加快城乡居保快捷、便民服务体系建设探讨

【摘要】党的 “十八大”提出:“加快形成政府主导,覆盖城乡可持续的基本公共服务,建立更加便民快捷的服务体系”。这是城乡居民基本养老保险经办服务管理工作的发展方向。本文立足如皋市“四个不出村”经办管理服务的现状,查找问题与不足,创新思维方式,寻求解决途径,谋求更高水平建设居保快捷、便民服务体系,为广大城乡居民提供更加优质的服务。

【关键词】城乡 基本 养老保险便民服务  体系

江苏省如皋市位于苏中地区长江入海口,总面积1477平方公里,总人口145万人。作为江苏省第一批居保快捷便民服务示范县市,2012年6月,该市以“超市发放”和“村级平台发放”两种模式,从发放数量、管理难易度、群众评价等方面,开展了“四个不出村”试点,经反复权衡,最终确定了搭建村级平台的操作模式,在全市范围积极稳妥、分步有序地开展了城乡居民基本养老保险参保登记、个人缴费、待遇领取、权益查询“四个不出村”服务工作。2014年实现“四个不出村”服务全覆盖,2015年加大服务常态化推进力度,通过前一阶段的努力,“四个不出村”工作的社会效益已经突显,老百姓对居保工作的信任感明显增强,居保征收难的局面得到了彻底的扭转,2016年仅用不到两个月的时间就完成了全年征缴任务,速度再次打破记录。

1、城乡居民基本养老保险情况

1.1人员参保情况。截止2016年7月,全市城乡居民共有70万人参加基本养老保险,其中参保缴费40万人,领取基础养老金待遇30万人。

1.2待遇水平情况。2016年调整后,基础养老金标准为115元/元,加上个人账户养老金,平均养老水平为190元/月左右。

1.3行政村(社区)分布情况。全市下辖14个镇333个行政村,村级平台人社工作协理员343人。

1.4“四个不出村”服务情况。累计办理参保登记1.9万人,个人缴费40万人次,待遇领取8万人次,权益查询45万人次。

2、开展便民服务体系建设面临的形势

2.1基层经办服务能力不足。公开招聘的村级平台协管员年纪轻、学历高,而工资待遇水平比较低,造成人员流动频繁,影响了工作的连续性、有效性、稳定性;镇经办人员缺乏必要的业务培训,有的年龄偏大,造成业务经办和基础管理水平不高。

2.2硬件长效保障机制缺失。由于投入少,镇、村用于城乡居保开展工作的办公场所不能保障,硬件设施和基础条件难以适应需要;工作专项经费不足,仅依靠人社部门列支的一点经费难以满足日益增长的服务需求,也很难调动各级人员积极性。

2.3经办操作缺乏统一规范。经办流程不统一,缺乏规范化、标准化的管理手段,一定程度上影响了工作质量和水平。

2.4持续金融服务难以到位。各大商业银行一般只在镇一级设有网点,虽然“四个不出村”工作在村一级设立了POS机等金融设备,但服务能力和后续管理还需跟上。

3、加快建设居保快捷便民服务体系的措施

3.1调高目标定位,上下整体联动。

3.1.1建设快捷高效的居保便民服务体系,人社部门责任重大,责无旁贷,同时,此项工程主要面对农村,惠及面广、惠及人口众多,需要财政、金融、电信、邮政、镇政府、村委会等多个部门的支持和配合,需要公安、卫生等部门数据实现信息共享,因此有必要在市政府层面建立协调机构,在领导小组的统筹协调下,各镇实行“一把手”负责制,主要领导亲自抓,专题查;分管领导加强协调、精心组织;经办部门具体落实硬、软件配套和日常维护,确保正常运转。

3.1.2为满足城乡居民快速增长的服务诉求,打通服务群众“最后一公里”,建设居保平台不能做做样子,摆摆架子,时代发展需要实现服务“无死角”。建设目标要定立为:在100%行政村(居)全面建成便民服务平台,每个村(居)配备一名专职协理员,人员到位率100%,城乡居民养老保险参保登记不出村率100%、参保缴费不出村率100%、养老金领取不出村率100%、权益查询不出村率100%、通过村级平台实现居民养老保险领取资格认证率100%。

3.2狠抓环节改造,促进平台建设.

按照人员、经费、场地、工作、制度“六到位”的要求,高标准打造市、镇、村三级平台。

3.2.1经办平台延伸到村。在确保镇、村固定服务场所和面积的基础上,保证硬件投入,配备人社自动服务终端机、金融自助服务设备、电脑、打印机、一体机、验钞机、摄像头、保险柜等基本办公设备,并保障正常运行。

3.2.2金融服务延伸到村。联系2-3家商业银行,特别是社保卡发卡行以及在农村网点较多的商业银行,在村平台建立金融服务“便民通”服务点,实行人社、银行共同管理,为农村居民提供服务。

3.2.3信息系统延伸到村。按照村级申报、镇级初审、市级审核的原则,明确各级经办权限,市、镇、村三级经办人员在城乡居保信息系统内办理各项业务,实现“业务网上办,信息网上流,资金银行走”的经办模式。对照“智慧居保”目标,人社自动服务终端机每个镇村至少配备一台,接入居保业务功能,在做好发放不出村的同时,同步推进登记、缴费、查询、资格认证不出村,安装率达到100%,并保障正常运行。终端机与分布在全市车站、商场、企业和机关服务大厅等公共场所的广告互动屏联通,方便政策的发布和宣传。

3.2.4特殊服务延伸到户。对于老弱病残、行动不便的参保人员或孤寡老人等特殊群体,主动提供免费上门服务,解决他们的实际困难。

3.3强化长效管理,坚持固本强基。

3.3.1制订统一的服务标识、操作规程、岗位职责以及服务公约(包括服务内容、服务时间、服务承诺和举报电话),公示上墙。

3.3.2设计参保人员花名册、工作服务记载表、群众意见簿等台账,不断总结服务经验,改善、提高。编制镇、村助农取款业务月报表,要求按月上报对账,把控风险。

3.3.3加强工作考核,强调平台建设重要性,细化场地及设施、人员配备、网络应用、挂牌上岗、工作制度、政策宣传、业务经办、基础台账等项目内容。积极与商业银行协调,落实村级平台人员津贴,调动工作人员积极性,依据服务内容、工作强度和服务次数、金额进行奖惩考核,确保此项工作常态化运行。

3.3.4强化人员培训。公开招录劳动保障村级平台协管员,每村至少配备一名,要求通过国家劳动保障专职协管员四级以上资格考试,持证上岗率100%。制定《协管员管理暂行办法》,把人员培训作为每年的“规定动作”纳入其中。

3.3.5积极开展创新。随着全民社保登记、社保卡发放工作的推进以及网络平台的延伸,为“互联网+居保”工作创新带来可能,比如开展网上服务大厅、掌上城居保、微信公众号等服务,尤其是面对人数众多的城乡居保待遇领取人员,在人社自助终端上开展“指纹”和“人脸识别”资格认证工作,自动进行录入、比对、确认,可以最大限度地降低冒领的风险,成倍提高工作效率和监管的质量。(通讯员钱建军)

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