市情研究
建设“强富美高”新如皋的试金石
张百璘
思想是行动的先导，理论是实践的指南。在2013年初召开的市十一届党代表第三次会议上，市委把脉全市经济社会发展实情，高屋建瓴、求真务实地提出了“增加百姓收入、增加集体收入,提升群众幸福感和满意度、提升如皋对外美誉度和影响力”的执政理念。实践证明，“两增加、两提升”上合中央精神、下契如皋实际，既是衡量工作的标准，又是人民群众实践的追求，是建设“强富美高”新如皋的试金石。
坚信“两增加、两提升”的发展理念
舟循川则游速，人顺路则不迷。2014年7月，习近平总书记在中央政治局会议上强调指出，发展必须是遵循经济规律的科学发展,必须是遵循自然规律的可持续发展,必须是遵循社会规律的包容性发展。深入学习总书记的新思想新理念新部署新要求，我们越发感到“两增加、两提升”是总书记“遵循三大规律、实现三个发展”在如皋的具体化，自觉做到加深理解与积极践行同步推进。2015年，我市积极适应经济发展新常态，全市上下求真务实、遵循经济规律，促进产业转型，综合实力跃居全国县域经济基本竞争力百强县（市）第26位，预计今年全市三次产业结构比例优化调整为8:49.5:42.5；我市从实际出发、遵循自然规律，留住青山绿水，成为南通唯一获得全国文明城市提名资格的县级城市；我市认清市情、遵循社会规律，营造政通人和的氛围，劳有厚得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居的幸福画卷正徐徐打开。
坚守“两增加、两提升”的发展目标
目标是奋进的旗帜。2015年，在“三期叠加”影响不断加深、结构调整仍在继续、经济下行压力不断加大的外部环境下，我市坚定不移围绕“两增加、两提升”的要求，牢固树立正确的政绩观，不提遥不可及的目标，不喊过头的口号，正确处理好“面子”和“里子”的关系，切实做到既有面子又有里子的事情大力去做，没有面子但有里子的事情务实去做，只有面子没有里子的事情把握着做，既没有面子又没有里子的事情坚决不做，引导全市上下一步一个脚印把总书记为我们勾画的美好蓝图变为现实。在全面建设小康社会的进程中，全市已有21个指标达到或超过目标要求，领跑苏中、苏北，全面小康的康庄大道正越走越宽。
坚定“两增加、两提升”的发展举措
（一）促经济行稳致远，确保富民增收。遵循经济规律的科学发展，是实实在在、没有水分的发展。我市突出强市与富民的辩证关系，坚持发展第一要务，把调结构、抓创新、转方式、防风险作为稳增长的根本之策，着力下好简政放权“先手棋”，率先成立行政审批局，协同推进转型升级、科技创新、农业现代化工程，构建现代产业体系；以增收富民作为强市的重要抓手，先行突破农村土地征使用制度改革，多措并举提高村级集体收入，积极拓宽就业、创业、物业、社保和帮扶五大增收渠道，实施“精准”扶贫，今年5000元以下的建档立卡贫困户可望全部脱贫，预计全市地区生产总值增长9.5%，城乡居民收入分别增长9%和10%，实现了居民收入增长和经济增长同步甚至更快一些。
（二）与自然和谐共处，留住绿水青山。遵循自然规律的可持续发展，是“绿水青山就是金山银山”的发展。我市突出环境美与文明程度高相统一，以创建全国文明城市为统领，在率先通过省级村庄环境整治全域验收的基础上，从治标的角度抓好绿地、蓝天、碧水三大行动，开展对化工、印染、畜禽养殖、小散污染和危险固废的专项整治，深化工业废气、城市扬尘、机动车尾气治理，抓好秸秆综合利用和禁烧禁抛，实施同源、恒发、港区污水处理厂提标改造；从治本的角度强化绿色生产，引领绿色生活，提升全民文明素养，良好的生态环境正成为最普惠民生的增长点，“长绿如皋”生态名片越发擦亮。
（三）让人人共享小康，增进民生福祉。遵循社会规律的包容性发展，是“让人民群众有更多获得感”的发展。坚持办好人民满意教育，加大教育投入，深化教育改革，加强教师队伍建设，以教育现代化引领城乡、校际教育优质均衡发展，城区义务教育实现“零择校”，2015年高考本二上线率高居全省县（市）榜首；坚持医疗护民，深化医药卫生体制改革，推进城镇和居民医保、新农合、医疗救助无缝对接，不断筑牢“基本保障、大病补助、民政救助、慈善捐助、社会帮扶”五道医疗保障线；坚持保障利民，在城乡基本养老保险全覆盖、农村五保应保尽保的基础上，构建社会化养老服务体系，“公建民营”模式入选中国养老模式创新与老龄事业发展十佳典型，全年公共财政的四分之三以上用于民生事业，努力让更多人的“幸福感”由期盼慢慢变为现实。
坚持把“两增加、两提升”作为发展的试金石
“两增加、两提升”看似是民生建设的软指标，实则是我们建设“强富美高”新如皋的试金石。通过这块试金石，试出了一腔执着坚守的为民情怀，我们始终坚持执政为民的理念，真正做到民有所思我有所虑、民有所呼我有所应、民有所忧我有所解，努力实现群众的幸福指数与发展水平“双线并升”；试出了一种求真务实的优良作风，我们始终保持奋发有为的激情和干劲，发扬“5+2”、“白加黑”的苦干实干精神，高度聚焦六大重点工作和“三个五”重点指标，以党员干部的辛苦指数、清廉指数换取群众的幸福指数；试出了一支勤勉干事的干部队伍，经过多年的磨砺，我们打造了一支坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有成效的干部队伍，为促进经济平稳较快发展提供坚强保障。
海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。2015年的岁末，站在两个五年规划的交汇点上，我们科学谋划如皋“十三五”的幸福画卷，必须以十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指引，紧密结合“两增加、两提升”工作衡量标准，用转方式、补短板、强改革的生动实践，开创“强富美高”的经济社会发展新境界。坚持创新发展，走出一条以科技创新引领产业转型的新路；坚持协调发展，走出一条以城乡统筹破解二元难题的新路；坚持绿色发展，走出一条以生态保护确保永续发展的新路；坚持开放发展，走出一条以改革开放激发发展活力的新路；坚持共享发展，走出一条以改善民生提升幸福指数的新路。（作者系市委办公室主任）
实践一得
增加集体收入 加快强村步伐
朱为民
近年来，我市按照省委、省政府统一部署，高度聚焦、科学谋划，全面实施村级“四有一责”建设，围绕市委“两增加、两提升”的要求，突出发展壮大村级集体经济主题，充分发挥部门职能作用，积极探索有效实现形式，村级集体经济实力明显增强，有力助推了全面小康社会建设的进程。2014年，全市332个村（社区）村级集体收入达2.22亿元，所有村（社区）均超过20万元，其中100万元以上的村（社区）共有48个，占比14.5%。
一、创新工作理念，不断探索村级经济发展路径。一是资源开发型。通过开发集体有效资源，由农户常年承包管理，确定上交基数，走集体、农民互利之路。二是盘活存量型。最大限度地盘活集体积累资金、资源性资产、经营性资产和非经营性资产，促进集体资产保值增值。三是资产经营型。充分利用土地集体所有、集体统一规划的优势，通过盘活闲置场地、集体闲置货币资金，找准市场需求点，开展资产经营，实现资产增值。四是物业带动型。通过创新农民集中居住建设机制，强化村级物业管理，壮大村级集体经济。五是服务创收型。走服务创收的路子，带动集体增收。
二、完善推进机制，为壮大村集体经济增添活力。一是加大引导扶持力度。积极争取上级政策支持，增强经济薄弱村的自我“造血”功能。二是加大督促考核力度。把村级集体经济发展目标纳入各镇（区、街道）重点经济工作目标责任制度考核内容，有效推动村级经济发展。三是加大能力培训力度。市级重点抓好镇（区、街道）农经人员、村（社区）党组织书记、村（居）委会主任、村会计的培训工作，进一步提高农村集体“三资”规范化管理水平。
三、狠抓债务控减，为壮大村集体经济减负减压。一是严格控制新债发生。建立新增债务申报制度，规范村级举债行为和程序，在确保还债资金有来源的前提下，经村民代表会议讨论同意、镇（区、街道）政府主要领导审核批准后方可实施。二是规范财务支出行为。通过严格控制干部职数、规范各项开支、严禁列支招待费旅游费用、规范财务报批手续、规范资金管理办法等举措，确保村级节支增收。三是大力化解陈欠债务。对历史上因公益事业形成的债务，经村民代表会议讨论同意，可拿出一定比例的一事一议筹资用于偿还。对其他债务要进行稳妥有效化解。（作者系市委农工办主任）
实践一得
切实改善民生 提升百姓幸福感
谢万健
近年来，市民政局全力构建现代民政社会管理基本框架，以权责需求为导向，更深层次、更高水平、更大范围推动保障和改善民生工作，提升了全市人民群众的满意度和幸福感。
一、“阳光民政”让政策更公正，晒出政府公信力。市民政局积极探索加快推进新型社会救助体系构建的新路径，以“政府统筹、信息统筹、社会统筹、第三方核查统筹”模式，完善救助政策、整合救助资源、规范救助行为、协调救助行动，形成了以最低生活保障制度为基础，养老、医疗、教育、住房、就业等专项救助为辅助，其他救助、救济和社会帮扶为补充的长效机制，积累社会有效救助的新经验。今年来积极引入第三方核查机构，对利民惠民工作进行核实，群众的满意度大幅提升。
在市级层面建立“一门受理、协调办理”的社会救助信息平台，各镇（区、街道）及市级各部门实施临时救助信息共享，公开申请、审核、审批程序，有效杜绝重复不合理救助。
二、“智慧民政”让服务更贴心，真情呵护夕阳红。针对人口老龄化速度日趋加快的实际，通过政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动，积极探索社会化养老服务机构运营新模式，通过建立公建民营养老管理方式、兴办民办养老机构、推动居家养老服务建设，创新推出“居家智慧养老”服务工程等，全面推进养老服务体系建设。为了切实解决困难老人应急援助、医疗救治、专业服务、精神慰藉等需求，努力提高老年人的安全系数和幸福指数，我市将居家智慧养老服务工程列为政府为民办实事项目。目前，“智慧养老信息平台”的各项准备工作正在加紧推进中，预计明年1月份开始运营。
三、“现代民政”让工作更科学，搭起服务便民桥。近年来，市民政局全面推进传统民政向现代民政、管理型向服务型“两大转变”，以创建现代民政示范市为目标，对照现代民政建设示范县（市）指标，查找出存在差距，制定详细的提档升级方案，分类推进；将民政事业发展保障机制、和谐社区建设、养老服务体系建设、惠民殡葬等民政重点工作列入对各镇（区、街道）目标责任制考核，指标推进；将提高城乡低保五保标准和实施居家智慧养老服务工程纳入政府为民办实事工程，借力推进，力争在苏中地区率先创成现代民政示范市。
四、“责任民政”让保障更有力，争做百姓贴心人。市民政局长期以来加强基层民政机构建设，夯实服务基础，初步实现了“民政的事有处办、民政的事有人办、民政的事有钱办、民政的事有效办”的“四有”目标，基层民政工作在“社会建设”中的作用日益凸显。今年上半年，集中开展“察民情、听民生、解民忧、暖民心”走访调研活动，进一步了解基层民政情况；定期联合其他相关部门对各项民政资金使用情况进行督查，抽查资料5000多户，入户调查136户，涉及临时救助资金310万元。（作者系市民政局局长）
实践一得
发展现代农业 增加百姓收入
王舜慧
发展现代农业是促进农民增加收入和提高农业生产能力的基本途径，是建设社会主义新农村和实现城乡一体化发展的产业基础。
如皋现代农业发展的现状与成效。近年来，我市农业工作紧紧围绕“民富村强乡美风气好”的总体要求，立足“两增加、两提升”的工作标准，扎实推进农业现代化工程，促进了农业增效和农民增收。2015年，全市农业总产值预计将达到105亿元，农民人均可支配收入13732元，高效设施农业面积比重15.41%，农业科技进步贡献率66%，高标准农田比重61.5%。
如皋现代农业发展的机遇与挑战。对照打造现代农业发展强市的要求，我市农业工作还存在农业基础不牢、发展后劲不足、生产方式转型不快等薄弱环节，这些问题都制约着如皋现代农业快速发展的进程。在正视问题的同时，我们也应看到我市现代农业发展的机遇。从宏观政策层面看，中央、省对“三农”工作的关注程度和支持力度持续加强。从区域发展形势看，南通市今年启动建设国家现代农业示范区，给我市农业发展带来新的契机。从自身发展条件看，我市独特的自然气候和交通优势为如皋现代农业发展开辟了广阔空间，强劲的经济发展态势为加快实现农业现代化增添了强大支撑。
如皋现代农业发展的战略与举措。一是走“特色发展”之路。我市要在稳定粮食生产的基础上，依靠长江、长绿、长寿三张名片，大力推进农业结构战略性调整，不断做强花木、地方特色农产品两大特色产业，有机、休闲和渔业三大新兴产业，稻米、果蔬、畜禽和蚕桑四大传统产业。二是走“融合发展”之路。通过工业化的理念运作农业，着力推进一二三产融合发展、互动并进。加大招商引资力度，广泛吸引“三资”投入农业，解决农业发展瓶颈。大力提升农业装备水平，积极探索设施农业与富民强村相结合的发展模式。加快培育农业园区、合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体，完善“企业+基地+农户”等利益联结模式。大力发展订单生产、电子商务等现代流通业态，不断拓宽物流渠道，实现农产品交易方式多元化。三是走“生态发展”之路。大力推进标准化生产，加快提升无公害、绿色、有机“三品”占比。不断强化农产品产前、产中、产后全程监管，积极提升农产品质量安全水平。大力发展生态循环农业，积极推广养殖、沼气、种植三位一体的循环发展模式。四是走“创新发展”之路。加快产学研对接，促进农业科技成果转化，提升科技贡献率。不断强化基层服务体系和科技人才队伍建设，持续创新农业服务载体，着力推行“专家+农技人员+科技示范户+农户”的技术服务模式，积极探索合作式、托管式等社会化服务方式。加大新型农民培训力度，普及应用现代农业科技，着力提升农业劳动者素质，为现代农业发展提供科技支撑。（作者系市农委主任）
外国游客迷上如皋木偶
实践一得
擦亮旅游品牌 提升对外美誉度
朱国镔
我市旅游行业围绕市委提出的“两增加、两提升”工作标准，以打造长三角休闲养生旅游目的地为目标，抢抓机遇，开拓创新，高效开展宣传推介，努力提升旅游形象，苏中苏北县（市）首个中国优秀旅游城市品牌不断擦亮。
一是积极推进智慧旅游。注重对新媒体的高效利用，通过拍摄投放微电影、出版微博文集、开通政务微博、启用公众微信号、组织微博达人采风等形式，全方位展示城市的历史文化、城市精神、生态环境和长寿奥秘，有效凸显了世界长寿之乡的魅力。精心编写《如皋旅游指南》、《如皋旅游地图》及综合宣传册页，实现了全市各星级旅游饭店、绿色饭店、旅游景区（点）餐饮住宿服务店摆放全覆盖。
二是高效开展主题节庆。坚持把开展各类特色节庆活动作为宣传城市形象、推介旅游资源的重要载体，除了每年开展长寿文化节、盆景艺术界之外，还从2012年开始连续4年开展了“美好江苏·享寿如皋”旅游文化节，每次活动均吸引大量市外游客来如参观。首届旅游文化节期间，“长寿杯”第八届国际美食养生大赛吸引了来自世界10多个国家和地区以及国内20多个省（市、自治区）的400多名选手参赛，省内外50多家媒体进行了跟踪报道，有效地提高了城市的知名度和影响力。
三是多方凝聚营销合力。大力整合全市旅游资源，凝聚促销合力，在组织相关企业外出营销的同时，通过政策奖补等手段，鼓励各景区（点）通过免费游园、降价优惠和举办个性化文艺活动等形式，不断积聚人气，有效打造了如皋旅游对外营销的“基础阵地”。继“长寿之旅”被纳入长三角世博体验之旅旅游线路之后，我市各主要景点陆续融入省内外旅游中介机构确定的“如皋古城文化风景区一日游”、“中国长寿之乡二日游”、“江海风情三日游”等地接线路。
“世界长寿乡，水绘金如皋”的旅游品牌得到稳步确立，“世界长寿养生福地、中国花木盆景之都、华东红色革命摇篮、江苏历史文化名城”等城市名片逐步叫响长三角旅游市场。2013年8月、9月，我市被新浪网分别评为全国七大最佳旅游目的地、全国十大最美长寿乡；同年12月，我市与云南大理、江西婺源、贵州凯里、湖南凤凰等城市一起被评为“中国最佳休闲小城”，中国优秀旅游城市的内涵进一步丰富；2014年，荣登“中国最具幸福感县级城市”排行榜。（作者系市旅游局局长）
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