27日，市民李想通过江苏如皋政务服务网申办企业经营范围变更业务。“从行政审批窗口接件到领取变更的新证，1个多小时就办好了，如皋营商环境全省第一名不虚传，办事效率越来越高。”李想由衷赞叹。
近日，省委编办发布2018年营商环境评价情况通报，我市在全省96个县（市、区）综合排名中，再次位列第一。这是自2017年全省启动营商环境评价工作以来，我市连续两年全省夺冠。
自2015年9月组建南通首家县级行政审批局以来，我市深入贯彻落实“放管服”改革目标，深入推进相对集中行政许可权改革、“2340”改革和“不见面审批”改革，接续巩固提升“三集中三到位”改革成果，实现六个全省领先，营商环境连续两年全省第一，充分激发了市场活力和社会创造力。
企业开办和施工许可全流程审批全省领先。我市创设“12345”审批模式，打造企业开办一网通办平台，将颁发营业执照、企业公章刻制及备案、银行开立公司账户、领购税务发票、社会保险登记等相关环节纳入一体化服务，设立“开办企业VIP服务专窗”和自助服务专区，推动审发营业执照、公章刻制备案、银行开户、税务申报、社保登记等部门间统一受理、并联审批，即时办理、同步办结，常态化实现企业开办2个工作日办结。在南通首创网上中介服务超市，将工程建设领域涉及的环评、勘察、设计等24类中介服务事项全部纳入平台管理，实现中介选取不见面、服务过程受监督、中介服务更高效的改革目标，攻克项目审批服务最后一个堡垒，推动施工许可全流程审批常态化40天办结。工程招投标效率再提速，不需编制技术标的项目由原来的20天缩短为10天，小型项目由20天缩短为7天。
标准化特色建设全省领先。我市坚持实用有效性，扩大“不见面审批”覆盖面，提高集中度、准确度，在重点领域、关键环节、常用事项上体现“不见面审批”优势。研究制定《政务服务综合标准化建设工作方案》《标准制订任务表》以及标准体系框架图，内容涵盖局（中心）1327项、“乡镇延伸”217项政务服务事项及120余项管理服务类事项的审批标准、管理标准、岗位标准进行明确和固化，实现标准制定的全覆盖。
“不见面审批”推广应用全省领先。我市精心梳理出台如皋市“不见面审批”清单896项，其中“全程不见面”事项占98.2%，其余事项做到“最多见一面”。对照国务院办公厅省网政务服务评估指标，在全省率先达到全网指标零差错的目标。开辟“不见面审批”体验专区，安排业务骨干担任体验指导员，辅导群众进行网上注册、提交申请材料等事项，让办事群众快速掌握“不见面审批”流程，切身体验“不见面审批”效率。2018年，我市“不见面审批”体验指导区接待办事群众1万余次，全流程办理“不见面审批”事项6000余件。创新开展工程招投标“不见面开标”试点，成功开启“不见面”开标新模式。全力打造全省服务设备最全、服务事项最广泛的24小时政务服务自助服务大厅，努力为群众提供“7天无休、24小时不打烊”的全天候查询、缴费、打证等服务。
“互联网+政务服务”向基层延伸全省领先。我市在全省率先对镇级权力事项、公共服务事项进行梳理，并被省政务服务网采用作为基础事项清单。率先组织编制镇村办事指南，对事项名称、申请条件、申报材料、办理时限、收费依据等方面进行明确和固化。率先开发市、镇、村三级办件平台，推动各镇区进行事项认领、维护，实现全市“互联网+政务服务”全覆盖，打通政务服务“最后一公里”。
商事制度改革起步全省领先。在全省率先开展“证照分离”改革，7月12日，我市颁发全省首张《微型餐饮备案通知书》，“证照分离”改革正式落地；大力推进企业开办全程电子化，实施企业名称自助查询、自主申报和远程核准。目前，全市企业名称网上申报率高达95%以上，公司设立网上预审申报办件率达到总办件数100%，真正实现了“让群众少跑腿，让数据多跑路”；全面推进市场主体简易注销登记改革，减少注销申请材料，简化公告形式，市场退出机制更加便利。
公共资源交易管理重点领域创新全省领先。在全省率先推行工程货物招标品牌推荐制，突破法律瓶颈，解决招标人合理需求；推行“两场”联动管理模式，在全省交流推广；实行“建设项目评审制”、潜在投标人信息“湮没制”、全程电子招投标制、信用等级分类管理等服务机制，相关工作在全省领先。此外，重大项目“保姆式”服务、公开招录招标代理驻场免费咨询服务、多予少取惠民式服务，为公共资源交易开辟了“绿色通道”，保障全市经济社会高质量发展。□融媒体记者陈嘉仪 通讯员佘婷婷
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