完成和超额完成全面腾飞的各项目标任务

（二○○七年七月三十一日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实胡锦涛总书记６．２５重要讲话精神和省、市经济工作新要求，认真总结上半年和研究部署下半年工作，动员全市上下进一步解放思想，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，以“学赶张家港、建设新如皋”活动的深入开展，推动全面腾飞各项目标任务的完成和超额完成。前天，我们组织收看了大型电视政论片——《惊涛拍岸》，听取了张家港市委原书记秦振华同志的精彩报告；昨天，我们又对２０个镇、两个开发区、高新技术园区以及城市、交通建设的各类典型进行了现场检阅。现在，我根据市委常委会讨论的意见讲四个问题：

一、全面腾飞取得喜人业绩，奠定了完成和超额完成全面腾飞各项目标任务的坚实基础

今年以来，全市上下围绕全面腾飞的目标，始终坚持科学和谐发展，主动适应宏观环境，积极应对困难挑战，凝心聚力谋发展，同心同德促和谐，经济社会发展质态更好、速度更快，群众得到实惠更多，顺利实现时间过半、任务超半。

１．经济总量快速增长，综合实力跃上新台阶。主要指标高幅攀升。全市完成地区生产总值１０１亿元，增长２１％，增幅连续５年保持南通第一；完成财政收入１２．５３５亿元、一般预算收入５．２７亿元，分别增长５１．３％和５２．４％，同比增幅分别居南通第一和第二，远高于省、市平均水平；完成农民人均现金收入４６６５元、城镇居民人均可支配收入６７３９元，分别增长１７．１３％和１６．３％；完成城乡居民储蓄存款余额１７６．９２亿元，增长１３．８％，增幅连续第五年位居南通第一。完成全部工业产值５１９．８亿元，增长７２．１６％，其中规模工业产值２３２．５２亿元，增长６３．０８％，连续５５个月保持４０％以上的增长速度；完成工业用电量８．０６亿度，同比增长２３．８６％，总量和增幅均居南通第二。服务业完成增加值３６．２亿元，增长２２．７％。经济结构日趋优化。年销售５０００万元以上的重点企业支撑作用明显，实现产值１８９．３亿元，同比增长６０．８７％，占规模企业产值的比重达到７９．３８％；高新技术产业实现产值４５．６亿元、销售收入４４．７３亿元，分别增长４８．３％和６２．９％；产业集聚效应不断放大煷舶产业加快发展，船舶配套企业遍及桃园、郭园、东陈、如城等十多个镇（区）。经济效益显著提升。规模工业企业完成销售收入２１９．２１亿元、利润８．２８亿元，分别增长６８．３７％和１３１．９２％，继续呈现销售增幅高于产值增幅，利润增幅高于销售增幅的良性发展态势；产销率达到９８．１％，增长２．４个百分点；全市完成工商业应税销售收入１４７．４６亿元，总量高居南通首位。

２．招商引资力度加大，对外开放取得新突破。利用外资在连续三年翻番的基础上继续实现“撑杆跳”。总量再攀新高。上半年全市完成工商注册外资９．４亿美元、到帐外资２．５亿美元，分别是去年同期的２．５倍和１．９倍，首次实现工商注册外资和到帐外资“双过半”，总量双居南通第一。本月利用外资再攀新高，当月完成工商注册外资 ２．５７亿美元、到帐外资５７３８万美元。质量继续提升。上半年新批超千万美元项目３７个，新增外资项目平均单体规模达１０７０．８万美元，两项指标均居南通首位。镇级外资全面突破。截至６月底，全市２０个镇有１８个镇工商注册外资实现“过半”，其中１４个镇完成全年工商注册任务；有１６个镇到帐外资实现“过半”，其中桃园、磨头、江安、常青４个镇半年完成了全年目标任务。镇级利用外资的贡献份额由去年的２４．５％提高到４２．２％。截至７月３０日，已有桃园、磨头、江安、常青、吴窑、郭园、东陈、丁堰、搬经、袁桥、下原等１１个镇工商注册外资和到帐外资双双完成全年考核任务。外经外贸稳步发展。完成外贸进出口总额３．２５亿美元，同比增长３９．６５％，其中出口额２．２６亿美元，增长１９．３１％；进口额０．９８６亿美元，增长１２９．２７％。外经合作水平整体提高，实现外经营业额７３５８．７万美元，完成全年目标任务的６１．３％，同比增长１５．８％，在外劳务总人数首次超过万人，达１０３１８人，合作项目遍布３１个国家和地区，涉及近２０个行业和领域。中南劳务公司经国家劳动部批准获得境外就业中介资格证书。

３．项目投入高速增长，投入质量实现新提升。完成全部工业项目投入１１１．０１亿元，同比增长５９．２３％，２０个镇和“一城三区”全面完成“过半”任务。规模投入增势强劲。５８３个规模项目完成投入８３．５４亿元，同比增长６０．０６％，占全部工业投入总量的７５．２６％。其中５１个５０００万至亿元项目完成投资１４．０４亿元，４２个亿元以上项目完成投资２７．２３亿元。技改投入速度加快。２１４个规模技改项目半年完成技改投入３０亿元，占规模以上工业投入的３５．９％，比去年上升３个百分点，其中１０３个技术改造项目上半年竣工投产。“双百企业”半年完成技改投入工作量１９．２４亿元，占全市技改投入工作量的５７．４％。项目承载力不断增强。工业集中区建设框架全面拉开，半年整理土地２．８９万亩、拆迁房屋５０．２３万平方米、完成工业集中区基础设施投入２６．４亿元、竣工标准厂房４８．３６万平方米，分别占全年计划的１０３．２％、８５．３％、８８％和６０．５％。重大项目快速推进。熔盛重工船舶制造项目半年完成投资额１２．６８亿元，江苏德源高科表面活性剂项目３个月完成投资额４．２４５５亿元，中国肠衣城一期工程主体基本建成。

４．沿江开发全面推进，开发开放呈现新气象。开放水平日益提高。截至７月３０日，两个开发区、高新技术园区、中心城区半年完成工商注册外资９．２３亿美元、到帐外资２．４亿美元，分别占全市总量的６１．２％和５４．９％。其中如皋港开发区完成工商注册外资６．０６亿美元、到帐外资１．２２亿美元，分别占全市的４０．２％和３９．７％，港口国家一类开放口岸申报工作取得新进展。高新技术园区完成全年注册和到帐外资任务。如皋经济开发区在高目标的基础上实现了注册和到帐外资的过半任务。开发力度不断加大。如皋港开发区铺开新城建设框架，管网配套工程全面推进，相关行政服务及农民安置房等功能配套正在加快建设，长青沙大桥、泓北沙围垦、环岛西路、污水处理厂等基础设施工程已全面完工，如皋港熔盛１１０ＫＶ专用变电站已经建成，沿江新建２２０ＫＶ、１１０ＫＶ变电站计划已落实，前期筹备工作正紧锣密鼓推进，如皋港专用铁路筹备建设全面推进。经济开发区全面拉开各专业园区的道路框架，打通了连接中心城市的海阳路主轴线。高新技术园区道路框架全面拉开，拆迁整理土地有序推进，农民聚居房高效建设。重大项目加快建设。熔盛造船全面实现了建厂、造船、育人、营销四同步，至目前已承接５０亿美元订单，成功实现了资本运作。海工平台加快建设，首次承接填补国内空白的“深水铺管起重船”。上海轮胎如皋公司三年三大步，上半年实现利税全市第一，现正朝着４００万套轮胎的生产能力加快技改投入。跨江联动取得突破。张家港已与我市正式签署《跨江联动合作备忘录》，联手推进沿江大开发，总投资２９２亿元的沙钢物流项目已成功落户港区，正式拉开了两市合作序幕。

５．全民创业质态提升，民营经济迸发新活力。截至７月３０日，全市净增个体工商户６５０４户、私营企业２６０１家、私营企业注册资本８６．４９亿元，申报国家、省级科技项目８９项，专利４２５件，完成注册商标５９５件，均超额完成序时目标任务，综合考核位居南通第一。贡献份额不断加大。上半年，完成民营经济产值４６６．８亿元，占全部工业产值的８９．８％；民营经济固定资产投资６５．６亿元，占全社会固定资产投资的８４．８％；民营经济入库税金６．２１亿元，占全部税收的６４．１％，占比居南通第一。民资招商成效显著。引进市外民资注册资本４６．２亿元，同比增长５０６％，占净增私营企业注册资本总额的７０．５％，总量居南通第一；新增返乡创业能人１２２６人，创办企业１２２０家，完成全年计划的２４５．２％。特色板块不断壮大。３５个镇级特色经济板块完成营业收入１２２．７亿元，其中规模工业销售收入占７６．６％，特色板块全部营业收入占全部工业的２８％。载体建设实现突破。１００个村级特色产业集中区规划全面完成，丁堰、桃园、下原、吴窑、林梓等镇依托特色产业和区位优势打造村级特色产业集中区进展较快，吴窑镇立新村已有５家定报企业落户，下原镇文庄村９家企业开工建设，并建立起镇村利益分配机制，为民营经济快速发展提供了平台。

６．“六城同创”步伐加快，城乡形象展现新面貌。城市建设好中求快。半年完成城市基础设施投入１９．４亿元、拆迁３３．８万平方米、城市绿化３２万平方米，新增房地产开工面积８６．２万平方米、竣工５９．５万平方米，分别占年计划的６０％、５６．３％、５３．３％、５８％和６０％；海阳路、福寿东路、益寿路的改造提升工程全部完工，李渔路、万寿路、解放路三条主干道相继开工；区域供水工程强势推进，城市功能进一步完善。交通工程难中求进。完成交通建设投入６．７亿元，占年目标的５２．７％，沿江公路、新东线（含绿化）扫尾工程全面完工；蒲黄线中段、３３４省道东延段工程即将建成通车；２０４国道如皋段改建、白雪线工程相继开工；焦港船闸和江海高速如皋段建设工程已做好红线内征地和三线调查工作；通居道路、危桥改造两项惠民工程有序推进。小城镇建设快中求新。１８个建制镇总规组织了专家论证，其中５个经过市政府审批；１５个省级村庄环境整治示范村、１２个现代化示范村和江安镇徐柴村、如城镇顾庄村的村庄建设规划均已编制完成；１９个镇共完成房地产开发和镇区农民聚居化建设１５８万平方米，完成全年目标的６０．８％；招商建镇、招商建区取得突破，吸引外来资本９．８１亿元参与小城镇和集中居住区建设。创建工作好中求优。全民环境意识进一步增强，创建氛围空前浓烈。在积极筹备国家卫生城市调研，推动国家环保模范城市通过国家级考核的同时，正式启动了生态市创建，制订了《生态市建设规划》，环境优美镇、生态村创建工作正在推进，垃圾焚烧热电联产项目进入设备安装阶段，镇污水处理厂建设取得突破，节能减排取得实效，半年关闭化工企业３０家，查处环境违法行为５１起。

７．三农工作亮点纷呈，新农村建设创造新业绩。高效农业规模化实现突破。新增高效农业面积５．８７万亩、养殖园区２２家，高效农业面积和规模养殖占比分别达到４１．９６％和４２．３％；新增３０万元以上“三资”投入农业项目４８５个，累计投资７．４亿元；新增农业龙头企业１５家，新建农民专业合作经济组织１８个，带动种植基地达１０万多亩，带动农户３万多户。建筑经济稳步提升。上半年，完成施工总产值７０．３亿元、施工面积２６４７万平方米，分别增长６３％和４６％，位居南通第三，带动农民增收１４．２亿元；建设超高层大楼１０４幢，增长７３％；新晋升资质企业１７家。聚居化水平明显提高。３３２个村（居）总平面布局规划全部编制完毕，完成了１１５个村改居，４９３个农民集中居住点半年开工建设１８４１３户，建成１２１４０户，入住１０９２８户；其中招商建区点１０４个，占开工点的２４％，１１个镇非镇区集中居住区建设了多层、复式农民公寓，有效化解了资金难题，节约土地４０００亩，复垦土地２７８０亩。惠民工程扎实推进。上半年，培训农民７１２０１人次，转移农村劳动力１０５２８人，农民工资性收入占比达到６０％以上；提升改造村公共服务中心５０家，新建１６４家，其中建成９７家，在建６７家；建成为农综合服务社２２家；新型农村合作医疗参合率达９８．４８％，完成参保纯农户６．８万人；帮扶工作卓有成效，帮助建成高效种植业、养殖业项目１１９个和１２４个，建成爱心超市７５家，１３０家建立扶贫帮困爱心基金的村接收捐资１１５．９８万元。农村环境迅速改善。完成了丁堰、石庄、长江、如皋港等镇（区）垃圾处理试点工作，完成农村改厕２７１０座、 “一池三改”户用沼气工程１０４０只，疏浚河道土方１０６３．６万方，建设农村公路７６．７６公里，新增生态防护林１９７０６亩，成片林３．８８万亩。

８．党的建设、精神文明建设、民主法制建设和社会事业扎实推进，和谐如皋开创新局面。精心组织学习胡锦涛总书记“６．２５”重要讲话精神，党员干部的思想进一步解放，科学发展的思路进一步拓宽，各级党组织的活力进一步增强；大力实施“三线三百”年轻干部实践锻炼工程，持续推行“人才强市”战略，党员干部的执政能力进一步增强；深入开展反腐倡廉工作，加大案件查处力度，党员干部的廉政意识进一步增强；加强机关作风、效能建设，拼搏创新、超越争先成为广大党员干部的主流意识，经济发展软环境进一步优化。人大、政协充分发挥职能作用，民主政治建设进一步加强；统战、老干部及工青妇等群团组织的作用得到进一步发挥；工商联工作注重创新，商会工作取得新进展。牢固树立社会主义荣辱观，“三创”精神逐步成为全市人民的核心价值取向，全面腾飞、全面小康成为全市人民的共同追求，“学赶张家港、建设新如皋”成为全市人民的精神动力。“爱心城市、和谐如皋”品牌持续叫响，文明城市创建成果不断深化，市民素质和城乡文明程度进一步提高。继续深入开展“平安如皋”、“法治如皋”创建活动，高度重视信访、社会矛盾纠纷调处和安全生产工作，依法行政和公正司法的实效进一步显现，全面腾飞的法治环境进一步优化；强化政法队伍建设，执法为民、服务大局的意识进一步增强。人武、双拥工作成绩突出，党管武装制度进一步加强。基础教育全省领先，普通高考综合指标排名位居全省第一，“教育如皋”品牌进一步叫响；广电、新闻中心等部门服务中心工作的力度进一步加大；文化、体育、计生、殡改、药品食品监督等工作整体水平进一步提升；财税社保和金融工作为经济社会全面腾飞提供了有力支撑。

在宏观环境趋紧、要素制约加大、发展平台更高的形势下，上半年取得经济社会发展的喜人成绩，实属来之不易，这主要得益于我们紧抓发展第一要务，把率先发展、科学发展、统筹发展、和谐发展的理念根植在思想上，体现在方法上，落实在行动上，动员各级党组织和广大干部群众，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，努力做到条件再苦，加快发展的信念不动摇；困难再多，加快发展的气势不减弱；压力再大，加快发展的意志不衰退，全市上下形成了竞相发展、争先进位的生动局面。得益于我们不断创新工作思路，针对用地瓶颈制约，我们牢固确立惠民理念，通过农民宅基地与城市住房、农民承包地与城市社保置换的途径，全力推进农民集中居住区、工业集中区和村级特色产业集中区建设，积极探索土地入股，推进标准厂房建设；针对企业融资难，我们积极促进银企加强合作，指导建立和完善各类担保公司，千方百计帮助企业拓宽投融资渠道；针对企业发展中遇到的各种困难，我们深入调研，现场办公，有针对性地实行一企一议、一厂一策，扶持骨干企业做大规模、做优品牌、做强实力，瓶颈制约得到有效化解。得益于我们始终坚持以人为本，着眼于改善城市居住环境，我们不断加速城市改造提升力度，加快完善重要功能配套，着力解决群众反映的民生问题；着眼于提升农村生活质量，我们突出农村环境综合整治，注重改善农村生产生活条件，加快发展农村社会事业；着眼于帮扶社会弱势群体，我们大力实施城乡劳动力培训转移工程，不断健全社会保障体系，加快完善社会救助制度，努力保障困难群众的基本生活，让不同社会群体都能充分享受改革发展的成果，全市上下形成了推动经济发展的强大合力。得益于我们注重提升执政能力，着力加强班子建设，不断提高党员干部的能力和水平，我们注重在招商引资、新农村建设、拆迁等主战场锤炼干部，广大干部发展经济的能力和水平明显提高；我们继续强化对党员干部的培训教育，干部队伍的知识结构明显优化，创新能力不断增强；我们继续加大机关作风建设和效能建设的力度，不断强化优质服务品牌的创建，服务意识不断增强，服务水平不断提高，工作效率明显提升，全市涌现出一大批求真务实、开拓创新、善于攻坚克难、勇于争创一流的党员干部，为全面腾飞提供了强有力的保证。得益于我们坚定不移地走群众路线，注重深入群众、深入基层、深入实际，高度关注群众利益，认真倾听群众呼声，及时发现和解决群众的实际困难和问题；注重畅通社情民意反映渠道，拓宽群众参事、议事渠道，广大群众的知情权、参与权、监督权得到了较好的保障；注重把解决群众关心的热点、难点问题作为工作的重点，努力让群众在发展中得到实惠，从而赢得了人民群众的广泛支持，团结带领全市人民积极投身于建设新如皋的生动实践，推动经济社会更好更快地发展。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到发展中存在的问题和不足：经济结构不尽合理，科技创新能力还不强，增长方式有待进一步转变；城市化水平滞后，小城镇建设速度不快，高效经营管理机制尚未建立，社区建设管理水平有待进一步提高；现代农业的发展体系还不完善，农民增收长效机制尚不健全；破解难题的思路不宽、办法不多，思想解放程度有待进一步提高；软环境建设与经济发展要求不相适应，服务水平有待进一步提升。对此，我们一定要高度重视，保持清醒头脑，切实加以解决。

二、正确认清形势，进一步昂扬完成和超额完成全面腾飞各项目标任务的坚强斗志

审视宏观环境，分析国内外大势，完成和超额完成全面腾飞各项目标任务，机遇与挑战并存，动力与压力同在。我们必须以清醒的头脑、进取的精神、昂扬的斗志、务实的作风，抢抓新机遇，提升新境界，开创新局面，推动经济社会全面腾飞。

１．面对全面腾飞的历史新阶段，必须切实增强紧迫意识。去年我市完成ＧＤＰ１８５亿元，人均１８００美元，突破了１６００美元的经济起飞临界点，今年上半年，经济社会保持放大又好又快的发展态势，ＧＤＰ同比增长２１％，腾飞之势业已形成。主导产业、骨干企业迅速扩张，带动能力明显增强；新兴产业、科技企业增势强劲，创新能力不断增强；传统产业、加工企业改造提升，竞争能力得到增强，特别是基地型、旗舰型项目的落户，极大地提升了我市的产业集聚吸纳能力。城市现代化、集镇城市化、城乡一体化进程的加快，基础设施和功能配套的日臻完善，一城三区、镇工业园区、村特色产业集中区的打造，极大地提升了我市的项目承载能力。对外开放的不断深入，合资合作层次的不断提升，大沿江开发的加快推进，融入苏南、接轨上海、走向世界通道的日益顺畅，极大地提升了我市的外向开拓能力。我们已经进入了工业化转型、城市化加速、国际化提升的新时期。这一时期，区域竞争日趋激烈，前有标兵、后有追兵的竞争态势十分严峻。无论是与苏南先进县市相比，还是与南通第一方阵的其他县市相比，我市国内生产总值、财政收入、规模工业等主要指标，虽然总量位次有所前移，但在均量上差距还比较明显，全面腾飞的压力仍然较大。面对千帆竞发、百舸争流的竞争态势，全市上下唯有牢固树立时不我待、不进则退、小进也是退的紧迫意识，才能顺势而为，乘势而上，在新一轮县域经济竞争中抢占制高点，步入快车道。

２．面对大桥时代的发展新机遇，必须切实增强拼抢意识。苏通大桥的顺利合龙把我们带入了大桥时代，我市将全面融入上海１．５小时都市圈，必将对经济社会发展产生长远而深刻的影响。长三角一体化发展上升为国家战略，进程不断加快，为我们全面接轨上海提供了历史性机遇。江苏省新一轮沿海开发热潮全面掀起，江海联动开发成为推动区域经济发展的重要依托和主要平台。国际新一轮高端制造业、服务贸易、服务外包和研发机构加速向我国东部沿海地区转移，上海、苏南等发达地区加快制造业的整建制转移，一些大国资利用长三角市场资源登陆沿江，给我们有选择地承接产业转移带来更多的机会。更为重要的是，即将召开的十七大，将对今后一个时期我国改革开放和现代化建设作出全面部署，为我们再创新辉煌指明正确方向、提供强大动力。加之我们已经形成了一套卓有成效、强有力的工作推进机制，全市上下求真务实谋发展、抓发展、快发展的氛围已经形成，“学赶张家港、建设新如皋”活动的深入开展，又给我们经济社会的全面腾飞注入了强大动力。为此，全市上下一定要牢固树立敢打敢拼、奋力超越的拼抢意识，善抓机遇，抢抓机遇，见强思超，见快思追，进一步立加快发展之志，谋科学发展之策，鼓统筹发展之劲，求和谐发展之效，努力使如皋始终立于时代发展的潮头。

３．面对宏观调控的严峻新挑战，必须切实增强忧患意识。当前，我们虽然面临着极好的发展机遇，但全面腾飞的实践中也存在不少困难和挑战。国际政治、经济关系更加复杂多变，发达国家贸易保护主义日益加剧，开放型经济的发展难度不断加大。宏观调控把遏制经济增长由偏快转为过热作为首要任务，土地供给、银行信贷、项目审批三个“闸门”必将持续收紧。土地指标紧缺，劳动力普现结构性短缺，人民币大幅升值，直接影响我市一大批“两头在外”的劳动密集型企业；存贷款利率和存款准备金率多次上调，大幅增加企业融资成本；国家出口退税政策的调整对我市经济运行和财政收支影响较深；环保生态、节能减排硬约束的要求不断提高，相关费用不断增加，投资成本优势不断弱化。如皋近年来的持续跨越发展，对环境容量的需求不断增加，与如皋基数较小、人均资源紧缺的矛盾日益加剧，加之上级核定的容量限制，极大地制约了重化工等支柱产业的快速发展。全市基本公共需求全面快速增长的压力正在凸现，经济发展与人民群众日益增长的物质文化需求的矛盾仍然十分突出，由此引发了一些新的不稳定因素。面对新挑战，我们必须牢固树立居安思危、如履薄冰、寝食难安的忧患意识，始终坚持矛盾面前不绕道、困难面前不低头、挫折面前不气馁、失败面前不灰心，真正把宏观调控作为转变增长方式、优化经济结构、提升发展层次的新机遇，始终坚持科学发展不动摇，努力追求质量好、效益高、消耗低、环境优的快速发展，实现速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调。根据新的形势和任务，今年下半年全市工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻胡锦涛总书记６．２５重要讲话精神，以“学赶张家港、建设新如皋”为动力，进一步调整经济结构，转变发展方式，大力推进招商引资、项目投入、大沿江开发、全民创业、新农村建设、环境打造六大重点工作，加强资源节约和环境保护，切实关注民生，促进社会和谐，实现三个文明协调发展，确保完成和超额完成全面腾飞的各项目标任务！

三、全面贯彻科学发展观，进一步落实完成和超额完成全面腾飞目标任务的各项举措

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。下半年，我们必须始终坚持以科学发展观为指导，保持和放大良好的发展态势，攻坚克难，超越争先，确保完成和超额完成全年各项目标任务。

（一）突出发展第一要义，优化产业结构，加快新型工业化进程。

项目是发展之本，产业是发展之基，开放是发展之路。加快新型工业化进程必须矢志不移地扭住招商引资第一要事，以项目建设为中心，发挥沿江开发优势，做大做强主导产业，增强区域经济综合竞争力。

１．加大招商攻势，推动开放型经济转型升级。开放型经济是区域发展的主引擎和全面腾飞的强动力。必须一以贯之地提升其层次和水平，努力在高平台上实现新跨越。加强组织推进。围绕全年新批协议注册外资１２亿美元，到帐外资确保６亿美元、力争８亿美元再次实现翻番，市外民资注册资本８０亿元的挑战性目标，进一步提高招商频率、加大招商力度，不断结识新客商、洽谈新项目。不断完善招商引资工作链，推动信息获取、洽谈、协议、注册、到帐、开工建设各个环节的高效突破和快速转化。要强势推进南美、美国、日本、台湾等国家和地区的专题招商。各镇（区）、各部门要早作准备，精心包装项目，广辟信息渠道，力争在８月份上海科技招商、９月份如皋旅游招商推介、１０月份第五届沿江经济洽谈会、１１月份汽车产业招商等活动中有更多的项目签约。市委、市政府将于１２月份分别在上海、苏州、广东、浙江举办投资说明会暨项目集中签约活动，全面检阅招商成果。各镇（区）、中心城市和招商局，已完成全年任务的要自我加压，努力为全市多作贡献；已“过半”的要加快推进，确保三季度提前完成全年目标；仍未“过半”的要奋起直追，确保１０月２８日前完成全年目标任务。注重招商选资。转变发展方式，提升招商质量，依托我市的产业基础和资源优势，进一步做深做细十大产业发展规划，吸引符合产业政策、投资强度、节能减排要求的高层次项目在如皋集聚，重点引进技术含量高、附加值高、环保节能的装备制造业，生态型、旅游型的现代高效农业和现代生产性服务业项目；大力引进资本、技术密集的龙头型、基地型、旗舰型项目，力争在引进世界５００强、国内１００强企业投资项目上取得突破，确保引进超１０亿美元工业项目１－２个，超亿美元工业项目５个以上，超千万美元工业项目６０个；坚持量质并举，确保以镇、区和招商局为单位，引进制造业项目比重达到７０％以上，先进制造业项目占制造业项目比重达到７０％以上。突破瓶颈制约。要坚定不移地加大城市住房换宅基地、城市社保换承包地和复垦、拆迁整理土地的力度，如皋港开发区、经济开发区、高新技术园区、中心镇重点镇、一般镇今年确保分别整合土地６０００亩、３０００亩、１５００亩、１０００亩和５００亩以上。要进一步破解融资难题，依托各类担保公司、工业集中区开发公司、新农村建设投资公司等融资平台，加强与金融机构的合作，最大限度地整合市场资源和社会力量，加快工业园区基础设施和配套建设步伐，吸引大项目进区落户。要进一步畅通项目审批绿色通道，强化重大项目关联审批、部门会办、项目后续服务责任制，为企业提供项目审批一条龙、落地开工建设投产全过程、围墙内外全方位的服务，促进招商引资工作快突破、快见效。大力发展外经外贸。转变外贸增长方式，重点培育熔盛造船、上海轮胎等外贸出口新增长点，继续扶持化工、机电、农产品的出口。积极扩大进口，鼓励企业引进国外先进设备和技术，提升工业装备水平。全面提升对外合作层次，扩大劳务输出规模，努力提高智力型、技能型和管理型劳务输出比重。三外工作力争全面跻身全省１０强。

２．猛攻项目投入，促进工业经济提质增量。紧紧咬住全年工业项目投入２００亿元的目标，在增加投入总量的同时，更加注重项目投入质量和建设速度，不断优化经济增长结构，促进经济又好又快发展。要在规模投入上求突破。突出工业项目主体地位，加大规模项目投入力度，确保全年规模工业项目投入占全部工业项目投入８０％以上，设备投入占全部工业项目投入７０％以上。要加快熔盛造船海工平台、德源高科、上海轮胎四期改扩建、香港公共码头等超１０亿元项目建设步伐，大力推动沙钢物流、九鼎生物塑料、神马特高压电器、星星肠衣、秸秆发电等重大项目尽快开工，确保结转重大项目竣工率达１００％，新开工重大项目竣工率高于５０％。要加快规模企业的培育，力争９月底新增规模企业突破５０家，确保全年新增规模企业２００家，累计培育亿元和５０００万元企业各１００家。要在提升层次上求突破。要以优质高效的审批服务和要素保障，强势推动存量企业的技术改造，力争每个重点骨干企业今年至少有一个规模以上技改投入项目，确保技改投入占全部工业项目投入５０％以上。更加注重运用新技术、新装备、新工艺改造提升传统产业，切实加快高新技术产业化步伐，确保今年高新技术企业贡献份额达２５％以上，力争建成国家科技进步先进县（市）。大力推动销售收入 ３０００万元以上的企业建立研发中心或技术中心，增强企业自主研发和科技创新能力，重点支持一批具有自主知识产权、知名品牌的企业集团做优做强。要在构筑载体上求突破。建立集居房建设、拆迁整理土地、失地农民利益保障、项目建设、标准厂房建设的工业集中区建设流程推进机制，不断加大基础设施和功能配套建设力度，严格执行投资强度标准，确保全年工业集中区基础设施建设超过３０亿元。高标准建设工业集中区核心区，确保道路、路灯、绿化、电力、管网全部到位，达到“五通一平”的要求；大力推进产业集聚，加快船舶工业、石油化工、精细化工等主导产业和肠衣、太阳能、电动车等特色产业园区建设；加快建设标准厂房，确保全年开工１２０万平方米，竣工８０万平方米。要在加快项目建设上求突破。建立完整的项目建设工作链，加大服务力度，强势推进签约项目快开工、开工项目快建设、建设项目快竣工、竣工项目快投产、投产项目快速向规模企业和亿元企业转化。进一步强化项目建设的要素保障，推动项目高效突破，快出效益。市四套班子领导要亲力亲为，与挂钩镇共同抓好５０００万元以上重大项目的推进；市重大项目协调领导组要密切关注亿元以上项目实施进程，加强即时协调和现场服务；市发改委、经贸委、工商局、环保局等职能部门要树立创新服务、全程服务意识，对涉及到上级审批服务的重大项目，要成立专门工作班子，加大跑部跑省力度，限日限时推进到位。

３．加快大沿江开发，拓展共开共发崭新空间。进一步确立大沿江的理念，举全市之力、集全民之智深入推进沿江大开发，以沿江开发的高效突破带动全市加快发展。确保港区五年巨变。强攻招商引资，紧盯日韩、欧美，力争引进超１０亿美元大项目，确保外资到帐３亿美元，力争４亿美元；确保引进市外民资１６亿元，力争２０亿元。加快项目建设，重点发展船舶及机电配套、现代物流产业，全力打造“中国船舶工业第一城”、“中国钢铁物流第一城”，推动熔盛造船首制船１０月２８日下水，年底全面竣工，宝众药业等一批项目投产，确保建成工业项目１００个、工业标准厂房１００万平方米，完成固定资产投资超１００亿元、工业产值１００亿元。完善基础设施和功能配套，加快推进新城及园区主干道路、长青沙内港池、行政综合服务中心、联检大楼、铁路支线、高新技术孵化器、船舶交易中心、技师学院、人才及人力资源市场建设；加快船舶配套园区１１万伏、精细化工园区３．５万伏变电站的建设，推动２２０ＫＶ皋港输变电工程早日开工；建成国家一类开放口岸；推进拆迁整理，完成拆迁面积１００万平方米，建成安居房１００万平方米。全面提升港区形象，以“五年巨变”的崭新面貌，迎接１０月底第五届沿江经济洽谈会暨船舶工业第一城论坛和年底“五年巨变”成果展暨科学实施沿江开发论坛活动，接受全市人民及国内外宾客的检阅。打造中等城市高地。城区是全市的政治经济文化中心，在“学赶张家港、建设新如皋”的生动实践中，必须率先垂范，成为科学发展、统筹发展、和谐发展的示范区，全面腾飞的领跑者。中心城区、经济开发区、高新技术园区是城市发展的主阵地，必须切实承担起城市开发建设的主力军作用。中心城区要做大规模，做强功能，做精产业，不断提升项目服务承载能力；以城市为载体，加大招商引资力度，发展现代服务业，确保全年完成到帐外资６０００万美元；加大拆迁改造力度，确保拆迁４０００户；以经营城市的理念，大力推进城市开发建设，确保全年完成财政收入４．７亿元，力争突破５亿元，为财政增收尤其是一般预算收入多作贡献。经济开发区要按照开发开放示范区、高新技术密集区、现代城市样板区的定位，高起点规划建设好汽车配套、新能源、电力电器等产业园；努力引进先进制造业、高新技术产业和现代服务业大项目，争取突破超亿美元项目，全年到帐确保１．８亿力争２亿美元；高标准规划建设开发区连接新２０４国道、江海高速的通道，确保同步通车；改造包装出新核心区，确保所有干道的绿化、亮化在９月底前全部到位；加快专业园区农民聚居化步伐，建设大型现代化农民社区，推动工业化、城市化互动并进；合理布局工业和服务业，加快建设工业便利中心和集设计、科研、休闲为一体的商务功能区，做强开发区服务功能；加快推进美中仪表、肠衣城二期、亚麻二期、亿丰二期、星星肠衣项目建设，推动思源电器技改项目早日开工；努力提升开发区综合实力，确保在全省的位次前移。高新技术园要按照资源配置效率最高、资源集约利用最好、生态环境最优、产业层次最高的定位要求，高标准、快速度编制完成园区总体规划；加大拆迁整理土地力度，加快集中居住区建设，确保超额完成全年任务；加大基础设施建设力度，迅速拉开园区框架，加快建设城南大道、李渔南路和万寿南路，确保１０月底建成通车；大力引进１０００万美元以上高新技术产业项目，确保全年引进高新技术产业到帐外资３０００万美元、市外民资１．３亿元；加快推进荣威塑胶项目建设，推动威邦电机、桑美特船舶机电、华毅汽车电机、笙联电子等项目快速开工；利用科技创业园、留学生创业园、科技孵化大楼等平台，加快与高等院校、科研院所的产学研合作，吸引一大批高新技术人才进区创业；建立全新的开发开放机制，加强成本核算、过程控制和税源培植，提高全区综合产出水平。带动全市共同发展。各镇要主动融入大沿江开发，主动接受沿江地区优势产业的辐射，加大产业链招商力度，实现产业集聚发展。如城、九华、桃园、郭园、东陈、吴窑、石庄、江安、长江等镇要利用现有船舶配套产业基础，加快与沿江船舶产业的对接，促进船舶及机电配套产业快速发展。要充分发挥沿江口岸、港口的物流功能，为全市提供高效快捷的物流配送服务，带动各镇、区专业物流产业的发展。要充分发挥省沿江人才市场和人力资源市场的作用，面向全省，积极引进各类人才和高素质的劳动者，为沿江地区乃至全市的经济发展提供坚强有力的人才及人力资源保障。柴湾、东陈、袁桥、桃园等镇要加快与主城区产业和交通的对接，呼应城区，接受辐射，做足产业延伸和配套的文章。要深入推进跨江联动，全面加强与张家港的交流与合作，以此为契机，主动出击，加快承接苏南产业转移，为经济发展注入新动力。

４．加速发展现代服务业，实现与先进制造业的良性互动。按照“扩大总量、优化结构、拓宽领域、提升水平”的要求，放大特色，突出重点，加快构建“高增值、多层次、广就业、强带动”的现代服务业体系，确保全年规模服务业项目投入突破４０亿元，城乡社会消费品零售总额突破１００亿元。大力发展现代物流业。大力发展港口物流，围绕亿吨港口目标，加快冶金物流园、散杂货公共码头、石化公共管廊等重大项目及配套建设，努力把如皋港建设成为钢铁、石化、大宗原材料分销、散杂货及综合物流基地。依托沿河、沿路优势和道口节点，全面规划、高起点建设好盐通高速、沪宁高速、新长铁路、２０４国道、沿江一级公路、连申线黄金水道等道路、河道接口的物流集散区。按照“规模化、专业化、现代化”的要求，组建以“苏中商圈”大型专业市场群为依托的物流配送中心，打造全省乃至全国有较大影响、产业带动力强、辐射面广的专业物流基地。加快发展第三方、第四方物流。大力发展现代商贸流通业。加快引进国际国内品牌连锁企业，确保中心城区拥有１０家以上品牌连锁店、大卖场。加大科技数码城、４Ｓ汽车城、文峰商厦、１号地大卖场等项目推进力度，确保集贤广场三季度竣工，华联大厦、烟草大厦、金鹰大厦、大润发大卖场、吴窑台商城年内竣工。积极发展连锁经营、仓储销售、网点配送等现代流通业态，引导和鼓励大型连锁企业向社区、集镇、农村集居区延伸和发展。加速推进南门桥、东皋、新生桥、红星农贸市场的改造建设，加快 “农加超”、“农改超”步伐。大力发展新兴服务业。突破服务外包产业，放宽市场准入，加强国际国内合作，加大专题招商力度，力争在软件、高层次专业服务、人力资源等服务外包项目上快速破题。重点培育评估、金融、保险、咨询、策划等现代商务组织和律师、会计、经纪、拍卖、保险、担保、房地产、工程监理、劳动代理等中介服务组织，大力发展科研、设计、软件、信息等生产性服务业，引导各类服务组织到一城三区设立分支机构，加快形成与我市制造业发展相配套、城市发展相适应的服务体系。鼓励发展担保公司，加强担保机构与金融机构的业务合作，增强担保能力，扩大对中小企业的担保面和担保量。大力发展社区服务业，运用市场机制，在城镇社区、农民集居区重点发展物业管理、家政服务、医疗保健、养老幼托、体育娱乐、商品递送等多种形式的服务业。加快发展农村生产、生活服务业，依托和整合现有供销、农机、农技等服务组织，围绕农村特色服务需求，重点发展农产品、农村消费品和农资连锁经营，支持发展农村信息、技术、种养殖疾病防治等服务业。大力发展特色旅游业。围绕把旅游业培育成我市服务业主导产业的目标，高标准编制旅游发展规划，不断放大中国优秀旅游城市品牌效应，提升我市旅游产业的品位、档次。以旅游局独立设置为契机，进一步明确分工，落实责任，统筹全市旅游资源，开发重点旅游项目，努力打造独具人文特色的精品工程，推动全市旅游业快速发展。加快东大街、集贤里、定慧寺等历史文化景点的包装改造，快速推进４Ａ级水绘园风景区建设，提升内外城河景区品位，打造如泰运河两岸风光带，加快长青沙生态养生园建设，高标准建设以如城顾庄为中心的生态观光园。不断完善旅游服务配套功能，加快建设如港新城星级宾馆，确保天妃大酒店９月底前开工建设，推动现有宾馆、餐饮、娱乐、出租车行业提升档次。努力规范旅游市场，加强导游队伍建设，改善旅游市场环境。大力开展旅游宣传推介活动，积极融入苏浙沪旅游圈，着力打造“长寿之旅”、“生态之旅”、“绿色之旅”、“人文之旅”品牌。努力挖掘旅游资源，拓展旅游领域，大力发展休闲农业、工业观光、科技环保等新兴旅游项目，吸引更多的海内外游客来如观光，确保全年接待游客、旅游总收入分别达到１６０万人次和１６亿元。

（二）突出以人为本，坚持富民惠民，加快城乡一体化进程。

以人为本、致富百姓是党执政理念的集中体现。我们必须全面贯彻富民优先的方针，更加注重就业、创业富民，努力让发展成果惠及广大百姓。

１．推进全民创业，发挥民营经济的富民效应。发展以富民为先，富民以创业为本。要将发展民营经济作为富民强市的重要抓手，不断推动全民大创业。以产业培育带动全民创业。以市级十大产业板块和镇级重点特色板块为载体，加大招商力度，促进产业集聚。充分发挥商会组织作用，带动民营企业配套合作，推动全民创业。继续实施“千名能人、百亿投入”工程，吸引更多的在外能人带资金、先进技术、管理经验返乡创业。强势推进“双强”、“双带”工程，确保千名“双带”型村干部全部创办私营企业，百名“双强”型村党组织书记领办企业全部成为规模企业，带动全民大创业。以服务引导推动全民创业。积极发展村级特色产业集中区，大力培育特色经济板块，鼓励各类投资主体尤其是引导农民参与工业标准厂房建设，为民营经济提供发展载体；努力搭建银企合作平台，开通创业小额贷款绿卡通道，鼓励建立创业担保机构，千方百计为企业化解资金瓶颈；加强创业辅导，强化信息服务，及时为民营企业化解用电、用水、用地、用工等实际困难。以创新创优提升全民创业。积极开展校地、校企、校“园”合作，加快民营科技企业发展和科技创业园建设，提高民营企业自主创新能力。引导民营企业建立现代企业制度，摒弃“家族式”管理模式，提升发展层次。鼓励企业走资本运作之路，加快培育熔盛、力星、神马、超达、元升、双马等上市企业梯队 确保九鼎集团年内成功上市。大力实施“三创三名”工程，鼓励民营企业创“名企”，提高企业知名度和社会影响力；广泛开展“优秀特色社会主义建设者”评选活动，发挥“名人”效应；引导企业创造知名品牌，重点做好九鼎“鼎”牌驰名商标、力星钢球“力星”牌中国名牌产品的培育工作，确保完成注册商标６００个以上。

２．积极扩大就业，促进城镇居民稳步增收。就业是民生之本、富民之策，我们在努力推动创业的同时，千方百计地扩大就业，切实提高城镇居民收入水平，确保城镇登记失业率控制在３．４％以下。加强就业培训。坚持职业培训机构市场化、社会化改革方向，发挥如皋教育资源优势，建立以本市十大产业就业需求为导向的职业教育培训体系。完善失业人员再就业培训制度，提高其职业转换能力。不断提高培训机构教师队伍素质，更新教学实训设备，促进就业培训由初级技能向中高级技能等级延伸。完善职业资格证书制度，做好技能人才评定工作，力争全年职业资格考核发证７０００人以上。完善就业服务体系。规范发展就业服务机构，健全就业管理服务体系，提高公共就业服务的质量和效率，确保全年帮助４０００名城镇失业人员实现再就业。大力宣传《劳动合同法》，结合和谐企业创建，加强对企业用工管理的指导。全面推行劳动合同制度，加大对企业法制宣传服务力度，增强企业规范意识、法制意识，正确处理劳资关系，共同构建和谐社会。努力扩大就业。立足本地转移，最大限度地满足本市企业劳动力资源需求，为企业扩大规模、做大做强提供人力资源保障。通过政府购买公益性岗位等办法，确保全年安置“４０５０”人员、零就业家庭人员就业７００名以上。实施异地交流，与劳动资源密集地区开展劳务合作，以市场机制促进区域间劳动力资源合理配置。大力开拓国际国内劳务市场，推进劳动力向高端市场、产业、技术转移。

３．推进新农村建设，加快全面小康建设步伐。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，加快建立健全支持农业和农村经济发展的长效机制，按照统筹城乡的理念，扎实推进新农村建设。大力发展现代农业。以农业发展规划为导向，加大农业基础设施投入，加快推进高效农业规模化，围绕高效农业面积占比、养殖业规模占比突破５０％的要求，打造１０万亩花木产业示范基地、各１００亿元的肠衣及长寿食品工业城、６０万头生猪养殖区，确保“三资”农业项目投入突破１２亿元，新批协议注册外资１亿美元、到帐外资５０００万美元。大力推进农业产业化经营，着力打造农业龙头企业群，促进农产品加工转化增值。高度重视防灾减灾工作，积极推行农业保险，提高农业抗风险能力。大力推进“三大合作”。加快发展农民专业合作社，推动项目农业建设；积极组建土地股份合作社，最大限度地提高土地资源综合利用效率，促进农民持续增收；探索建立集体资产股份合作社，引导村级集体经济参与工业园区、村级特色产业集中区及标准厂房建设，不断壮大村级集体经济实力。大力推进农村劳动力培训转移。确保全年转移培训２万人，农业实用技术培训５万人，创业培训１万人，转移农村劳动力２万人。充分发挥本地建筑业优势，吸收更多的农村劳动力就业，确保全年完成建筑业产值２００亿元、境外营业额６０００万美元，新增４家一级建筑企业，争创１项鲁班奖。积极引导建筑业参与本地新农村建设。大力推进农村环境建设。加快农民聚居化步伐，完善集中居住区基础设施和功能配套，确保全年新进区２万户。狠刹点外违章建房，加大建新拆旧和土地复垦力度。全面建成村公共服务中心，健全完善党员教育、农民培训、文化、体育健身、卫生医疗、计生、警务、法律服务八大功能和生产资料、生活资料、爱心三大超市。按照“底清、面洁、线畅、坡绿、岸净”的要求，全面完成农村水环境综合整治，并建立长效管护机制。加快推进“一池三改”，确保年底前完成国债沼气项目和省级沼气项目各１０００个的建设任务。大力推进农村改厕工程，力争全年改厕突破２万户。大力推广秸秆还田，加快秸秆发电项目建设，提高秸秆利用率。继续开展全面小康先行镇村竞赛。如城镇、丁堰镇、长江镇、如皋港开发区、经济开发区的所有村，以及各镇１个小康建设先行村要对照序时要求，排找差距，研究措施，强势推进，确保年内率先实现全面小康目标。其余各镇（区）村要按照竞赛活动要求，紧扣时点目标，突出重点指标，加大建设力度，比学赶超，争先进位。深入推进“三百单位帮村、万名党员帮户”工程，加快建设不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的高水平的全面小康社会。

４．打造宜居城市环境，提升人民生活质量。中心城市要面向现代化，加大建设力度，完善功能配套，按照规划要求，迅速拉开区域性中等城市框架。加快推进城市改造建设。强势推进城中村和重点反差地段拆迁改造，确保８月底完成城西片区、东大街、水绘园东入口主体部分的拆迁，１０月底前做好城中村三个地块的出让工作，全面完成已出让１号地的拆迁，确保全年６０万平方米的拆迁任务的完成。以市场为导向，进一步加快房地产开发建设，确保全年开工１５０万平方米、竣工１００万平方米。加快城南片区、推进城西和城东片区农民聚居化建设。加快老小区安全防范改造进程。加快推进城区重点工程建设。高标准实施城市路网建设，抓紧推进李渔路、万寿南路、解放路东延西连、滨河路东延、宣化路南延和新生桥等重点工程，确保１０月２８日前竣工通车，绿化、管网、路灯同步建设到位。全面建成区域供水工程，年底前投入营运。传媒、六建、服装商会大厦及规划展示馆、文峰商厦、红十四军纪念馆工程９月份必须开工，广电中心、博物馆、体育馆工程年底前完成选址工作，不断完善城市综合服务功能，丰富城市文化内涵。加快推进重点交通工程建设。紧扣时点，全力推进２０４国道如皋段、白雪线、焦港船闸、江海高速如皋段等交通工程建设。加快实施通居道路建设、强度提升工程，确保年底前全面完工。加快推进小城镇建设。重点镇和一般镇要确保拉开“三横三纵”、“两横两纵”的集镇建设框架，完成给排水、路灯、绿化等配套建设，分别新增镇区人口８０００－１００００人、２０００－６０００人，确保活动中心、健身广场、居住示范小区、农贸市场全面建设到位。加大集镇房地产开发建设力度，确保重点镇、一般镇分别完成２０万和１０万平方米的目标任务。加快集镇周边村（居）聚居化进程，引导村（居）民居住向镇区集中。

（三）突出可持续发展，集约利用资源，加快生态城市建设进程。

生态环境是城市的重要资源，也是发展的现实基础。要坚持在保护中开发资源，在发展中改善生态，探索经济发展高速度、资源消耗低增长、环境污染净下降的发展新模式，实现经济效益和环境效益的“双赢”。

１．努力构建节约型社会。建设节约型社会，是科学发展的基本要求。坚持开发与节约并重、节约优先的方针，以提高资源利用效率为核心，积极发展环保、生态、节能等新兴产业，努力构建节约型经济体系。大力发展循环经济。鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，全面开展工业废弃物综合开发利用和再生资源回收利用。大力推进循环用水，最大限度地节约水资源。加快风力、生物质、太阳能等新能源和可再生能源发电技术的应用。科学集约利用土地资源。积极推进土地复垦和村组农户建设规划调整，腾出建设用地；珍惜计划下达的土地指标，选好项目快用地，推进多层标准厂房建设，切实提高土地投资强度；加快建设公用码头，提高沿江、沿河岸线使用效率；千方百计整合资源、盘活存量，提高土地使用效率。积极倡导节约型生产生活方式。在全社会树立节约意识、节约观念，倡导节约文化、节约文明，加快制定促进资源节约的政策措施，研究确定市域人口最佳承载量，积极创建节约型机关、节约型社会、节约型社区。党政机关要带头厉行节约，实现办公节约制度化。

２．大力推进节能减排。坚持把节能减排作为调整结构和转变增长方式的重要抓手，严格控制新建并加快淘汰落后的高耗能、高排放、高污染项目。加强对电镀、肠衣、化工企业的治理整顿，确保所有电镀、肠衣企业年内全部整治到位，化工企业三年内搬迁至专业园区，推进集中治污，实现达标排放。加快工业企业、园区的ＩＳＯ１４０００环境管理体系认证和工业企业的清洁生产审计。加快高耗能企业节能技术改造步伐，加强燃煤设备管理，推广使用清洁能源，实现污染减排。鼓励发展环保装备制造业和环保服务业，支持各类资本参与污染治理和环保产业发展。推广太阳能热水器和农村沼气的使用，推进节能住宅建设。在项目建设时，认真做好环境影响评价，坚决抵制重污染和小化工企业进入。加强节能减排的技术创新和技术改造，严格执行节能减排问责制，确保全年单位生产总值能源消耗降幅超４％，化学需氧量和二氧化硫排放量按序时要求完成约束性指标。

３．积极开展生态市创建。牢固树立“跳出经济抓经济”的理念，扎实推进国家生态市建设。实行最严格的环境保护制度，加大环保执法和综合整治力度，切实保护饮用水源、自然生态和空气质量。结合生态规划布局，加快沿江生态养生园等重点生态功能区的建设。抢抓秋季有利时机，加快推进城乡绿化建设，确保下半年新增绿化面积３０万平方米。大力发展以花木盆景为特色的生态农业，开展农村道路、河坡及庭院的植树造林，确保全市森林覆盖率达到１８％以上。合理使用农药、化肥，减少农村面源污染。加快城镇污水处理厂和配套管网建设进程，提高污水集中处理率，推广建设农民集居区无动力生活污水处理设施。加强农村环境综合整治，深入推进桃园、柴湾、长江、丁堰、吴窑、磨头、搬经、白蒲国家环境优美镇创建和３０家省级生态村创建。全面建立“户集中、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理机制。推进风力发电、秸秆发电项目建设，确保垃圾发电项目年底投入运营。

４．扎实推进“六城同创”。明确目标促创建。围绕创建国家卫生城市，９月份通过省爱卫会综合考核并向国家爱卫会申报，创建国家环保模范城市１０月底前通过国家环保总局验收的目标，全力以赴，强势推进，确保各项工作任务的完成。突出重点促创建。加强市容环境、市场环境、“五小行业”、建筑拆迁工地、交通秩序综合整治，进一步加强城河水质的保护，全面提升城市环境形象。以城南片区农民聚居化为典型，加快推进城中村改造步伐。强势推进零星反差地段的包装改造，做到城郊结合部、后街后巷的卫生保洁工作全覆盖。加快推进重要景点包装改造工程，全面推进主城区的绿化工程和照明工程，不断提升绿化的规模、档次和照明的品位、形象。按照新出台的《如皋市物业管理暂行办法》的规定，发挥市场作用，全面组建物业公司，加强社区物业管理。加快创建步伐，确保以上重点工作９月份全部到位，验收一次性通过。整合力量促创建。要通过宣传引导，调动各方面的积极性，凝聚全社会的力量，共同参与创建。要精心策划，在“十一”长假期间组织全市“百万人民看如城”活动，以最靓丽的城市形象，接受人民群众的检阅，激发全市人民齐心投创建、协力促腾飞、共同奔小康的热情。

（四）突出统筹兼顾，促进协调发展，加快和谐社会建设进程。

社会和谐是经济社会又好又快发展的有效保证，也是全体人民的共同愿景。要按照建设全面小康、构建和谐社会的要求，坚持统筹兼顾，注重协调发展，努力营造环境安全、社会安定、百姓安宁的和谐发展环境。

１．加强民主政治建设。加快推进政治文明建设。坚持市委总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改进人大、政协工作，提高人大及其常委会法律监督、工作监督水平，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能；精心组织好市镇两级换届工作。不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工青妇、科协、工商联、侨联等人民团体联系人民群众的桥梁和纽带作用，加强人武、双拥、侨务、对台等各项工作，共同营造和谐政治环境，为促进全面腾飞凝聚力量。加强民主法制建设。深入推进平安如皋、法治如皋创建活动，巩固省“社会治安安全县（市）”创建成果，争创首批“法治江苏合格县（市）”，为经济社会发展提供和谐稳定的社会环境和公正公平的法制环境。不断加强对新形势下法治工作的探索和研究，进一步提升公正司法和依法行政的水平。对社会热点、难点和关乎民生的问题，要积极寻求对策，切实加以解决。要弘扬法治精神，做到法律援助应援尽援，维护好贫困当事人合法权益。要高度重视信访工作，完善“大信访”格局，强化信访“一把手”负责制，变群众上访为领导下访；优化“大调解”机制，拓宽社情民意诉求渠道，规范矛盾纠纷排查调处；建立信访工作应急机制，确保各类社会矛盾解决在萌芽状态。

２．加强精神文明建设。强化宣传主阵地作用。深入贯彻胡锦涛总书记６．２５重要讲话精神，进一步唱响科学发展、共建和谐的主旋律，努力将“学赶张家港、建设新如皋”主题活动引向深入，进一步激发全市上下比学赶超、争先创优的热情。结合第五个“公民道德宣传日”和“百万人民看如城”等主题活动，引导市民积极参与“知荣辱、讲正气、促和谐、爱如皋”的道德实践，让广大市民在参与中领略经济社会发展新亮点，在关注中凝聚全面腾飞新合力。大力加强市民素质教育。全面实施《公民道德建设实施纲要》，继续深化“明荣拒耻、告别陋习”主题教育活动和“爱心城市、和谐如皋”品牌创建活动，提高公民素质和社会文明程度。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，树立诚信如皋、文明如皋的良好形象。大力弘扬新时期如皋城市精神，切实加强未成年人思想道德建设，加快建设学习型城市。倡导健康文明、积极向上的生活方式，移风易俗，加大殡葬改革力度，杜绝骨灰二次装棺入葬，确保骨灰进墓（堂）安葬率达到１００％。深化和谐系列创建活动。围绕构建和谐如皋的目标，不断推进和谐社区、和谐镇村、和谐家庭、和谐机关系列创建活动。深入开展信用镇、村、企业创建活动，推进社会信用体系建设。

３．加快发展社会事业。按照教育现代化的要求，全面提高教育发展水平。加快构建多层次、立体式、全方位的终身教育体系。结合中心城市规划建设，努力放大现有优质教育资源，促进公平教育和均衡教育，不断满足人民群众对优质教育资源的需求。着手推进如皋港各级各类学校的规划建设，筹建港城九年制一体化学校，加快构建港城现代教育体系。着力推进“省实施教育现代化工程先进镇”创建工作，加快主体工程推进力度，确保年内全部通过验收，基本建成教育现代化市。下半年全面完成１１１所省标合格小学建设任务。按照统筹城乡发展要求，加快发展公共卫生事业。加快建设上规模、上档次、功能全的中心城市现代化医疗机构。提升改造市人民医院，加快建设中医院，推动如港二级医院开工建设。继续实施农民健康工程，巩固和完善新型农村合作医疗制度。进一步加大食品药品监管力度，落实安全生产责任制，保障人民群众生命健康安全。按照创建文化大市的要求，加快发展文化体育广电事业。加快发展公共体育事业，开工建设全民健身中心。全力推进镇文化站达标工程，力争今年２０个镇全部达标。结合村公共服务中心建设，全面建好村（居）文化活动室。年内建成有线电视达标村、先进村１０５个，新增有线电视和调频广播各３万户，力争建成省有线电视示范县（市）。按照现代化社区的要求，加快社区建设进程。以管理有序、服务完善、文明祥和为目标，全面提升城乡社区建设水平。不断加快社区公共设施建设，完善服务、保障、文化、卫生、治安、环境等功能；加速引入市场机制，健全家政保洁、医疗保健、优抚帮扶、婚姻中介等服务体系，建设环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化新型社区。

４．加强社会保障体系建设。按照“政府牵头、部门带动、镇区联动、全面突破”的工作思路，加快构建城乡衔接、管理规范的社会保障体系，促进社会各种利益群体和谐共处。坚持社保扩面量质并举。以实现社会保险全覆盖为目标，以提高保障能力为重点，健全城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，确保五项保险净增人数、基金征缴、清理欠费等指标超额完成省市下达任务。努力扩大农保覆盖面。不断增强农民参保意识，健全农村社会保障体系，扩大农村基本养老保险覆盖面，确保今年参保农民达到５０％。推进城镇居民医保工作。将城镇居民医保纳入社保扩面工作考核范围，不断加大城镇居民基本医疗保险的推进力度，确保将尚未进入医保的６万名城镇居民纳入医保范围。落实被征地农民生活保障。按照“失地必保、即征即保”的要求，尽快健全、落实被征地农民基本生活保障机制，不断提高失地农民的社会保障水平。完善社会救助机制。进一步健全社会救助体系，努力实现城乡低保和农村五保对象“应保尽保”。全面建立镇村两级爱心基金、爱心超市，积极发展慈善事业，认真落实各项慈善优惠政策，确保全年现款捐赠１０００万元以上。健全完善社会救济、优抚安置等社会福利事业，切实帮助特困群体解决就医、就学、住房等方面的实际困难，努力做到“三有四确保”，维护和促进社会稳定。

四、加强党的自身建设，为完成和超额完成全面腾飞目标任务提供政治保障

坚持科学发展，建设和谐如皋，实现全面腾飞，核心在党的各级组织，关键在各级领导干部。全市各级党组织必须更加突出发展主题，进一步加强党的建设，提高领导和服务发展的水平，为完成和超额完成全面腾飞的各项目标任务提供坚强保障。

（一）实现全面腾飞，必须强势推进思想大解放。

张家港的腾飞实践得益于思想大解放，我市上半年取得时间过半、任务超半的优异成绩也得益于思想的不断解放，下半年在新起点上的全面腾飞关键还是靠思想解放。胡锦涛总书记６．２５重要讲话“四个坚定不移”中，首要的就是强调坚定不移地解放思想。实践无止境，发展无止境，解放思想也永无止境。当前我们必须切实解决少数党员干部在思想观念上存在的四大突出问题，在全市上下掀起思想大解放的新高潮。一是要坚决防止和破除骄傲自满的思想，进一步高点进位，挑战自我。面对上半年工作的良好成绩，绝不能小胜即喜、小进即安，越是在成绩好的时候越是不能自我满足，越是在形势好的时候越是不能思想松懈，要把自己的成绩与时代的要求比，与所处的区位优势比，与大区域的先进县市比，与张家港的追赶目标比，进一步挑战自我，挑战极限，敢于与强者交手，敢于向高手亮剑，奋力实现发展速度持续领先、经济总量位次前移、综合实力争先晋位、幸福指数快速提升。二是要坚决防止和破除犹豫观望的思想，进一步拓宽思路，加快发展。宏观调控控差不控好、控劣不控优、控次不控新，是强者抢抓机遇、调优结构、提升层次的极好机遇。对此，绝不能畏首畏尾、裹足不前，必须拼字当头，自加压力，在产业政策中寻找发展空间，紧抓国家鼓励发展高科技企业、循环型经济，建设资源节约型和环境友好型社会的契机，找准与本地的结合点，加快转变经济增长方式、调优产业结构；紧抓国家鼓励进口的契机，促进企业大力引进国外先进设备，加大技改力度，改造传统产业，提高装备水平；善于利用市场机制，整合资源，拓宽渠道，适度超前，适度负债，加大基础设施投入，增强项目承载能力，促进经济社会更好更快地发展。三是坚决防止和破除守旧教条的思想，进一步创新创造，破解难题。面对当前的新矛盾、新困难，绝不能因循守旧、固步自封，要善于研究市场经济条件下的新情况、新问题、新规律，进一步尊重客观、尊重实践、尊重基层、尊重创新，摈弃教条主义、本本主义、官僚主义，敢于创造，勇于创新，创新思路，创新体制，创新机制，埋头干，不争论，坚持用创新的意识超越自我，用创新的思维创造机遇，用创新的实践破解难题。四是要坚决防止和破除畏难厌战的思想，进一步迎难而上，比学赶超。面对工作推进落实中的一些前瞻性、突破性、挑战性极强的工作，绝不能作风浮躁、消极松懈，一定要敢于直面挑战，勇于正视困难，敢于动真碰硬，善于攻坚克难，始终保持开拓进取、敢于拼搏的勇气；始终保持敢谋大事、勇创一流的胸怀；始终保持加快发展、富民惠民的责任，敢打硬仗，善打硬仗，定打胜仗，以“小康先行镇（区）、村（社区）”竞赛和开发开放、项目建设、环境建设争先竞赛等活动为抓手，在“学赶张家港，建设新如皋”的活动中，掀起比学赶超、争先晋位热潮，镇（区）比位次，部门比服务，干部比作风，企业比贡献，党员比带头，群众比创业，大力培育和树立各个层次的典型，发挥典型的标杆和引领作用，激励和带动全市上下以务实过硬的举措学赶张家港，以全面腾飞的成效建设新如皋。

（二）实现全面腾飞，必须强势推进能力大提高。

加强领导班子和干部队伍建设，提升干部综合能力，是推动如皋全面腾飞的关键。进一步加大各级干部特别是年轻后备干部的培养锻炼力度。通过开展境外培训、高校培训和先进地区培训，深入推进“三线三百”年轻干部实践锻炼工程，磨砺作风，锤炼本领，进一步提高党委“一把手”的政治动员力、资源整合力和各级干部的执行力、落实力，提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政、总揽全局的能力，实现干部队伍整体水平的跃升。进一步强化“以发展定进退、凭实绩用干部”的用人导向。对有突出贡献的领导干部实行重奖，对有显著实绩的干部予以重用，对不事张扬、不图名利、不计得失的干部多加关心，大胆支持改革者、宽容失误者、鞭挞空谈者、褒扬创业者、激励开拓者，树立让出位置也是作贡献的观念，坚决做到能者上、庸者下、平者让。结合市镇两级人大、政府换届，大力选拔德才兼备、实绩突出、群众信任的优秀干部，大胆使用政治素质好、文化水平高的年轻干部，努力形成风正气顺、百舸争流、人才辈出的用人环境。进一步推进农村、非公企业和社区党组织建设。深化“双帮”工程，做好村“两委”换届选举，挑选１００名大学生充实到村（居）一线，优化村级班子结构。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，最广泛地动员和组织全市上下投身“学赶张家港、建设新如皋”的实践，把群众加快发展的主动性激发出来，把群众干事创业的积极性调动起来，汇聚共谋发展的强大合力。进一步推进全市党员队伍建设。充分落实党员主体地位，充分发挥党员主体作用，不断提高党员队伍的整体素质，大力引导党员立足岗位创业、创新、创优，激发广大党员投身全面腾飞、共建和谐如皋的巨大热情。

（三）实现全面腾飞，必须强势推进作风大转变。

措施落到实处，工作抓出成效，实现全面腾飞，干部的作风是重要保证。要在求真务实、狠抓落实上下功夫。各级干部都要腾出更多的时间、集中更多的精力，扑下身子抓落实，对作出的决策，确定的目标，要紧抓不放、一抓到底，一刻不停顿，一刻不放松，一刻不懈怠，在全市上下形成求真务实，狠抓落实，务求实效的浓厚氛围。要突出重点抓落实，进一步突出招商引资、项目投入、沿江开发、全民创业、新农村建设和环境打造六大重点工作，狠抓推进，狠抓落实。要完善机制抓落实，进一步坚持和完善常委片长负责制、重点工作条线分工负责制和四套班子领导联系点制度；市委常委、市四套班子领导要带头解放思想，带头创新创造，在联系点上亲力亲为，探索经验，培育典型，推动面上工作高效突破；各责任主体单位必须根据市委要求，建立任务分解体系、责任考核体系和奖惩激励机制，真正做到层层有压力，人人有责任，个个当先锋，切实提高抓落实的组织水平。要在改进服务、提升效能上下功夫。机关各部门要切实增强为发展、为基层、为群众服务的过硬本领，切实做到办事的原则性与灵活性有机结合，多设路标不设路障，多解题目少出题目；要主动沉到一线服务，积极帮助基层想办法、出主意、出路子，而不显权力、压数字；加快建立完善纵向到底、横向到边的服务体系，前移服务窗口，延伸服务触角，尽快开通网上审批、网上监察系统，打造客商满意的投资环境；要减少环节，简化程序，提高效率，打造效能高、服务优的服务品牌。要在强化督查、严格考核上下功夫。对照相关制度规定，进一步明确责任，定期督查，敢于动真。市委总督查组和各单项督查组要进一步强化督查，形成全方位、立体式的监督体系。组织、纪检、监察等部门工作要围绕全市中心任务，对基层工作推进落实情况、作风效能建设情况进行及时跟踪检查。对已经落实的要看效果，对正在落实的要抓进度，对没有落实的要找原因，对落实不力、服务不力造成恶劣影响的要严查责任，追究到底。

（四）实现全面腾飞，必须强势推进形象大提升。

最近，中央进一步加大反腐力度，严肃查处了陈良宇等人严重违法违纪的系列大案要案，我们要以此为鉴，深入开展党风廉政建设。要大力开展廉政文化建设。深入开展“弘扬新风正气、建设廉政如皋”主题教育活动，筑牢思想道德防线。各级干部特别是领导干部要带头践行社会主义荣辱观和八个方面的良好风气，厉行勤俭节约、艰苦奋斗，力戒贪图安逸、奢靡享乐，常修为政之德，常思贪欲之害，常弃非份之想，常怀律己之心，越是做了一些有益的事情，越要更加保持头脑的清醒，越要更加严守生活操守、严把交友圈子，越要更加畏对、慎对自己的权力。要深入推进制度完善和创新。认真落实中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋求不正当利益的若干规定》，落实党风廉政“制度建设提高年”的各项工作，进一步加大“阳光工程”推进力度，着力抓好关键领域、关键部位、关键环节的制度创新、完善、执行和监督，确保权力“秉公、为民、阳光”运行。要严肃查处违纪违法案件。坚持从严治党、从严治吏，严肃法纪惩处，始终警钟长鸣，进一步营造风清气正的社会氛围，建设如皋人民信赖的清正廉洁干部队伍。当前我们各级干部既肩负着全面腾飞的繁重任务，又面临着各种新的考验，大家一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要加强学习、勤奋工作，一定要加强团结、顾全大局，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实，全面开创我市经济、政治、文化和社会发展的新局面。

同志们，实现今年的各项目标任务，时间紧，任务重，压力大。时间越紧，越要争分夺秒；任务越重，越要埋头苦干；压力越大，越要奋力拼搏。让我们把意志和行动统一到“四个坚定不移”上来，统一到“学赶张家港、建设新如皋” 实践上来，解放思想、与时俱进，开拓创新、励精图治，确保全面腾飞各项目标任务的完成和超额完成，以优异的成绩向党的十七大献礼！