（2011年8月6日）
姜永华
同志们：
今天，市政府召开全体（扩大）会议，主要任务是深入贯彻落实省政府全体会议、市第十一次党代会及市委全委会精神，回顾总结今年以来经济社会发展情况，研究部署下半年政府各项工作，动员各镇（区）、各部门进一步树立项目中心意识，以项目建设的全面突破，推动全年目标任务的圆满完成，实现“十二五”良好开局。同时，做好网络舆情的引导和处置工作也是新时期领导干部所面临的一个新课题，为此，我们邀请到省委办公厅副巡视员王兴亚同志做了一个针对性和指导性都很强的辅导讲座，大家要认真学习，深刻领会，并在工作中加以运用。下面，根据市政府常务会议讨论的意见，我讲三点意见。
一、客观分析形势，进一步提升项目建设在经济社会发展中重要意义的认识
今年以来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，政府系统坚持以科学发展观为指导，紧扣全年目标任务，解放思想，高点定位，攻坚克难，扎实工作，政府各项工作高效有序推进，全市经济社会呈现出“运行平稳、转型加快、民生改善、社会和谐”的发展态势。上半年，实现地区生产总值252.5亿元，增长11.5%；1至7月份，完成财政总收入57.2亿元，增长39%，其中一般预算收入24.1亿元，增长32.3%，两项总量均居南通第一，一般预算收入总量重返全省第八；实现全部工业应税销售395.2亿元，增长27.3%，总量列南通第一，全省第十一；工业用电量16.39亿千瓦时，增长9.12%；新增工业装机容量33.9万千伏安，列南通第一；固定资产抵扣增值税2.05亿元，增长59.8%，总量列南通第三，全省第十八；实现工商注册外资10.57亿美元，实际到账外资5.84亿美元，均居南通第一。这些成绩的取得，主要得益于全市上下的团结拼搏和共同努力，也得益于全市项目建设的有力支撑。要继续保持良好的发展态势，圆满完成全年目标任务，各镇（区）、各部门必须进一步统一思想，提高认识，更加突出项目建设在全局工作中的中心位置，切实增强项目建设的责任感、紧迫感和使命感。
1.面对日趋激烈的竞争态势，必须始终突出项目建设。项目是经济发展的载体和龙头，只有牢牢抓住项目，才能在激烈的区域竞争中赢得发展主动权。“十一五”时期，正是由于我们招引了熔盛造船、森松重工、德源高科等一批重大项目，推动了双钱全钢子午胎、九鼎新材料、思源电气、神马特高压等一批技改项目，才有力支撑了经济持续快速发展，一般预算收入、工业应税销售、实际到账外资等经济指标才跃居南通首位。今年以来，我市经济虽然保持了平稳较快发展，但部分关键指标在省、南通市排名有所后移，一般预算收入增幅排名下滑至全省第37位、南通第四；工业应税销售总量虽保持南通第一，但增幅位居南通第四，总量在全省排名第11名，与排名第8-10名的溧阳、丹阳、靖江还有较大差距；工业增值税增幅仅为9.44%，低于全省平均增幅10.15个百分点；工业用电量总量下滑至南通第二，增幅位居南通第五。同时，我们还要看到区域经济竞争日趋激烈，周边县市发展态势强劲，截止7月底，启东一般预算收入增幅达54.8%，跃居全省首位，工业应税销售增幅达37.5%，位居南通第一；如东、海安固定资产抵扣增值税分别达2.25亿元、2.08亿元，总量位居南通第一、第二。这些关键指标的差距，充分反映了我市在项目建设方面还存在不容忽视的问题：一是今年以来新开工的大项目、好项目偏少；二是项目转化速度较慢，原计划上半年开工的亿元项目中有实质形象进度的仅有23个，储备项目落户率仅为5.8%；三是项目投入质量不高，设备投入仅占工业项目投入的7.45%。对此，我们要不断增强项目建设的危机意识和紧迫意识，狠抓项目建设的关键环节，为我市实现“十二五”良好开局提供支撑和动力。
2.面对转型升级的艰巨任务，必须始终突出项目建设。国家、省、南通市和我市都把加快转变经济发展方式作为“十二五”期间的发展主线。前不久全省推进转型升级工程暨加快发展现代服务业工作会议明确提出，要把实施转型升级这一“首项工程”摆到更加突出的位置，坚决打好转型升级攻坚战，增创科学发展新优势。我们要深刻认识到，转变经济发展方式是当前刻不容缓的战略任务，是保持经济可持续发展的内在要求。去年底，我市三次产业比重为9.3:56.7:34，高新技术产业产值占规模工业的32%，对照构建以高新技术产业为主导、服务业为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系目标，我市产业层次还不够高，自主创新能力还不够强，服务业发展速度还比较慢、占比依然偏低，经济发展过分依赖长江岸线资源、土地和劳动力成本优势，推动经济转型升级任重道远。为此，我们要牢固树立项目的总抓手意识，以项目建设推动转型升级，通过引进一批投资强度大、经济效益好、带动能力强的产业项目，进一步壮大经济总量、优化产业结构；通过推动一批附加值高、市场前景好、科技含量高的技改项目，进一步提升产业层次、增强产业竞争力；通过培育一批龙头型、连锁型的服务业项目，进一步促进服务业提速发展，提升服务业整体发展水平；通过实施一批产学研合作、科技成果转化以及人才引进培育项目，进一步增强经济社会发展的支撑力和驱动力，加快推动经济转型升级。
3.面对人民群众的期盼要求，必须始终突出项目建设。近年来，我市高度关注民生改善工作，扎实推进政府实事工程，健全完善社会保障体系，大力发展各项社会事业，不断提升公共服务水平，人民群众生活得到很大改善。但是，随着经济社会的不断发展，人民群众的民生诉求已经不再局限于衣食住行等基本领域，对拥有良好的居住生活环境、优质的教育卫生资源、完善的文体公益设施、健全的社会保障体系等要求越来越高。对此，我们要顺应人民群众过上更加幸福生活的期盼和要求，坚持以人为本、执政为民的理念，继续按照项目化推进的工作思路，将民生改善任务分解成政府实事工程、社会事业工程、社会管理创新工程等项目，逐项分解落实，明确推进主体，强化序时控制，确保将民生改善的各项举措落到实处，推动发展成果更多地惠及全市广大人民群众。
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4.面对“十二五”高点定位的目标，必须始终突出项目建设。年初，市党代会、人代会提出了“迈进基本现代化、建设美好新如皋”的奋斗目标，明确了到2015年，地区生产总值、一般预算收入和工业应税销售分别达1200亿元、130亿元和3000亿元，年均增幅分别达20%、35%和40%以上。要实现这些高点定位的发展目标，就必须牢牢抓住项目建设不放松，以大项目、好项目的全面突破，确保经济增长速度持续高于全省和南通，勇当江苏实现基本现代化的先行军。同时，我们还要密切关注当前复杂多变的宏观经济形势，从国际形势看，国际金融危机的深层次影响尚未完全消除，日本地震海啸和核泄漏事故、国际市场需求疲软、贸易保护主义加强等，对我国外贸出口产生了严重影响；从国内形势看，通货膨胀预期、初级产品价格上涨加剧、人民币汇率较大幅度上升、房地产调控力度加大等，也对经济运行带来了较大影响。在要素保障方面形势也较为严峻，资金方面，今年以来央行六次上调存款准备金率，三次上调存贷款基准利率，信贷收紧措施的密集出台给融资带来了较大的困难；土地方面，今年上级分配给我市的建设用地指标非常有限，国家和省对城乡建设用地增减挂钩指标控制依然很严；用电方面，电力供需处于紧平衡状态，迎峰度夏供需矛盾突出；用工方面，结构性用工短缺现象较为明显，企业用工成本上升等等。这些都给我市经济发展、项目建设带来了严峻的挑战，对此，我们要始终保持清醒头脑，切实增强忧患意识，冷静观察、未雨绸缪，突出重点、把握关键，更加主动扎实地抓好项目建设，为实现“十二五”奋斗目标奠定坚实基础。
二、抓实关键举措，进一步提升项目建设水平
下半年，我们要按照市党代会和市委全会的要求，紧紧抓住项目建设不放松，以项目建设的全面突破，推动经济社会又好又快发展。
1.多渠道开辟项目来源。继续坚持走增量型、吸纳式发展之路，多措并举引项目，千方百计上项目，努力形成千舟竞发、百舸争流的项目开发之势。
更加注重招商选资。一是加大招商攻势。紧扣“全年工商注册外资15亿美元、到账外资10亿美元、市外民资100亿元”的目标，抢抓长三角一体化发展和江苏沿海开发带来的新一轮产业集聚机遇，有针对性地开展招商引资工作，精心组织好第九届沿江经济洽谈会和各类专题招商活动，始终保持强劲的招商攻势。二是优化招商方式。更加突出领导招商，各镇（区）、各部门主要负责人要始终把招商引资作为第一要事，坚持奋战在招商引资第一线，亲力亲为推动项目的引进和落户。更加突出产业链招商，要围绕船舶海工及配套、汽车及零部件、高端装备制造、软件和服务外包等九大产业板块开展产业链招商，做好项目对接、产品对接和产业链对接，加速延伸现有产业链，培育我市的优势特色产业集群。更加突出以企引企，要充分发挥我市龙头型、基地型企业行业领军优势，吸引中、下游配套和加工企业落户我市。更加突出环境招商，要大力宣传推介我市雄厚的产业基础优势、独特的区位交通优势、优越的开发开放优势和良好的服务环境优势，增强招商引资的竞争力和吸引力。三是提升招商质量。要把大项目、好项目作为招商引资的重中之重，重点瞄准世界500强、央企、上市公司、知名企业，着力引进高科技含量、高附加值，低污染、低能耗的“两高两低”项目，加快引进现代服务业、高新技术产业和新兴产业项目，不断优化产业结构。要大力发展“总部经济”，注重吸引企业总部、研发、营销、物流中心等功能性机构落户我市，有效提升土地集约利用水平和税收贡献率。要加强对中央和省近期出台的水利建设、沿海开发、服务业发展一系列政策文件的研究，立足实际，精心包装，积极向上争取一批大项目、好项目。
高度聚焦企业技改。一是引导企业加大投入。各镇（区）、各相关部门要广泛宣传并充分发挥技改贴息、设备抵扣增值税等政策的导向作用，鼓励企业走技改强企之路，力争应税销售超亿元、超5亿元以上企业分别有2000万元、1亿元以上的技改投入。二是鼓励企业自主创新。更加突出企业技术创新主体地位，重点推进熔盛重工、神马科技、力星钢球等国家级，双马化工、元升太阳能、恒康家居等省级研发平台建设，跟踪推进双钱省级企业研究院和南通锻压、华峰化工、隆昌化工院士工作站评审，确保年内建成各类创新平台50家以上，其中省级工程技术研发中心10家以上，建成院士、博士后工作站各2家。加快建立政府投入为主导、企业投入为主体的多元化投融资体系，确保全社会研发投入占地区生产总值比重达2%以上。大力实施“222”人才引进工程，突出引进一批高层次科技人才、高水平创新创业团队、高素质管理人才和高技能实用人才，为加快转型升级提供人才支撑。三是推进企业嫁接重组。鼓励一批主业突出、实力雄厚、带动力强的行业骨干企业，以品牌为龙头、技术为核心、资本为纽带，实施跨地区、跨行业重组扩张。同时，要引导企业积极寻求与国内外大企业、大集团以及行业龙头企业的合资合作，以存量引增量，以资产引资金，借梯登高、借力发展。
切实强化全民创业。一是壮大一批创业主体。要大力营造全民创业的良好氛围，激发群众创业热情，增强群众创业信心，引导群众投身创业。要深入挖掘民间资本投资创业的巨大潜力，积极鼓励扶持在外能人、高校毕业生、海外归国人才、大学生村官、退伍转业军人、下岗职工等群体投身创业。二是打造一批创业基地。各镇（区）要盘活用好现有土地存量，鼓励建设多层标准厂房，不断完善基础设施配套，努力满足有创业激情、有一定资本、有发展潜力但缺少创业场所的创业者需求。三是培育一批特色板块。加大对长寿食品、液压机械、医疗器械、太阳能热水器、绗缝制衣、雨披雨具、白蒲黄酒等本地特色产业的扶持力度，集聚社会资本，打造特色品牌，发展壮大本土产业板块。
2.快节奏推进项目建设。各镇（区）、各部门要以时不我待的紧迫意识、雷厉风行的工作作风，推动重大项目快启动、快建设、快见效。
力促项目快落户。要紧盯已签约项目，快捷高效做好各项审批工作，确保签约项目早日落地。要突出抓好陆地方舟新能源汽车、华电如皋电厂、雅鹿240万吨/年PTA、长江天化丙烯和聚丙烯、瓦锡兰中速柴油发动机等特大项目加快报批，并早日开工建设。要突出抓好现代服务业项目，大力招引第三方、第四方物流及保税物流项目，促进大型连锁超市、知名品牌商场的落户建设，加快推动金盛家俱国际会展中心、月星家俱商城等服务业重点项目，继续大力发展信息软件和服务外包、创意产业和文化产业，不断提高服务业占地区生产总值的比重。要高度重视服务业统计工作，重点抓好批发、零售、住宿、餐饮等行业定报企业的统计工作，推动服务业不断争先进位。
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力促项目快开工。对年内计划开工的重点项目，要落实时间节点和工作责任，帮助办理立项、征地、报建等相关手续，促进尽快开工，确保开工率达95%以上。全力推进双钱轮胎技改、汉德家用电器、昌昇搬迁、力源金河铸造、金瑞铝业、中冶长寿城、金盛物流等12个亿元以上待建项目三季度开工。积极推进花木大世界改扩建、中华药用植物园、南通顺如珍稀菇等现代农业项目，加快建设现代农业产业体系、农业科技创新体系和农业社会化服务体系，提高农业综合竞争力。
力促项目快建设。要认真排查梳理所有在建项目，对进展顺利、进度较快的项目，要快马加鞭，力争提前竣工；对行动迟缓、进展不快的项目，要深入分析症结所在，扫清障碍，力争按期竣工；对92个重大在建项目，要加大协调服务力度，加快推进，确保年内竣工率达到50%以上。要突出抓好熔盛海工、海通海工、百川化工、振华宏晟大型特钢铸锻、恒大煤化工机械、汤始建华管桩二期、爱康太阳能、公用码头4号泊位、如皋港内港池、长青沙内港池、汽车城、永林国际大酒店等57个亿元以上续建项目，确保其中32个年底前竣工。全力推进中铁山桥二期、美能得二期、电站阀门、南通锻压生产扩建、奔多电容薄膜等35个亿元以上新建项目紧扣时间节点，加快建设。对泰仓农化、天泽三期等10个已竣工项目，相关部门要提前介入，主动对接，力促项目早投产快见效。
3.高标准打造项目载体。紧紧围绕拓展发展空间、优化城乡环境、完善载体功能的目标定位，进一步加强基础设施和功能配套，不断提升城市品位和形象，持续增强投资吸引力和项目承载力。
切实加快城市建设。一是切实提升城市规划水平。要围绕“建成宜居宜商现代化中等城市”目标，认真做好城市总体规划的修编工作，要注重与土地利用规划、“十二五”规划和产业发展规划相衔接，要集思广益，反复论证，精心编制，确保年底提交人代会通过。二是全力推进城市搬迁拆违。各搬迁责任主体要牢固树立搬迁为民理念，持续推进依法搬迁、和谐搬迁，围绕全年搬迁110万平方米的目标任务，积极开展“搬迁百日竞赛活动”，切实推动主城区搬迁拆违工作实现新的突破。要加快8号地、东大街、集贤里、城东安置区、东郡丽水一期、怡年路等市政道路的搬迁扫尾，确保8月底完成。要尽快完成14号地、46号A区、老12号地、26号B区、城南大道、新生桥市场等老大难地块的搬迁。要大力推动已开和条件相对成熟的1号C区、24号B区、138号、13号地、安定小学、人武部指挥中心和职教中心北扩等地块的搬迁，确保9月底搬迁结束。如城镇、城管局要认真组织好主要干道、搬迁地块违章拆除工作，坚决做到发现一起、查处一起、拆除一起，努力维护城市形象，控减搬迁成本。三是奋力加快安置房建设。要围绕明年搬迁工作确保零过渡的目标，高标准、高质量、高速度推进安置房建设。城东、宏坝、中央商务区、西城花园等安置房要加快建设进度，确保全年完成100万平方米的目标任务。同时，要建立健全安置小区长效管理机制，从源头上抓好维修基金收缴、物业管理等关键环节，全力打造环境优美、舒适宜人的居住环境。四是大力推动土地出让和房地产开发。三季度要完成24号B区、如城镇老政府等地块挂牌出让，确保完成年度土地出让收益5亿元目标。要围绕全年新开工180万平方米、竣工120万平方米的开发任务，加快推动14号、46号A、17号地A区、51号等地块尽快开工，推动62号、龙游御境三期、御龙湾、金茂三期等加快建设。同时，要确保8月份开工建设100套经济适用房和50套廉租房。五是着力完善市政基础设施。加快推进中央大道、宣化南路、大司马南路等市政道路建设，确保10月中旬建成通车。同时积极做好海阳南路南延建设的相关准备工作，力争早日开工建设。六是努力推动城市创建工作。要坚持突击整治与长效管理并举，加强农村环境连片整治和村庄建设，切实抓好国家生态市创建整改工作，确保顺利通过国家考核验收。要进一步加强城市绿化建设，增加绿化总量，提高绿化覆盖率和管护水平，确保通过国家园林城市评审。要继续加大城市环境综合整治力度，抓好城市道路、无障碍设施、集贸市场、停车位等城市公共基础设施建设，完善城市管理机制，提高小区管理水平，加强社会诚信体系建设，推动全国文明城市创建。七是加快如皋港城建设。按照如皋次中心城市和“强镇扩权”的要求，继续强化基础设施建设，注重功能配套，加快土地出让和房地产开发，努力实现亮化、绿化、美化，提升港城形象。
切实加快交通工程建设。一是强势推进续建工程，加快334省道焦港河大桥建设，确保8月底全线建成通车；完成如皋港港口连接线沥青摊铺和标志标线工程、江海高速如城连接线辅道工程建设，确保10月底全面竣工。二是积极推进新开工程，快速推动长青沙二桥，丁磨公路、王石线拓宽改造工程建设；加快推进336省道石庄镇区段、新东线东陈段拓宽改造工程，确保年内建成通车。三是全力做好服务协调，切实保障宁启铁路复线电气化改造、海洋铁路、连申线如皋段“五改三”等国家重点工程顺利实施。同时，积极向上争取，力争如皋港铁路支线项目列入部省项目笼子，并尽早开工建设如皋火车站新站房。
切实加快小城镇建设。一是高水平建设基础设施。要围绕重点镇“四横四纵”、一般镇“三横三纵”的道路框架要求，加快建设进出镇区的主干线、内部联接线，做到“机动车道、非机动车道、人行道”三道齐全，雨污管网、绿化、路灯同步到位。二是高标准完善功能配套。要以“十星级”考评活动为抓手，加快“十个一”功能建设，强化餐饮、购物、休闲、娱乐等配套设施建设；要高度重视镇区绿化建设，按照节约、实用、美观的要求，优选树种，精心栽种和管护，全面提升镇区品位。三是高质量建设搬迁安置房。要超前规划建设安置房，认真把握规划设计、招投标、施工监理、工程验收等关键环节，确保房屋质量过硬，让广大群众住得放心。四是高品位开发镇区房地产。要加大城镇反差地块的搬迁改造力度，注重连片开发、纵深发展，提高土地使用效益和税收贡献率。要进一步规范土地出让行为，培育壮大房地产市场，努力实现重点镇、一般镇土地出让面积不少于200亩、100亩，房地产竣工面积不少于10万平方米、4万平方米，房地产税收不少于2000万元、800万元的既定目标。
切实加快园区建设。一是加快园区搬迁整理。适度超前推进土地搬迁整理，确保四大主功能区各1500亩的工业用地达“九通一平”要求，高明、常青、雪岸3镇各300亩，其余镇各500亩的工业用地达到“七通一平”标准。加快推进现代农业园区“四级联创”，确保年底前“万顷良田”项目建成省级、各镇建成南通市级现代农业园区。二是完善功能配套。要注重园区道路、供排水、电力等设施与城镇建设统筹推进，做到相互衔接，资源共享。要注重基础设施和功能配套的实际功效和建设品位，做到适度超前，经济实效。三是创新体制机制。要鼓励、支持和引导社会、民营资本以独资、合资、参股等方式参与园区开发建设；要不断创新项目招引、落户、建设和利益分配机制，持续激发园区活力；要坚持园区开发全市“一盘棋”，实现共开共建共享用共发展。
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4.大力度实施民生项目。保障和改善民生是政府工作的出发点和落脚点，我们必须把更多精力向民生倾注，更多资源向民生倾斜，扎实推进政府实事工程、社会事业和社会管理项目。
全力以赴推进政府实事项目。为民办实事项目是政府向人民作出的庄严承诺，必须不折不扣、保质保量推进到位。各位分管市长要加强组织领导，及时协调解决推进过程中遇到的困难和问题；各牵头部门要切实负起责任，积极做好资金筹措和矛盾协调工作，全力抓好推进落实。住建局要牵头相关镇（区）加快完成区域供水主管网复线工程搬迁清障工作，并尽快启动工程建设，确保今年完成工程量的60%以上。发改委、住建局要按照各自职能，加快推进管道天然气镇区全覆盖工程，确保年底前管线铺设到各镇镇区、农民集居点和工业园区，主城区供气实现全覆盖。交通局、财政局要加快工程进度，加强工程监管，确保今年200座农桥改造任务圆满完成。教育局要加快推进幼儿园“达标”工程，确保新建、改建、扩建幼儿园25所，省、市优质幼儿园占比分别达50%和70%。卫生局要全面启用基本药物信息管理系统，进一步加强对基本药物制度实施情况的监管，切实提高基本药物使用比例，努力让百姓得实惠；要序时推进市中医院门急诊楼工程建设，确保年底前主体封顶。经济开发区、长江镇（如皋港区）、科技城（桃园镇）、如城镇要进一步加快公共租赁住房建设速度，完善各项配套功能，确保长江镇（如皋港区）、科技城（桃园镇）各10万平方米，经济开发区（柴湾镇）6万平方米，如城镇4万平方米公共租赁住房建设到位、配套到位。环保局要进一步强化督查考核，建立健全污水处理设施运行保障机制，确保镇级污水处理厂运行负荷达到设计能力的75%以上、镇级生活污水处理率达80%以上；要加强如皋港区污水处理厂的运行管理，并尽早开工建设二期工程，有效提高港区污水处理能力。住建局、公安局及各镇（区）要把加快推进公共消防基础设施建设摆上重要日程，确保三季度完成任务。各镇（区）、各部门要高度重视、切实抓好建议提案办理工作，确保满意和基本满意率达98%以上。
统筹协调推进社会事业项目。一是以义务教育优质均衡改革发展示范区项目为抓手，加快推动教育资源均衡配置，认真做好教师均衡配置和施教区调整等工作，不断促进教育公平。加快推进如师附小北扩、外国语学校、实验小学扫尾工程，确保本月底全部竣工投入使用。加快做好健康幼儿园、实验幼儿园、安定小学、职教中心北扩、市一中艺技综合楼等工程开工前的准备工作，确保9月份开工建设。二是以公共卫生服务项目为抓手，不断加强社区卫生服务体系建设，积极启动人民医院公立医院试点工作，切实提高医疗卫生服务均等化水平。要加强医疗队伍建设和管理，不断提高医疗技术水平和服务质量，有效解决群众看病难、看病贵的问题。全面加快市人民医院门急诊综合楼二期工程建设，积极做好市公共卫生中心大楼设计、征地搬迁等工作，力争年内开工建设。要高度重视人口计生工作，持续稳定低生育水平，扎实开展免费孕前优生健康检查，切实提高出生人口素质。三是以繁荣发展文化产业项目为抓手，不断加大资源整合力度，努力打造更加贴近群众的文体广电活动载体。要加快文体重点工程建设，确保图书馆、博物馆、文化馆10月28日前全部建成并对外开放，广电传媒中心工程年底前迁入办公。尽快做好奥林匹克公园恢复建设前的各项准备工作，确保8月底开工建设。
创新举措推进社会管理项目。一是切实加强群众工作。要始终保持与人民群众的血肉联系，牢记全心全意为人民服务的宗旨，带着对群众的深厚感情，诚心诚意地为群众办实事、做好事、解难事。要畅通群众诉求表达渠道，完善“12345”市长公开电话、市长信箱、市长接待日、群众来信来访的民生诉求办理机制，努力做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位。要健全联系群众制度，认真开展领导干部下基层活动，真正做到“三解三促”。要认真对待群众信访问题，进一步加大信访工作督办力度，确保群众来信来电来访做到件件有落实、事事有反馈。二是切实加强矛盾纠纷化解。充分发挥社会矛盾大调解综合平台作用，加强对社会保障、拖欠工资、征地搬迁等热点问题引发的社会矛盾和历史遗留问题进行认真调查分析，及时疏导化解，最大限度地把不稳定因素消除在萌芽状态。三是切实加强社会治安综合治理。继续深化社会治安重点地区排查整治，进一步完善社会治安防控体系建设，坚决打击各类违法犯罪行为，切实维护社会治安稳定。要建立健全突发事件预警和应急管理机制，提高公共突发事件应急处置能力。四是切实加强安全生产工作。要始终绷紧安全生产这根弦，认真落实安全生产责任制，继续实行安全生产定期检查制度，切实加强对船舶修造、化工行业、水上运输、易燃易爆品、重金属污染等重点领域的检查。当前，要狠抓以防暑降温、防台防汛、防火防燃、食品药品安全、建筑安全、道路安全为重点的安全生产措施的落实，坚决防止较大以上事故的发生。
5.下功夫破解要素瓶颈。项目是集聚各类生产要素的载体，积极高效化解要素瓶颈，是确保项目建设取得成效的重要前提。各镇（区）、各部门要以更加积极的态度，更加有力的举措化解各类难题，为项目建设提供强有力的要素支撑。
着力化解用地难题。要始终坚持节约集约用地，严格项目预审制度，从严控制项目的投资强度、建筑密度、绿化率、附属设施用地比例等关键指标，促进土地可持续利用。一是最大限度盘活存量。要组织力量对闲置土地进行清理，进一步查清存量土地位置、面积等情况，建立存量土地宗地档案，绘制存量土地分布现状图，并依据土地利用的有关法律法规，研究制定盘活存量土地的政策、措施，鼓励新上项目优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地。要通过强化土地出让合同履约管理，完善建设用地批后监管制度，对已征未用超过法律规定的要依法收回土地使用权，对用而不足达不到投资强度的要削减面积，对布局不合理的坚决进行调整置换，为重大项目建设提供用地保障。要深入开展单位面积土地税收贡献率评估工作，并严格进行奖惩，努力实现土地资源利用效率最大化。二是千方百计优化增量。要切实加大重大项目用地报批力度，对符合产业规划、科技含量高、投资数额大的项目，认真进行包装，积极向上申报，争取土地点供。对能源、交通、水利等基础设施建设项目，各相关部门要相互协作，积极申报，努力争取独立选址用地计划。三是全力以赴扩大总量。要加大土地整理力度，健全土地开发整理三级储备制度，实现耕地占补平衡。要继续高质量实施城乡建设用地增减挂钩和“万顷良田”建设试点工程，规范推进已批未完全实施的经济开发区（柴湾镇）和如城-东陈项目，努力将试点项目建成精品工程、示范工程。
着力化解资金难题。要主动适应国家宏观政策特别是货币政策调整新形势，多措并举缓解项目建设的资金矛盾。一是积极扩大信贷投入。各金融机构要用足用好国家信贷政策，积极应对当前信贷规模控制，全力争取上级行的信贷支持，千方百计地增加有效信贷投放，全年新增贷款确保60亿元、力争75亿元。二是调整优化信贷结构。要创新信贷服务手段和金融产品，进一步加大对成长型中小企业的信贷支持，满足重大工业项目、重点基础设施、重大民生工程、新农村建设、小城镇和保障性住房建设的资金需求。三是完善信贷担保体系。进一步扩大中小企业应急互助基金的规模与覆盖面，鼓励各类社会资本和经济组织成立担保公司，扩大担保总量，增加贷款额度，多渠道缓解企业资金紧张问题。四是大力引进市外金融机构。积极推动民生银行、浦发银行、华泰证券在如设立分支机构，力争南京银行9月份开业、2家小额贷款公司年内挂牌。大力鼓励新设银行和市外银行在我市多贷多投，支持我市中小企业发展。五是充分利用资本市场。不断加快企业上市步伐，确保年内南通锻压成功上市，神马科技报会，力星通用辅导备案，华灿电讯、华泰重工、恒康家居、南通诚晖、双马化工、华东液压等进入上市轨道。要积极整合现有资源，创造条件推动第二期市政债券报批。
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着力化解用工难题。一是做好供需对接。全面掌握企业用工需求，引导企业加强与劳动力市场、职业中介、培训机构及各挂钩服务单位的衔接。要深入挖掘本地劳动力资源，力争本地劳动力不外流；要引导和帮助企业向市外、省外招录工人，帮助企业缓解用工矛盾。二是加强职业技术培训。要以市场需求为导向，建立一批涵盖职业学校、就业训练中心、民办培训机构的职业培训阵地，努力培养我市急需的船舶修造、石油化工、精细化工、纺织服装等领域的技术技能型、复合技能型人才。三是规范用工环境。要进一步规范企业用工行为，着力提高用工待遇，努力营造拴心留人的发展环境。要进一步整顿和规范劳务市场，坚决打击各类劳务黑中介，切实维护员工的合法权益。
在全力化解用地、融资、用工等难题的同时，要针对今年夏季电力紧张、电力资源存在较大缺口的现状，加强电力要素的调度。一要超前建设电力基础设施，积极向上争取更多的设施纳入国家计划，确保电力供应满足发展需求，同时要进一步加强电力设施保护，确保电网安全运行。二要认真组织实施有序用电方案，通过行政、技术、经济等手段，强化错峰管理，切实做好电力迎峰度夏工作。三要进一步倡导节约用电，加大节电节能的宣传力度，在全社会形成自觉节约用电的良好氛围。机关干部要做好表率，带头节约用电。要采取有力措施，全力保障居民生活、社会事业和民生工程的用电需求。
三、强化组织领导，进一步凝聚项目建设的强大合力
坚强有力的组织领导是确保项目建设取得成效的关键。各镇（区）、各部门要以更加振奋的精神状态、更加务实的工作作风、更加优质的服务水平，提高组织水平，加大推进力度，确保完成和超额完成全年各项目标任务。
1.切实提高服务水平。一要增强服务意识。全市上下要始终坚持以工兴市第一方略、招商引资第一要事、项目建设第一抓手不动摇，全体公务人员要把工作精力主要放在抓项目、服务项目尤其是工业项目上，努力做到一切围绕项目转，着力为项目建设提供快捷高效、优质低廉的服务，切实提高服务项目的针对性和实效性。二要提升服务效能。要进一步完善重大项目绿色通道机制，健全重大项目跟踪服务机制，全面做好重大项目的规划、选址、征地搬迁、环境和安全评估等前期工作。对重大项目，要坚持急事急办、特事特办，最大限度地满足项目建设需要。三要优化服务环境。要进一步加大项目服务环境整治力度，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派和强行指定中介服务机构等行为的发生。要进一步强化经济环境监察工作，严肃查处办事拖拉、推诿扯皮、不履行承诺、吃拿卡要、不作为、慢作为、部门“中梗阻”等影响项目建设的行为，做到发现一起，查处一起，绝不姑息手软。
2.切实改进工作作风。一要坚持求真务实。坚持在“实”字上下功夫，继续推行“一线工作法”，做到情况在项目一线掌握、措施在项目一线落实、问题在项目一线解决。要高度关注财政收入、工业应税销售、到帐外资、设备抵扣增值税、工业装机容量、房地产开发、土地出让等关键指标完成情况，不搞形式主义、不做表面文章、不出虚假数据，努力追求实实在在没有水分、让人民群众得实惠的政绩。二要坚持雷厉风行。要以时不我待、只争朝夕的紧迫感，抢抓下半年项目建设的黄金时机，对新开工的项目和续建项目要排出工程进度表，轧紧序时，挂图作战，抢时间，争进度，确保工程优质高效，按期完成。三要坚持敬业奉献。要继续发扬“五加二”、“白加黑”的工作精神，把全部的心思和精力放在工作上，做到在岗在行在状态，始终保持旺盛的工作激情，积极应对各种困难和挑战，不断开创工作新局面。
3.切实强化组织推进。一要落实工作责任。各镇（区）、各部门要认真对照市委、市政府下达的目标任务和自身确定的工作计划，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，将各类项目建设任务分解落实到人，明确工作职责，做到千斤担子大家挑，人人身上有压力。二要强化过程控制。各镇（区）、各部门要根据项目的具体情况，周密安排项目推进计划，进一步细化时间节点，做到以日保旬、以旬保月，以月保年，确保项目建设按序时推进。市重大项目办、监察局要充分发挥职能作用，加强对重大项目、为民办实事项目进展情况的跟踪督查，及时了解情况，掌握进度，推动项目加快实施到位。三要严格考核奖惩。市政府将进一步加大对各镇（区）、各部门重大项目推进情况的考核奖惩力度，对实绩明显、完成情况良好的，给予表彰奖励，对任务完成不理想的，给予通报批评，对年终没有完成既定目标任务的，将对主要负责人进行诫勉谈话。
最后再强调一下廉洁自律和依法行政问题。各级领导干部要牢固树立正确的人生观、价值观和权力观，严格执行党纪国法和领导干部廉洁从政各项规定，时刻保持清醒的头脑，做到不以权谋私，不利用职权违法干预项目决策、工程建设、土地出让、房地产开发，不收送现金、购物卡、有价证券、支付凭证及贵重物品，树立清正廉洁的良好形象。要严格执行民主集中、财政预决算、项目招投标、土地公开出让、政府项目审计、人事编制等制度，从源头上防治腐败。要切实履行“一岗双责”，认真抓好本部门、本单位和分管领域内的党风廉政建设，努力打造一支“想干事、能干事、干成事、不出事”的干部队伍。要牢固树立过紧日子的思想，大力发扬艰苦奋斗的优良作风，减少各类公务开支，提高财政资金使用效益，做到既开明又精明，把有限的资金用在刀刃上，用出最大的效益。要牢固树立依法行政意识，规范行政执法行为，将依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节；要提升行政服务能力，妥善解决土地征用、搬迁安置、环境污染和劳资纠纷等方面的突出问题，积极引导当事人通过行政复议途径解决行政争议；要高度重视行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作，凡有行政诉讼的行政机关主要负责人每年必须出庭应诉一次以上。
同志们，今年的项目建设工作任务艰巨，责任重大。我们要以强烈的事业心和高度的责任感，坚定信心，振奋精神，顽强拼搏，扎实工作，全力推进重大项目建设，为我市经济社会又好又快发展，迈进基本现代化、建设美好新如皋而努力奋斗！
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