开车时，一个电话打来“卖保险”；午休时，一个电话打来“卖商铺”；深更半夜，也有电话打来“卖理财产品”……在58同城、前程无忧、赶集网等网络招聘求职平台，“电话销售”这个岗位很俏，据悉，它们主要集中在房地产、保险理财、教育培训三大领域，每个推销员一天至少要打500通电话。尽管在国家严厉打击下，一些固定营销电话已得到清理，但显示为个人手机号的骚扰电话仍屡禁不绝。
“电话销售有它的魅力，也许你一辈子都不会与客户见面，却把他的钱赚了。”从商业角度来讲，电话销售和短信营销、上门推销一样，不失为一种见缝插针的营销方式，但前提是充分征求用户的同意，否则就构成骚扰。鉴于我国长期以来在“知情同意权”方面缺乏明确规定，2016年送审的《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》第二十三条明确提出：“未经消费者明确同意或者请求，经营者不得向消费者的固定电话、移动电话等通讯设备……发送商业性电子信息或者拨打商业性推销电话”，把“消费者同意”作为主动营销的前置条件。对此，有关部门已经身体力行。去年保监会明确规定销售保险产品应该全过程录音，银监会也规定设立理财产品销售专区并录音录像，就体现出了尊重用户的意味，具有很好的示范价值。
充分征求消费者同意，“谁在打”是最重要的前提。在大多数人的体验中，要搞清楚究竟是谁打的电话并不容易，这主要是由我们的隐私透明化所决定的，特别是手机号基本上成为了个人通行证，即便你很注意保护私人信息，也仍然无法避免“中招”。现实中，售楼部、酒店住宿、外卖送餐、物业登记和网购快递等，都有泄露电话的风险，甚至有些机构不乏“内鬼”，将办事登记的联系人及电话号码流散出去。同时，有鉴于“中国人愿意用隐私换取便利”的看法，大数据的收集和利用也相当有恃无恐，比如，某个手电筒软件的隐私条款，不仅要实名注册，还要读取通讯录权限，不同意就不能用；你在某个网站购物，并留下手机号，不知不觉就成为了全网营销的对象。个别时候，手机号还形成了灰黑产业链，在地下明码标价，批量买卖，然后狂轰乱炸，难以防范。
治理骚扰电话最具可行性的一个“药方”，即是识别“谁在打”，提前告知和拦截。过去几年，市面上出现了大量伪基站和改写软件，用户接听电话时，来电号码显示与实际号码不符，而且频繁变化，这就需要相关部门从源头入手，进行针对性防范，改善自己的系统，屏蔽违法软件，使得电话营销只能通过固定电话和手机号进行。然后要在电话渠道的合法性上下功夫，要严格限制电信运营商的固定电话渠道，每一笔外呼业务上线前，需对客户方资质、呼叫范围、呼叫方式进行审核，结合用户投诉及时处置高频外呼号码，还要严格落实实名制，不仅要规定一个人办理的电话号码数量有上限，而且还要通过技术手段防止“号码兜售”现象。最后，要加强违法违规行为的惩戒力度，对涉及个人信息买卖以及电信诈骗的行为，要按照《网络安全法》和司法部门的相关解释，从重处罚，进而明确底线，形成警示作用。
目前，市面上不少安全软件上线了“自发标记、自主拦截”，某些物流企业出现了“隐私快递单”，有的网站也做出了“隐藏号码”的功能，大概能说明保护个人信息的技术难度并不高，也要看企业有没有这个意识，大众有没有这个要求。可见，治理骚扰电话是一场持久战，需要部门协力，全民参与，社会共治。■扶 青
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