以胡锦涛总书记“七一”重要讲话为动力 只争朝夕 凝心聚力 努力实现“十二五”首战告捷

陈惠娟

（2011年7月30日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实胡锦涛总书记建党90周年重要讲话和市第十一次党代会精神，回顾总结上半年全市经济社会发展情况，研究部署下半年各项工作，动员全市上下以胡锦涛总书记“七一”重要讲话为动力，只争朝夕，凝心聚力，努力实现“十二五”首战告捷。昨天，我们现场检阅了全市“两个加快”的各类典型。现在，我根据市委常委会讨论的意见讲四个方面的问题：

一、肯定成绩，正视差距，进一步增强打赢“十二五”开局战的信心和决心

今年以来，全市上下全力推进“两个加快”，经济社会持续快速健康发展，呈现出低开高走的良好态势。上半年，实现GDP252.5亿元，增长20.3%（现价）。1-7月份，完成全部工业应税销售400.8亿元，增长27.8%，总量继续位居南通首位；实现财政总收入57.23亿元、一般预算收入24.06亿元，分别增长39%和32.3%，分别占全年任务的57.2%和57.3%。具体呈现以下特点：

1.发展方式加快转变。开发开放成效显著。1-7月份，实现注册外资10.57亿美元、到帐外资5.84亿美元，总量均居南通首位，新批44个项目中超千万美元32个，单体规模达2402万美元，新兴产业占比达43.2%；引进市外民资项目398个，注册资本68.2亿元，占全年任务的68.2%。实现外经营业额1.17亿美元，占年任务的58.6%。外贸结构不断优化，上半年实现进出口总额14.2亿美元，同比增长53.6%，出口8亿美元，同比增长57.4%，进出口总量位居南通县（市）第一，其中机电产品出口3.1亿美元，同比增长95%，占比达38.8%。全市新引进软件服务外包企业36家，完成服务外包执行额1.06亿元，增长558%，软件园8.8万平米研发大楼即将投入使用，纪元、晟峰软件园8万平米研发大楼封顶。开放能级不断提升，如皋港保税物流中心“两仓”完成验收前期工作，长江镇（如皋港区）即将获批省级经济开发区，经济开发区（柴湾镇）已通过国家级开发区省级报批。项目质态持续提升。投入结构进一步优化，1-7月份完成规模工业项目投入151.5亿元，增长40.5%，新开工亿元以上项目27个，熔盛海工、森松重工、双钱轮胎等一批超十亿元重大项目加快推进；完成技改投入97.6亿元，增长40.2%，占规模工业投入的64.4%；新增装机容量34.3万千伏安，同比增长232%；完成固定资产抵扣税2.06亿元，增长63%。园区建设不断加快，1-7月份完成新开工标准厂房27.7万平米，建成19.8万平米。“两化”融合进程加快，上半年完成规模工业企业信息化投入5063.7万元，增长34.2%，新培育信息化应用企业23家，两化融合示范企业、试点企业申报数量和质量位列南通各县市首位。1-7月份，服务业完成投入64.5亿元，引进金盛物流等亿元以上重大项目41个，旅游业总收入、旅游接待人数分别达26.2亿元、230.8万人次，再创历史新高，乡村旅游蓬勃发展，投资35亿元的中国长寿城开工建设。创新能力显著增强。1-7月份，实现高新技术产业产值185.86亿元，增长28.3%，占规模工业产值的33.8%，同比提高2.3个百分点；获专利授权1647件，新增孵化面积10万平米，新进科技型孵化企业67家，申报省、南通市级工程技术研究中心分别达4家、8家；成功举办2011年经济技术洽谈会和首届“雉水英才话发展、学子归巢建功业”恳谈会，与著名院校、科研院所和金融机构签订合作项目406项，引进高层次人才247名、本科人才1272名；我市被评为省创新型城市和低碳经济示范市，作为惟一的县（市）代表在省创新驱动大会上作经验交流。

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2.城乡统筹加快推进。中心城市能级不断提升。1-7月份，完成城建投入55.2亿元，增长27%，其中市政基础设施投入9.2亿元;完成搬迁35万平米，土地出让396万平米；新开房地产120万平米，完成房产开发税收3.7亿元，增长46%。中央大道等9条市政道路加速推进。小城镇集聚能力持续增强。1-7月份，累计完成基础设施投入1.56亿元，同比增长19.1%；旧镇搬迁改造1096亩，新开商品房面积81.4万平米，完成房产开发税收1.1亿元，同比增长282%，面上各镇房产税收总量居南通县（市）之首，超出去年全年总量。“十个一”功能建设快速突破，上半年累计完成镇区服务业税收2.01亿元，同比增长67.4%。农业现代化扎实推进。1-7月份，新增高效农业20.1万亩、设施农业3.2万亩，分别占全年任务的67%和64%；新增土地流转面积14.8万亩，累计达49.9万亩，占总承包面积的40%；新增各类农业园区77个，顾庄生态园获批省级现代农业园区；全市新增有机农业生产基地16个，面积1.7万亩；完成农田水利项目投入2.29亿元，超额完成全年任务，争取水利项目投资2.6亿元，超过去年全年总量；万顷良田建设有序推进，全市共规划三大项目区31.4万亩，主功能区项目区完成搬迁2131户、整理土地10800亩、复垦5721亩，长江药用植物园、神农光伏立体农业、苏源水蛭养殖等一批项目全面启动建设。农民集中居住多层住宅楼开工26367户、建成19067户、入住12239户；新增成片造林2.19万亩，森林覆盖率达21.7%；农村“四位一体”长效管护考核南通第一；新增农民专业合作社31家、基地13.5万亩，22家合作社被命名为省级“五好”示范社；全市集体收入超过20万元村（社区）达112个，比去年同期增加26个。交通建设难中求进。1-7月份，完成交通投入11.4亿元，334省道西延、204国道如皋港连接线、蒲黄线西延、花市路主道建成通车，丁磨路拓宽改造、王石线等工程快速推进，完成农村公路44公里、危桥改造24座。

3.民生幸福不断提升。社会事业蓬勃发展。义务教育优质均衡改革发展示范区和职业教育创新发展实验区建设全面推进，省学前教育改革发展和高中教育优质特色素质教育发展示范区建设全面启动，普通高考、职教对口高考上线人数、上线率及高分段人数全省领先。医疗服务和健康保障水平不断提升，基本药物制度实现全覆盖，全国中医先进县（市）顺利通过国家级验收。文化事业全面提升，集图、文、博、规划、科技馆于一体的文化广场基本竣工。有线电视数据业务实现村级全覆盖。食品药品监管不断加强，我市被列为南通惟一的省餐饮服务食品安全示范创建县（市）。体育事业加快发展，全民健身中心对外开放。人口计生工作成绩显著，在全省率先建成全国人口健康公共服务项目示范市、被省政府表彰为人口协调发展先进县（市）。社会事业重点工程加快建设，广电传媒中心、人民医院病房楼、中医院门急诊楼等工程快速推进。社会保障日益完善。1-7月份，新农保完成参保人数45.23万人，征缴保费2.42亿元，分别占年计划的100%和94%；企业职工五保净增人数和征缴保费均超额完成序时任务，城镇登记失业率3.07%；被征地农民保障不断完善，新增进保3740人，发放资金4200万元；城乡低保标准分别提高到每月360元和240元。城市创建高效推进。作为江北唯一县级城市顺利接受全国文明城市省级测评，国家生态市通过国家技术评估，国家园林城市通过省级核验，江苏历史文化名城创建取得突破，健康城市、中国最佳绿色旅游城市创建工作全面启动。居民收入加速提升。1-7月份，农村劳动力培训、转移分别达6236人、6786人，占年任务的139%、159%；全市个体工商户、私营企业、私营企业注册资本净增6482个、2498家、135.8亿元，分别占年计划的108%、125%、136%；建筑业富民作用继续显现，实现施工产值148.6亿元，同比增长36.5%。截止七月底，城镇居民人均可支配收入13840元，农民人均现金收入9526元，分别增长16.5%和19.4%。

4.和谐社会加快构建。社会管理创新不断加强。大调解成效进一步凸显，1-7月份调处矛盾纠纷3096件，成功率达98.2%，群众来访批次同比下降9.2%；大防控体系进一步健全，全市新增治安监控探头1745个，组建1400多人专职巡防队，村（社区）“综治长安服务队”群防群治做法在南通推广；政法综治中心、综治组织分别实现镇级、村级全覆盖。民主法治建设不断深化。大力支持人大及其常委会依法履行职能，推动政府依法行政，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能；支持司法机关公正司法，维护社会公平正义；充分发挥统一战线各界代表作用，为推进“两个加快”、促进社会和谐凝心聚力；人武、群团、社团等各项工作均取得新成效。深入推进法治如皋建设，公民法治驿站工程获得省政法创新工作二等奖、南通一等奖，市司法局被省司法厅荣记集体二等功，“普法邮路通万家”工程正式启动。精神文明建设不断提升。持续加大“爱心城市”典型宣传力度，敬业奉献典型卢俊和孝老爱亲典型袁建甫被中央文明委评为“中国好人”，赵小亭入选省道德模范候选人；不断加强未成年人思想道德建设，乡村学校少年宫实现镇级全覆盖；群众性精神文明创建活动扎实开展，建成全市志愿服务网络，社区科普大学在孔庙社区成功创立。

5.党的建设不断加强。深入开展创先争优活动，推进党建工作创新工程，不断提高党的建设科学化水平。领导班子建设持续加强。市第十一次党代会胜利召开，选举产生了新一届市委领导班子集体；镇党委换届顺利完成，基层领导班子队伍建设进一步加强。市委常委会及各级党组织围绕“坚持以人为本执政为民理念、发扬密切联系群众优良作风”主题召开民主生活会，深刻剖析问题及原因，提出整改措施，促进了执政为民理念的强化。市委常委率先进村入户，开展“三解三促”活动，为全市干部深入基层树立了榜样。宣传思想引领持续增强。广泛开展系列主题宣传活动，策划拍摄大型电视政论片《彩练当空》，持续推动思想解放，红十四军开馆文艺演出《江海军旗红》在央视播出。在南通各县（市）率先成立社科联，加强社科理论研究。干部队伍建设持续推进。不断放大干部教育培训“二三四五”品牌，成功举办领导干部台湾转型升级培训班；持续推进“四线四百”实践锻炼工程，干部队伍能力进一步提升；创先争优的生动实践受到中央创先办的充分肯定。基层组织建设持续夯实。深入开展“十面红旗”创争活动，大力实施村干部“活力工程”，不断深化“双联双助”活动，36名第一书记扎根一线，推动落后村迅速改变面貌，基层活力充分激发；大力实施能人+村官的“青蓝”结对工程，不断放大大学生村官创业富民效应，得到中央领导同志表扬，并被中组部《组工通讯》和中央创先争优简报选登；成功开播如皋党建·新农村频道，形成远程教育点、手机报、党建网等一体化沟通交流平台；不断完善“两新”组织党建工作机制，党的执政基础持续巩固。反腐倡廉工作持续强化。大力推进两大体系建设，创设“立德守信我先行”等活动载体，建成廉政文化广场；组织开展“优作风、提效能、树形象”主题活动，强化行政权力网上公开透明运行和三级便民服务网络运行检查，进一步规范行政行为，提升行政效能；继续保持案件查处高压态势，共立案查处违法违纪案件99件，挽回经济损失494.27万元。

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回顾上半年工作，我们之所以能取得这样的成绩，主要得益于我们始终以思想解放为先导、科学发展为引领，高度聚焦“两个加快”；得益于我们始终以转变发展方式为主线，立足独特市情，准确把握发展大势和经济规律，攻坚克难，破解瓶颈，推动经济、社会、生态效益同步提升，后发优势不断显现；得益于我们始终以统筹城乡发展为路径，坚持以万顷良田工程为龙头，抢抓我市被列为城乡一体化改革试验区等政策机遇，持之以恒走城乡一体、“三化”融合之路；得益于我们始终以提升民生幸福为根本，坚持“以人为本”的价值取向，大力实施收入倍增工程，提升优质公共服务覆盖水平，让改革发展成果普惠于民，形成了共建和谐、共享发展的良好局面；得益于我们始终坚持以加强党的建设为保障，以开展创先争优活动为载体，各级党组织的领导核心、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到充分发挥，形成了市四套班子领导率先垂范、亲力亲为，各级干部全力以赴、开拓进取，145万人民同心同德、共谋发展的浓烈发展氛围。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的问题：新开工的高、大、新项目还不多，项目建设速度不快，规模工业应税销售、财政收入等关键指标仍存在序时脱幅；面对宏观调控新形势，破解要素瓶颈的创新举措还不多，土地搬迁整理、融资平台搭建、园区载体建设等突破不快；城镇规划建设标准还不高，商品房、安置房建设还较慢，集聚能力还不强；主功能区主要指标脱幅较大，开发开放力度还需进一步加大；现代高效农业发展还不快，“四级”现代农业园区推进速度较慢，农业生产组织水平亟需提高；少数党员干部的观念、作风与转型升级的要求还不适应，创新服务转型升级的能力和本领亟需提高。

二、认清形势，把握大局，进一步激发打赢“十二五”开局战的昂扬斗志

打赢“十二五”开局战意义重大、任务艰巨，全市上下务必以更加清醒的认识、更加扎实的举措、更加务实的作风推进下半年工作，确保实现“十二五”首战告捷。

1.把握大局、统筹全局，充分认识打赢“十二五”开局战的重要性。从贯彻 “七一”讲话精神看，胡总书记“七一”讲话再次强调指出，“以经济建设为中心是兴国之要”，“我们必须继续牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，牢牢扭住经济建设这个中心，决不能有丝毫动摇”。我们要深刻认识到加快发展是解决一切问题的关键所在，回顾如皋“十一五”跨越历程，我们正是牢牢扭住经济建设中心，才先后创造了被专家学者广泛赞誉的江苏沿江开发的“如皋现象”、创先争优的“如皋样本”，“三化”互动的“如皋模式”。面对“十二五”发展蓝图，我们必须继续紧抓“第一要务”不动摇，解放思想、开拓创新，才能持续跨越、再创辉煌。从夯实 “十二五”基础看，开局之年的一系列重大项目、重大工程、重大基础设施建设，对于今后四年乃至更长远的跨越发展、科学发展、和谐发展意义重大。从鼓舞全市信心看，今年是“十二五”的开局之年，要实现“十二五”勇当江苏实现基本现代化先行军的宏伟目标，开局之年至关重要，首战告捷对于全市干部群众进一步鼓足信心和激发斗志，朝着“十二五”确定的宏伟目标阔步迈进，具有十分重要的战略意义。因此，我们必须坚持“两个加快”不放松，推进“八项工程”不懈怠，以更加昂扬的斗志、更加奋发有为的状态，牢牢抓住后5个月，紧扣时点、一着不让，全力以赴打赢开局战，为“十二五”期间发展奠定坚实基础。

2.认清形势、抢抓机遇，充分认识打赢“十二五”开局战的艰巨性。从国内外宏观经济形势看，国际金融危机复苏进程曲折缓慢，大宗商品价格波动异常，金融危机对我市船舶、汽车及配件等主导产业影响仍在持续；国内经济指标增速放缓，CPI、PPI持续高位运行、通胀压力仍然较大，资源环境刚性约束增强、生产要素供给趋紧、生产成本增长较快，一些企业利润空间不断压缩、生产经营困难，下半年国家将继续加强和改善宏观调控，把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，紧缩货币政策难以放松。从周边发展态势看，昆山、江阴等苏南县市在新一轮转型升级的带动下，竞相掀起结构调整、技术创新和产业升级的热潮，“十二五”全面进入技术、人才引领发展的新阶段，发展动力更为强劲和持久，在高基数的基础上持续较快增长；连云港、盐城等苏北县域组团借力沿海开发，全面掀起对接苏南产业大转移的高潮，叠加着资源开发、基础设施、产业布局等政策倾斜的利好因素，承接辐射的能级和能力全面加强，沿海开发持续加速，财政收入年均保持40%—50%的高速增长，发展形势咄咄逼人。从自身发展态势看，1—7月份，我市主要经济指标尤其是财政收入总量增幅不快，规模工业应税销售脱幅较大，带动力强、规模大的项目开工不多，主功能区全市贡献率与去年同期相比有所下降，后五个月完成和超额完成全年各项目标任务时间紧、任务重；当前我市人均GDP接近5000美元，正处在经济转型、社会转轨的关键阶段，保持经济社会持续跨越发展的难度更大、任务更重。因此，我们必须充分认清面临的困难和挑战，切实增强忧患意识和危机意识，奋力拼抢、攻坚克难，化挑战为机遇、变压力为动力，全力打赢“十二五”开局战。

3、坚定信心、比学赶超，充分认识打赢“十二五”开局战的必然性。从发展机遇看，虽然国际金融危机复苏缓慢，但全球新一轮科技革命和产业革命的蓬勃热浪迎面扑来；虽然国内宏观调控面临的“两难”问题增多，但经济保持平稳较快增长态势良好，中央将继续实施稳健的货币政策和积极的财政政策，经济增长将由前期政策刺激的偏快增长向自主增长有序转变；江苏沿海开发、长三角一体化两大国家战略和桥港时代、高铁时代等多重战略机遇对我市的影响力将进一步凸现。从发展基础看，今年上半年，我市主要经济指标逐月向好，镇域经济发展态势良好，实现一般预算收入首次全面过半的良好态势；注册外资、到帐外资持续位居全省前列，服务外包企业爆炸式增长，外资结构进一步优化；工业应税销售总量继续列南通首位，新兴产业应税销售增幅远远高于平均增幅；熔盛重工等目标千百亿级企业持续发力，一批重大项目相继建成，尤其是主功能区投入大、项目多，下半年将继续凸现往年低开高走的发展态势。从“两个加快”的成功实践看，近年来，我们以转变发展方式为主线、以加快统筹城乡发展为路径，解放思想、与时俱进，始终坚持开放带动、强极拉动、创新驱动，船舶海工、港口物流、软件和服务外包等产业迅速崛起，发展后劲增势强劲；始终坚持城乡统筹、“三化”互动，大力实施“万顷良田”工程，全力推进“三集中”，促进了工业化、城市化、农业农村现代化的融合发展，为“十二五”持续又好又快发展提供了不竭动力，为勇当基本现代化先行军指明了方向。机遇稍纵即逝，发展时不我待。因此，只要我们坚定信心，乘势而上，在转型升级中奋力赶超、在加快统筹中大胆探索，就一定能打赢“十二五”开局战。

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三、聚焦重点，狠抓难点，进一步落实完成和超额完成全年目标任务的各项举措

下半年，我们要紧紧围绕全年GDP520亿元，一般预算收入确保42亿、力争45亿元，城乡居民收入增长15%以上等各项目标任务，拓宽思路抓落实，奋力拼抢快突破，确保“十二五”首战告捷。

（一）坚持以开发开放为引擎，始终保持提速增效的发展态势。围绕后5个月注册外资4.5亿美元、到账外资4.2亿美元的目标，以10月28日第九届沿江经济洽谈会、首届现代港口物流招商会、海峡两岸长寿文化论坛暨台商专题招商会、2011软件服务外包产业发展高层论坛为节点，持续拓展对外开放的深度和广度，着力在外资、外贸、外经、外包“四外联动”上实现新突破。

1.围绕扩量提质，全面展开招商引资攻势。不断放大我市沿江沿海开发的叠加优势，进一步提升招商组织水平和项目引进层次，确保沿江经济洽谈会邀请高端客商500名，签约民资400亿元、外资30亿美元、项目200个；确保10月底前完成全年外资民资目标任务，持续保持全省前列。切实提升招商水平。大力推行精准化招商，以产业规划为引领，围绕船舶海工及配套、汽车及零部件、新型重大装备制造、新能源、新材料、电子信息等先进制造业和软件、服务外包、港口物流等现代服务业，切实提升项目引进层次，以开放促转型、促提升、促优化；坚持外资、民资、国资并举，全力招引世界500强、国内100强和央企的重特大项目；推进招商引资与招才引智、招财引税齐头并进，抢抓沪通城际铁路即将开工机遇，大力吸引国内外大公司的总部、营销机构、研发中心和专业服务机构落户如皋。高度聚焦重点区域。瞄准欧美、日韩、东南亚和港澳台等境外主攻区域，力争驻美招商窗口8月份到位，确保全国台商服务中心10月底挂牌开放，着力促进一批优质规模外资项目的引进；瞄准上海国际跨国公司和先进制造业，北京、南京中央企业与服务外包、软件、科技孵化器，深圳IT产业和浙江、苏南民资等境内重点区域、重点产业，积极推行专业化招商；力争下半年区域合作实现突破，强化与苏南、上海等地的产业融合和错位发展，形成内外联动、互利共赢的开放体系。更加注重招商质态。着力引进一批投资强度高、产出水平高、科技含量高、产业关联度高的项目，主功能区要重点突破超亿美元、超10亿元重特大项目，重点镇、一般镇要分别突破超5000万美元、超5亿元和超3000万美元、超3亿元项目；主功能区高新技术与新兴产业项目要达到50%以上，软件园（桃园镇）达到100%。

2.突出功能完善，迅速提升开发开放能级。按照勇当全面现代化排头兵、“两个加快”领头羊的要求，强势推进开发开放主功能区建设，全面提升开发开放水平。加快打造开放载体。长江镇（如皋港区）要以获批省级开发区为契机，加快完善120平方公里的总体规划，进一步放大增长极效应，着力推进如港路和疏港路拓宽改造、如皋港铁路专线、长青沙二桥、204国道港口连接线等基础设施建设，全面完成如皋港引河综合整治工程，加快完善“一区三园”结合部产业服务配套功能建设，推动沿江产业转型升级。经济开发区（柴湾镇）要全面提升“一城六园”基础设施和功能配套水平，依托金属表面处理园独特优势，加快建设以爱康太阳能为龙头的光伏产业园和以陆地方舟新能源电动汽车为主的汽车及配套产业园，力争年内申报国家级开发区。如城镇要突出先进制造业和现代服务业两大板块，加大制造业存量改造和新上重点项目的协调服务，打造高新技术、新兴产业、现代服务业、现代农业集聚区。软件园（桃园镇）要充分放大园镇合一优势，加快“两区四园”深度开发建设，做大软件服务外包、电子信息、新能源、现代休闲商务四大产业板块，推动二三产业融合发展，在新兴产业、先进制造业重大项目上迅速实现突破。不断完善口岸功能。加大开发开放公共服务体系建设，推动海事局迅速挂牌成立，建设与长三角全面接轨的 “电子口岸”；完善区域开放载体，确保9月份进出口“两仓”封关运行，力争年内建成如皋港保税物流中心。大力发展港口物流。进一步完善港口物流规划，按照3-5年上市要求，构建现代企业制度，搭建融资平台，打造发展载体，加快建设千亿级物流园区。全力推进金盛家居建材、融达再生资源、双马木材物流基地建设；加快又来沙公用码头以及长青沙、如皋港内港池等码头建设，推进化学品码头资源整合和交易平台建设；加快推进物流大厦总部建设，打造省级智能物流物联网示范基地；以首届现代港口物流招商会为契机，大力招引港工贸一体化的国内外第三方、第四方物流，确保年内完成60家物流、贸易公司注册入驻，实现中远、中通、中波等物流公司税源落地，税收突破2亿元，为全市争作贡献。

3.突出结构优化，做大做强外贸外经外包。坚持提升层次、优化结构并重，充分利用好国际国内两个市场、两种资源加快发展。加快转变外贸发展方式。优化出口产品结构、市场结构，变间接出口为直接出口、变外地口岸进出口为本地口岸进出口，提高服务贸易、自主知识产权、自主品牌和高附加值产品出口比重，推动外贸不断优化结构、扩大总量、提高层次，确保全年外贸出口30亿美元，保持全省前十。不断提升外经合作层次。加大对六建、双马等重点龙头外经企业的培育力度，推动双马化工印尼投资项目列入国家级境外园区，鼓励资源依托型企业到境外开展资源性项目合作；推动外派劳务向智力型、技能型、管理型转变，强化高附加值、整建制、高端市场的技术劳务输出，确保外经营业额突破2亿美元，新派人数3500人，位居全省前二。发展壮大服务外包。加快服务外包集聚区建设，下半年全面启动30万平方米人才公寓、10万平方米软件研发用房、10万平方米广东（江苏）商会总部大楼等项目，确保纪元软件园全面开工建设、晟峰软件园主楼等重点工程年内竣工交付；以如皋市2011软件服务外包产业发展高层论坛为平台，重点瞄准欧美、日韩、印度等世界服务外包领军企业，着力引进产业关联度高的优质项目，力争今年招引软件知名企业100家以上；着力提高服务外包的层次和水平，引导企业进一步壮大实力，在做好在岸外包业务的同时，积极发展离岸外包业务，开拓国际市场。

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（二）坚持以项目投入为支撑，切实增强持续跨越的发展后劲。围绕后5个月全部工业应税销售400亿元、规模项目投入150亿元、其中技改投入65亿元的目标，按照科学发展要求，强化低碳、绿色、环保理念，倒轧时点，逐月推进，确保做到投向准、投量大、投效好、投速快。

1.加快重大项目建设保投量。重大项目对产业优化升级有着巨大引领作用，要全力加大引进、培育和建设力度。加快推进重点工业项目建设。加快推进主功能区1亿美元或10亿元、各镇亿元以上重大项目建设，确保今年规模项目投入达到300亿元以上。加大对上半年招商项目和5月底“两大活动”签约项目服务力度，推动项目快落户、快开工、快建设，重点加快推进雅鹿PTA、长江天化丙烯、瓦锡兰中速机、江南重工高端船配、柘中海工装备等重点项目快落地，力争9月份全面开工建设；加快结转规模项目建设进程，确保森松重工、爱康太阳能、瑞泰船务、百川化工、汤始建华管桩等36个去年结转项目9月底前全面竣工投产，迅速形成开票销售，申报定报企业；加快今年新开工项目建设速度，力争中铁三桥二期、远大化工机械、中技集团20亿管桩项目、陆地方舟、双钱轮胎180万套等27个今年新开工项目年底前投入生产。加快推进重点服务业项目建设。围绕下半年服务业增加值实现100亿元的目标，大力推进天平市场、苏浙商贸城、花木城、嘉信钢材市场等专业市场的资源整合、改造提升，加快月星家居、浙江三农、汽车城建设，不断提升生产性服务业能级；加快核心商圈（CBD、RBD）开发建设，确保8月底开工建设18万平方米金鼎总部商务大厦、9月底金陵大酒店试营业、12月底沃尔玛大卖场正式营业，不断提高生活性服务业质态；以创建中国最佳绿色旅游城市为抓手，加快长江药用植物园、顾庄生态园和中国长寿城等重大旅游项目以及丁堰森果农业园、林梓康盛生态园、郭园红枫园、桃园美树城等重点乡村旅游项目建设，加快推进每镇500亩以上农业生态观光旅游项目和三星级以上宾馆的建设，确保全年旅游业收入增长50%以上；加快发展文化产业，加快推进奥林匹克公园、世界数字电影博览园等重大项目建设，确保软件园文化创意产业集聚区年内建成省级文化产业示范园，大力推动文广传媒、教育培训集团体制机制改革，加大资源整合力度，积极扩大产业规模。加快推进规模企业培育。全力推动在建、新建规模企业下半年早竣工、快达产，全力推进成长型、科技型中小企业做大，抢抓三、四季度申报时点，确保下半年新增规模企业75家以上；不断加强对规模企业的创新服务，主功能区重点抓好目标千百亿企业培育，各镇重点培育十亿以上企业，加大政策扶持、要素倾斜力度，推动骨干企业加快技术、品牌、管理和商业模式创新，确保今年应税销售超10亿元企业10家、超30亿企业3-5家、超200亿企业1家。

2.突出集聚集约提投效。按照速度与效益并重、规模与质量并举的要求，以技改投入为重点，以打造特色园区为载体，以整合资源要素为保障，切实提升投入的质量效益。加快推进技改投入。重点抓好102家目标超亿元企业、166家高新技术产业企业技改，加快两化融合、提升装备水平、扩大企业产能、提高市场份额，推进产业链前延后伸，带动配套企业快速集聚；重点推动熔盛重工50亿三期技改、振华宏晟特钢铸造、宝众宝达三期、华东油压、神马电力等12个超亿元重大技改项目今年建成投产；确保今年销售5000万元、1亿元、5亿元以上企业分别有1000万、2000万、1亿元以上的技改投入，技改投入占规模工业投入的60%以上；全力推动应税销售500—2000万元的366家企业通过填平补齐、产能扩张、整合兼并，加大技改投入，提高产出水平，创造条件年内申报定报企业。全力打造特色园区。围绕主功能区各1500亩，高明、雪岸、常青各300亩，其他镇各500亩的土地整理目标，进一步加大园区土地搬迁整理力度，确保10月底前完成全年任务；围绕主功能区“九通一平”、面上各镇“七通一平”的要求，加大投入力度，拉开建设框架，完善供气、燃气、排污等各类管网，确保年底园区生态化工程全覆盖；围绕产业社区、商务公园的功能配套标准，强化物流配送、咨询培训、研发检测、餐饮购物、休闲娱乐等配套设施的建设，全面提升项目承载力、集聚力。努力培育区域特色产业。以行业商会为纽带，打造公共服务平台，统一规划、研发、标准、检测、品牌、营销，整合产业链，推动特色产业集聚，建设专业园区，招引龙头企业、配套企业，做大特色板块；整合、放大本地传统产业品牌和资源优势，加大行业龙头企业招引、培育力度，走资产重组、合作共赢道路，实现传统产业的转型升级、加快发展。整合资源提升产出水平。加大对现有零税收、贡献小项目的清理力度，对已供未用、闲置两年以上土地依法收回，倒逼企业转型升级、改造重组，引导企业“腾笼换鸟”、退二进三，最大限度地盘活土地资源；健全项目引进评估机制，提高新上项目准入门槛，对投资强度和产出效率达不到要求的项目实行一票否决，从源头上提升产出水平；大力推进标准厂房建设，集约节约利用土地，鼓励建设2层以上标准厂房，确保三季度开工60万平米、竣工40万平米；坚决控制违法用地。

3.优化发展环境抢投速。全力破解要素瓶颈，积极营造优质软环境，不断创新经济组织方式，促进项目快投入、早产出。强化要素保障。继续做好重大项目包装，积极争取点供和独立选址用地指标；继续推进农保区搬迁复垦，确保所有镇9月底前完成搬迁复垦任务；优化土地资源配置，优先保障好项目及生产性厂房，缓解用地矛盾。加强政企银合作，加大有效信贷投入；积极推动民生、浦发银行、华泰证券在如设立分支机构，确保南京银行9月份开业、2家小额贷款公司年内挂牌；强化政府资本运作，推动第二期市政债券批准实施，争取万顷良田工程与农行、农发行合作开发；加快推进企业上市，确保今年南通锻压成功上市、神马科技报会、江苏力星辅导备案，恒康家具等5家企业进入上市轨道。大力吸引本地在外人力资源回流，加大本地富余劳动力培训力度，加强与中西部地区劳务合作，积极拓展劳务用工渠道；依托教育培训集团和熔盛重工高级职业学校，加强校企联合办学， “订单式”培养实用人才；加强企业职工公寓建设，创新企业文化，保障职工权益，稳定职工队伍，缓解用工矛盾。优化迎峰度夏电力调度，高效保障民生和生产用电；加快电力基础设施建设，力争500kv南通西一期、220kv常青输变电工程年内完工，加快220kv泓北沙、兴元输变电工程和110kv电网改造，保持电力供应适度超前，缓解用电矛盾。优化政务环境。以8月份“改进作风提效能、优化环境促发展”活动为契机，进一步推动政府运行服务透明化、信息化、高效化，完善四套班子联系挂钩、千人联千企制度，主动协调解决企业在招商、建设、运行中的难题，努力为企业提供更优质、更超前、更创新的政策、要素、信息、政务服务，全力打造收费最低、程序最简、审批最快、解困最及时的发展环境。创新经济工作组织方式。改进政府管理经济的方式，变微观管理为宏观管理，变直接管理为间接管理，制定发展规划，完善市场规则，健全公共政策，维护市场秩序，为市场主体创造良好发展环境。强化行业商会作用，搭建政企沟通、行业自律、企业维权、对外交流、公共服务的平台，促进产业转型升级，推动企业做大做强。充分发挥非公企业党组织作用，参与企业技术、品牌、管理和商业模式创新，引导企业依法经营、自我约束，团结凝聚职工群众，维护职工合法权益，促进企业健康和谐快速发展。

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（三）坚持以科技创新为核心，致力打造转型升级的发展高地。围绕下半年实现高新技术产值235亿元、占规模工业产值比重达34%、高新技术产业企业220家的目标，以创新型城市建设为抓手，大力实施创新驱动战略，不断优化创新环境，集聚创新资源，提升创新能力，全面打造加快转型升级的创新高地。

1.大力度推动创新载体建设。着力构建政府主导推进、企业主体参与、社会公共服务三位一体的创新平台建设机制。加快公共服务平台建设。全面融入江苏沿海科技创业走廊，持续做大、做强、做优如皋科技创业园、如皋软件园等国家级和省级科技企业孵化器，加快推进光华创业园、开发区创业中心、港区创业中心、大学生村官创业园等公共创新平台的建设力度，不断放大集聚、孵化、扩散、示范效应，力争年内软件园建成国家级孵化器、经济开发区创业中心建成省级加速器、港口开发区孵化器启动建设，新增入驻孵化企业分别达35家、50家、20家以上，全市孵化器面积达35万平米、新增入驻企业100家以上。加强企业创新平台建设。加快推进各类研发平台、检测中心建设，重点推进熔盛重工、神马科技、力星钢球等国家级，双马化工、元升太阳能、恒康家居等省级研发平台建设，跟踪推进双钱省级企业研究院和南通锻压、华峰化工、隆昌化工院士工作站评审，确保年内新建各级工程技术研究中心50家以上，建成院士、博士后工作站各2家；鼓励企业、商会参与产业共性及核心技术支撑平台建设，启动船舶商会大厦建设，推动太阳能、肠衣、复合材料等产业加快建立省级以上产业技术创新联盟。加大科技产业园建设。注重创新核心区建设，增强创新要素集聚功能，推动工业园区加快向专业、生态、科技、高效园区转变，年内完成经济开发区输变电科技产业园、如皋港船舶科技产业园和全市国家级可持续发展实验区的申报工作。

2.全方位加强政产学研合作。加快推进以企业为主体的各类政产学研合作，进一步激发创新活力，强力支撑区域经济又好又快发展。加快构建区域政产学研体系。充分发挥科技镇长团和船舶及配套产业、花木产业两个技术创新战略联盟作用，扎实推进经济技术洽谈会74个签约、406个合作意向项目的落实，持续开展北京、上海等小型“走出去”产学研招商活动，加快完善以政府为导向、企业为主体、高等院校和科研院所为依托的政产学研合作体系，探索建立以产业链为主线的政产学研合作联盟，实现技术链、产业链和价值链的融合，促进企业转型升级。加快推进政产学研产业化发展。积极引导清华、美国佛罗里达州立大学等知名高校，中科院光机所等科研院所在我市建立科技成果转化中心，确保引进国内外知名品牌研发机构5家以上，建成省氢燃料电池研究所，推动绿色船舶研究院充分发挥作用，实施产学研合作项目100项以上，推动先进技术成果转移转化，确保年内申报南通市级以上科技计划240项、授权专利突破3100件。加快构建政产学研多元化投融资体系。加大对政产学研合作的投入力度，推动经济技术洽谈会签约的16家风投机构落地，加快建立各类高新技术产业风投基金，逐步形成以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑、社会多渠道投入为补充的多元化投融资体系，确保今年全社会研发投入占GDP比重达2.0%以上。

3.高层次集聚创新创业人才。进一步深入实施人才强市战略，努力营造引人、用人、留人的良好体制机制。加强人力资源能力建设。充分依托省级沿江开发（如皋）人才市场和省级软件园，加大与北京大学、东南大学、厦门大学等高校， IBM、甲骨文等国际知名培训机构的合作力度，全方位推进高校4+1、2+2培训，大力引进1-2所高校软件分院，加快为我市先进制造业、新兴产业、现代服务业培养、引进一批急需的技术型、知识型人才。加大培育高层次人才队伍。大力实施“222”人才引进工程和“雉水英才”、“学子归巢”计划，继续引进一批高层次科技人才、高水平创新创业团队、高素质管理人才和高技能实用人才，力争下半年引进高层次人才100名、重点本科人才800名。进一步优化引才环境。开设人才引进“绿色通道”， 建立健全有利于优秀人才脱颖而出、施展才能的体制机制，确保全市人才工作经费达到财政支出的3%以上，最大限度地激发人才的创业激情和创新活力；加快推进“人才安居”工程建设，年内建成30万平方米人才公寓，以良好的创业生活环境留住人才。

（四）坚持以城乡统筹为路径，加快形成城乡一体的发展格局。以建设统筹城乡发展改革试验城市为契机，坚持把“万顷良田”工程作为城乡一体化的主抓手、“三化融合”的突破口、解决“三农”问题的着力点，按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求，推动城乡统筹发展、共同繁荣。

1.着力推进农业发展现代化。围绕今年农民人均纯收入突破10000元目标，以实施省级农业现代化建设试点市为契机，提升农业规模化、产业化、标准化、集约化、信息化水平，推进农业现代化工程。进一步提升农业规模化水平。确保下半年主功能区实现万顷良田规划全覆盖，以区带镇规划年底前申报到位，各镇均完成1个以上的万顷良田项目区规划，推动已有万顷良田项目区现代高效规模农业招引、建设到位；加快培育花木盆景、长寿食品、外向肠衣和农副产品流通4大百亿产业板块，不断提升优质稻米、果蔬、畜禽、蚕桑和高效渔业5大数十亿产业板块，确保下半年分别新增高效农业、设施农业10万亩、2万亩，全年土地平均亩产出达到3400元以上。进一步提升农业产业化水平。强化农业招商引资，集聚“三资”投入现代农业，确保下半年完成注册外资9000万美元、到帐外资6000万美元；推进农产品精深加工，确保新增市级以上农业龙头企业10家，其中省级1家、南通市级5家；抢抓农产品基地与上海成功对接的良好机遇，完善农产品市场流通体系，全力打响“苏·皋长寿”品牌。进一步提升农业标准化水平。大力实施水利现代化工程，完善田林路渠体系，推进高标准农田建设，持续改善农业基础设施，提高农业抗御自然灾害的能力；以国家有机食品基地示范市创建为抓手，按照有机食品基地发展规划要求，打造有机食品示范园区，确保年内各镇、村（社区）分别建成有机食品基地500亩、100亩，全市申报认证无公害、绿色食品和有机农产品30个以上，“三品”覆盖率达75%以上。进一步提升农业集约化水平。大力提升“三大合作”水平，着力推广“公司+合作社+农户”模式，不断加快土地流转步伐，确保全年新增土地流转面积各镇达万亩以上、各村（社区）600亩以上，全市达20万亩以上；以设施农业园区为重点，加快现代农业园区四级联创，确保今年主功能区万顷良田项目区达到国家级现代农业园区标准，各镇建成省、南通和如皋市级现代农业园区、现代特色示范基地、现代农业示范村各2个以上。进一步提升农业信息化水平。以信息化平台建设为载体，以农业信息化培训为重点，通过“如皋党建·新农村”电视频道、农业信息网、手机短信、电子显示屏等渠道，及时将市场信息、农时信息、气象信息传递到农民手中，提高农业信息化水平。

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2.着力推进城镇功能配套化。按照区域性现代化中等城市的定位，进一步推进城镇搬迁改造、功能提升和管理创新，加快新型城市化进程。加快中心城市开发建设。全力拓展城市发展新空间，加快中心城市南拓北扩、西延东进步伐，促进中心城区转型升级、提高品质，推动如城镇、经济开发区（柴湾镇）、软件园（桃园镇）依托现代服务业、新兴产业的大力招引、快速集聚，不断完善相配套的商业、文化、集居等生产生活功能区，共开共发推进中心城市提升扩展；进一步强化规划引领，突出科学布局，以中央商务区建设为突破口，做到规划设计高品位、工程建设高水平、项目服务高效率；坚持以人为本、搬迁惠民实施城市搬迁开发，推动已具备条件的光华北侧、人武部西侧、政府东侧等地块全面开工，已出让地块攻坚克难搬迁到位，下半年准备熟地出让地块实质性启动搬迁，严格对照年初目标任务，确保中心城区及主功能区完成搬迁、土地出让及商品房、安置房建设任务；加强市政基础设施建设，推进海阳南路南延、中央大道、大司马路南延等10条市政道路建设，确保10月底建成通车，同时进一步完善城市地下排水管网，提高抗灾能力；加大城市形象提升和文化包装力度，东大街、集贤里改造9月底完成，加快广电大厦、金鼎商务大厦、金茂国际等高层和六建、江中总部大楼建设。加快港口城市建设。抢抓建成省级开发区机遇，对照“强镇扩权”建成新型中小城市的要求，按照近中期30万人口、远期50万人口的规模，全面拉开城市框架，下半年重点围绕近中期30万人口城市生活生产配套要求，加快核心地段的城市功能建设，确保恒盛庄园二期三季度开工，加快推进文峰、沃尔玛等商业集中体，文化金融设施、人才公寓、农民集居区、外来人口“三集中”区建设，不断完善安置区功能配套，推进长青、永建等集居区功能开发，着力把农民集居区建成设施完备、配套到位、环境优美的现代化示范小区。加快小城镇建设。加快旧镇连片搬迁开发，确保重点镇、一般镇分别完成镇区搬迁100户、60户以上，商居土地出让面积不少于200亩、100亩，房地产竣工面积不少于10万平方米、4万平方米，房地产税收不少于2000万元、800万元。推进小城镇“十个一”工程，加大城镇绿地、道路管网等市政设施建设，确保所有镇“十星级”考评均获6星以上，每片建成1-2个“十星级”示范镇。加快城乡交通建设。加快在建重点工程建设，确保334省道8月份全线通车，如皋港港口连接线一期、花市路、丁磨路与王石线拓宽、336省道石庄镇区段改扩建10月底全面竣工，加快推动如皋港连接线二期、长江二桥、新东线东陈段拓宽等新开道路工程建设；加快实施交通惠民工程，确保全年新建农村公路100公里、改造农村危桥111座。

3.着力推进城乡生态文明化。进一步强化城乡生态环境打造，提高常态化管理水平，持续改善城乡人居环境。进一步强化城市创建。全面推进城乡绿化建设，确保城区新增绿化60万平方米、全市森林覆盖率达22.1%，通过国家园林城市验收；推进生态镇村、卫生镇村创建，3个镇通过国家卫生镇省级调研，新建省卫生村达35个，确保卫生镇三年复查和卫生村五年复查顺利通过、国家生态市通过考核验收、生态文明城市规划编制完成；继续加大城市环境综合整治力度，推进城市公共基础设施建设，加强市场及周边管理，提高小区管理水平，推动全国文明城市创建常态化。进一步强化长效管理。以8月份全面拆违大会战为契机，发动广大群众、依靠基层力量，由点到面，开展全市控违拆违集中整治，坚决遏制乱搭乱建现象；深入实施“数字城管”工程，推动城市管理信息化、动态化、精细化，形成迅速发现问题、及时解决问题的高效机制，确保城市环境整洁优美；巩固提升农村环境“四位一体”长效管理，突出垃圾无害化处理，提高农村环境管护水平。进一步强化环境保护。切实加大大气和水环境保护力度，切实提高镇级污水处理厂运行效率，确保重点污染源稳定达标排放率达100%；加快长江镇污水处理能力建设达标，加大化工园区达标排放管理，提高沿江开发绿色环保水平，保护饮用水水源的绝对安全；强化节能减排工作，严格实行环境准入制度，大力发展绿色、低碳经济，切实采取结构、技术和管理等综合性节能减排措施，确保全年万元GDP综合能耗同比下降3%。

4.着力推进公共服务均等化。加快发展各类社会事业，持续强化社会保障，不断提高公共服务水平，努力提升人民群众的幸福指数。加快教育均衡发展。加快如皋中学、职教中心、安定小学迁建等学校改扩建工程，不断优化城乡教育布局；大力推进学前教育示范区、义务教育示范区、职业教育实验区和普通高中优质特色发展示范区等教育改革“四区”创建，抓好幼儿园达标建设，为明年建成省首批义务教育优质均衡改革发展示范区夯实基础。提升公共卫生服务。推进公立医院机制创新，进一步提升医疗服务水平；加快人民医院、中医院重点工程建设；深入实施基本药物制度，加快基本药物管理与新农合系统的衔接，强化基本药物实施情况监管；推进人口计生、药品药械市场监管和餐饮食品安全监管工作。推进文化事业发展。加强文化阵地建设，确保文化馆、图书馆、博物馆9月份对外开放，启动青少年活动中心、档案馆建设；继续加强文化市场管理，营造未成年人健康成长环境；继续推进广播电视网络升级改造，提高有线数字电视覆盖水平、服务水平。全面强化社会保障。不断扩大城乡居民参保范围，确保全年企业社会保险净增8000人；注重被征地农民保障，确保新增被征地农民“先保后征”、“即用即保”；扩大新型农村合作医疗保障，完善大病医疗救助机制，确保新增居民医保8.6万人；建立和完善城乡社会救助体系，确保农村五保集中供养率保持在70%以上。完善村级公共服务。重点实施“快付通”金融便民一卡通工程，为广大群众提供便捷的金融服务，确保小康推进会前村级覆盖率达30%以上，年底前实现村（社区）全覆盖。

（五）坚持以和谐稳定为根本，合力创造人民满意的社会环境。坚持以人为本，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，促进社会和谐稳定。

1.深化民主政治建设。按照党委总揽全局、协调各方的原则，支持人大、政协充分履行职能，巩固壮大新时期爱国统一战线；切实做好人武、双拥、老干部、民族、宗教和对台工作，充分发挥工青妇等群团组织、社会团体的桥梁纽带作用，最大限度汇聚各方智慧和力量。扎实推进全省首批法治县（市、区）创建，深入开展“六五”普法活动，推动基层民主法治“强基升级”；大力推进行政权力网上公开透明运行，强化行政执法监督，提高依法行政水平；加强政法队伍建设，深入推进司法体制改革，提高司法质量，促进司法公正。

2.推进社会管理创新。进一步夯实基层基础，大力推进城乡新型社区建设，确保今年新型社区服务管理平台建设实现全覆盖；全面加强 “一站式”外来人口服务管理中心建设，推进“三集中”服务管理模式，确保全市外来人口“三集中”率超过60%；加快构建覆盖城乡、全时监控、全面设防的现代社会治安防控体系，确保2011年现代技防镇建成率达100%，坚持“打防”并举，依法打击各种违法犯罪活动。进一步完善管理机制，健全诉求表达机制，不断完善书记大接访、12345市长公开电话、网络、信访等渠道，使诉求表达渠道更畅通、有效；健全矛盾调处机制，加快完善具有如皋特色的覆盖市、镇、村三级的“大调解”体系，从源头上预防和减少社会矛盾发生；健全应急管理机制，加快构建多部门、多单位联合处置突发公共事件的联动机制，全面提升应急处置能力。

3.加强精神文明建设。以巩固提升全国文明城市创建阶段性成果为抓手，深化各类主题实践活动，不断强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，推动市民文明素质大提升；持续放大“爱心城市”特色品牌效应，大力弘扬新时期如皋城市精神，引导广大市民积极投身志愿服务、爱心活动；加快青少年素质教育基地建设，推动两岸青少年交流；充分发挥如皋市青少年红军历史教育馆、文化广场等场所的作用，不断强化未成年人思想道德建设。

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四、切实加强党的建设，为打赢“十二五”开局战提供坚强保障

以深入学习贯彻胡总书记“七一”重要讲话精神为契机，以开展党建工作示范点创建活动为抓手，全面提升党建工作科学化水平，为打赢“十二五”开局战提供坚强保障。

1.密切联系群众，在服务基层中提升打赢“十二五”开局战的引领力。打赢“十二五”开局战，必须坚持以人为本，善于整合一切资源力量，服务群众、依靠群众，凝心聚力完成和超额完成全年目标任务。在深入一线、三解三促中造福于民。深入开展领导干部下基层活动，在“十个一”的推进中，了解社情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变，真正实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，以勤政廉政、执政为民的良好形象赢得群众的拥护和支持，合力打赢“十二五”开局战。在只争朝夕、高效突破中发展惠民。面对后5个月的繁重任务，全市上下必须切实增强等不起、坐不住的紧迫意识，针对事关民生改善、科学发展、转型升级的大事要事，紧扣目标，瞄准差距，制定“时间表”，完善“路线图”，白加黑、5+2，快节奏、满负荷，采取有效措施，破解瓶颈制约，推动重点工作高效落实、快速突破。在创新服务、真情服务中执政为民。在发展面临诸多困难的情况下，机关各部门更要把服务企业、服务基层放在更加突出的位置，深入一线，广泛调研，积极探索，服务发展作表率，效能提速我先行，主动为实施“八项工程”担责任，为破解发展难题找办法，以民生需求、基层呼声、企业要求倒逼服务创新，推动发展、推动转型，夯实人民幸福的物质基础。

2.推进创先争优，在过程控制中提升打赢“十二五”开局战的战斗力。坚持围绕中心、服务大局，以深入推进创先争优活动为抓手，在推进“两个加快”、实现“十二五”首战告捷中创先进、争优秀。进一步锁定目标。从强调客观困难、外部环境的思维惰性中解放出来，从求保险、易满足的保守观念中解放出来，始终紧扣下半年目标任务，奋力拼搏，创先争优。市四套班子领导要抓大事、抓重点、抓关键，对标找差、把握主动，推动分工联系的镇、条线创先争优、高效突破；镇（区、园）党组织要算清时间帐、任务帐、差距帐，勇挑重担，争作贡献。进一步紧扣中心。要时刻突出“两个加快”，推动镇（区、园）党组织在招商引资、项目建设上创先进，在载体建设、搬迁整理上争优秀；推动机关部门党组织深化“优秀服务品牌”建设，在锤炼一流作风、营造一流环境上求突破。进一步争创一流。农村基层党组织要围绕“十面红旗”主题活动，加快发展现代高效农业，推进“四级”现代农业园区建设，提高农业生产组织水平；两新党组织要大力推进党群一体化工程，加快企业转型升级；社区党组织要增强团结群众、共建文明社区的凝聚力。

3.坚持开拓创新，在攻坚克难中提升打赢“十二五”开局战的落实力。针对当前转型升级、资源约束加剧、环境压力增大、自主创新能力不强、保障和改善民生任务繁重等问题，各级党组织和党员干部要争当思想解放的先行者、开拓创新的实践者。加强学习，不断增强善于落实的本领。当前要把学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，作为全市各级党组织和全体党员的一项重要政治任务，认真学习，把握实质，把思想和行动统一到“七一”重要讲话的精神上来，以“七一”讲话精神解放思想、推动工作，努力克服传统经验束缚和路径依赖，用开阔的眼界拓宽发展思路，用改革的办法破除体制障碍，用创新的举措破解发展难题，努力使下半年各项工作出精品、上台阶、创一流。强化导向，不断营造创新落实的氛围。大力营造鼓励创新、支持创新、宽容失误的环境和氛围，大力宣传思想解放、勇于创新的典型，全力推动全市上下在促进转型升级中大胆试、在推动“三化互动”中大胆闯、在加快城乡统筹中大胆干，坚持正确的用人导向，大胆选拔任用那些政治坚定、真才实学、实绩突出、群众公认的干部，真正把干事创业的战场变成培养造就人才的赛场。完善机制，不断提高加快落实的效率。进一步完善责任机制，确保下半年任务明确、职责明确、标准明确、时限明确，真正形成横向到边、纵向到底、分级负责、整体推进的态势；进一步完善督查考核机制，强化过程监督、时点考核，坚决动真碰硬，严肃责任追究，加大奖惩力度，努力形成打赢“十二五”开局战的强大合力。

同志们，今年是“十二五”开局之年，做好下半年工作，任务艰巨，使命光荣。全市上下务必保持昂扬向上、锐意进取的精神风貌和乘势而上、意气风发的豪情干劲，以胡总书记“七一”讲话为动力，解放思想，开拓创新，团结拼搏，创先争优，确保完成和超额完成全年各项目标任务，为实现“十二五”首战告捷而努力奋斗！