姜永华
（2012年10月22日）
同志们：
省政府全体（扩大）电视电话会议结束后，我们召开市政府全体（扩大）会议，主要任务是贯彻落实省政府全体（扩大）会议和市委工作会议精神，动员全市上下进一步坚定发展信心，积极主动作为，立足当前抓冲刺，全力以赴抓落实，奋力完成全年各项目标任务。下面，我讲三点意见：
一、客观分析发展形势，进一步增强完成全年目标任务的责任感和紧迫感
今年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，全市上下坚持以科学发展观为指导，紧扣全年各项目标任务，扎实推进稳增长、调结构、促转型、惠民生等各项工作，经济社会呈现“运行平稳、转型加快、民生改善、社会和谐”的良好态势。
1.经济平稳较快增长。1至9月份，预计实现地区生产总值433.3亿元，增长11%。完成财政总收入93.4亿元、公共财政预算收入37.8亿元，分别增长31.8%、27.9%。实现工业应税销售518.15亿元，增长6%，总量继续位居南通首位，增幅高于南通平均增幅2.9个百分点；完成工业用电量23.49亿千瓦时，增长9.33%，总量、增幅分别位居南通第一、第二。实现增值税14.27亿元，增长2.63%。设施农业面积、适度规模经营面积累计分别达14万亩、77.91万亩，占比分别为11.48%、63.6%。
2.开发开放难中求进。1至9月份，完成工商注册外资7.75亿美元，商务部确认到账外资1.82亿美元，分别位居南通第一和第三。实现外贸进出口总额24.3亿美元，增长15.7%，其中出口15.4亿美元，增长24.7%，进出口总量及出口增幅均居南通第一。实现外经营业额2.22亿美元。园区搬迁整理土地1.62万亩，产业承载能力进一步提升。
3.转型升级步伐加快。1至9月份，实现高新技术产业产值388亿元，占规模工业的42.12%。新能源、新材料、高端装备制造三大新兴产业完成应税销售51.21亿元，占规模工业的12.32%。培育和申报各类科技项目565项，申请专利5328件，其中发明专利698件，授权专利1092件。实现港口货物吞吐量2140万吨，增长42.6%。新增服务外包企业执行额3.9亿元。
4.城镇建设稳步推进。1至9月份，完成城建投入92.7亿元，城市搬迁83.7万平方米，新开房地产159.7万平方米，安置房新开工75万平方米、在建136.1万平方米。完成小城镇基础设施投入1.51亿元，面上16个镇实现房地产税收1.2亿元。全市218个村达省“环境整洁村”以上标准，我市被确定为首批创建“省村庄环境整治工作示范县（市）”。
5.民生改善力度加大。1-9月份，城镇居民人均可支配收入20512元，农民人均现金收入12623元，分别增长17.1%、20.3%。新农合筹资、被征地农民基本生活保障、城乡低保、医疗救助、高龄老人尊老金标准进一步提高。10件政府为民办实事工程按序时扎实推进。教育、医疗卫生等社会事业惠民水平得到进一步提升。“四项排查”深入开展，社会管理工作得到加强，社会总体保持和谐稳定。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到我市经济运行中存在的一些挑战和问题。一是从外部环境看，国内外经济形势依然复杂严峻。国际金融危机的深层次影响还在不断显现，全球经济复苏乏力状况短期内难以改变，经济增长低迷可能还会持续较长一段时间；我国经济趋稳的基础还不牢固，经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题没有得到根本解决，外贸出口低迷，内需增长乏力；企业生产经营困难加大，成本不断上升，效益持续下降，经济下行压力仍然较大。二是从目标进度看，序时脱幅依然较大。截至目前，财政总收入、公共财政预算收入分别完成全年任务的68.9%、68.6%，分别脱幅11.1个和11.4个百分点；工业应税销售完成800亿元的64.5%，脱幅9.5个百分点；到账外资完成5亿美元的39.8%，脱幅35.2个百分点。三是从工业运行看，稳增长的压力依然较大。我市工业应税销售增幅从3月份的17.36%下降至9月份的6%，工业用电量增幅从3月份的13.14%下降至9月份的9.33%，均呈现下行态势。四是从项目投入看，发展后劲明显不足。1-9月份全市新开工工业项目比去年少35个；完成固定资产抵扣税2.45亿元，同比下降7.44%，总量、增幅分别为南通六县（市）第四、第五；新增工业装机容量15.71万千伏安，同比下降57.44%，总量、增幅分别为南通六县（市）第五、第六；部分重大项目推进速度不快，招引落户的大项目、好项目依然偏少。对此，我们必须高度重视，既要看到面临的困难和挑战，切实增强忧患意识；也要看到我们依然处于加快发展的黄金期，切实增强责任意识，进一步坚定信心，真抓实干，全力推动经济社会又好又快发展。
二、抓紧抓实关键举措，千方百计完成全年目标任务
今年仅剩下70天时间，各镇（区）、各部门要进一步集中工作精力，狠抓工作重点，抓实冲刺举措，奋力实现年初既定目标任务。
1.更大力度推动经济较快发展。一要猛攻招商选资。要紧扣到账外资5亿美元、引进市外民资100亿元的目标，充分放大“一会两节”的招商效应，深挖招商潜力，确保“一会两节”完成500名客商的邀请任务，促成一批重大项目签约落户。各单位主要负责人要坚持走出去策略，紧紧围绕我市产业特色和园区特色，持续推进领导招商、产业链招商、以企引商和能人返乡，确保在“一会两节”活动上推进一批先进制造业、现代服务业和重大基础设施、重要功能配套和公共服务型项目。二要抓好项目投入。要大力宣传我市鼓励企业投资的一系列政策意见，引导企业将不低于销售收入的10%用于技改投入，加快技术改造步伐，以投入质量赢得市场、赢得效益。要进一步加强沟通联系，做好跟踪服务，推动江南重工、柘中管桩、振华电子、大唐热电等重大在谈项目快落地，确保本月底形成100个单体规模1000万元以上的开工项目。要加大服务协调力度，推动雅鹿TPA、华东油压、力星钢球、思源电器等25个超亿元新建项目和熔盛海工、南通锻压、陆地方舟、力源金河、森松重工、双钱轮胎、永大化工等39个超亿元续建项目加快建设进程。三要推进三次产业项目并举。在突出抓好工业项目的同时，加大对现代农业、现代服务业项目的引进、建设和服务，加快推进中央商务区、万都商业广场、月星家居、金盛家居、汽车城等服务业项目和花木大世界改扩建、搬经食用菌等现代农业项目建设，努力形成三次产业项目同步推进的良好格局。
2.更大力度促进转型升级。一要强化科技创新驱动。更加突出企业技术创新主体地位，重点推进熔盛重工、神马科技、力星钢球等国家级，双马化工、元升太阳能、恒康家居等省级研发平台建设，确保年内建成各类创新平台50家以上，高新技术产业产值占比提高3个百分点以上。二要加快发展现代服务业。进一步放大如皋港一类开发口岸优势，大力发展港口物流和保税物流项目，力争实现货物吞吐量4000万吨；深入挖掘特色旅游资源，积极发展文化之旅、长寿之旅、生态之旅、红色之旅等特色旅游业，确保全年旅游总收入达48亿元。三要全力抓好节能减排。加快实施重点节能工程，持续加大环保执法力度，巩固肠衣、小化工等行业专项整治成果，确保完成上级下达的节能减排任务。要加快如皋港区污水处理厂二期工程建设，有效提高港区污水处理能力。要进一步加大工作力度，力争国家生态市、国家环保模范城市今年创建成功。
3.更大力度加快城镇建设。一要进一步加快城建和交通重点工程建设。抢抓当前施工黄金期，挂图作战，日夜兼程，加快推动项目建设进程。对建设中遇到的融资、用地、搬迁等难题，各相关部门、各镇（区）要及时协调会办、协同配合，确保重点工程顺利推进。同时，要围绕创建要求，积极做好沟通对接，及早安排部署，确保全国文明城市创建取得实效。二要进一步加快搬迁和安置房建设。要坚持依法阳光推进搬迁，在切实维护群众利益、确保社会稳定的前提下，加大搬迁组织推进力度，力争今年搬迁任务在11月底前完成。要高质量、高标准、超前建设搬迁安置房，努力缩短搬迁过渡期，力争年底前全市搬迁户都能拿到安置房，明年开始搬迁安置实现“零过渡”。要高度重视安置区的管理，从头解决好维修基金、物业管理费等后续问题。三要进一步加快小城镇开发和建设。深入开展“十个一”和“十个优”星级考评活动，高品位推进城镇开发，加大镇区反差地段的搬迁改造力度，注重连片开发、纵深开发，提高土地使用效益。要注重功能配套，强化餐饮、购物、休闲、娱乐等基础设施建设，全面提升镇区吸引力。四要进一步加快村庄环境整治建设。按照“六整治、六提升”要求，突出整治重点，务求工作实效，确保年底前全市所有行政村都能达省“环境整洁村”标准。同时，要着力构建长效管理机制，实现村庄规范化管理、长效化推进，确保环境整治有成效、不反弹。五要进一步加快园区建设。要着力打造船舶及海洋工程、化工新材料、现代港口物流、新能源汽车及零部件、数控成形装备、电力电器装备、光伏光热、复合玻纤材料、电子信息、软件和信息服务、纺织服装、长寿食品、重型机械等特色产业园区，不断提升园区承载力和竞争力。
4.更大力度组织财税征收。一要强化目标意识。要把组织财税收入摆在当前工作的重要位置，对照目标任务，分解落实各时间节点收入目标，按照“应收尽收、能超则超、不留余地”的要求，轧紧序时进度，强化精准征管，全力打好财税征收攻坚战，实现财政收入目标。二要强化征管措施。财政、国税、地税等部门要坚持以查促管、查管互动，确保应收尽收、公平税赋。要高度关注纺织、酒类、肠衣、船舶劳务、建筑业等行业的税收征管，继续强化总部或分支机构在市外企业的税收调研分析，确保税收不外流，力争多引税。要狠抓资源类税收，加快推进房地产开发和土地招拍挂，为财税收入多作贡献。要进一步完善餐饮业、娱乐业、交通运输业等地方税种的征管体系，持续优化税收结构。要加强非税收入管理，着力提高收入质量。三要强化开源节流。要管好用好公共财政，做到既开明又精明，始终坚持勤俭节约，艰苦创业，反对大手大脚、铺张浪费。要按照“举债有度、偿债有源、成本求低、效益求高”的原则，加强政府投融资管理，把有限的财政资金用出最大的效益。要严格预算管理，优化支出结构，保障重点支出，做到有预算不超支、无预算不开支。
5.更大力度保障和改善民生。一要扎实推进实事工程。要全力抓好年初人代会上确定的区域供水复线、管道天然气延伸、新建改造农桥、提高新农合筹资和保障水平、教育装备现代化、公共租赁房建设、农村困难群众住房改造提升、村庄环境整治、构建社会养老服务体系、打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”等10件实事工程，进一步轧紧时间部署，加强督促检查，确保高质量高标准推进到位。二要完善社会保障体系。要围绕人人享有基本社会保障的目标，健全完善城乡保障体系，扩大保障覆盖范围，提高保障整体水平。要积极做好被征地农民基本生活保障工作，确保凡征必保、即征即保。要更加关注社会弱势群体，关注低保、五保、重残人员等城乡困难群体，帮助解决实际困难，确保基本生活得到保障。特别是要高度关注困难群众生大病问题，进一步加大补助、救助力度，确保让有医疗价值的患者都能得到及时救治。三要着力提升公共服务水平。进一步重视发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，加快构建公共服务体系，切实提升公共服务水平。加快教育强市建设步伐，切实推动教育优质均衡发展。持续提升公共卫生服务水平，深入推进医药卫生体制改革，扎实抓好基本药物制度、公立医院改革和基层医疗卫生服务体系建设等工作。
6.更大力度维护社会和谐稳定。一要高度重视信访维稳工作。十八大即将召开，维护社会大局稳定，是当前全市上下面临的重大政治任务。各级领导干部要进一步强化稳定第一责任意识，坚持依法行政、科学决策、集体决策，认真做好重大项目风险评估，坚决防止源头发生不稳定因素。要认真落实信访维稳工作责任，全力抓好来信来访交办事项办理和控制越级上访工作，确保十八大前后不发生有影响的进京上访、赴省集访事件，不发生影响社会稳定大局的群体性事件和重大公共安全事件，不发生有影响的信访个人极端事件。二要深入开展“四项排查”。要对照“四项排查”的工作要求，实现全面排查、滚动排查、定期排查，确保信息准确无误。对排查出的各类问题，要采取扎实有效措施主动化解，最大限度地把不稳定因素消除在萌芽状态、解决在基层一线。要高度重视信访积案办理，按照“谁包案，谁负责”的原则，对重点信访事项实行包掌握情况、包解决问题、包教育稳控、包依法处置、包停诉息访。三要切实抓好安全生产。全面落实安全生产责任，严格安全事故责任追究，严格执行安全生产“一岗双责”和“一票否决”制度，深入开展交通、消防、特种设备、建筑、船舶修造、危险化学品、烟花爆竹等重点领域专项整治，及时排查消除事故隐患，坚决防止较大以上事故发生。
三、切实加强自身建设，为完成全年目标任务提供坚强保障
面对复杂严峻的宏观形势和艰巨繁重的工作任务，我们要按照“勤政、为民、务实、清廉”的要求，进一步加强政府自身建设，切实转变工作作风，奋力完成全年各项目标任务。
1.提升服务水平抓冲刺。一要增强服务意识。全体公务人员要牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，始终坚持党的群众路线，诚心诚意为群众办实事、做好事。各级领导干部要始终确立“权力就是责任，领导就是服务”的理念，正确运用手中的权力，忠实履行职责，服务一方百姓。二要提高服务本领。全市领导干部要把加强综合知识学习、提高专业服务能力作为重要而迫切的任务，重点学习反映世界发展趋势的市场经济、现代科技、社会管理、现代化建设等知识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，不断创新理念、创新思路、创新方法，在积极应对和化解难题中寻找出路，在简化程序和优化服务中推动发展。三要强化服务质量。进一步公开办事程序，规范办事流程，降低行政成本，努力为基层、为群众、为企业提供“零障碍、低成本、高效率”的服务，杜绝部门之间相互推诿扯皮、“中梗阻”等现象，切实推动机关运转更加规范、办事更加公正、速度更加快捷、群众更加满意。
2.强化工作责任抓冲刺。一要明确责任。要严格实行目标责任制，对年初确定的目标任务进一步细化量化，层层分解，责任到人，真正做到责任主体明确、进度要求明确、完成时限明确，形成一个自上而下明确责任、自下而上层层负责的工作落实体系。二要整体联动。各镇（区）要进一步强化冲刺全年任务的主体意识，切实担负起完成全年目标任务的主体责任，围绕目标任务找差距，对照序时进度补缺口。各部门要注重协调联动，既要积极主动服务冲刺，又要围绕目标合力攻坚，既分工包干，又协作配合，形成冲刺的强大合力。三要奋勇争先。各镇（区）、各部门要牢固树立争先进位意识，积极营造比学赶超、争作贡献的良好氛围，在破解难题上比新招，在经济运行上比质量，在招商选资中比实绩，在项目建设上比速度，在财政税收上比贡献，在加快发展上比成效。
3.注重求真务实抓冲刺。一是落实动作要快。当前，冲刺在即，各项目标任务已明确，当务之急是狠抓落实，提高执行力。各镇（区）、各部门要对照目标任务，倒轧时点，挂图作战，力争每项工作都抢在前面，好中求快，又好又快。要坚持一线工作法，做到问题在一线发现，措施在一线落实，问题在一线解决。二是完成任务要好。要始终以增加老百姓收入、增加集体收入，提升百姓幸福感和满意度、提升如皋对外美誉度和影响力“两增加、两提升”作为衡量一切工作实效的标准，高度关注财政总收入、公共财政预算收入、增值税、工业应税销售、工业用电量五大运行指标，工商注册外资、实际到账外资、市外注册民资、新增装机容量、设备抵扣税五大投入指标，搬迁面积、搬迁安置房建设、复垦土地、土地出让、房地产税收五大建设指标等“三个五”的关键指标完成情况，坚决防止急功近利、弄虚作假的不正之风，不搞形式主义、不做表面文章、不出虚假数据，务实推进各项重点工作。三是吃苦精神要强。继续发扬“五加二”、“白加黑”的工作精神，把全部的心思和精力放在工作上，真正做到在岗在行在状态，保持旺盛的工作激情，争分夺秒，只争朝夕，奋力冲刺各项目标任务。
4.突出督查考核抓冲刺。一要坚持一线督查。各级领导要深入一线，高频率开展督查，务求工作实效。要对重点难点工作和重大项目建设，及时下发交办单，限期办理到位，加强督查督办，强化行政问责，防止出现工作拖拉、推诿扯皮等不良现象。二要坚持以点带面。要及时发现并大力宣传在推进重大项目、突破重点难点工作中涌现出的好思路、好举措、好典型，进一步激发各级干部干事创业的热情，推动面上工作的深入开展。三要坚持严格奖惩。市政府将对各镇（区）、各部门冲刺全年目标任务的工作实绩进行严格考核，对完成和超额完成目标任务的，将给予奖励。对因工作不力、敷衍塞责影响目标任务完成的，将严肃追究相关领导和人员责任。
5.及早谋划明年抓冲刺。明年是贯彻落实党的十八大精神的首战之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要之年，谋划好明年政府工作意义重大。当前，我们必须一手抓好当前发展，一手谋划明年工作，超前做好各项准备工作，牢牢把握发展主动权。一要高点定位发展目标。各镇（区）要立足自身实际，加强调查研究，及早谋划思路，确定目标任务，奋力推动经济社会持续快速发展。二要始终突出工作重点。要始终坚持以工强市第一方略、项目建设第一抓手、招商选资第一要事、环境打造第一载体，改善民生第一追求，维护稳定第一责任，解放思想，开拓创新，真抓实干，奋勇争先，推动经济社会持续科学发展、跨越发展、和谐发展。三要狠抓发展要素保障。各镇（区）、各相关部门要抓紧对明年土地、资金、电力、人力资源等要素需求进行分析测算，积极做好向上沟通衔接工作，确保新上项目得到有力要素支撑。
同志们，做好今年政府各项工作，任务艰巨、意义重大。让我们以科学发展观为指导，团结拼搏，奋力冲刺，扎实工作，努力完成全年各项目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
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