陈晓东
（2013年5月11日）
同志们：
今天，市政府召开全体（扩大）会议，主要任务是深入贯彻落实市党代表大会、人代会精神，动员全市政府系统积极顺应宏观经济发展新趋势，牢牢把握新机遇，奋力应对新挑战，坚定信心，狠抓落实，确保实现上半年目标任务“双过半”，为圆满完成全年目标任务奠定坚实的基础。下面，我讲三点意见：
一、客观分析形势，进一步增强责任感、紧迫感、使命感抓好落实
今年以来，全市上下紧紧围绕市委、市政府决策部署，细化目标分解，创新思路举措，狠抓工作落实，全市经济社会发展延续了去年“运行平稳、转型加快、民生改善、社会和谐”的良好态势。一是经济运行总体平稳。1至4月份，完成财政收入40.28亿元，增长6.5%，其中公共财政预算收入17.69亿元，增长17.5%。实现全部工业应税销售202.99亿元，实缴税金9.99亿元，增长9.5%；工业用电量8.94亿千瓦时，新增工业装机容量8.53万千伏安，增长62%；实现工商注册外资1.92亿美元，到账外资3423万美元，引进市外民资25.5亿元。二是转型升级步伐加快。一季度，全市高新技术产业实现产值118.55亿元，占规模工业产值的38.6%，增长28.8%；新增高新产业投入37.05亿元，占规模工业投入的50.67%，增长34.79%。高端装备制造、新能源、新医药三大新兴产业实现应税销售13.56亿元，增长9.71%。1至4月份，预计实现服务业增加值75.25亿元，增长16%；完成规模以上服务业投入30.56亿元，增长49.8%；实现服务业应税销售143.16亿元，增长36.76%，服务业税收12.44亿元，增长31.53%。三是城乡统筹扎实推进。1至4月份，中心城市完成建设投入42亿元，增长21%，其中市政基础设施投入5.1亿元，增长10%。新开房地产48万平方米，主城区实现房地产销售25.99万平方米，增长189%；完成土地出让2515.7亩，出让金额33.62亿元。全市完成小城镇基础设施投入5680万元，增长21.6%。一季度新增高效设施农业面积0.76万亩，累计达到15.43万亩，占全市农业面积12.7%，新增花木面积2.28万亩。四是民生改善持续加强。一季度，城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别达8261元和8687元，分别增长8.2%和10.8%。新型农村合作医疗参合率继续保持100%，住院费用政策补偿提高到70%以上，“社保一卡通”工程全面铺开，10件政府为民办实事项目已全部落实责任并加快实施。五是社会管理得到加强。1-4月份全市信访总量同比下降30.2%，刑事案件发案数同比下降9.5%，尤其是全国“两会”期间，我市未发生有较大影响的群体性、个人极端事件，未发生较大以上的安全生产事故，社会保持总体稳定。
回顾今年以来的工作，可以看到，我市又好又快发展的势头在保持，创新转型发展的基础在巩固，统筹协调发展的格局在形成。这些成绩的取得，与各条线、各部门、各单位的齐心协力、狠抓落实是分不开的。希望大家在良好开局的基础上，进一步研判形势，既要看到各种有利条件和积极因素，又要看到面临的困难和挑战，切实增强做好工作的责任感、紧迫感、使命感，以更加扎实的举措，全力推进各项重点工作，确保“双过半”目标任务顺利完成。
1.认真分析宏观经济形势，增强加快发展的责任感。党的十八大和中央经济工作会议对国际国内形势作出了明确判断，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。我们要深刻领会重要战略机遇期的内涵，全面把握长三角一体化、江苏沿海开发两大国家战略深入实施，新型城镇化和城乡发展一体化加快推进的重要机遇，主动策应国家实施建设苏南现代化示范区战略的重大契机，深入研究宁启铁路复线、沪通铁路、长江南京以下12.5米深水航道二期、连申线“五改三”航道升级改造和规划中的通泰城际轻轨等工程给我市带来的巨大发展机遇，全力打造沟通长江南北、接轨上海、辐射苏中苏北的区域性枢纽城市，同时要积极呼应省政府即将出台的深化沿江开发的政策意见等利好政策，充分放大国家级经济技术开发区、国家一类开放口岸、省级高新技术开发区的组合配套优势，加大与苏南县（市）跨江联动、园区合作开发力度，放大苏南现代化示范区建设的借力效应，提升接受产业转移的能级，为实现承接长三角经济发达地区产业梯度转移奠定基础，努力推动我市经济社会持续快速发展，奋力开创如皋科学发展新局面。
2.积极应对各种困难挑战，增强创新发展的紧迫感。1-4月份，我市虽然实现了良好开局，但存在问题也较为突出。在财政收入方面，从全省位次排名看，公共财政预算收入总量滑至第10名，与第8名的丹阳市相差1.3亿元，增幅滑至第26名，税收占比排名滑至30名。全市财政总收入、公共财政预算收入序时脱幅分别达6.1和4.8个百分点。全市公共财政预算收入脱幅10个百分点以上的有5个镇，负增长的有6个镇（区、街道）。在工业运行方面，工业应税销售总量下滑至南通第四，与第一名的海安相差30.13亿元，增幅处于南通末位，比第一位的海安低35.85个百分点，序时脱幅9.5个百分点，全市工业应税销售脱幅5个百分点以上的有6个镇（区、街道）。全市工业用电量位居南通第三，增幅处于南通末位。在招商引资方面，全市实现工商注册外资，到账外资分别脱幅9个和26.5个百分点，同比下降67.7%和46.7%，全市有3个镇的工商注册外资，1个镇的实际到账外资仍然未实现零的突破。以上这些，都与实现“双过半”差距较大。同时，我们也要看到，国家对全面建成小康社会指标体系进行了修订完善，由原来的四大类18项25个指标扩展到五大类22项34个指标，标准更高，要求更严，其中人均GDP由原来的2.4万元提高到9万元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入由原来的1.6万元、8000元分别提高到4.6万元、2万元，对照我市实际，要实现小康目标，任务艰巨，责任重大。为此，我们必须保持清醒的头脑，切实增强创新发展的紧迫感，把眼前的发展困难和长远发展面临的挑战估计得更加充分，把奋力冲刺的对策和未来发展的谋划考虑得更周全，把破解发展难题的举措和加快发展的部署准备得更加扎实，进一步更新发展理念，提升发展层次，努力在新一轮的区域竞争中赢得主动、增创优势。
3.牢牢把握区划调整契机，增强和谐发展的使命感。实施行政区划调整不仅是辖区面积扩展、行政机构精简等量变的显像，更是空间布局优化、要素资源整合、统筹城乡发展等质变的突破。如城、城南、城北街道要抓住区划调整契机，进一步优化空间、产业布局，提升产业集聚度、资源共享率和城市综合功能，真正彰显1+1+1＞3的聚变效应，为建设宜居宜业现代化城市增添新动力。如港新城要聚焦次中心城市建设，注重规划引领，加快要素整合优化，着力打造产业特色明显、功能区分清晰、城市品位高尚的现代化新型城市。白蒲、磨头、搬经、江安4个南通市级中心镇要围绕打造新兴小城市的目标，高起点修编好总体规划，高标准推进镇区开发建设，努力建成整体形象美、经济实力强、体制机制活、集约水平高、带动效应好的现代化中心镇。各镇要依据产业现状，挖掘特色优势，明确功能定位，完善发展规划，集聚生产要素，打造特色园区，赢得新的发展优势。同时，要加强被合并镇公共服务设施建设，完善综合服务功能，下沉服务管理重心，让群众尽享行政区划调整的实惠。
二、突出工作重点，进一步紧扣稳增长、促转型、惠民生抓好落实
对照今年经济社会的发展目标，我们要把握全局、着眼全年、紧盯当前，突出重点一着不让，狠抓落实一环不松，确保各项工作按照序时要求快速推进到位。
1.在推动平稳较快增长上下功夫。一要狠抓项目招商。项目是稳增长的生命线，没有项目，增长引擎就会熄火。全市上下要始终坚持招商引资第一要事，牢固树立全员招商理念，努力做到人人下河“捞鱼”，加快形成浓郁的招商氛围。各镇（区、街道）主要领导亲力亲为研究所需项目类别，准确列出项目清单，注重筛选项目信息，高效推进项目招引，切实提高招商实效。要坚持内外并举，敢于向大项目、好项目挑战，紧盯世界500强和央企、上市公司、科技企业等重点企业，着力打开洽谈沟通的通道，致力招引落户一批龙头型、基地型、链条型重特大项目，尤其是要在招引点供项目上形成有效突破。要注重项目管理，优化项目服务，加快项目转化，提高项目签约成功率、资金到账率。引导推动企业境外上市、外资并购嫁接，着力在外资到账上取得成效，确保上半年完成外资到账2亿美元。二要猛攻项目投入。要切实强化项目建设第一抓手意识，坚持以增量优化存量，培育新的增长点。一方面要在挖潜上做文章，要积极指导、鼓励企业增加先进适用技术和装备投资，形成更有竞争力的新产能。要鼓励企业抢抓行业洗牌有利契机，通过增资扩股、并购等方式加快股份制改造和对外扩张，以较低成本实现技术、人才、品牌、市场等资源的优化配置。要充分发挥产业基础和配套优势，利用现有龙头企业，吸引更多配套企业落户。另一方面要在新项目上做文章，要进一步完善项目服务机制，全力为项目建设提供全方位、保姆式服务，切实帮助企业解决项目推进过程中的难题，促进20个亿元以上在谈项目快签约、快注册，22个亿元以上在手项目快开工、快建设，63个亿元以上在建项目快竣工、快投产。三要统筹城乡发展。城镇化是内需最大的潜力所在，是稳增长调结构的重要依托。要在做好城镇发展谋划、策划工作的基础上，要迅速实施镇（区、街道）规划修编工作，加快形成由一个中心城区、一个副中心城市、四个南通市中心镇及六个特色镇构成的“1146”城镇发展体系，推动城镇能级全面提升、效益全面提高、环境全面改善。要准确把握长寿之乡的品牌内涵，加快推动中心城市、如港新城建设，不断完善城市功能配套，努力增加城市国际性元素，为打造长三角居住目的地做好准备。要坚持以工促农、以城带乡，在推进城镇化过程中统筹城乡发展，实现工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调、城市建设与新农村建设齐头并进。要注重提高城市建设和管理科学化水平，抢抓当前施工黄金期，进一步加快城建和交通重点工程建设，强势推进搬迁和安置房建设，确保各项重点工程按序时顺利推进，力争上半年完成全年80%的搬迁任务。要注重加强新农村建设，围绕“民富村强乡美风气好”的总体要求，加快科技兴农步伐，大力发展现代都市农业、休闲观光和生态旅游农业，进一步强化村庄环境整治，健全完善农村环境“四位一体”长效管护机制，不断改善农村环境面貌。四要强化财税征管。财税部门要以服务为手段培育税源、涵养税源，支撑增长，要强化综合治税，健全涉税信息传递共享制度，加强非税收入征管，确保依法征收、应收尽收，实现收入任务全面完成“过半”目标。要强化开源节流，统筹安排财力，优化支出结构，保障重点支出，严格预算管理制度，实现公共财政资金使用效益最大化、政府运行成本最小化。
2.在加快转型升级上见成效。要立足当前，着眼长远，用勇气和智慧推动经济转型升级。一要着力提升产业层次。始终坚持以工强市第一方略，更加突出工业经济主体地位，更大力度支持实体经济发展，调整优化产业结构，提升产业发展层次，确保上半年完成工业应税销售400亿元。要充分利用苏南现代化示范区建设带来的契机，主动策应、积极参与，在融合中分享机遇，在互动中借力发展，更多引进资金、技术等要素资源，做大做强优势产业。要按照调高调优调轻调强的思路，加快构建现代产业体系，大力推进工业化与信息化融合发展、先进制造业与现代服务业双轮驱动，在重点领域求突破，在薄弱环节下力气，促进主导产业高端化发展、新兴产业规模化发展、服务产业集聚化发展、传统产业品牌化发展，不断增创发展新优势。二要提速发展现代服务业。加快发展研发设计、贸易营销、现代金融、电子商务、人力资源管理等与制造业紧密相关的生产性服务业，着力为先进制造业提供低成本、专业化、规范便捷的服务。要着力招引大型软件和服务外包企业，积极发展应用软件、传感网信息服务、动漫网络游戏等产业，进一步提升服务业占比。三要持续推进科技创新。要完善多元化投入机制，加大政府科技投入力度，鼓励金融机构加强对企业技术创新的信贷支持，多渠道筹集研发资金。要积极发展创业投资、风险投资和股权投资基金，引导更多的社会资本投向自主创新。要支持企业和高校、科研院所构建产业技术创新战略联盟，联合建立研发机构，加快科技成果转化。要精心准备科技人才洽谈会，强化人才引领作用，大力引进一批领军人才、高层次创新人才和创新团队，加快培育一批管理型、科研型、技能型人才，为经济转型升级提供强大的智力支撑。四要更加注重节能减排。要加大节能减排工作力度，执行最严格的环境保护制度，在继续抓好工业污染治理的同时，加强农业面源污染、生活污染治理。要扎实推进生态文明建设，切实满足广大人民群众看到蓝天白云、呼吸到新鲜空气、喝到干净的水、吃到安全的食物的基本需求。继续大力开展植树造林，加强城镇村庄绿化建设，构建城乡生态安全屏障，努力建设最佳人居环境。
3.在致力改善民生上做实事。一要完善社会保障体系。要围绕人人享有基本社会保障的目标，健全完善城乡保障体系，扩大保障覆盖范围，提高保障整体水平。要积极做好被征地农民基本生活保障工作，确保凡征必保、即征即保。要更加关注社会弱势群体，关注低保、五保、重残人员等城乡困难群体，帮助解决实际困难，确保基本生活得到保障。特别是要高度关注困难群众生大病问题，进一步加大补助、救助力度，确保让有医疗价值的患者都能得到及时救治。二要全面加强社会管理。要高度重视群众来信来访，进一步拓宽群众诉求表达渠道，完善”12345″市长公开电话、市长信箱、市长接待日、群众来信来访“四位一体”的民生诉求办理机制，确保群众诉有门、投有声、回有音，确保署名来信来访来电答复率达100%，力争群众满意度在85%以上。牢固确立安全发展理念，按照认识到位、措施到位、责任到位、监管到位的要求，高度关注交通运输、船舶修造、危化行业及建筑工地的安全情况，积极开展各种安全隐患排查治理，坚决遏制各类重特大安全事故发生，确保事故发生起数、死亡人数、直接经济损失三项指标零增长。加强社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪，积极做好信访工作，及时排查化解和妥善处理社会矛盾，为全市人民营造一个安定和谐的生活环境。三要扎实推进实事工程。今年《政府工作报告》中公开承诺要办好10件实事，这10件实事都是取信于民的惠民工程，我们必须履行承诺，坚决把实事办好。各牵头部门要切实负起责任，坚持主要负责人亲自抓，明确专门工作人员全力抓，坚决克服各种困难，积极做好资金筹措和矛盾协调工作，全力抓好推进落实。各镇（区、街道）和市级机关其他部门要服从大局，合力推进，确保实事工程顺利实施到位。各位分管市长要加强组织领导，及时协调解决推进过程中遇到的困难和问题，确保年内10件实事全部保质保量完成。
三、加强自身建设，进一步提升创造力、执行力、公信力抓好落实
做好今年各项工作，需要坚强有力的政府施政能力作保障。我们必须主动适应形势发展的新要求，紧紧围绕稳增长、促转型、惠民生这个大局，切实加强政府自身建设，推动全市经济社会又好又快发展。
1.进一步提高工作创造力。提高工作创造力是做好政府工作的重要突破口，是促进可持续发展的源泉。一是要增强服务发展能力。抓服务就是抓发展，各镇（区、街道）、各部门要以“服务效率最高、发展成本最低、社会环境最优”为目标，积极打造一流环境，努力构筑服务高地。要牢固确立“权力就是责任，公务员就是服务员”的服务理念，不断发挥“服务牌”的辐射和吸聚作用。要不断强化主动服务、跟踪服务、现场服务，要在法律法规允许范围内谋创新、求突破。二是要增强科学决策能力。政府组成人员要注重加强学习，除学习必备的现代经济、金融理论、法律法规、领导科学等知识外，重点要学习上级政策文件，各级各类产业振兴规划。还要坚持深入一线，掌握第一手资料，李克强总理在答记者问时指出：“勇气、智慧和韧性，可以从人民当中去汲取。”希望大家牢记要求，坚持问政于民、问需于民、问计于民。要坚持民主集中制原则，坚决防止盲目“拍脑袋”、个人说了算，不断提高决策的民主化水平。三是要增强破解发展难题的能力。要全力破解用地、融资、拆迁等发展难题。用地方面，要顺应城镇化建设政策契机，坚持节约集约和优化整合，大力推进拆迁整理土地，鼓励农民进城进镇居住，为发展腾出更多空间。融资方面，要以国家信贷政策调整为契机，推进银企合作，努力帮助企业化解融资难题。拆迁方面，既要坚持依法拆迁，严格执行政策，又要坚持以人为本，做到和谐拆迁、阳光拆迁。
2.进一步提高行政执行力。执行力是政府工作的生命力，只有把提升执行力作为建设人民满意政府的关键来抓，才能真正实现人民的愿望，维护人民的利益，赢得人民的信任。一要强化目标管理。今年的政府工作报告所提出的各项目标任务，就是全市全年的总体目标，各镇（区、街道）、各部门要对应落实。要研究目标，对于重点性、难点性工作，要拿出针对性强、切实可行的推进措施。要分解目标，层层贯彻落实，做到人人头上有任务，千斤担子大家担。二要强化过程控制。各镇（区、街道）、各部门要进一步细化节点，按月、按旬、按周倒排推进计划，做到环环扣紧、步步抓紧。市重大项目办、监察局要充分发挥职能作用，加强对重大项目、为民办实事项目进展情况的跟踪督查，坚持到一线检查，坚持过程节点检查，及时了解情况，掌握进度，反馈信息，推动各项重点工作按期实施到位。三要严格考核奖惩。市政府将进一步加大对各镇（区、街道）、各部门重点工作推进情况的考核奖惩力度，尤其突出对“三个五”重点指标的考核。对实绩明显、完成情况良好的，及时兑现奖励；对任务完成不理想的，将予以通报批评；年终没有完成既定目标任务的，将对主要领导实施问责。
3.进一步提高政府公信力。公信力是政府的生命力、地区发展的竞争力，是老百姓和社会的信任度。一要坚持诚实守信。政府对群众、对企业、对社会作出的承诺，必须做到言必行、行必果。《政府工作报告》中确定的各项工作，就是政府向全市人民作出的庄严承诺，我们必须全力以赴，攻坚克难，到年底给全市人民一个圆满的交待。要高度关注企业运行，最大限度地提高我们的服务水平和服务效率，全力帮助企业解决实际问题。对新招引的企业，必须做到一诺千金，百分百地实现承诺。实事工程、公共服务等，都是政府部门职责所在，要在财力允许的范围内提供最优质的公共服务，要让全市人民共享经济社会发展的带来的福祉，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二要坚持廉洁自律。“公生明，廉生威”，廉洁自律是提高政府公信力的重要内容。健全完善监督制度，给权力戴上“紧箍咒”，涂上“防腐剂”，推行阳光行政。要认真贯彻执行中央八项规定和省市十项规定的具体要求，继续发扬艰苦奋斗的优良作风，把有限的财力投入到促发展、保民生上来。努力建设为民、务实、廉洁、高效政府，做每一件事，都要思考一下群众会怎么想、怎么看。要以实际行动和工作业绩，让人民放心，让群众满意。三要认真办好建议提案。办好人大代表建议和政协委员提案，是市政府必须履行的法定义务。我们要把代表、委员的建议意见作为提高工作水平、改进工作作风的动力，坚持高标准、高质量地完成办理工作。今年我市“两会”期间，共收到人大代表建议331件、政协委员提案404件，办理过程中，我们要切实把人民群众普遍关心的教育医疗、社会保障、环境保护等事关民生的热点、难点问题解决好，多办实事、多做好事、多抓落实，确保按期答复率、见面汇报率达100%，代表委员满意率达98%以上，可办事项办理落实率达98%以上。
最后，我再就政府依法行政工作强调几点意见。
近年来，我市依法行政水平不断提高，但仍存在一些不容忽视的问题，有些问题还比较突出，对此，我们必须引起高度重视，采取有效措施加以解决，加快法治政府建设进程。一要强化依法行政意识。全市各级行政机关要带头维护宪法和法律权威，严格依照法定权限和程序履行职责，自觉接受社会各界的监督，着力推进工作的法制化、规范化、科学化。二要完善行政决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，增强行政决策的透明度和公众参与度；开展行政决策后评估工作，跟踪决策的实施情况，全面评估决策执行效果，及时调整完善决策事项。三要规范行政执法行为。按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，从体制、机制和队伍建设等方面入手，健全规则，规范程序，落实责任，强化监督，切实规范行政执法行为；严格规范自由裁量权的行使，全力避免违法行使权力侵犯群众利益的现象；继续推进行政处罚结果公开，主动接受群众的监督，维护公共利益、人民权益和社会秩序。四要严格考核与问责。改进考核方式，引导社会公众有序参与考核评议，提高考核结果的公信力。建立行政行为定期通报制度、干部提拔依法行政审查制度和行政违法行为责任追查制度，不断提高行政行为的规范性和合法性。
同志们，做好今年政府工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。我们要以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加务实的作风，迎难而上，抢抓机遇，艰苦奋斗，共克时艰，奋力实现“双过半”，为全面完成全年目标任务，开创如皋科学发展新局面而努力奋斗！
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