努力办好人民满意的均衡教育

直播时间：2016-09-13 

播出地点：如皋市市广播电视台直播室

节目嘉宾：如皋市教育局局长             张  俊

如皋市教育局副局长           王  红

 如皋市教育局基础教育科科长   冯建卫

【主持人】

听众朋友们中午好，很高兴和您准点相约在如皋人民广播电台调频98.3兆赫的《政风行风热线》，我是主持人芮丽。在今天的节目里，我们邀请到三位嘉宾就“努力办好人民满意的均衡教育”等方面的话题，和大家进行“零距离沟通”。我们今天请到的第一位嘉宾是教育局局长张俊。张局长您好！

【张局长】 

主持人好，收音机前的听众朋友中午好。

【主持人】 

第二位是教育局副局长王红，王局长您好！

【王局长】 

听众朋友们，大家好。

【主持人】 

第三位是教育局基础教育科科长冯建卫，冯科长您好！

【冯科长】 

大家好。

【主持人】 

今天邀请三位走进我们《政风行风热线》直播室，是想请你们重点就努力办好人民满意的均衡教育方面的话题和我们的听众朋友进行一次“零距离沟通”，接受听众咨询，帮助他们解决遇到的具体问题。

【张局长】 

好的，今天我们将对如何努力办好人民满意的均衡教育提出的问题作些解答，为听众提供解决问题的途径，为听众朋友排忧解难。

【主持人】 

我们的热线87623456已经开通，欢迎听众朋友积极参与到我们节目中来。好，让我们进入今天的“沟通零距离”。

一、请先简要说说如皋教育的基本情况

【张局长】

我市现有中小学88所，其中小学56所、初中22所、少年体育学校1所、特教学校1所。2010年以来，我市被江苏省政府确定为省义务教育优质均衡改革发展示范区、学前教育改革发展示范区、职业教育创新改革发展示范区等创建单位。2013年，我市成功建成全国义务教育发展基本均衡县（市、区），得分位居苏中、苏北地区第一名；成功创建省学前教育改革发展示范区，获得专家组“我们专家组的打分比你们的自评分还高”的称赞。2014年，我市又顺利接受省义务教育优质均衡发展县（市、区）现场考察评估。中央人民政府门户网、新华网，以及《新华日报》《中国教育报》头版头条等，纷纷以《江苏如皋：这里的孩子为何实现了“零择校”》《“零择校”，最大的受益者是百姓》《好学校办到学生家门口》等为题，对我市义务教育优质均衡改革发展情况进行专题报道。人民网还专门推出了“教育均衡看如皋”系列报道，解读教育均衡的“如皋模式”。2015年陈晓东书记在省组织部、教育厅组织的分管市长培训班上作了题为《坚持教育优先发展，努力办好人民满意的如皋教育》的经验介绍。2016年中考，总均分列南通第三，较去年又有新的提升；在同层次学校中，普通高中录取分数线高于其他县市。高二年级学业水平测试合格率99.72%。普高本科上线4709人，职教对口高考本科上线669人，上线总数5378人。普高本一上线率32.18%；本二以上上线率79.71%。高分段人数达710人，较历史上最多的2015年增加181人。其中，8人名列全省前100名。选修学科双B及以上达成率87.83%，创历史最高水平，列南通第一。学生竞赛获得省一等奖122个，省二等奖178个，省三等奖209个。6名考生录取空军、海军飞行学员，分别占南通的1/4、全省的1/8，连续28年获得“江苏省招飞工作先进单位”称号。

二、在均衡教育方面我市较为成功的做法有哪些？

【张局长】

近几年来，我市把推进义务教育优质均衡发展作为教育现代化建设的战略任务，在政策保障、办学条件、教师队伍、教学改革等方面做了一些尝试和探索，在市域范围内实现了“零择校”，收到了较好的效果。下面我们分别从四个方面说说我们的做法。

【张局长】

（一）健全政策保障体系，建立优质均衡长效机制。

推进义务教育优质均衡发展，必须靠制度才能管根本、管长远。我市着力推进体制机制创新，建立推进义务教育优质均衡发展的有效工作机制，完善政策制度，为义务教育优质均衡发展提供长远保障。

 1.建构优质均衡政策体系。2010年，我市被确定为省义务教育优质均衡改革发展示范区建设单位后，市委市政府就出台了《关于推进如皋市义务教育优质均衡改革发展示范区建设的实施意见》（皋委发〔2010〕32号）和关于教师队伍建设、学校布局规划等9个配套文件，对示范区建设进行全面部署。同时，我们紧紧抓住义务教育优质均衡发展示范区这个机遇，整体规划学前教育、高中教育等各级各类教育，统筹推进如皋教育优质均衡发展。在此期间，市委、市政府先后6次召开示范区建设现场推进会，组织各镇（区、街道）党政一把手看现场、找差距、定任务，形成镇镇有工程、月月有推进的发展态势。出台《如皋市创建“江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区”考核细则》，强化对各镇（区、街道）教育均衡的考核。完善“周督查、月通报、季考核”的督查推进机制，创设《创建简报》、电视专栏、《如皋日报》“教育如皋周刊”等宣传平台，全面加快义务教育优质均衡发展步伐。2015年，我市召开教育现代化建设推进会，全面部署包括义务教育在内的各类教育现代化建设工作，再次开启了教育优质均衡发展的新征程。

 2.建立健全帮困助学机制。成立学生资助管理中心，建立学生资助联席会议制度，健全政府主导、社会参与的帮困助学机制。实施“百千万”爱心工程，组织百名校长联系百名“暂差生”，千名党员扶千名“贫困生”，万名教师帮万名“学困生”。2013年，我市被评为“江苏省学生资助工作先进单位”。积极关注留守儿童健康成长，建成全国首家留守儿童成长足迹馆和留守儿童生活体验馆，我市成为省“留守流动儿童安全守护行动”试点县（市），林梓小学留守儿童教育模式成为全国典范。高度重视流动儿童教育，设立流动儿童教育研究基金，搭建“希望来吧”等平台，为流动儿童构建健康成长环境。大力实施残疾儿童少年免费教育，扩大特殊教育学校培智班规模，完善随班就读支持保障体系，残疾儿童少年入学率达100%，如皋特殊教育学校成为“联合国教科文组织EPD教育项目成员学校”。

3.完善学生公平入学机制。随着教育布局的调整以及优质教育资源的不断扩大，原先划分的义务教育施教区已不能满足广大人民群众接受优质教育的需求。2011年，我市人大、政协和教育部门进行了三个多月的调研、走访与论证，仔细研究如城地区的学校布局、城镇建设、人口数量、传统历史等实际情况，在此基础上形成了新一轮施教区调整方案，并先后多次召开研讨会、座谈会，反复征求意见，后经政府常务会议讨论通过。同时，市政府专题召开全市义务教育学校施教区调整及招生工作会议，进一步完善义务教育学校公平入学机制，做到明确政策要求，落实责任分解，严明招生纪律，确保招生工作公平、公正、公开进行。2014年，我市又根据新的规划布局和群众需求，对施教区进行了微调整。近年来，我市所有义务教育学校均及时公布招生简章，广泛宣传招生政策，并公布招生名单，做到招生工作“不例外，不出错”，全市义务教育阶段实现“零择校”。我市还将进城务工人员随迁子女就学纳入教育发展规划，确保务工人员随迁子女100%在公办学校就读。同时，全面推行热点高中招生指标均衡分配到初中的政策，热点普通高中70%的招生计划按考生人数比例分配到各初中学校，让广大人民群众共享优质教育资源。

【王局长】

（二）加大教育经费投入，推进办学条件优质均衡。

办学条件是教育优质均衡的物质基础。近年来，我们把教育优质均衡发展作为统筹城乡发展、促进教育公平的战略举措，以项目建设为抓手，持续加大教育投入，全力促进城乡学校办学条件优质均衡。

1.持续加大教育投入。全面落实教育投入“三增长一优先”的要求，市政府出台《如皋市义务教育经费保障机制实施方案》（皋政发〔2016〕81号）等相关文件，进一步完善教育投入的持续增长机制。

 2015年，我市教育经费总投入23.1亿元，比上年增长8.1%。国家财政性教育经费总额为21.3亿元，比上年增长11.9%，占教育经费总投入92.48%。2015年，我市经常性财政收入62.8亿元，比上年增长12.9%，公共财政教育支出21.1亿元，比上年增长13%，高于经常性财政收入增长速度0.1%。

 2.统筹推进学校建设。严格按照国家、省颁布标准和素质教育要求，大力推进城乡学校一体化建设。安排专项资金支持市重大教育工程建设，并对各镇（区、街道）教育工程实行“以奖代补”，统一减、缓、免所有教育工程的规费、城市建设配套费等费用。建立校舍维修改造长效管理机制，足额保障校舍维修和校舍安全工程建设经费，校舍安全工程累计完成总量和完成率均居南通第一，我市被评为“江苏省中小学校舍安全工程先进集体”。2014年，我市再次将最后一批10所农村定点小学校舍改造工程列入政府为民办实事项目，2015年全面竣工。74所学校建成南通市义务教育现代化学校，建成率达94.9%，列南通第一。2016年开发区实验初中投入使用，并圆满完成招生工作。“办学条件一样好，校园环境一样美”在我市逐步成为现实。

3.全面提升教育装备。我市所有学校完成了“六室一馆两系统”（物理实验室、生化实验室、艺术室、劳技室、计算机室、多媒体教室，图书馆，校园管理广播系统、校园网络系统）建设。2012年，我市将“教育装备提升工程”列为政府为民办实事项目，大力添置电子白板多媒体数字系统、计算机、仪器设备等教育装备，全面开展数字化、信息化、现代化校园建设，我市成为国家数字教育资源公共服务平台规模化应用试点单位。2014年，我市又开展了新一轮教育装备提升工程，按照“实验仪器、音体美、图书、多媒体、其它（资源、平台等）”等5大模块推进，模块化考核，整个项目投入约8000多万元。建立教育装备常态化投入机制，明确图书添置小学不低于公用经费的3%、初中不低于公用经费的2%，教学仪器设备更新维护经费不低于公用经费的10%。全市累计投入2000万元，按照实验仪器、音体美、图书、多媒体及其它等五大模块推进教育装备建设。加强教育信息化建设，创建南通市数字化校园31所。

【张局长】

（三）强化教师队伍建设，推进师资配置优质均衡。

教师队伍是教育优质均衡发展的关键。近年来，我市强化了师资队伍建设制度的系统设计，探索了计划与需求兼顾、指令与指导并重、数量与质量统一的师资均衡配置机制，促进了城乡义务教育学校师资队伍建设。

       1.整体提升教师素质。我们始终把教师培训工程作为教育发展的基础工作来抓，不断提升教师队伍的整体素质。高度重视农村教师培训，以提高业务素质和学历层次为重点，对农村学校紧缺学科教师实行“订单式”培养或培训。强化教师职业规划意识，组织教师制订个人专业成长三年规划，开展每三年一周期的教师业务知识考试。鼓励教师更新知识结构，提高学历水平，与南师大签定教育硕士定向培养协议，并对在职教师学历进修进行专项补助。实施名师、名校长工程，打造以名师为龙头，学科带头人、骨干教师为中坚，中青年合格教师为主体的优秀教师梯队。加强雉水名师工作室建设，举办“雉水名师大讲堂”送课到校，充分发挥如皋名师的示范引领作用。全市小学大专及以上学历比例达98.5%，初中本科及以上学历比例达96.0%。2012年以来，全市新增特级教师10名、南通市学科带头人46人、骨干教师68人，新增数量、增幅列南通第一。

       2.建立教师交流机制。近年来，我市出台了《关于进一步加强义务教育阶段（幼儿园）教师均衡配置工作的意见》等教师均衡系列政策，促进了教师、校长交流的制度化、规范化。在义务教育阶段，我市城区教师实行统一调配，城乡之间实行支教、互派交流和顶岗学习，同时开展镇内、镇际教师交流。近五年，全市义务教育阶段交流教师4496人，2011、2012年对如城城区所有义务教育学校教师进行“人走关系动”的统一调配，903名教师通过抽签落实去向，其中2/3的教师走进了新的学校。2013年重点推进城乡学校定点结对帮扶支教工作，6所城区学校和12所农村学校结对帮扶，实行捆绑式考核。2014年，再次调整义务教育教师交流的形式、区域和期限，促进教师交流常态化。2015年义务教育阶段新增交流教师507人。2015年我们又出台了《如皋市教育系统联盟学区建设管理办法》，全市小学建立5个联盟学区、初中建立3个联盟学区。教师的均衡配置，激活了教师成长的自动化系统，保障了施教区的顺利调整，赢得了广大百姓的支持和拥护。

创新“全市统管、学区协调、学校聘用”的改革路径，探索推进教师队伍“县管校聘”管理改革。全面完成国家和省市培训任务，实施我市十大模块、38个培训项目，教育局被中国教师研修网评为“中小学教师全员远程培训先进项目管理单位”。2015年如皋教师参加教育教学竞赛，获全国一等奖7个，省、市一等奖50个。教育部“一师一优课，一课一名师”评比活动中，我市获优质课67节，占南通大市的34.9%，列南通第一。我市教师开发的软件“学生体质健康测试上报辅助系统”获国家级教育教学工具类软件系统一等奖，并在全国数千所学校广泛应用。《中国教育报》《中国教师报》均对我市教师队伍建设进行专题报道。

3.推进教师管理创新。提请市政府出台《关于进一步推进教师队伍“县管校聘”管理改革的意见》《如皋市乡村教师支持计划实施方案(2016－2020年)》。健全师德师风常态化建设机制，组织师德报告巡回演讲。通过“如皋教育发布”官方微信开展师德师风满意度测评，13万人参评，满意、非常满意人数比例达97.11%。郝霞被评为“感动江苏教育人物2016最美幼儿教师”；吴红芳老师当选“中国好人”，《人民日报》给予点赞。与扬州大学签订培养协议，加大研究生培养力度。2015年又有6人被评为省特级教师，列南通各县（市、区）第一。修订《如皋市优秀教育人才奖励基金实施办法的意见》，对特级教师、学科带头人等名优教师按月发放奖励补贴；鼓励教师扎根基层，每年安排专项资金用于优秀支教人员交通补贴，面向23所边远中小学校教师发放特殊津贴；镇中心学校交流到边远中小学的教师，交流期间一并享受特殊津贴，并在职称评定、评优评先、绩效考核等工作中优先考虑。实施校长发展工程，出台《关于进一步加强校长队伍建设的意见》，加快建设高素质、创新型校长队伍。出台《如皋市“德业双馨十佳教师”评选办法》，每年教师节举行庆祝表彰活动，表彰“德业双馨”十佳教师、师德标兵、十佳乡村教师、教育均衡优秀教师、优秀教育工作者等。

【王局长】

（四）深化教育教学改革，推进教育质量优质均衡。

提高质量是教育优质均衡发展的核心。我们始终把城乡学校质量均衡，作为教育内涵发展的必然要求，作为推进义务教育均衡发展最终目的和赢得百姓支持认可的核心所在。

1.区域推进教学改革。我市创生并区域推进“活动单导学”教学模式改革，追求教学模式科学化，凸显自主合作探究的学习方式，让学生真正成为学习的“主人”。全市1万多名教师、近16万名学生整体联动，投身于课堂教学改革，实现了教育质量均衡提升。近年来，我市义务教育质量抽测均全省领先，普通高中录取分数线均高于南通各县市同类学校。普通高考本二以上上线率连年上升，2014年达71.7%，2015年达73.9%，2016年达79.71%，位居全省第一，这也得益于义务教育优质均衡的整体优势。我市22所初中均居于南通中上游水平。“活动单导学”教学模式获国家级基础教育教学成果二等奖、江苏省首届基础教育教学成果一等奖。《人民教育》《中国教育报》等纷纷报道、推介“活动单导学”教学模式。省政府副省长曹卫星、省教育厅厅长沈健等先后来如皋调研，对我市课改举措、成效给予了高度评价。

2.加强教育内涵建设。深入实施素质教育，加强德育活动课程、体艺活动课程、科技活动课程、学科类活动课程、综合实践活动课程等五大活动课程建设，着力提高学生的综合素质。完善校外教育体系，充分利用我市文化馆、科技馆、红十四军纪念馆、青少年红军历史教育馆、东大街的李昌钰刑侦技术博物馆、李渔纪念馆等馆群，组织学生开展“加强馆校衔接，共建第二课堂”活动。建成如皋市青少年素质教育实践基地，成为中央专项资金支持的示范性综合实践基地，占地面积682亩，由11个室外实践拓展园区和60多个室内素质训练场馆组成，每年有两万多名小学、初中学生在基地参加实践活动。同时，深入开展“体艺2＋1项目”、阳光体育运动、社团活动等，促进学生健康快乐成长。中央电视台对我市“体艺2＋1项目”进行专题报道。加强特色建设，外国语学校、开发区实验小学、郑甸小学、高明学校被教育部命名为“全国青少年校园足球特色学校”。白蒲小学今年夺得中国首个世锦赛花样跳绳金牌，被评为首批“全国学校体育工作示范学校”。磨头小学毽球队包揽全国少儿毽球大赛前6名。《空竹抖响校园》《泮水摇篮》《主人登场》等特色活动精彩亮相中央电视台。我市获得“全国学校艺术教育工作先进单位”、“全国亿万学生阳光体育冬季长跑活动优秀组织单位”等荣誉称号，实验初中合唱节目获“江苏省第五届中小学生艺术展演活动”一等奖，教育局获评“江苏省第五届中小学生艺术展演活动优秀组织奖”。

3.深化教育管理改革。推进现代学校制度建设，完善学校法人治理结构，落实和扩大学校办学自主权，健全学校目标管理和绩效管理机制。创新管理模式，推进教育共同体建设，将相对优势和相对薄弱的学校结成共同体、捆绑考核，促进双方在师资培养、教学管理、活动开展等方面优势互补、共同发展。强化教育督导，严格执行课程标准和教学计划，开齐、上足、教好各门课程，减轻学生过重课业负担。成立“如皋市教育质量监测中心”，构建以学生终身发展为基点，以全体学生为评价对象，以学生综合素质为主要指标的评价体系，开展学业质量、学习素养、体艺素质等10多个门类的监测，促进教育优质均衡发展。完善质量均衡考评机制，强化中考流生管理与考核，加强后30%学生均分监控，表彰质量均衡先进集体，校正、引领教育事业健康发展。

三、如何办好每一所学校、缩小城乡差距，从而办人民满意的教育，在这方面你们怎么客观评价如皋教育现况的？

【王局长】

成绩来之不易，形势更加催人奋进。当前，全市教育发展面临更多的机遇和挑战。我们要冷静分析客观形势，主动突破发展瓶颈，明辨发展方向，创新发展思路，抓实每一个环节，努力推进每一所学校的协同协调发展。

 1.把办好每一所学校放到教育现代化示范区创建中审视教育发展。我市成为部省共建的首批教育现代化示范区建设单位，对照《江苏教育现代化指标体系》和我市小康社会建设指标，我市还存在一定差距，还有不少困难需要努力克服。差距之一：学校布局和规模还不够合理，学前教育、义务教育覆盖人口数偏高一点，部分中小学(幼儿园)有超班额现象。差距之二：教育资源配置还不够均衡，少数村小条件还较差。

 2.把办好每一所学校放到“十三五”教育发展规划中审视教育发展。当前正处于“十三五”教育规划完善阶段，我市教育发展还存在不少差距。在新的五年规划中已充分考虑了这些差距。差距之一：学前教育两次被列入政府为民办实事项目，但是对照今年年底所有定点幼儿园全部达省优质幼儿园的标准，对照每1－1.5万人常住人口配建一所幼儿园的要求，我市还存在差距。差距之二：对照2015年建成省职业教育创新发展实验区，我市职业教育在发展方式、办学体制、人才培养机制、服务发展等方面还需要进行重点突破。

3.把办好每一所学校放到办人民满意教育的高度上审视教育发展。内涵发展是教育的出发点和归宿，提高质量是教育改革发展的核心要求。差距之一：学生全面发展、个性发展、特长发展、创新发展上还存在不足。高中教育比照省内外知名高中的改革实践，我市普通高中还存在课程统一、结构单一、内容划一等不足。差距之二：全面发展、适应社会需求还没有成为衡量教育质量高低的共识，提高质量的理念还没有转变为完善的制度、科学的方法、果断的行动。

四、今后在进一步巩固与推进均衡教育方面，你们还有什么思考？

【张局长】

义务教育是教育工作的重中之重，优质均衡是义务教育的重中之重。回顾近年来的工作，我们感到：如皋义务教育优质均衡的大好局面，得益于上级政府、教育主管部门“先行先试”的政策导向；得益于我市党委、政府坚持教育优先发展，坚持义务教育优质均衡发展不动摇；得益于全市各镇（区、街道）克服困难，想方设法加大教育投入；得益于全社会支持教育均衡、服务教育均衡、宣传教育均衡的良好氛围。

习近平总书记指出：“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”推进义务教育优质均衡发展，促进教育公平，是所有家庭的共同心愿，也是建设美好生活的重要举措。我们将按照政府和教育主管部门的部署，以教育服务均等化为目标、城乡教育一体化为路径、教育现代化建设为手段，继续推进义务教育优质均衡发展，努力办好人民满意的如皋教育。

1.继续坚持教育优先发展战略。以江苏省首批教育现代化示范区建设为总领，推进城乡教育一体化发展，统筹教育的规模、质量、结构与效益，全面推进教育事业又好又快发展，努力建设惠及全民的公平教育、更富内涵的优质教育，实施富有成效的社会服务。

2.继续深化教育领域综合改革。坚持解放思想、改革创新，适应深化经济体制改革的要求，遵循教育发展规律，加快重要领域和关键领域改革步伐，推进教育领域综合改革，积极转变教育发展方式，加强现代学校制度建设，构建充满活力、富有效率、更加开放的教育体制机制。深入实施课程改革，扩大教育对外开放，优化质量评价和招生考试制度改革，进一步提高素质教育质量。

3.继续加强教育人才队伍建设。进一步加强师德、师风、师能建设，优化教师专业结构，完善教师补充、交流的长效机制，创新多层次、多渠道的教师培训方式和后备管理人才培养模式，改进教育人才评价制度，为办好人民满意教育提供人才支撑。

 今后我们将继续把“办好人民满意的如皋教育”作为教育工作的出发点和落脚点，努力办好每一所学校，发展好每一名教师，培养好每一位学生，真正实现校园环境一样美、教学设施一样全、公用经费一样多、教师素质一样好、管理水平一样高、学生个性一样得到弘扬、人民群众一样满意！