如皋海关:在新的更高起点上做好把关服务工作

【访谈主题】在新的更高起点上做好把关服务工作

【访谈日期】2015年6月29日

资料图：如皋海关关长石根庆在如皋港外贸集装箱航线开通暨如皋港保税物流中心设立发布会上致辞

【访谈简介】2009年6月29日，如皋海关正式开关，成为首家进驻如皋开办业务的联检单位，掀开了如皋口岸开放史崭新的一页。6年来，如皋海关紧紧围绕“四好”总体要求和“两化两先”工作思路，克服人手少、业务增速快、工作负荷大等困难，主动适应港口和区域开放型经济发展需要，正确履行把关服务职能，维护口岸正常贸易秩序，优化口岸通关环境，业已成为支持和促进区域经济发展的重要力量，赢得了南京海关、如皋市委市政府的充分肯定和广大进出口企业的一致好评。在如皋海关开关6周年之际，我们特别邀请到如皋海关关长石根庆做客中共如皋市委新闻网“如皋访谈”栏目，介绍如皋海关六年发展情况和新班子成立后开展的主要工作，让广大网友进一步了解如皋海关、走近如皋海关。

主持人：石关长，你好。6年前的今天，如皋海关的名字写进了中国海关的编制序列，古城如皋拥有了“家门口的海关”，成为长三角地区对外开放的重要门户。特别是这6年，对外贸易创造了近180亿美元的佳绩，为发展中的如皋如虎添翼。请问，如皋海关在服务经济、促进发展的同时，自身取得了哪些长足的进步？形成了哪些优势？

石根庆：好的，主持人。6年来，在南京海关和南通海关党组的坚强领导下，在如皋市委、市政府和社会各界的关心支持下，如皋海关紧紧围绕“四好”总体要求和“两化两先”工作思路，励精图治，团结拼搏，履职尽责，走出了一条艰苦创业、开拓创新、自强不息的发展之路，各项工作取得了一定的成绩和进步，为如皋开放型经济发展作出了应有的贡献，也得到了上级海关、地方党政和社会各界的肯定。

经过6年的发展，如皋海关业务门类齐全，机构逐步健全，现内设一室三科（办公室、备案科、监管科、稽查科），南通海关缉私分局在我关派驻侦查中队一个。队伍从开关时的7人增加到26人，平均年龄38岁，本科以上学历占84%。其中，党员21人，占队伍的88%。我关业务管辖范围为如皋市全境，辖区共有注册企业728家、保税仓库4个（其中公共型保税仓库1个）、出口监管仓库1个、码头类监管场所7个和开放泊位17个，如皋港保税物流中心（B型）目前在建。

6年来，如皋海关累计征收税款入库108.71亿元，人均税收达到4.94亿元；审核报关单18572份，监管国际航行船舶3970艘次；监管进出口货物2405.2万吨、价值141亿美元；办理加工贸易合同8517份、备案金额17.04亿美元，查获走私违规案件百余起。各项业务保持了快速持续增长，征收关税、进出口货物监管、进出境运输工具监管、加工贸易手册备案等主要指标在南通地区海关机构中占比20%左右。

6年来，如皋海关多次被表彰为江苏省文明口岸先进单位、省级青年文明号、南通市文明单位、服务地方建设先进单位和市级机关先进集体，单位及科室先后33次、个人89人次受到南京海关、南通海关和如皋市委、市政府表彰嘉奖。

主持人：建关以来，如皋海关在队伍建设上注重精神状态和素质能力，在工作任务上注重过程控制和绩效落实，在服务发展上注重主动作为和地位提升，已成为全市服务窗口中的一流阵地和亮点场所。对于这6年的创业与发展，你们有什么体会？

石根庆：历史是一本书，使我们学会思考；历史是一面镜子，让我们懂得珍惜。总结回顾六年历程，我们有许多深切的感悟和收获。它告诉我们：一是必须牢固树立政治意识、大局意识和垂直领导意识，不折不扣执行党中央、国务院和上级海关的各项方针政策和决策部署，才能准确把握工作方向，确保我们的事业沿着正确的轨道前进；二是必须自觉把海关工作融入经济社会发展大局中去把握，立足关情、市情和企情，主动研究，对接跟进，才能适应不断变化的形势要求，促进经济社会又好又快发展；三是必须准确把握把关与服务的平衡点，始终坚持海关工作16字方针、“四好”总体要求和“两化两先”工作思路，科学、理性、规范执法，努力实现严密监管和高效运作的统一，才能创造和谐、多赢的执法环境和发展空间；四是必须始终着眼于小关的做强、新关的成熟和队伍的精气神，坚定不移地抓管理、抓规范、抓执行，充分调动全体人员和谐奋进、干事创业的积极性、主动性和创造性，才能使我们的事业永葆生机和活力；五是必须保持“兴一方事业、保一方平安”的责任意识和忧患意识，切实防范执法风险、廉政风险和管理风险，不断提高干部队伍的综合素质，才能经受住各种风浪的考验，成为党和人民信赖的忠诚国门卫士。

主持人：去年11月，如皋海关新班子成立，传承优良传统，锐意开拓创新，迅速形成良好工作局面。听说新班子有一套清晰、完整的工作思路，请你具体介绍一下。

石根庆：可概括为“一二三四五”：一个目标、两个抓手、三个不完全适应、四个新、五个关键词。“一个目标”，即小关求强。“两个抓手”，一是推进执法规范化建设，二是健全综合保障机制。“三个不完全适应”主要表现在：传统思维、习惯做法与改革、法治双轮驱动的要求不相适应，执法和保障机制与管理要求、现实需求不相适应，素质能力和精神面貌与恪尽职守、争先领先不相适应。这些，需要我们认真对待，加以解决。“四个新”是如皋海关近一时期工作的基本思路和着力点，也就是“适应新常态，增强新本领，构建新机制，实现新发展”。

“五个关键词”是2015年要重点做好的五个方面工作：一是法治海关。严格遵循依法行政基本准则，以法治思维谋划工作，以法治方式处理问题。对内，提高法律素养和法治能力，狠抓规范运作，强化风险防控，着力提升整体执法效能，全面、准确地履行海关职责，力求“业务经得起审计，执法经得起检查”。对外，加强法制宣传，及时传递最新政策法规，引导企业“诚信守法便利、失信违法惩戒”，形成海关公正执法与企业诚信经营的良好互动局面。二是改革创新。首先，着力提高通关作业无纸化率和税费电子支付比例，减少报关企业在口岸部门和银行之间的来回奔波，降低通关成本；其次，密切关注连云港、南通、张家港、太仓等口岸“三互”改革和“单一窗口”试点情况，扎实推进如皋口岸关检合作“三个一”试点工作，提高通关效率，提升执法效能。再次，积极探索强化“属地管理”的实现途径，吸引更多的如皋企业开展“属地申报”，充分享受长江经济带通关一体化改革的政策红利。三是服务经济。认真研究对接如皋开放型经济及港口经济快速发展带来的一系列新情况、新机遇，着力在优化服务机制和提高监管效能上下功夫，打造特色服务品牌，进一步提高服务的前瞻性、针对性和有效性，在服务经济社会又好又快发展中获得同步发展。年内，重点支持如皋港保税物流中心（B型）运行、外贸集装箱航线拓展和箱量增长、石材产业城建设等重点项目，扩大口岸对外开放，完善港口综合功能，促进保税物流企业集群发展。四是严管厚爱。巩固群众路线教育实践成果，以党的建设为中心，不断加强领导班子建设，营造风清气正、团结向上的工作氛围。坚持以人为本，着力在政治方向、思想境界、精神状态上下功夫，正风肃纪，凝心聚力，努力打造一支有大局和方向、有责任和效率、有闯劲和拼劲的过硬团队，确保守土有责、一方平安。五是健全机制。加强制度建设，强化监督管理，优化运行机制，使各项工作在一个规范、有序、高效的框架内运作。同时，建立与地方各级政府顺畅、高效的沟通协调机制，在服务全市各大经济板块及辖区企业发展的同时，促进海关执法成效的全面提升。

主持人：今年以来，如皋海关围绕“两化两先”谋划发展，紧扣“一二三四五”思路推进工作。目前进展情况如何？

石根庆：我们结合关情实际，制订《如皋海关2015年度重点工作任务分解表》，明确责任主体和完成时限，逐项推进落实。

一是推进改革。大力推进区域通关一体化、通关作业无纸化、差别化稽查作业模式和关检合作“三个一”等业务改革，推进企业信用管理，落实各项通关便利措施。1至5月，加大税费电子支付业务和通关作业无纸化改革宣传推广力度，稳步提升电子税费支付比例，提升税收工作效能，电子支付笔数和金额占比分别为98.3%和97.6%，位于关区前列；全程无纸化报关单占报关单总量的 95.5%。

二是加强监管。支持集装箱业务发展，成立工作小组，妥善处理外贸集装箱货物通关过程中舱单数据、运抵理货数据、查验转关等环节的异常情况；积极推行加工贸易“报核前单耗申报”，全面提升单耗申报准确率，强化后续监管；推进加工贸易无纸化报核，加强内销价格审核，减轻企业负担；扎实推进海关稽查工作，完成对5家企业的核查指令任务，还根据上级海关部署，积极开展了棉花加工贸易专项核查。1至5月，共审核报关单1449票，征收税款5.72亿元；监管进出境船舶330艘次，监管进出境人员3341人次；监管进出境货物164.82万吨、价值6.13亿美元；办理加工贸易手册518本，备案金额9776万美元。

三是破解难题。直面业务工作中出现的新情况及历史遗留问题，采取务实举措加以解决。稳妥处理加强加贸有效监管与支持船舶行业走出困境的关系，针对熔盛重工的11本遗留手册问题，成立专题工作小组，召开10多次会议，研究合法合规、切实可行的对策措施，并加强与地方党政的沟通协调，及时向总关领导和职能部门汇报工作；针对进口铁矿砂中发现掺杂氧化铁皮的问题，深入调查研究，协调有关部门推进解决。目前，该批1559吨货物已退运出境。

四是创新服务。支持口岸持续开放，重点关注如皋港保税物流中心封关运作、支持外贸集装箱航线拓展和箱量增长、支持石材产业城等重点项目建设，大力促进如皋地区外向型经济的发展；开展“走访镇区、服务企业”活动，出台《如皋海关2015年服务地方经济发展八项重点工作》，在全市14个镇（区、街道）建立关长、科长挂钩联系制度，走访调研进出口50强企业，加强政策法规宣传，帮助解决通关困难和相关诉求，促进外贸稳增长。最近，我们还与如皋出入境检验检疫局联合开展“百企走访、千企座谈、万企征询”活动，了解企业生产经营情况，现场解决通关和检验检疫中遇到的难题；加强企业信用管理政策宣传，引导企业申请高级认证及一般认证；积极发挥进言献策作用，编发《海关工作专报》7期，获市四套班子主要领导批示表扬15人次。

五是优化管理。业务管理上，建立“两简”案件办理机制，明确对外数据发布标准要求，完善风险布控机制，健全保税仓库监管制度，加强口岸开放管理，强化科室之间的联系配合，努力提升业务管理质量。内部管理上，大力推进准军事纪律部队建设，修订“四好”标兵科室考评办法，狠抓内务规范建设，在关区队列会操中获得苏中片区第一名；修订会议管理办法，通过建立每周工作例会制度促进工作落实，召开4次业务协调会协调处理相关业务问题；严格遵守“八项规定”和党风廉政纪律，层层传导压力，逐级落实主体责任；定期开展专题廉政教育和行风监督员会议，坚持手机短信“每月谈廉”，落实外勤工作回访制度，促进廉洁自律，守住风险底线。同时，注重加强思想政治工作，坚持以人为本、严管厚爱，在巩固“政治日谈心”、重大节日升旗等做法的基础上，强化思想政治主旋律教育，广泛开展谈心交流活动，组织“青春皋关”主题党团活动，建立“皋兴e家亲”微信群，进一步激发活力、凝聚动力、舒缓压力，增强队伍的认同感和归属感。

主持人：刚才，你谈到如皋海关出台了《2015年服务地方经济发展八项重点工作》，请问有哪些具体项目和内容？

石根庆：为落实国务院、海关总署关于支持外贸发展系列措施，全力促进江苏外贸稳定增长和转型升级，南京海关研究制定了《南京海关支持江苏外贸发展推动开放型经济再上新台阶的若干措施》，围绕“提升贸易便利化水平、促进外贸转型升级、优化外贸发展环境、提升口岸建设发展水平”四个方面，提出20条支持措施。为抓好贯彻落实，提高服务的针对性和有效性，我们紧密结合市情、企情，区确定了8个方面的重点工作：

一是建立海关领导挂钩联系制度。在全市14个镇（区、街道）建立关长、科长挂钩联系制度，年内走访调研进出口50强企业，加强政策法规宣传，帮助解决通关困难和相关诉求，促进外贸稳增长，努力把海关服务效应转化为企业竞争优势。二是助推如皋港保税物流中心顺利验收。指导如皋港保税物流中心（B型）按标准建设，协调沟通上级海关支持，确保如期封关运作。三是支持重点项目建设。加强与政府主管部门联系沟通，重大招商引资项目提前介入、主动服务。扩大口岸对外开放，完善港口综合功能，支持石材产业城建设，促进外贸集装箱航线拓展和箱量增长。四是深化海关改革创新。提高通关作业无纸化率和税费电子支付比例，降低企业通关成本。适时复制南京关区口岸“三互”（信息互换、监管互认、执法互助）、“单一窗口”等试点改革经验，扎实推进如皋口岸关检合作“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行），提高通关效率，提升执法效能。五是发挥“属地海关”功能优势。密切关注国家“一带一路”重大战略和自由贸易试验区创新举措，强化“属地管理”实现途径，彰显“家门口海关”的功能作用，引导更多企业在如皋口岸通关，充分享受长江经济带通关一体化改革的政策红利。六是完善海关工作联络员制度。进一步发挥各镇（区、街道）海关联络员的作用，深化沟通协调机制，支持招商选资，规范服务企业，形成“海关主管、企业自管、社会共管”的良好局面。七是实施《海关企业信用管理暂行办法》。完成我市1家高级认证（原AA类）企业、26家一般认证（原A类）企业的政策衔接，同时鼓励支持符合条件的企业申报高信用类别，享受简化单证审核、优先办理进出口货物通关等便利措施，提高出口产品的国际竞争力。八是加强课题调研和预警分析。加大课题调研、进出口预警监测和统计分析力度，及时提供相关数据和工作建议，为市委、市政府科学决策当好参谋。

主持人：好的，石关长，通过你详细的介绍，我们对如皋海关有了更全面、更深入的了解。我们相信，在上级海关和如皋市委政府的正确领导下，在如皋海关的积极推动下，我市开放型经济一定会迎来更加美好的明天。今天的在线访谈到此结束了，再次感谢石关长！

石根庆：六年风雨路，六年甘与苦；六年和衷共济，六年情同手足。回首如皋海关的创业与发展，我们不能忘记南京海关、南通海关的扶持和投入，不能忘记地方党政、如皋人民的关怀和厚爱，不能忘记广大进出口企业的理解和支持，不能忘记曾经与我们朝夕相处、共同工作过的领导和同志们。我们将把所有的感激之情、所有的报答之意当成珍贵的财富加以收藏，我们将把所有的感慨、所有的记忆化作今天如皋海关的精神传承。在此，我代表全关干部职工，向所有关心支持如皋海关建设发展的领导和同志们，表示衷心的感谢！向所有为皋关事业奋斗和作出贡献的全体同仁，致以崇高的敬意！也向新闻媒体为海关工作一如既往的鼓与呼，在此表示诚挚的谢意！