如火如荼。新建村文化活动室40家，送戏下乡15场，实施农民集中居住点健身工程45个，发展有线电视4026户，调频广播用户1051户。村风文明建设水平提高。长江、袁桥、常青、丁堰、石庄、柴湾等镇骨灰进墓安放率达95%以上，死亡尸体火化率达100%。卫生工作快速推进。新建农村社区卫生服务站6家，总数达437家，常青、丁堰、柴湾、袁桥四家计生服务站被评为南通市计生服务星级站。全面启动改厕工作，新改户厕2170座，磨头镇已完成1500余座。
虽然一季度惠民工程建设取得了一些成绩，但是公用事业的发展依然不能满足人民群众需求。农保扩面进展缓慢，仅完成年计划的18%，郭园、林梓、常青、长江4镇农保扩面不足100人，桃园、雪岸、吴窑、磨头4镇在500人以下。教育现代化创建、体育健身中心、文化系列设施、卫生基础设施等社会事业重大工程建设进展不快，镇与镇之间不平衡性较大，群众文化生活质量还需进一步提高。
奋进的一季度，成绩令人鼓舞，问题催人警醒。对此，全市上下必须高度重视，以科学发展的理念、干事创业的豪情、快人一拍的节奏、又好又快的成效，加快推进经济社会持续腾飞，全面突破“双过半”。
二、正确认识科学发展新形势，汲取武进经验，不断激发实现“双过半”、推动经济社会持续腾飞的昂扬斗志
当前，我市已进入在科学发展的道路上推进经济社会持续腾飞的新阶段。我们必须确立全新的标杆，加快融入苏南、接轨上海、走向世界的步伐。学习武进，汲取武进经验，就是为了不断丰富学赶张家港、建设新如皋的内涵，把如皋的明天建设得更加美好。为此，必须始终坚持以科学发展观为指导，深入贯彻省委十一届四次全会精神，深入解放思想，深化改革开放，促进科学发展，确保完成和超额完成“双过半”的各项目标任务，为经济社会的持续腾飞夯实基础。
（一）深刻领会科学发展内涵，切实增强机遇意识。
科学发展观，第一要义是发展。落实科学发展观，不是要求慢发展、不发展，而是追求又好又快发展，力求在好的基础上实现快发展，这为我们提供了优化经济结构、提升发展层次、转变发展方式的极佳机遇。今年国家继续加强宏观调控，土地供给、银行信贷、项目审批三个“闸门”持续收紧，产业准入门槛进一步抬高。在这样的形势下，谁能够真正解放思想、改革创新，探索出符合地方特色的科学发展新路，谁就能在激烈的区域竞争中抢占制高点、步入快车道，这无疑为我们带来主动顺应抢先机、化解瓶颈快发展、持续腾飞勇争先的良好机遇。今年恰逢改革开放30周年，奥运会将在北京隆重召开，我国将向全世界展示改革开放成果和综合国力。胡锦涛总书记最近强调：“要科学把握宏观调控的节奏和力度，尽可能地保持经济平稳较快增长。”刚刚召开的省委十一届四次全会明确提出江苏要防通胀、防回落，强调有效的投入越多越好，有效的速度越快越好。这些都为我们又好又快发展提供了机遇。中央决定，把江苏确定为学习实践科学发展观活动的试点省份，4月3日上午，省委举行开展深入学习实践科学发展观活动试点工作动员大会，我市在此之前已率先作出开展学习实践科学发展观活动的决定，并适度超前进行了周密部署和系列实践活动，这更为我们科学发展、跨越发展、和谐发展提供了良好的实践载体和宝贵机遇。近年来，我们不为宏观调控所困，不为形势变化所扰，坚定不移地走增量型、吸纳式发展之路，团结拼搏，超越争先，经济社会实现持续跨越，为全面推动持续腾飞奠定了坚实的基础。我们要切实增强机遇意识，倍加珍惜稍纵即逝的机遇，精于谋划，巧于用势，争取主动，顺势而为，在科学发展的轨道上迈出更加坚实的步伐，实现超常规发展。
（二）清醒认识压力和挑战，切实增强忧患意识。
当前，国际政治、经济关系更加复杂多变，分裂势力、反华势力抬头使得国家对外政治环境存在许多不稳定、不确定因素。发达国家贸易保护主义日益加剧，国际贸易争端和摩擦此起彼伏，开放型经济的发展难度不断加大。受美国次贷危机的影响，今年国际经济增速可能放缓，国际能源涨价、人民币持续升值、国内物价上涨、劳动力成本上升等诸多因素，使得我们的发展面临严峻的挑战。苏通大桥的建成通车是一把“双刃剑”，既缩短了如皋与上海的空间距离，加快了如皋全面融入苏南、接轨上海的进程，又弱化了我们相对于苏北地区的区位优势和成本优势。只要我们稍不注意，就会与机遇擦肩而过，大量的生产资源要素就会加速向苏北集聚，我们就会丧失承接上海、苏南产业梯次转移桥头堡的区位优势。跳出如皋看如皋，区域竞争日趋激烈，标兵跑得更快，追兵追得更紧，给我们加快崛起、全面争先带来了巨大的压力。尽管近年来我市经济保持高速增长，但总量、均量仍然偏低；尽管工业化水平加快提高，但自主创新能力仍然不强；尽管节能减排成效明显，但资源环境约束仍十分突出；尽管城市化建设快速推进，但城镇化水平仍然偏低；尽管最大限度地将发展成果普惠于民，但仍不能满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，如皋的科学发展任重道远。有危机感的地方，往往可以避免危机；没有危机感的地方，往往难以避免危机。我们必须始终保持清醒头脑，切实增强忧患意识、危机意识，真正做到未雨绸缪、居安思危，思想上永不自满、永不僵化，发展上永不懈怠、永不停滞，振奋精神，鼓足干劲，奋力拼抢，努力实现又好又快发展。
（三）认真学习武进先进经验，切实增强进取意识。
2007年，市委作出开展“学赶张家港，建设新如皋”活动的战略决策，全市上下以张家港为标杆，顽强拼搏，奋勇争先，为推动经济社会又好又快发展注入了强大动力。我们组织大家学习武进是为了将“学赶张家港、建设新如皋”活动不断引向深入。武进人在“为谁发展”上目标明确、在“怎样发展”上举措得力、在“实现什么样的发展上”成效明显，他们敢作敢为的气魄、追求卓越的精神、真抓实干的作风完全适用于我市工业化转型、城市化加速、市场化完善、国际化提升特定阶段科学发展的实际。学习武进，就是要学习他们解放思想敢争先的豪情。他们始终咬定“全省两个率先先行区”的目标，解放思想，高点定位，挑战自我，挑战极限，持续开展“外资赶超、民资跃升、投资倍增”三大行动，不断掀起千军万马抓招商、千万百计抓投入的热潮，工业产销、财政收入等主要经济指标三年翻一番，连续三年名列全国百强县（市、区）第八位，率先建成全面小康社会并向现代化目标大步迈进。学习武进，就是要学习他们锐意改革善创新的激情。他们不唯上、不唯书，坚持从实际出发，坚决革除因循守旧、怕担责任的保守消极思想，敢于突破条条框框，创造性地将上级政策、群众愿望、本地实际紧密结合起来，切实推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，通过完善政策引导群众配合拆迁，通过制定强有力的工作推进机制实施高效拆迁，通过严格的考核机制实行规范拆迁，2006、2007两年完成拆迁1000万平方米，约为我市同期城市拆迁量的7倍，为经济社会发展拓展了广阔空间。学习武进，就是要学习他们科学运筹会发展的热情。他们认真贯彻落实科学发展观，积极推进速度质量并举的高效发展，经济社会同步的全面发展，城乡互动并进的协调发展，人口资源环境良性循环的可持续发展，探索出了一条适合武进特点的生产发展、生活富裕、生态良好的小康之路。比如在城市建设上，他们严格遵循先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让的原则，以市场化运作方式建设5.8平方公里城市核心区，成本低、效益高、速度快、质量好、功能全、形象佳。我们学习武进，就要深刻领会武进经验之精髓，切实增强创新意识和进取精神，不断提高科学发展的能力，努力推动各项重点工作高效突破。
三、奋力开创科学发展新局面，聚焦工作重点，进一步落实 “双过半”、推动经济社会持续腾飞的各项举措
面对新的形势、新的任务，全市各级党组织和广大党员干部必须紧紧围绕又好又快的发展要求，瞄准“双过半”的总体目标，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，大力转变发展方式、深入推进改革开放、全力打造生态文明、更加注重改善民生，切实把省委十一届四次全会部署落到实处，推动全市经济社会真正转入科学发展的轨道。
（一）深入推进改革开放，走跨越发展之路。
改革开放是强国之路，实现跨越发展，必须坚持改革开放。要加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，全面提升经济国际化水平，不断为如皋科学发展注入新的动力和活力，以改革开放的实际成效，向改革开放30周年献礼。
1.全面拓展对外开放的广度和深度，在提升经济国际化水平上实现新突破。围绕“结构优化、质量提升、位次前移”的总体要求，以“一会两节”、沿江开发五周年纪念活动、5月份科技招商活动、6月份招商检阅活动以及百日招商竞赛活动为平台，瞄准在全省“外资保二争一，外经保三争二，外贸进入前八名”的目标定位，进一步聚焦力量，创新思路，确保上半年实现工商注册外资、到帐外资分别完成年目标的50%、80%，分别达到7.5亿美元和8亿美元。大力提升对外开放层次。要坚持更高水平地“引进来”，坚定不移地走增量型、吸纳式发展之路，通过抬高招商选资门槛，进一步优化利用外资结构，切实发挥利用外资在推动自主创新、产业延伸、区域协调发展方面的积极作用。要推动更大步伐地“走出去”，加快转变外贸增长方式，促进加工贸易转型升级，进一步扩大装备制造及高新技术产品出口份额；积极推动具有比较优势的如皋企业到境外投资，大力开发境外资源、占领国际市场，不断提高经济国际化程度。着力提高招商引资水平。进一步转变招商理念，变被动招商为主动招商，变盲目招商为理性招商，变单一追求“引资”的低层次招商为“引资、引技、引智”并重的高标准招商，变坐等招商为敲门招商，变单一行政招商为多元并举招商。既要发挥行政推动作用，强化驻点招商，又要发挥市场作用，组建招商公司；既要充分运用既有的行之有效的招商方式，又要充分运用全社会的信息网络力量，提高信息化招商水平。进一步突出招商重点，境内瞄准上海、苏南、浙江、深圳等产业转移、民资富集区，境外仍然主攻台港澳、东南亚、日韩，力争对欧美招商上实现新的更大突破，努力在引进高端客户、高端产品、高端市场上实现新跨越。努力做足对台合作文章。抓住新一轮两岸经贸合作的历史机遇，充分发挥台谊会和台属骨干人士在对台招商引资中牵线搭桥的特殊作用，吸引台湾同胞来如考察投资、落户生根。推动中片、西片等台商富集镇全力做足台资转移文章，争取吸引规模更大、技术含量更高的台资企业早日落户园区。
2.迅速做大做强主体功能区，在提升沿江开发层次和水平上拓展新空间。加快规划修编进程。围绕打造长三角最具竞争力的新兴制造业基地、服务长江中下游最具活力的现代物流基地、上海都市圈最具魅力的生态旅游休闲基地、江苏沿江最具吸引力的宜居创业基地的目标定位，在现有规划基础上，加快长江镇（如皋港区）、经济开发区、如城镇规划的修编，加快高新技术、现代服务业等规划的编制，以规划引领主体功能区开发开放，以规划吸纳国际国内优质资源要素集聚，把开发开放主体功能区真正建成贯彻科学发展观的样板区、推进新型工业化的示范区、推动自主创新的先行区、体制机制创新的实验区。充分发挥招商引资主阵地作用。各功能主体要按照上半年注册外资、到帐外资分别达到全年总目标50%和80%的要求，抢抓国家一类口岸独立开放的新机遇，强化组织，创新举措，务求实效。到6月底，长江镇（如皋港区）注册外资要确保完成4亿美元，力争完成全年目标6亿美元，到帐外资要确保完成全年目标5亿美元，力争达到8亿美元。经济开发区注册外资要完成3.5亿美元，到帐外资要完成1.5亿美元。如城镇注册外资要完成1亿美元，到帐外资要完成5000万美元。在“一会两节”召开之前，进一步掀起引进重大项目新高潮，力争在引进世界500强、国内100强上取得新突破。加快基础设施配套建设。以形态开发和功能开发并举，努力打造主体功能区新形象。长江镇（如皋港区）污水处理、集中供热管网建设要确保6月底全面到位，公用物流码头要确保2座上半年投运，长青沙内港池、泓北沙内港池要确保8月初全面建成，科技孵化器、船舶配套交易市场、石化公用管廊、技师学院、九年制学校、港口医院等项目要全面加快推进。经济开发区要迅速打通如泰河北侧滨河路，做亮做美10里沿河风光带，打造城北新区行政服务、文化、商业和金融中心，全面提升城北新区新形象，重点抓好区内路网及市政设施建设，做好与江海高速、新204国道和沿海高速的交通对接。如城镇要全面加快园区基础设施与功能配套建设，实施城西大道、兴源大道北延工程，加快西部园区大桥建设，推动东部、西部污水处理厂尽快开工建设。加快重大项目建设进程。长江镇（如皋港区）要加快日本森松、江南重工德瑞斯、中铁山桥等项目的报批，加快推进德源高科、熔盛造船、海洋工程项目建设，推动熔盛钢机、主机项目尽早筹备，力争早日开工。经济开发区要尽快完成金属表面处理园区的开工准备，加快轮胎、亚麻和泰慕士技改进程，确保6月底全面竣工投产；加快荣威、优显电子项目建设速度。如城镇要加快聚乳酸、风力发电装备、神马扩能、英田改造提升等规模项目的突破，以优势产业项目的快推进，加快产业结构调整升级。放大辐射带动效应。各主体功能区要进一步优化服务，全力打造综合环境优势，提高产业配套和公共服务能力，使开发开放主体功能区成为商务成本最具竞争力的地区。各镇要积极主动融入大沿江开发，全力承接主体功能区优势产业的辐射和延伸。九华、桃园、郭园、磨头、东陈、吴窑、石庄、江安等镇要利用现有船舶配套产业基础，全面加快与沿江船舶产业的对接，促进船舶及机电配套产业快速发展。柴湾、雪岸、东陈、袁桥、桃园等镇要加快与经济开发区、主城区产业和交通的对接，做足产业延伸和配套文章。东、西两片要分别发挥苏通大桥、江阴大桥桥头堡优势，打造产业转移平台，加快承接上海、苏南产业转移，为全市经济发展创造新优势、注入新动力、拓展新空间。
3.深入推进重点领域和重点环节的改革创新，在体制、机制上形成新优势。加快构建高效服务发展机制。进一步深化行政管理体制改革，借鉴公司化经营、企业化运作机制，创新政府服务机制，加快政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，努力做到“小政府、大服务”。各镇（区）要树立“亲商、安商、富商”理念，创新服务方式，构建新型服务体系，要借助外企沙龙、民企沙龙等形式多样的服务载体，加强政府与企业的沟通，主动为企业排忧解难，形成政企互动、政商互动的良好格局。职能部门要调整自身角色定位，超前、系统、主动、创新服务，变坐等上门为主动上门，变简单行政执法为执法与服务的有机融合，变“串联式服务”为“并联式服务”，合力打造优质高效的政府服务环境。加快构建城乡统筹发展机制。按照省委“五个一体化”的要求，加快形成以工带农、以城带乡、以企带村的长效机制，营造有利于发展新产业、壮大新组织、培育新农民、建设新农村的体制机制，促进先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。大力发展现代高效农业，以高效农业规模化工程为抓手，依托我市现有花木盆景、优质畜禽、栽桑养蚕和瓜果蔬菜四大特色板块基础，以园区建设为载体，以农业招商为主线，积极创建南通市级农业规模化先行镇、示范村和特色基地，上半年必须实现农业投入10亿元、实际利用外资3000万美元，每片新建市级种养殖园区1个以上，每镇新增500万元以上农副产品加工项目1个以上，新建镇级种养殖园区1个以上，50%的村分别新建村级种养殖园区1个以上。奋力加快“三集中”进程，坚持一户一宅，严格禁止集居点外违章建房，借鉴外地“农民宅基地换城镇住房、农村承包地换城市社保”的成功经验，鼓励引导农民进城进镇落户居住，努力实现聚居化、城镇化、工业化和高效农业规模化互动并进。努力加大招商建镇力度，牢固树立经营城镇理念，创新投融资、担保等机制，全面加快城镇路网框架、基础设施和生产性、生活性功能配套设施建设，确保6月底，重点镇、一般镇开发各类房地产分别达10万平方米、5万平方米，新增镇区人口分别达4000人、2000人以上。加快构建富民强村长效机制。要深入推进农民培训转移工作，充分利用各类职业技术培训阵地，加快培养造就现代新型农民，上半年要完成农业实用技术培训、劳动力转移培训和创业培训分别达到2.5万人、1万人和5000人以上；充分发挥好各类就业服务中介的作用，全面提升农民转移的层次和水平，要把壮大建筑业作为就业的主攻点，不断培育就业规模市场，上半年确保转移农民1万人以上。要深入推进农村“三大合作”，上半年50%的村（社区）新增农民专业合作组织、土地股份合作社不少于1家，人均集体经营性净资产超过2000元的村，必须全部建成农村社区股份合作社，低于2000元但有集体经营收入的村也应积极尝试，确保2008年城镇所属社区都要建立社区股份合作社，通过合作社的发展带动农民致富。要深入推进 “村企”结对工程，采用“一企一村、多企一村、一企多村”等形式，鼓励、引导、推动全市200家5000万元以上企业通过直接投资、互利合作，发展现代农业，推及聚居化，达到“村企互动、合作共赢”的效果。深入推进“一户一策”帮户工作，通过选择项目扶贫、科技扶贫、就业扶贫等形式，努力帮助低收入农户脱贫致富；小康先行镇村全面实施“一美元”工程，消除贫困。
（二）大力转变发展方式，走科学发展之路。
转变经济发展方式是贯彻落实科学发展观的关键举措，是我市当前经济社会发展面临的一项重大而紧迫的战略任务，是实现又好又快发展的必然选择，必须抓早抓紧抓实，努力打开发展新局面，增创发展新优势。
1.以载体打造为重点，全面提升产业集聚水平。以规划为龙头，不断提升要素集聚能力。各镇（区）要综合本地区位、产业、生态等优势，按照节约集约的原则，围绕打造新型工业化走廊、承接沪浙及苏南制造业梯次转移基地、沿海大通道农业生态旅游圈的目标，高标准、高起点编制和完善区域发展总体规划。加快编制和完善生活集聚区、综合配套服务区、工业集中区、生态功能区、十大产业以及村级特色小区等方面的规划，确保区域内城镇、产业、土地规划全覆盖，努力形成开发开放主体功能区为主体、各镇为辅翼的良性互动新格局，实现资源利用效率的最大化。以打造创业载体为抓手，不断提升产业层次。以创建生态工业集中区为载体，进一步修编工业集中区规划，积极推进三大主体功能区4-6平方公里、其他18个镇1-2平方公里核心区的控规编制，切实完善工业集中区基础功能配套，加大房屋拆迁和土地整理力度，三大主体功能区、重点镇和一般镇工业集中区年内整理农保区宅基地分别不少于500户、200户和100户。提高项目投入质量，注重集约用地，新上项目必须符合十大主导产业建设用地投资、产出、税收强度要求。以加快村级特色小区建设为平台，充分发挥村干部“双强”、“双带”示范作用，继续实施“千名能人、百亿投入”创业工程，加快出台税收分成等激励政策，引导和鼓励一批资源消耗低、环境污染少和劳动密集型的企业进区生产经营，推动全民创业向集约化、规模化、特色化方向发展，着力打造一批亿元特色村，促进农民增收，到二季度末，确保全市净增个体工商户3500户、私营企业1500家、公司制企业注册资本30亿元，引进市外民资注册资本50亿元，在外能人返乡创业人数达550人，注册商标450件。以科技创新为动力，努力提升核心竞争优势。加快推进船舶制造、橡胶轮胎、液压机制造、印刷机械、互感器技术、绝缘子技术、纺织品检验检测、农产品深加工、花木盆景产业、农产品检验检测等10大工程技术研究中心或公共技术服务平台建设，为科技创新提供必要的条件。加快人才网络建设，开通市级人才互动平台，抓住机遇加快推进人才国际化，引进本地在外留学人员、新华侨、创业能人返乡创业。加快形成科技与生产紧密结合的有效机制，不断强化企业在技术创新中的主体地位，切实增强政府资金对科技创新的投入，围绕高新技术产业贡献份额达25%以上的目标，继续把技术研究与开发经费向高新技术企业倾斜，重点扶持拥有自主知识产权、掌握核心技术、市场占有率高、成长性好的高新技术企业做大做强。大力引导规模企业不断加大技改投入力度，确保全市100个亿元以上企业当年技改投入达到70亿元，100个5000万元以上企业当年技改投入达到25亿元，其余600家规模企业技改投入达到30亿元。
2.以新型工业化为目标，持续推动产业结构优化升级。着力发展先进制造业。围绕打造“中国船舶第一城”、“中国冶金物流第一城”、“中国肠衣城”、“液压机之乡”和“太阳能电动车之乡”的目标，坚定不移地走新型工业化道路，重点发展船舶及配套、石油精细化工、汽车及配件产业，扎实推进主导产业高端化。积极实施新一轮高新技术产业“双倍增”计划，提高高新技术产业比重，重点发展新材料、新能源、电子电力电器等高新技术产业，上半年力争高新技术产业产值突破90亿元，切实加快新兴产业规模化。积极利用先进适用技术、信息化手段和现代管理理念改造提升机械、纺织服装、特钢冶炼和特色食品等传统产业，推动传统产业品牌化，提高产品附加值和产业竞争力。努力发展现代服务业。抓紧编制《服务业中长期发展规划》、《城区服务业集聚区规划》，重点发展现代物流、金融保险、商务、科研、总部经济、产品市场等生产性服务业，发展提升商贸、旅游等消费性服务业，着力推动现代服务业集聚区建设。做好城南、城东、城西三大片区的服务业集聚区的规划、招商、建设工作，重点发展商贸物流、文化产业等集聚区和楼宇经济，加快文峰、天妃大酒店、四个汽车4S店等重大服务业项目的建设进程，不断提升城区服务能级；加大服务业招商引资力度，大力引进“沃尔玛”等一批高端服务业项目，积极筹建苏中汽车城，力争20个品牌4S店落户如皋，大力推动服务外包产业取得突破；加快港口基础设施和功能配套建设，着力构建独具如皋港口经济特色的现代物流体系；确保上半年服务业增加值达到45亿元。加快发展现代旅游业。进一步放大“中国优秀旅游城市”品牌效应，充分挖掘丰富的旅游文化内涵，加强区域性旅游合作，发展“长寿之旅”、“文化之旅”、“生态之旅”等特色旅游，以“一会两节”为时间节点，建成水绘园、石合泰、颐园、灵威观、福成庵等重要景点，完成东大街、集贤里和冒家巷保护性开发，建成顾庄生态园、长青沙旅游度假区的道路框架和核心景点，确保以崭新面貌迎接中外客商。大力发展现代休闲旅游农业，抢抓苏通大桥通车契机，放大长寿之乡优势，学习借鉴太仓“艳阳农庄”现代旅游农业发展模式，做到农民不出钱就可以就业增收，政府不出钱就可以建设新农村，企业少出钱就可以在合作中盈利，城里人出很少的钱就可以享受高档次的度假生活。
3.以化解瓶颈为关键，不断加快项目建设进程。持续实施“以大项目带动大投入，以大投入带动大发展”战略，加快突破要素瓶颈制约，着力提高项目开工率、竣工率和投产达产率，加快去年结转的113个规模工业项目建设，力争熔盛海工、国鼎管桩、德源高科等28个亿元项目早日竣工，56个5000万元以下项目二季度全部竣工；尽快开工建设45个计划新建工业项目，确保上半年项目开工率达50%以上，全年新开工项目竣工率达60%以上，全年新培育规模企业200家，亿元企业50家，10亿元企业12家。全力化解用地难。坚持存量盘活和拆迁整理并重，建立节约集约用地评价和考核制度，大力实施“零地技改”，鼓励现有企业进行技术改造，实现前延后伸，走内涵式扩张之路；大力推广“腾笼换鸟、一笼多鸟、改笼进鸟、整笼加鸟”经验，组织对全市范围内的闲置、圈而未用以及达不到投资强度的用地进行专项清理，努力实现土地资源利用效率最大化；充分利用城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点政策，积极探索城镇住房换宅基地的新路径；积极向上争取点供指标，保证主体功能区内主导产业、重点项目用地。大力化解融资难。依托担保公司、工业集中区开发公司、新农村建设投资公司等融资平台，加强与本地金融机构的合作，通过拓展银政、银企合作空间，为企业的成长开辟高效便捷的融资通道；鼓励有实力的企业并购重组，抓住企业上市门槛降低的机遇，抓紧完善培育企业上市规划，出台鼓励企业上市的政策措施，确保熔盛重工、南通液压年内上市，力争神马科技、昌升股份、超达模具等企业进入上市轨道。努力化解审批难。组织精干力量，积极跑部跑省，做好协调和服务工作。加强与国家和省有关部门的沟通联系，开辟项目审批绿色通道，健全市镇领导和部门重大项目服务责任制、重大项目审批代办和跟踪服务制度，推动更多重大项目纳入国家、省市重大项目计划笼子。倾力化解用电、用工难。按照适度超前的原则建设电力基础设施，确保电力供应；强化错峰管理，促进科学用电、节约用电、有序用电。加快发展职业教育，组织开展校企合作和定单培训。规范企业用工行为，切实维护职工的合法权益，营造拴心留人的发展环境。
（三）全力打造生态文明，走可持续发展之路。
建设生态文明，是坚持科学发展观的内在要求，是经济社会可持续发展的基础和保障。面对发展要求更高、发展速度加快、环境容量有限的多重压力，我们必须以生态市创建为统领，坚持在保护中开发资源，在发展中改良生态，努力走出一条节约、清洁、安全的可持续发展之路。
1. 全面巩固提升城乡环境建设整治水平。加快推进市政工程建设。按照“新建工程年内全部竣工，维修工程上半年实施完毕”的总体要求，育贤路、东皋路、大司马中路以及安定桥、武定桥等维修工程确保6月底全面完成；宁海路等8条道路的延伸和改造工程确保上半年完成拆迁并全面开工建设，9月底前竣工通车；加快推进城市改造建设，确保上半年完成拆迁面积30万平方米、城市绿化30万平方米；加快土地出让和房地产开发，确保上半年完成新增房地产开发面积75万平方米，竣工50万平方米。强势推进，确保垃圾发电工程5月份正式营运，区域供水工程主管网5月底竣工并实现供水，支管网对接一期工程6月底实施到位，12月底前实现管网全覆盖。全面推进交通工程建设。白雪线加快实施路基及桥梁工程，确保“一会两节”前实现通车。204国道如皋段改建工程上半年必须完成所有中小桥涵及路面基层工程，确保10月底前全线贯通，绿化标志标识到位。334省道东延西伸工程抓紧落实资金，二季度加快建设，12月底前实现全线贯通。做好焦港船闸和江海高速如皋段建设的服务保障工作，确保工程进展顺利。加快推进100座农村危桥改造、100公里通集中居住点道路和农村村组公路三大惠民工程，切实做到道路平整畅通、交通标识齐全、管护责任到位。深入推进农村清洁工程。进一步巩固和放大一季度垃圾清理、河道整治、植树绿化三项重点工作推进成果，加快建立 “户集中、组保洁、村收集、镇转运、市处理”垃圾处置机制，确保垃圾收集率、清运率和处理率达到100%。建立镇村垃圾清理、河道、道路、绿化管护“四位一体”的农村公共环境长效管理机制，推动城乡面貌全面提升。要在全市开展与市民的互动活动，进一步提升人民群众的环境意识，引导广大群众发现、举报环境卫生反差区域，推动环境整治工作再上新台阶。二季度要大力推进以清理秸秆、秸杆还田、改厕、补绿为主要内容的农村环境整治重点工作。提高秸秆还田的普及率，推广应用综合利用技术，确保全市秸秆综合利用率达到50%以上。推进农村户外厕所“封闭化、三格化、文明化”改造，确保6月底前新增无害化卫生厕所1.8万座，新建“一池三改”户用沼气池1000只。深入持久开展农村面源污染整治，积极实施循环利用战略，推动秸秆、粪便、垃圾“三废”变“三料”进程。
2.深入推进生态系列创建活动。围绕国家生态市创建目标，按照生态市创建与小康镇村建设同步推进的要求，大力开展生态型企业、生态型园区、生态型庭院和生态型学校等系列创建活动，采取入户宣讲、示范展评、有奖举报等互动形式，迅速在全市上下形成关心、支持和参与生态系列创建的浓厚氛围，确保中片各镇以及长江镇、丁堰镇、石庄镇、搬经镇、柴湾镇、白蒲镇建成全国环境优美乡镇，建成省级生态村50个，累计建成南通市级绿化合格村100个。切实加大卫生镇村创建力度，深入推进“六清六建”工作。实行最严格的环境保护制度，加大环保执法和综合整治力度，切实保护饮用水源、自然生态和空气质量。结合生态规划布局，加快沿江生态养生园等重点生态功能区建设。加快污水处理厂建设，各镇年内要全面完成主体工程建设，加快污水管网的铺设和连接，确保50%的镇污水处理厂投入运行。大力清理乱搭乱建，各镇镇区、省市示范村、“六清六建”示范村、143个已建成小康的先行村和101个市级机关助推全面小康建设的村确保无新增违章建设，6月底前拆违率要达90％，面上其它村达60％以上。
3.高效推进“六城同创”。围绕年内建成国家卫生城市、国家环保模范城市，江苏省园林城市、江苏历史文化名城的年度目标，加大力度推进“六城同创”。突出重点促创建。突出抓好城市出入口、重点反差地段、城郊结合部和后街后巷、居民小区的整体整治和包装改造力度，尽快将定慧寺河南居民小区整治到位，做到城区卫生保洁“无缝覆盖”，切实提升城市综合形象。加强城河水质保护，坚决封堵排污口，保持水体清澈，确保城河达到景观水质要求。抓住当前绿化有利时节，按照“见缝插绿、拆墙建绿、拆违建绿”的要求，四五月份重点解决市区主次干道、后街小巷道路破损、绿化缺损和覆盖不全等问题。继续加大中心城市、如港新城、如城镇、经济开发区等重点区域环境综合整治力度，确保5月初以整洁优美形象迎接国家卫生城市省级考核。规范管理促创建。提高城市管理水平，加大城市管理综合执法力度，继续开展以交通秩序、市场环境、“五小行业”为重点的市容环境大整治，建立长效机制，务求整治实效。加快西皋、新生桥、城北、红星四个农贸市场改造，确保10月底按超市式标准全面建成。建设局、城管执法局、如城镇要按照新出台的《城乡规划法》要求，在城市规划和建设的过程中，强化主体责任意识，完善违章查报机制，健全责任追究制度，狠刹违章建设歪风，加大力度推进城市拆违工作。强化督查促创建。进一步加大督查力度，继续完善市四套班子领导督查，市人大、市政协、市纪委、市委组织部分级督查体系，对创建攻坚阶段各项工作进行全过程跟踪推进。要严格实行重大问题报告制、责任追究制、督查通报制，定期对创建工作的进展情况进行通报和点评，督促整改到位。充分发挥新闻媒体的“创卫监督岗”作用，宣传先进事迹，曝光反面典型，用舆论的力量推动创建工作顺利开展。
4. 全力推进节能减排。始终把节能减排作为建设生态文明的重要抓手，把降低能源消耗、减少污染排放作为市场准入的强制性门槛，依法淘汰消耗高、污染重、技术落后、危及安全生产的企业和产能，坚决完成节能减排硬指标、硬任务，坚决打好节能减排持久战、攻坚战。进一步加大结构、技术、管理攻坚力度，分期分批关闭技术水平低、能源消耗大的企业，严控重点行业、重点领域的能源消耗和污染排放。大力推进环保科技创新，增强环保的技术支撑，积极发展环保产业。大力发展循环经济，推进清洁生产。加快推动布局分散的肠衣、化工、电镀企业向肠衣城、化工园区等专业园区集聚，实行集中管理、集中治污。加快建立“排污者付费，治污者受益”的利益机制，推广各种循环经济模式，从一次性和单一性利用资源转向循环利用和综合利用资源。健全生态文明建设惩治约束机制，严格执行节能减排问责制，确保全年单位生产总值能源消耗降幅超4%，化学需氧量和二氧化硫排放量按序时要求完成硬约束性指标。
（四）更加注重改善民生，走和谐发展之路。
坚持以人为本，把改善民生摆在更加突出的位置，努力使改革发展的成果普惠于民，是和谐社会建设精要所在。
1.加快发展社会事业。以创建省教育现代化县（市）为抓手，加快推进中小学、幼儿园布局调整，统筹发展各类教育事业。加快健全市、镇、村三级卫生服务网络和服务体系，不断扩大农村新型合作医疗保险覆盖面，确保年内在农民健康工程、城市社区卫生服务、中医等三个方面建成全省先进县（市）。加强人口与计划生育工作，加快发展文化、广电、体育等事业，6月底前，新增村文化活动室、农家书屋分别达到60家、90家；完成有线电视5000户，调频广播15000户，建成“双入户”达标村、先进村各50个以上；大力推广数字电视；建成75个村（社区）集中居住点工程和5个主城区体育健身工程。加快推进重点公共事业设施工程，确保规划馆、红十四军纪念馆、体育健身中心10月底前建成，图书馆、博物馆、体育馆、档案馆上半年完成平面详规和招商工作，为下半年全面开工建设做好准备。进一步完善村级公共服务中心“八大功能、三大超市”，努力将城市公共事业向农村延伸和覆盖，切实推进城乡公共事业一体化。
2.加强社会保障体系建设。高度重视就业再就业工作。通过政府出资买单、创办社区经济实体、开发公益性岗位等举措，帮助就业困难人员尤其是“4050”人员实现再就业，消除零就业家庭。坚持社保扩面量质并举。以实现社会保险全覆盖为目标，强势推进社保扩面，确保6月底五大保险净增人数突破1万人，进一步健全城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险、城镇居民基本医疗保险和最低工资保障制度。不断增强农民参保意识，扩大农村基本养老保险覆盖面，确保今年参保农民达到75%以上，小康示范村农保覆盖率达95%以上。落实被征地农民生活保障。按照“失地必保、即征即保”的要求，尽快健全、落实被征地农民基本生活保障机制，切实解决失地农民的后顾之忧。完善社会救助机制。进一步健全社会救助体系，努力实现城乡低保和农村五保对象“应保尽保”。以 “爱心超市” 星级评定为契机，创新捐助活动形式，拓宽社会捐助领域，加快发展慈善事业，健全完善社会救济、优抚安置等社会福利事业，切实帮助特困群体解决就医、就学、住房等方面的实际困难，努力做到“三有四确保”，维护和促进社会稳定。
3.加强和改进社会管理。随着苏通大桥的开通和奥运会的日益临近，当前维稳工作任务艰巨，压力空前，全市上下要特别关注今年这一特定的历史时期的安全稳定，以高度的政治责任感全力营造和谐稳定的社会政治环境。切实加强法制宣传教育，深入开展“五五”普法和“法治江苏合格县市”创建活动，突出依法行政、公正司法，努力消除以粗暴强制执行代替细致思想政治工作和以强硬执行代替文明执法的现象，有效压降行政争议和行政败诉案件。不断健全“大调解”机制，突出矛盾纠纷的排查化解，确保矛盾化解在基层、问题消灭在萌芽状态。高度重视社会转型期出现的新问题，畅通信访渠道，规范信访秩序，积极解决群众合理诉求，切实做好特殊利益群体信访和涉地信访工作，最大限度地化解不和谐因素。加大各类犯罪的打击力度，切实增强人民群众安全感；不断完善“大防控”机制，健全人防、技防、设施防“三位一体”的社会治安防控体系，确保继续保持“省社会治安安全县市”的称号；进一步强化安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。在市镇两级普遍建立突发公共事件应急管理机制，深入推进应急管理进社区、进乡村、进基层单位，切实提高应急处置能力，确保发现及时、处置得当。
四、立足科学发展新起点,推动新一轮思想大解放，为实现“双过半”、推动经济社会持续腾飞提供坚强保障
解放思想永无止境，我们要以学习实践科学发展观活动为契机，迅速掀起 “深入解放思想，深化改革开放，推进科学发展”的热潮，把全市上下的思想和行动统一到科学发展上来，努力在科学发展道路上推动经济社会持续腾飞。
（一）始终不渝地推进思想解放，不断增强科学发展的动力。
以新一轮思想大解放推动新一轮大发展，关键在于着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，解决好“为谁发展、怎样发展，实现什么样的发展”的问题，解决好“会不会发展、善不善创新、敢不敢探索”的问题。
1.不为成绩所累，清醒认识经济社会发展的差距，高点定位，超越争先。近年来，如皋抢抓沿江开发机遇，走出了一条经济基础薄弱地区跨越发展、后来居上的特色之路。但如果把如皋放到更大的范围来评判，无论是经济的总量与均量、产业的层次与结构，还是科学发展、统筹发展、和谐发展的水平，我们都没有任何骄傲自满的资本。必须克服自满情绪，强化忧患意识，对比科学发展找差距，对比先进地区找差距，对比区位优势找差距，对比群众期盼找差距，对比学赶张家港的目标找差距，对比持续腾飞、全面小康的要求找差距，不断增强科学发展的紧迫感，不懈追求更高更新的目标，进一步把思想集中到立大志上，把精力集中到干大事上，把目标集中到创大业上，努力以大气魄谋划大思路，以大开发促进大开放，以大项目做强大产业，在解放思想中超越自我，在开拓进取中争创一流。
2.不为艰难所惧，敢于正视前进道路上的困难，攻坚克难，勇往直前。当前科学发展要求越来越高，区域竞争越来越激烈，资源环境约束越来越加剧，要突破前进道路上的瓶颈，攻克科学发展中的难题，仍然离不开解放思想这个法宝，只有解放思想，放开眼界、思路和胸襟，在政策中寻找空间，在困难中寻求突破，全新的路径才会在实践中源源不断地应运而生。困难不可怕，怕的是遇到困难要么束手无策、等待观望，要么横冲直闯、一味蛮干。前进不会停步、发展势不可挡，抢先一步，领先千里，耽搁一时，落后多年。在科学发展、宏观调控的机遇面前，比拼的是精神和意志，更是能力和智慧，我们只有以坚韧不拔、一往无前的冲劲，无私无畏、百折不挠的拼劲，把握规律、游刃有余的巧劲，大智慧用活政策法规，大气魄整合要素资源，才能破解发展难题，增创发展优势，不断推进经济社会又好又快发展。
3.不为定势所困，着力转变不适应不符合科学发展观的思想，与时俱进，更新理念。虽然各级干部对科学发展观的认识在不断深化，发展理念和思路在不断转变，但传统发展模式下重经济轻社会、重增长轻民生、重速度轻质量、重发展轻环境的思想仍大有市场，我们必须切实破除这些与科学发展观不适应不符合的思想观念，增强科学发展的自觉性，顺应时代要求，转变发展模式，抛弃粗放型增长方式，更加注重科技创新，更加注重节能降耗，更加注重生态环保，更加有效地加快经济发展方式转变，提高发展质量，调整经济结构；同时把以人为本的发展目的体现到发展全过程，坚持发展成果让人民共享，致力于富民优先，致力于促进社会的全面进步，不断提高人民群众的幸福感和满意度，走出一条符合科学发展要求、具有如皋特点的路子。
4．不为经验所囿，勇于探索科学发展、持续腾飞的新路，敢为人先，开拓创新。发展永无止境，创新永无止境。要在科学发展的新要求和宏观调控的新形势下实现经济社会又好又快发展，就必须大胆探索，大胆创新，在实践中探索，在发展中创新，用新方法解决科学发展中的新问题，用新举措开创持续腾飞的新局面。在土地利用上，着力破除以空间的局限性质疑吸纳式发展的误区，善于通过科学规划、拆迁整理、腾笼换鸟、技改投入、外资嫁接、争取点供，用更少的空间达到更好的发展；在资金筹措上，着力纠正以银根紧缩放慢环境竞争力提升的误区，创新体制机制，善于引入企业化、公司化管理模式，依托多种融资平台，充分运用各方力量，引导吸纳各类资本，破解资金难题，增创发展优势；在生态建设上，着力摒弃以节能减排硬约束否定增量型发展的误区，善于通过产业优化升级减少污染、发展循环经济降低排放、加强管理集中治污，以发展带动减排，以减排推动发展，整合环境容量发展新的生产力，用最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展。
（二）始终不渝地加强学习实践，全面提升科学发展的能力。
科学发展是一个崭新的课题，没有现成的答案。各级干部要在学习实践科学发展观系列活动中,强化学习，深入思考，学以致用，用以促学，全面提升科学发展的能力和水平。
一要增强把握科学发展的能力。深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，准确把握“为谁发展、怎样发展，实现什么样的发展”等重大问题，牢固树立以人为本、执政为民的理念，坚持把为了人民作为发展的出发点和落脚点，把依靠人民作为发展的动力之源，把成果让人民共享作为发展的基本原则，以新的思路、新的举措开拓各项工作新局面。
二要增强科学决策的能力。学会用科学发展观的立场、观点、方法，分析新情况，探索新思路，寻找新办法，解决新问题，不断提高科学思维能力和对重大问题的洞察力、判断力，真正成为贯彻落实科学发展观的实践者、组织者和推动者，努力把科学发展观的要求转化到推进发展的自觉行动上、谋划发展的正确思路上、促进发展的政策措施上、加快发展的良好环境上。
三要增强科学统筹的能力。牢牢把握发展主动权，以持续腾飞的要求定位发展目标和要素配置，做到发展指标与投资、招商、环境建设的衔接，项目投入与土地、资金、环境容量的衔接，土地需求与规划、拆迁、整理的衔接，新增项目与三次产业协调发展的衔接，要素配置与国际国内两种资源、两个市场的衔接，确保科学发展环环相扣，有序推进。
四要增强和谐发展的能力。灵活掌握和运用协调利益关系、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的科学方法，调动广大人民群众主动参与经济社会建设的积极性，最大限度地增加和谐因素；要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，积极按照“五个统筹”的要求协调推进各方面工作，在促进城乡共同发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展上取得新成效。
科学发展观具有鲜明的实践性，要通过深入开展科学发展观学习实践活动，抓好“领头人”，推动“一班人”， 提升“一层人”，带动“一群人”，在深入解放思想、坚持改革开放、推动科学发展的生动实践中增强领导干部的科学发展能力；要继续深入开展“三百三线”工程，在环境复杂、条件艰苦、矛盾突出的重点工作中增强年轻干部的科学发展能力；要继续强化对“双带”、“双强”型干部的培养，在加快新农村建设、带动农民致富、建设全面小康的实践中增强村干部的科学发展能力。
（三）始终不渝地狠抓求真务实，着力促进科学发展举措的落实。
敢不敢抓落实、会不会抓落实、是不是抓落实，是衡量党员干部工作态度、工作方法、工作作风和工作成效的重要标尺，也是能不能实现科学发展的关键之举。
一要明确目标责任抓落实。各镇（区）、各部门要按照科学发展观的要求，将各项重点工作目标逐个细化分解，明确责任，落实到人、到时点，确保每项工作都有人推进，每份责任都有人承担，每项任务能够顺利完成。要认真对一季度工作中存在的问题进行分析，对标找差寻原因，一着不让查责任，吸取经验促发展。要根据各项重点工作的完成情况，科学调度领导力量和人员分工，进一步量化工作目标、细化工作任务、落实工作责任，以横向到边、纵向到底的责任落实体系，保障各项重点工作的高效突破。
二要强化服务协调抓落实。市四套班子成员要带头解放思想，更新观念，将科学发展观的要求、上级政策与发展实践有机结合起来，率先垂范，亲力亲为，以更加科学的理念，更加开阔的胸襟，更加务实的举措，切实加大对分工条线和挂钩片、镇、村、企业的服务、指导、协调、推进力度，帮助基层理清发展思路，破解发展难题，协调发展矛盾，加快发展进程。市级机关各部门要从全局的高度出发，找准上级方针政策、法律法规和基层迫切要求发展的结合点，创新、主动、系统、超前地为基层、群众、企业提供优质高效的服务，敢于挑担子，勇于负责任，只要是有利于科学发展的事、为人民谋福祉的事，就要放开手脚，积极去支持、鼓励去探索、大胆去创新，切实为科学发展营造良好的环境。要建立科学协调机制，加大对重大工程、重点项目、重要工作推进过程中难点问题的协调力度，及时化解矛盾，促进又好又快发展。
三要加强过程控制抓落实。进一步增强时间意识，将各项工作任务细化为时点目标，实行时点倒逼、挂图作战、压力传递。要切实加大过程控制力度，对重大项目、重点工程、重要事项要建立“日报告、周例会、旬推进、月点评”制度，及时发现问题、化解矛盾、加快推进；对经济运行情况和主要经济指标，要按照时间特点，科学引导和把握，防止出现大起大落，确保又好又快发展；对全年目标和全局工作，要瞄准7月份全委会、10月份“一会两节”、年底全委会等重大时间节点，坚持前紧后不松，紧扣序时抓推进，确保实现目标越早越好、完成任务能超则超。要进一步完善市委总督查、四套班子领导督查、重点工作专题督查的立体式督查体系，加大对重点工作序时进度的监控和推进力度，提高督查的质量和实效。
四要坚持求真务实抓落实。在全市大兴真抓实干之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴勤政廉政之风，真正把全部心思用在抓工作上，把全部精力花在促落实上，从文山会海、接待应酬、相互宴请中解脱出来，不图形式、不图虚名、不图享受，做到工作重心在一线，解放思想在一线，改革创新在一线，化解瓶颈在一线，服务协调在一线，提升能力在一线，转变作风在一线，检验干部在一线。各级领导干部要雷厉风行，只争朝夕，快人一步，抢先一拍，不观望、不等待，不犹豫、不松懈，使满负荷、快节奏、高效率、优质量成为全市上下的自觉追求，以快赢得先机，以快争得主动，以快领先他人，以快求得发展。
五要严格考核奖惩抓落实。要按照科学发展观的要求不断健全考核机制，既注重经济增长的数量指标，又注重经济增长的质量指标；既注重经济发展情况，又注重社会进步情况；既注重发展，又注重稳定；既注重经济增长，又注重民生改善；既注重当前取得的“显绩”，又注重对长远发展有利的“潜绩”，努力形成促进广大干部想干事、会干事、干成事、干好事的导向。要动真碰硬，不打和牌，切实加大考核奖惩力度，对科学发展实绩突出、重点工作完成较好的领导班子及成员，要给予精神和物质奖励，并作为干部考核作用的重要依据。要坚持注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，真正以科学、系统的考核奖惩体系，引导各级干部在科学发展的道路上超越争先、勇争一流。
同志们，形势催人奋进，发展时不我待。做好二季度工作，对完成和超额完成全年目标任务至关重要，我们要深入解放思想，深化改革开放，推进科学发展，以更加科学的理念、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，积极应对挑战和困难，加快全面小康社会建设进程，努力为科学推动经济社会持续腾飞而努力奋斗！
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