（2007年5月18日）
同志们：
今天我们在这里召开会议，动员各部门、各单位和社会各界迅速行动起来，切实做好全市老居民住宅小区安全防范改造工程，共同构建我们平安、和谐的家园。前段时间，市政府组织相关部门在调查摸底、舆论引导、制定方案、研究政策等方面，做了大量的前期准备工作。从3月份开始，我们在如城镇和如皋经济开发区相关社区进行了安全防范改造试点工作。刚才，我们实地参观了两个试点小区的改造工作进展情况，应该说成效比较明显，这为全面推进老小区安全防范改造工作奠定了良好基础，积累了宝贵经验。下面，我就如何进一步深入推进老小区安全防范改造工作，讲三点意见：
一、统一思想，提高认识，深刻领会实施老小区安全防范改造工程的重要意义
我市的老小区规模小、数量多，建成使用时间长，基础设施差，安全防范设施十分缺乏，治安隐患突出，人民群众的生命财产安全难以得到有效保障。解决老小区安全防范问题，是打造平安如皋、和谐如皋的客观要求，更是广大市民多年来的迫切愿望。年初，市委、市政府在深入调研、反复酝酿、慎重研究的基础上，决定在全市范围内实施老小区安全防范改造工程，这是市委、市政府推进平安创建的重要决策，是今年市政府承诺为民办实事的重点工程，也是顺应民意的民心工程、惠民工程。我们要从践行“三个代表”重要思想的高度，进一步统一思想，提高认识，深刻领会实施老小区安全防范改造工程的重大意义，切实增强做好这项工作的责任感和自觉性，精心组织，强势推进，努力把好事做好，实事做实。
第一，实施老小区安全防范改造工程，是贯彻落实科学发展观，树立以人为本理念，构建和谐如皋的需要。近几年来，我市加大了城市建设的力度，建成了一批设施完善、功能齐全、环境优美的全封闭式居民住宅小区，这对改善居民生活条件、保障人民群众生命财产安全、提升城市整体形象起到了积极的作用。但在主城区，仍有不少老小区安全设施不齐全，生活环境不整洁，物业管理不到位，形成了局部的安全隐患，影响了整个城市的文明和谐。广大群众对此反映强烈，老小区的安全防范改造已成为广大市民的迫切愿望和构建和谐的现实需求。在这样的背景下，市委、市政府按照科学发展观的要求，以百姓民生为本，顺应群众呼声，着眼于推动城市可持续发展，决定进行老小区安全防范改造。这将彻底改变老小区安全防范上的落后现状，提升安全防范水平，对促进改革发展成果惠及广大百姓、创造和谐稳定的社会环境、推动经济社会全面腾飞、加快建设全面小康有着十分重要的意义。
第二，实施老小区安全防范改造工程，是针对目前老小区的现状，应对日益严峻的治安形势，进一步提升群众安全感的需要。据初步统计，如城地区列入改造计划的老住宅小区共有58个，计809幢2095个单元20069套。绝大部分老小区的人防、物防、技防均未能落实到位，导致一些老小区成为犯罪分子侵袭的主要目标，成为影响社会稳定的重要因素。2006年全市共发生各类刑事案件2624起、其中如城地区1656起，占全市刑事案件的63.1%,居民小区案件630起，占如城地区发案的38%。从发案情况看，居民小区特别是安全防范条件较差的老小区的治安状况不容乐观,白日闯、夜间入室盗窃、盗窃机动车、盗窃电瓶车四类影响群众安全感的多发性侵财型案件呈逐年上升的趋势，特别是“白日闯”、入室盗窃等刑事案件极易演变成杀人、抢劫、强奸等恶性案件。老百姓在家不安心，出门不放心，直接影响着平安如皋、和谐如皋的创建。加强老小区安全防范，压降发生在居民小区内的各类案件，已成为加强城市社会管理的新课题，成为强化治安防范必须破解的新难题。因此，抓住安全防范设施不健全、安全防范措施不到位的薄弱环节，对老居民小区进行安全防范改造，能够进一步健全完善治安防控体系，切实提高老小区的安全防范能力，从根本上遏制和压降各类案件的发生，这必将对提高城市管理水平、增强人民群众安全感、推进平安如皋创建，产生积极的影响。
第三，实施老小区安全防范改造工程，是加快推进城市化，提升城市品位，进一步优化城市发展环境的需要。环境就是竞争力，环境就是生产力。近年来，我市以“六城同创”为总抓手，扎实开展国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态市等系列创建活动，不断加大城市规划、建设、管理的力度，强势推进环境综合整治，城市化进程不断加快，城市面貌不断改善，城市品位不断提升，城市吸引力和集聚力不断增强，有力地促进了全市开发开放和经济社会持续跨越发展。但是，城市建设发展还不够平衡，分布在主城区各个角落的老住宅小区因防范设施不到位、环境脏乱差，严重影响了如皋的城市形象，成为制约城市发展的重要瓶颈。市委、市政府审时度势，决定用一年的时间，全面完成主城区的老小区改造，把主城区建设成为功能配套完善、生态环境优美、居住创业相宜的核心地段，切实改善城市环境形象，拓展城市发展崭新空间，这对增强城市核心竞争力、加速建设区域性中等城市、优化经济社会发展环境，具有十分重要的作用。
总之，我们要进一步提高对老小区安全防范改造重要性的认识，进一步增强紧迫感和责任感，凝心聚力，只争朝夕，积极投身老小区安全防范改造工作，真正把这件涉及数万群众切身利益的事情抓好、办实。
二、明确目标，狠抓落实，全面打响老小区安全防范改造攻坚战
近年来，各级党委政府对居民小区的安全防范建设十分重视，2005年10月，中央办公厅、国务院办公厅专门转发了《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于开展平安建设的意见》（中发办[2005]25号），提出“要将治安防范设施建设纳入城市基础设施建设和民用建设的总体规划，进行综合设计、同步规划和独立验收”；2005年8月，南通市综治委专门下发了《关于对老住宅小区实施安全改造工程的意见》，提出通过三年时间的努力，完成80%的老住宅小区安全改造，并明确了老住宅小区安全改造的标准。去年11月，南通市综治委在《南通市建设星级技防乡镇（街道）意见（试行）》中再次强调要加强小区安全防范设施建设。我们必须认真贯彻落实中央、省以及市委、市政府的要求，以巩固“平安如皋”建设成果为目标，全面推进老小区安全防范改造工程。
老小区安全防范改造的基本思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六届六中全会精神，以创建全省最安全地区为目标，按照“党委政府领导、政法综治牵头、公安组织实施、社会各方参与”和“因地制宜、分类实施、全面部署、整体推进”的运作办法，突出技防，辅以人防和物防，重新整合防范资源，全面提升老小区安全防范水平。
老小区安全防范改造的基本原则是：一是典型引路、因地制宜。先在如城和经济开发区选择小区进行改造试点，取得经验后再全面启动。二是先易后难、重点优先。对基础条件较好、治安形势复杂、群众反映强烈的先行改造。三是整体规划、经济实用。坚持整合现有防范资源并最大限度发挥其功效，科学规划，避免重复投资和不必要的投资。四是以人为本、方便安全。既提高群众生活安全系数，又方便群众生活。五是规范管理、注重长效。对改造合格的小区落实物业管理机构和制度，建立防范设施使用、维护和经费保障的长效机制。
老小区安全防范改造的基本要求是：能封尽封并安装技防建立人防。对可实行封闭式管理的小区，在小区周边进行封闭，安装周界报警系统，并安装视频监控、楼宇对讲、电子巡更系统，增设保安值班室，实现人防与技防的有机结合。不能封闭则以技防和人防为主。对无条件实行封闭式管理的小区，在主要出入口、停车场等部位安装视频监控设施，重要部位安装电子巡更系统，在可攀爬部位安装防爬刺，住宅楼安装单元楼宇对讲系统，并加强小区保安值班、巡逻。全面落实小区物业管理。由市行政执法局负责建立并完善小区物业组织和物业管理制度，建立小区值守巡查、设施报修维护、报警等制度，明确物业管理责任，确保小区改造后能及时移交并正常运转。引导和鼓励居民自行安装“小技防”。动员有条件的住户安装家居入侵报警装置或简易电子防盗报警器等“小技防”。
改造工作要达到上述要求，关键是要创新举措，狠抓落实，做到“五个确保”。
一是倒轧时点，挂图作战，确保老小区改造成为绩效工程。市政府将老小区改造工程作为2007年政府为民办的十件实事之一，也就是要在有限的时间内完成多年积累的难题。而我市需要改造的老小区有58个，800多幢居民楼，各个小区情况千差万别，即使同一小区的楼房也不尽相同，改造方式也须因区制宜。试点表明，改造进程中还会遇到不少困难和阻力，改造改造任务十分艰巨。用有限的时间完成如此巨大的改造工作量，需要我们用只争朝夕的精神，到轧时点，挂图作战，确保老小区改造按期完成，兑现市政府向人民的承诺。按照市委、市政府对老小区安全防范改造分五个阶段进行的部署要求，我们已经完成了调查摸底阶段和试点阶段的工作，还有全面改造、集中攻坚、检查验收等三个阶段等着我们去奋战。今天的会议是改造工程的战前动员，标志着我们已正式进入了第三阶段，从今天开始，老小区安全防范改造这场战役已全面打响，改造任务再繁重，时间要求再紧迫，我们也必须不折不扣地完成对人民群众庄严的承诺。会后，各部门、各单位要迅速投入到老小区改造大会战中，按照职能分工，按照时间节点安排，倒排工期，挂图作战，统筹各项工作，加快推进速度。要集中人力物力财力，满足一线需要。所有参加会战的同志都要实行晴天抢时间干、雨天巧安排干、晚上挑灯干、假日加班干、科学合理干的“五干”工作方法，发扬千言万语、千家万户、千方百计、千辛万苦的“四千四万”精神，争分夺秒，敢打硬仗，连续作战，确保2007年10月31日前全面完成老小区安全防范改造任务，迎接政府的验收和人民群众的评判。
二是广辟渠道，多方筹措，确保老小区改造成为实事工程。据初步估算，完成58个老小区的安全防范改造任务，需要资金一千万元左右，尽管受益的是小区居民群众，但全部由受益居民出资是不现实的，这就要求我们开动脑筋，通过政府投入、社会筹集、市场运作、个人出资等多种渠道来解决资金难题。根据市长办公会研究确定的方面，具体为：市财政在改造结束验收合格后，按防范改造的实际数按200元/户的标准进行补助；单元楼宇对讲门按每单元10户，200元/户进行收取，（不足10户的按10户标准进行均分）；建设部门牵头向仍在本市开发的原小区开发企业按200元/户的标准收取改造资金；以上渠道筹措尚有缺口的，由如城镇政府和如皋经济开发区管委会负责补足。
在前期试点阶段，通过层层发动宣传，得到了试点居民的理解和支持，受益居民的出资已经全部收取到位。试点说明，实施老小区安全改造顺应民意，得到居民的拥护和支持，只要我们宣传发动工作到位，工作做细做实，资金收取的难题是可以解决的。各部门、各单位要按照筹资要求，加大工作力度，做好宣传工作，争取广大居民的理解和支持，尽快将改造资金筹集到位，提供稳定长效的资金保障，绝不能因为资金筹措问题影响改造工作的进展。尤其是市建设局要在认真调查的基础上，切实加大宣传和管理力度，积极筹措应由开发商承担的改造资金。老小区原开发商要以高度的社会责任感，积极响应号召，服从市委、市政府决策，为老小区改造出资出力，保证每户200元的资金及时足额到位，树立良好的社会信誉，打造良好的企业形象。
三是以人为本，群众利益至上，确保老小区改造成为满意工程。老小区改造是惠及千家万户的利民工程，只有赢得广大人民群众的理解、参与和支持，改造工作才能顺利推进。在改造工作中要把握四点：首先，要维护群众利益。老小区建成年代较长，配套设施不齐，物业管理也不健全，居民绝大部分经济不太宽裕，还有不少是困难职工、低保户等弱势群体，有的对政府实施老小区改造并不理解，我们在筹集资金、组织施工时，要尽可能保护他们的合法利益，不能影响他们的生产生活，对他们提出的合理要求，能够在改造过程中直接解决的尽量予以解决，无法解决的，也要帮助向有关部门反映。对特困户、低保户，要按照相关规定予以照顾。其次，要善于做群众工作。要发挥我们的政治优势，深入细致地做好原开发企业和居民的思想工作，耐心听取合理化建议，争取理解和支持；要教育动员居住在老小区的党员、干部要发挥模范带头作用，主动配合并带动附近居民积极支持老小区改造；要充分发挥舆论宣传的作用，通过电视、标语、小区宣传栏、黑板报等媒介，宣传老小区改造的重要性和必要性，让群众知情、理解、支持、参与、满意；对改造中涌现的好人好事，特别是群众支持改造的生动事例要给予宣传表扬，营造良好的改造氛围。第三，要确保施工安全。在改造施工过程中要确立安全意识，建立和完善施工计划，规范施工行为，制定应急预案，加大安全监管力度，杜绝安全事故的发生。对改造进程中可能引发的突发事件，同样要做好处置预案，确保工程安全有序推进，确保老小区改造成果群众认可、人民满意。
四是高水平设计、高标准建设，确保老小区改造成为优良工程。老小区安全防范改造不是简单的装几个防盗门和监控设备，必须高起点规划、高水平设计、高标准施工。要根据不同小区的实际情况，为每一个老小区度身定做改造方案和验收标准。建设过程中要本着对人民负责的态度，把“质量第一”贯彻到所有环节，严把施工队伍关、工程材料关、施工工艺关、竣工验收关，真正做到“出形象、上品位”，绝不允许出现豆腐渣工程。建设、技监等部门要加大工程质量监督力度，对违法违规降低工程质量的行为，要严格处罚。要把老小区改造工程打造成精品工程，经得起历史的检验，经得起群众的检验。今天会议我们首先参观了试点现场，试点工作是为我们面上推进提供经验，让我们发现问题，找到解决问题的办法和途径的，并非说试点的效果就是改造的最高标准，在面上推进时，我们完全有理由、有条件超过试点的效果，尤其是在面广量大的楼宇对讲系统的安装上，要确保面上的改造超过试点。街道和社区要建立长效管理机制，加强对改造设施的管理和维护，确保每个小区物业到位、人员到位、管理到位，保证改造工程正常发挥作用、长久造福于民。在这里我们重申：2004年以来新建居民住宅小区的安全防范设施建设必须与小区开发同时规划、同时设计、同时施工、同时交付使用。公安与建设部门要严格按照有关文件的精神，各司其职，共同把关，从源头坚决堵住安全防范设施建设不合格的小区进入市场，不能在投入使用后再将“新小区”纳入改造。
五是规范管理，阳光操作，确保老小区改造成为廉政工程。要牢固树立为民办实事的理念，既要确保工程质量，又要精打细算、厉行节约，用好群众的每一分钱。要建立健全资金管理使用、工程招投标等一系列制度，形成规范、透明、高效的运作机制，以体制机制推进各项工作。各参与主体在工作中要互相支持、密切配合，同时要相互制约、相互监督，确保干成事、不出事。要规范运作改造工程，尤其在选择施工单位时，要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，严格进行招投标，不得以权谋私，不得根据人际关系亲疏擅自确定施工主体。要加强财务管理，严格按照财务制度和审批程序进行财务收支，改造资金要专款专用，任何人不得以任何理由占用和挪用，资金使用要公开、透明，要在一定范围内进行定期公示。纪检、监察部门在老小区改造工作中要全程参与、全程跟踪、全程监督，确保工程实施公正、公平、公开，资金运作规范、透明、高效。要不定期邀请人大代表、政协委员视察老小区改造工作，请他们多提宝贵意见，主动接受人大、政协和广大人民群众的监督。
三、强化领导，明确责任，为全面完成老小区安全防范改造任务提供组织保障
实施老小区安全防范改造是我市平安创建的一件大事，是城市环境建设的一件要事，关系到广大人民群众的切身利益和党委政府的人心向背，我们必须切实加强对改造工作的组织、领导、指导、协调、服务、督查，全力以赴，奋力推进，确保全面按时保质完成老小区安全防范改造任务。
一要强化组织领导。为保证改造工程的顺利实施，市委、市政府专门成立了老居民住宅小区安全防范改造工作领导小组。领导小组下设办公室，相关部门、镇、开发区抽调专人参加，具体对改造工作进行业务指导、协调推进。改造工作领导小组要不定期召开例会，及时掌握改造工作进展，研究改造过程中遇到的重大问题，并予以协调解决；要实现领导力量下沉，工作重心下移，领导干部要亲历亲为，到难度大、矛盾多的地方去，做到情况掌握在一线、协调指挥在一线、问题解决在一线。领导小组办公室要切实承担起领导小组的日常工作，交流情况，分析问题，研究对策，推进工作；要做好一周一次的信息报送工作，及时向市委、市人大、市政府、市政协汇报工程进展、存在问题、对策建议，主动争取领导的支持。各成员单位要坚决服从领导小组的统一指挥，坚决执行领导小组作出的决策，确保人员到位、精力到位、工作到位。在老小区安全防范改造工作中，凡涉及到的相关单位，在工作职责范围的，都要无条件服从领导小组的指挥。对领导组交办的工作任务，各单位主要领导要亲自过问、亲自研究、亲自参与、亲自督查，遇到重点难点问题要亲自协调解决，确保市政府实事工程的顺利推进。
二要强化责任落实。这次老小区安全防范改造工作涉及面广，工作量大，只有进一步明确职责、强化责任、狠抓落实，才能确保改造工作有序推进。各成员单位要从讲政治的高度，严格按照改造实施方案的职能定位，各负其责，各履其职，做到分工协作不推诿、整体推进不扯皮；要尽快将任务分解，量化细化，做到任务、责任、人员、进度、时限“五落实”，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的责任机制；各单位要明确一名工作责任心强、工作认真细致的同志作为责任人，具体负责老小区改造的联络衔接和推进实施。如城镇、经济开发区要充分发挥老小区改造的主体作用，制定改造方案，会同成员单位全力推进。街道、社区要切实做好群众思想工作，收取应由小区居民承担的费用；要将各项任务分解落实，保证每个老小区都有专管之人，每项工作都有人具体推进，确保所辖范围的改造工作畅通无阻。老小区原开发商要以高度的责任感，积极配合改造工作，主动承担相应的费用和任务。宣传舆论部门会后要研究制定切实可行的宣传方案，在城区范围内迅速形成强大的舆论氛围，让全社会知晓改造的意义，明白改造的方法，支持改造的实施，推进实事工程。要通过责任的强化落实，促进各部门、各单位心往一处想，劲往一处使，形成攻坚克难的强大合力，确保改造工作按序时推进。
三要强化服务理念。老小区安全防范改造工程是民心工程、德政工程，全体同志要始终把握为民为办实事的主旨，充分认识自己是在代表政府实施工程、推进工作，切实强化服务意识，努力做好各项工作。要加大宣传力度，让广大居民深刻领会改造工程造福百姓的本质，引导群众积极参与、支持老小区改造。要上门服务，耐心、细致地做好群众思想工作，说明理由，讲清道理，以情感人，以理服人，对经济条件确实困难的低保、特困户要给予适当照顾，并做好公示工作。要文明服务，全体同志在工作中要使用文明用语，注意言行举止，塑造良好形象，进一步提高人民群众对党委政府的信任度。要加强对施工队伍的教育培训，挑选素质较高的工人参加小区改造，尽可能避开居民休息时间施工，及时清理打扫施工现场，最大限度地减少对居民正常生活的影响，最大限度地保护小区的环境整洁。
四要强化督查考核。要建立健全督查制度、定期考核制度和奖惩制度，以完善的体制机制推动老小区改造高效突破。老小区安全防范改造办公室要加强对成员单位工作的督促检查，促进各项任务的落实。要积极采取定期检查、不定期抽查等多种形式，全面掌握改造工程的开展情况和目标任务的落实情况，及时发现和解决工作推进过程中出现的矛盾与问题，并切实加以解决。要强化阶段性考核，对阶段性目标进行检查验收、评比，对工作积极主动、完成任务好的单位和个人予以表彰和奖励；对工作不力、进展迟缓、不能按时完成任务的单位和个人要给予通报批评；对应付、抵制甚至阻碍改造工作，造成整体工作被动、滞后的单位和个人进行严肃处理。监察部门要切实加强对各单位履行职责情况的效能监察，任何单位不得以本职工作繁多为借口，推托小区改造中应承担的任务，确保各单位分工负责，团结协作，勤廉、高效地完成老小区改造任务。要开展老小区改造竞赛评比活动，由领导小组办公室牵头，如城镇和经济开发区参与，对各小区推进改造工作的速度、质量和群众满意度进行评比，对评出的先进典型将给予一定的奖励。
同志们，全市老小区安全防范改造工程目标已经明确，任务十分艰巨，关键在于狠抓落实。我相信，有市委、市政府的正确领导，有各部门、各单位的共同努力，有社区居民的大力支持和社会各界的积极配合，我们一定能够圆满完成市委、市政府交给的这项任务，为推动平安创建、构建和谐如皋、实现经济社会全面腾飞作出应有的贡献。
谢谢大家！
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