“如皋样本”增色“放管服”改革

相继推出移动审批、全程网上办、中介服务网上超市等一系列升级版——

“如皋样本”增色“放管服”改革

“从实名采集到拿到营业执照、领取税票，不到两小时。”国庆节前，来如皋创业10多年的福建人祝强在如皋市行政审批局注册成立公司，切身感受套餐式服务后连声赞叹：“‘放管服’的‘如皋样本’名不虚传，比承诺的还快了好多。”

祝强与许许多多的创业者一样，在如皋享受到了“放管服”带来的高效便捷。去年，如皋简政放权创业创新环境评价全省第一。9月18日，2018年中国县域营商环境百强揭晓，如皋列全国32位。

精简审批环节 研发移动平台

打造网上审批高速公路

“如皋吸引我投资的地方很多，最令我感动的就是行政审批服务，网上提交材料、快递第二天把证照送到手。”9月14日，如皋·一下未来科技城项目落户如皋软件产业园，一下科技董事长韩坤在签约时说。

去年6月，来自北京的一下科技前来如皋探路，投资1亿美元创办小咖秀江苏科技有限公司，进军移动短视频产业，从立项到拿到施工许可证共有32个环节，申报材料网上提交、网上审核，第二天上午就收到了快递过来的营业执照。

同样感受到便利的还有南通荣威娱乐用品有限公司。总经理王海青介绍，今年上半年企业连续上马3个项目，从立项到开工都在36天以内。”目前，我们的智能物流项目已经投运，二期水池项目10条生产线国庆节后投产。”

网上审批的“快”，来自于如皋行政审批改革创新，把过去的纵向型审批流程改为流水线审批，推行证照联办，推动事项融合、流程融合和审查融合同步走，精简重复提交的材料12件、砍掉8个审批环节，确定套餐式审批标准、提供订制式服务，打造网上审批高速公路。

如皋市行政审批局在全国率先创新研发移动审批综合平台，通过智能手机终端设备上的APP客户端软件，对窗口提交的审批办件随时批阅，推行“7×24小时”全天候即时审批，实现不进一扇门、不找任何人，只上一个网，办成所有事。据测算，仅此一项，今年就帮助企业降低制度性成本700万元。

2015年，如皋成为国家行政审批制度改革试点县级市。当年9月24日，如皋行政审批局在南通率先挂牌成立，伴随着减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，优化再造流程，“新设立企业3个工作日、不动产登记5个工作日、投资项目从立项到拿到施工许可证50天”成为现实，如今又升级为“新设立企业2个工作日、不动产登记3个工作日、投资项目从立项到拿到施工许可证40天”。

从行政审批改革“3550”到在全国率先实现“2340”目标，如皋一次次突破行政审批极限，刷新服务速度。

绘制流程图 晒服务清单

尽量让群众少跑腿

“我到吾悦广场开餐饮店，上个月领了营业执照，今天来办食品经营许可证，电脑上的表怎么填？”

9月12日，从如皋中专烹饪专业毕业的蔡志伟来到如皋市行政审批局便民服务大厅自助服务区，专职辅导员杨洋立即指导他在网上一步步完成操作。一旁的葛新冬来如皋新办企业，设立登记机关选错，被卡住了，杨洋又敲打键盘，帮他解了围。

让信息多跑路、群众少跑腿，如皋加强实体智慧服务大厅建设，投入智能身份识别系统和27台自主事项申办设备，开设申报公司设立、变更、备案和个体户设立、变更以及食品经营许可证等20多项常办业务，企业名称自主申报、实名认证、远程认证，企业登记全程电子化。但很多人头一回网上申请，摸不到门，如皋市行政审批局就专门在智慧服务大厅设立群众办事自助服务区，窗口工作人员驻点辅导具体业务。 

“项目申领施工许可证，我是头一回，经审批局工作人员网上辅导，我打开网页，看到‘建筑工程一站式申报流程图’，按照上面的步骤填表、上传照片，竟然成功了。”如皋尔昕木业项目经办人章晓星说。

在如皋，新办企业、不动产登记、申领项目开工许可证，往审批大厅最多跑一次。如皋市行政审批局推进审批效能大提速，开展的贴身服务更贴心。他们绘制“2340审批服务流程图”，1198项服务清单网上晒，让群众一看就明白；自找麻烦，颁发电子营业执照、施工许可电子证书，让创业者搭上少花钱的行政服务高速列车。

一岗多能 多岗通办

帮助企业“抢时间”

“外商下了订单，但没有厂房生产，干着急。”7月6日，城南街道重特大项目兰生智能制造园的老板蒋福明，在从福建赶往如皋市行政审批局的路上一个劲地诉苦。

而此时，针对蒋福明遇到的困难，如皋帮办协办中心负责人薛冬冬正在召集环保、国土、规划等相关部门会商相关举措。当日夜里11点47分，蒋福明拿到施工许可证。“我在全国投资不少项目，头一回遇到问题不过夜的服务。”

为项目业主特事特办抢时间，如皋推行“容缺＋容错”审批机制、帮办协办一竿子到底的保姆式服务。开启市场准入的直通车，变窗口职能单打一为“全能岗”，推行“一窗受理、一单通行、限时服务、同步办理”，将原来业务分离的12个窗口整合为8个通办窗口，前台收件、后台流转、并联审批、统一许可。窗口工作人员全体转型，开展互帮互学、定期轮岗实战训练，在岗人员很快挑起“一岗多能”“多岗通办”高效审批的大梁。

环境评价、安全评估、图纸审查等作为行政审批的前置环节，事关审批速度和审批效率，曾经收费名目多，耗时长，影响审批效率。消除“中梗阻”，让中介机构与行政审批同样提供高效低成本服务，如皋市行政审批局创建“中介服务超市”，业务范围涵盖节能评估、工程监理、环评水保等34个服务事项，对应47项审批事项，公布涉审中介服务事项、收费标准、服务时限和中介机构目录“四项清单”，方便企业群众照“单”办事、监督审批部门照“单”审批，中介机构照“单”收费，项目服务照“单”办结，通过“货比三家”、多评合一，助力审批提速、企业减负。