中共如皋市委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案

按照中央、省委和南通市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，市委常委会认真对照检查形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，广泛征求意见建议，深入查摆剖析问题，认真研究整改措施，制定了《中共如皋市委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案》。经集体讨论审议，并经省委督导组、南通市委督导组和教育实践活动办公室审核同意，现予以公布，欢迎社会各界和广大群众对整改落实情况进行监督。

为做好市委常委班子党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制工作，确保教育实践活动取得扎实成效，根据中央、省委和南通市委关于开展党的群众路线教育实践活动的要求，制定本方案。

一、切实提升思想政治素质，始终坚持正确的政治方向

1.始终与党中央保持高度一致。坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定自觉地在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，永远听党指挥、忠于党、跟党走，决不允许散布违反党的纪律、违反中国特色社会主义理论的言论。坚决贯彻执行党的路线方针政策和中央各项决策部署，紧密结合如皋实际，不折不扣地抓好落实，确保政令畅通、令行禁止。（牵头领导：姜永华、陈晓东，牵头部门：市纪委（监察局）、市委办公室）

2.加强和改进学习。突出学习重点，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，把深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务抓实抓好，不断提高理论政策水平，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。坚持集体学习制度，全年中心组集体学习不少于12天。改进学习方式，进一步健全个人自学的检查评价制度，确保每天读书1小时，每月精读1本书。指导各级党组织建立和完善学习制度，坚持集中学习与个人自学相结合，通过领导带头学、原原本本学、组织专题学、联系实际学、宣传发动学等形式，把学习贯彻工作不断引向深入，确保深刻理解、把握实质、入脑入心。（牵头领导：胡拥军、蒋建，牵头部门：市委组织部、市委宣传部）

3.坚持理论联系实际。坚持学以致用、学用结合，把所学知识运用于实践，解决学用“两张皮”的问题。结合发展实际加强和改进调查研究，确保市委常委每年到基层调研时间不少于2个月、访谈城乡居民不少于100户（人次），每年形成调研报告不少于2篇，真正把学习的成果转化为谋划发展思路、完善发展举措、推动科学发展的实际成效，提高班子成员领导科学发展、驾驭复杂局面、做好群众工作的能力。（牵头领导：姜永华、陈晓东、司祝建、胡拥军，牵头部门：市委办公室、市政府办公室、市委宣传部、市委改革办）

二、带头贯彻执行中央八项规定和省委、南通市委十项规定，着力解决“四风”方面的突出问题

（一）深入整治形式主义：

4.进一步加强和改进调查研究。增强调研的目的性，围绕贯彻落实中央和省委、南通市委重大决策部署确定课题，下功夫深入研究。把调研与发现问题、研究问题、解决问题很好地结合起来，积极开展“解剖麻雀”式的典型调研、专题调研，有针对性地指导工作。改进调研方式方法，轻车简从，不层层陪同，不迎来送往，不搞警车开道、封路放线，增加不打招呼、不预作安排的随机性调研。（牵头领导：姜永华、陈晓东、司祝建、吴道健，牵头部门：市委办公室、市政府办公室）

5.着力解决文山会海问题。严格控制会议数量、规模和时间，简化会议程序，提高会议质量，确保全年各类会议下降30%以上。提倡领导同志自己动手撰写会议材料，反对八股文式讲话。从严控制各类文件，力争全年以市委市政府、市委办、政府办名义发布的文件压缩10%；防止以信笺头、“白头”件等代替“红头”文件的变通做法。扎实做好简报内刊年度报备审查工作，取消没有实质内容的简报，非因特殊情况不再新增项目。督促各部门、各单位办好门户网站、内部网站，推进文件、简报和内部刊物电子化，减少纸质文档印发量。（牵头领导：姜永华、陈晓东、司祝建、吴道健、蔡忠，牵头部门：市纪委（监察局）、市委办公室、市政府办公室）

6.加强基层台账和各类挂牌的统一管理。进一步规范和控减基层台账，从源头上加强管理，形成村级台账规范化目录，每年年初基层台账由各相关部门和单位统一申报。加大对基层台账的整合力度，去除不切实际的内容，切实减轻基层负担。对基层各类挂牌实行扎口管理。（牵头领导：司祝建、蔡忠、蒋建，牵头部门：市纪委（监察局）、市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市委农工办、市民政局、市档案局）

7.清理规范各类领导小组和议事机构。清理和规范各类领导小组、议事机构，对作用不大、职能重叠的，能削减的削减，能合并的合并。根据工作需要，对保留的领导小组、议事机构成员进行调整。市本级领导小组、议事机构的成立、调整和撤销，党委序列的领导小组报市委常委会决定，政府序列的领导小组报市政府常务会议决定。（牵头领导：司祝建、吴道健、蔡忠、蒋建，牵头部门：市纪委（监察局）、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市编办）

8.清理规范各类评比、达标和表彰活动。严格执行省委《关于进一步规范创建达标检查评比表彰活动的规定》，凡是可以撤销的项目，坚决予以撤销；可以合并的项目，一律予以合并；对于多部门联合开展的创建达标表彰活动实行归口分类。严格表彰奖励标准和经费管理。（牵头领导：吴道健、蔡忠，牵头部门：市纪委（监察局）、市人社局）

9.狠抓工作推进落实。加大督查力度，进一步健全以市委总督查组为主体的督查监督体系，对全市“六大重点工作”、“三个五”关键指标及作风效能建设情况开展全方位、立体式的督查监督，确保各项事业善作善成。（牵头领导：司祝建、吴道健、蔡忠、蒋建，牵头单位：市纪委（监察局）、市委办公室、市政府办公室、市委组织部）

（二）深入整治官僚主义：

10.牢固树立正确的政绩观。按照“谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，谋划部署工作坚持一切从实际出发，尊重客观实际和规律，不违背规律，不急于求成，努力使思路、政策、规划都符合如皋实际、符合科学精神、符合群众的期盼和愿望。健全政绩考核机制，不提华而不实的口号，不提脱离实际的指标，制定更加科学合理的镇（区、街道）考核指标体系，使制定的目标、下达的任务更加符合基层发展实际。不搞“形象工程”和“政绩工程”，坚决查处制造假情况、假数字、假典型，虚报工作业绩等问题。（牵头领导：姜永华、陈晓东、司祝建、蔡忠、蒋建，牵头部门：市纪委（监察局）、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委农工办、市发改委）

11.不断提高群众工作本领。坚持依法行政，正确运用法治思维和法治方式，不强迫命令、简单粗暴。积极应对新挑战，不断提升信访维稳、舆论引导、新媒运用、社会治理等群众工作本领，持续增强市委凝聚力和号召力。加强对公众的法治宣传，引导形成理性合法表达诉求、依法维护自身权益的正确导向。（牵头领导：司祝建、缪小华、蒋建，牵头部门：市委办公室、市委组织部、市委政法委）

12.更加自觉密切联系群众。健全各级领导干部直接联系群众制度，深入开展联系群众“十个一”和“三解三促”等活动，定期征求群众意见，接受群众评议，确保每年安排驻点不少于5－7天。畅通市委常委和各级领导干部听取民意、接受监督渠道，积极运用互联网等新兴媒体与群众直接对话沟通。完善直接联系企业（项目）制度，定期与行业协会、各类企业召开座谈会，帮助企业解决实际问题。加强与人大、政协组织和代表、委员的联系和沟通，虚心听取他们的意见和建议，鼓励和支持人大代表、政协委员提意见、讲实情、说真话。建立常委定期联系党代表、人大代表、政协委员机制，充分发挥工青妇组织密切联系群众的有效途径。（牵头领导：姜永华、司祝建、蒋建，牵头部门：市委办公室、市委组织部）

13.持续保障和改善民生。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，坚持既尽力而为、又量力而行，既当期可承受、又长远可持续，既解决民生实际问题、又持续提高民生整体水平，既抓实具体民生项目、又建立民生工作长效机制。扎实推进民生幸福工程，大力促进城乡居民增收，努力办好民生实事，加快交通、教育、医疗、养老、社会保障等各项社会事业建设，促进城乡公共事业优质均衡发展，努力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，每年科学确定、认真抓好10件为民办实事工程，解决好群众关心的安置房建设、环境保护、老小区改造、秸秆综合利用等现实问题，努力把群众的合理诉求变成现实。（牵头领导：陈晓东、司祝建、吴道健，牵头部门：市政府办公室）

14.切实加强机关作风整顿。持续深化机关作风建设，着力增强党性观念、群众观念和法制意识，严格执行“效能六制”，全面落实“三集中三到位”。坚决整治市镇机关“庸懒散”和“门难进、脸难看、事难办”等问题，坚决杜绝利用便民服务谋取不正当利益等现象，坚决查处“吃拿卡要”等行为，坚决整治执法监管中的作风粗暴、滥用职权等行为，不断提高服务质量。持续开展行风专项治理工作，重点纠正窗口单位、服务行业损害群众利益的行为，坚决纠正对待基层和群众服务态度生硬、推诿扯皮现象。加大明察暗访频度，加大典型案件查处和通报力度，提高监督检查的实际效果。（牵头领导：司祝建、蔡忠、蒋建，牵头部门：市纪委（监察局）、市委组织部、市级机关党工委）

（三）深入整治享乐主义：

15.大力弘扬艰苦奋斗精神。牢记“两个务必”，坚持勤俭办一切事情，加强对财政投资项目管理，坚决制止违背发展规律、盲目铺摊子、上项目的行为，坚决遏制华而不实、劳民伤财的建设项目。坚持走出机关大院，深入基层一线，到条件艰苦、矛盾较多的地方开展工作、解决问题。严格执行中央和省委关于领导干部秘书配备等方面的规定和要求，一律不配备专职秘书。严格审计、清理基层政府债务，防范债务风险。严格控减市、镇、村三级债务。（牵头领导：姜永华、陈晓东、司祝建、吴道健，牵头部门：市纪委（监察局）、市委办公室、市政府办公室、市发改委、市财政局、市审计局）

16.着力增强创先争优的锐气。倡导干事创业，勇于攻坚克难，克服小进即满、求稳怕乱的思想。勇于担当责任，增强推动经济社会又好又快发展的使命感和紧迫感，不回避矛盾和难题，多为基层和群众办实事、做好事、解难题。大胆开拓创新，树立全球眼光，加强战略思维，提高执政能力和水平，不断加快全面小康建设进程。（牵头领导：姜永华、陈晓东、司祝建、吴道健、蒋建，牵头单位：市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委改革办）

17.加大动真碰硬追责力度。综合运用谈话诫勉、任期考察、组织函询、重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等手段加强内部监督，充分利用行风热线、民主评议、政务微博、网上举报等方式加强社会监督，对工作不落实等问题，严格追究相关人员责任。（牵头领导：司祝建、吴道健、蔡忠、蒋建，牵头单位：市纪委（监察局）、市委办公室、市政府办公室、市委组织部）

18.严格领导干部因公出国(境)和国内出差管理。进一步规范国内外参观考察、招商引资活动，严格控制团组数量和规模，不安排套间、头等舱或公务舱，不举办奢侈宴请、赠送高档礼品，不用公款参与高消费。坚决制止没有实质内容的公务出行。加强经费审批的源头管理，严格实行经费先行审核制度，健全经费审批与任务审批联动机制。(牵头领导：司祝建、吴道健、蔡忠、蒋建，牵头部门：市纪委（监察局）、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委台办、市外侨办、市财政局)

19.进一步规范领导办公用房和公务用车。对党政机关和领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房，豪华装修办公用房、配置高档办公家具及办公用品等清理工作全面开展“回头看”。严肃查处领导干部违规多占住房。5年内严禁党政机关违反规定建楼堂馆所、搞豪华装修，不准以任何名义新建、改造、扩建具有接待功能的设施或者场所。带头规范使用公务车辆。建立健全车辆日常使用管理制度。认真落实上级关于公务用车改革的新要求。（牵头领导：吴道健、蔡忠，牵头部门：市纪委（监察局）、市委办公室、市政府办公室、市财政局、市机关事务管理局）

（四）深入整治奢靡之风：

20.清理规范节庆、论坛、展会等活动。严格落实逐级审查审批制度，最大限度压减节庆、论坛、展会活动数量。坚持务实节俭开展各类活动，加强预算管理和审计监督，把好立项关，提高活动的经济效益和社会效益。(牵头领导：司祝建、胡拥军、吴道健、蔡忠，牵头部门：市纪委（监察局）、市委宣传部、市财政局、市审计局、市文广新局、市商务局)

21.切实规范接待工作。严格落实中央和省、市相关要求，坚持接待从简，不迎来送往，会场不安排背景墙，就餐一律安排在机关餐厅，住宿一律安排在政府采购定点饭店，房间不摆放鲜花和高档生活用品。严格接待费用预算管理，推行公务卡结算制度。坚决制止出入私人会所、娱乐场所等行为。(牵头领导：司祝建、吴道健、蔡忠，牵头部门：市纪委（监察局）、市委办公室、市政府办公室、市财政局、市接待办、市机关事务管理局)

22.严格“三公”经费管理。健全严格的财务预算、核准和审计制度，加强日常监督管理，对会议、培训、出国等实行计划管理和预算管理，按照上级统一部署和安排推进“三公”经费向社会公开，确保完成公用经费等一般性支出压缩任务。加强“三公”经费审计监督，严查“三公”经费支出超标、浪费等问题，严肃查处违法违规的单位和责任人。坚决查处私设账外账、小金库等各种违纪问题。(牵头领导：吴道健、蔡忠，牵头部门：市纪委（监察局）、市财政局、市审计局)

三、坚持党管干部原则，持续加强领导班子和干部队伍建设

23.提高选人用人科学化水平。认真学习并严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持好干部标准，大力选拔培养“信念坚定靠得住、为民服务能力强、勤政务实作风好、敢于担当负责任、清正廉洁有正气”的干部。坚持以战略意识、长远眼光培养选拔年轻干部，研究制定年轻干部培养选拔工作规划，强化年轻干部基层一线“墩苗”历练。积极探索干部考察行之有效的方法途径，坚持把干部的德放在首位，实施领导干部“四德”反向测评，加大日常研判力度，考准考实干部的德与才。严格执行干部选拔任用四项监督制度，探索建立干部选拔任用全程纪实系统，加强干部选拔任用工作全过程监督。完善和落实领导干部选人用人问责制。拓宽监督举报受理渠道，加大对违规用人问题的查处力度。（牵头领导：姜永华、蔡忠、蒋建，牵头部门：市纪委（监察局）、市委组织部）

24.加强干部队伍教育和管理。严格执行领导干部诫勉谈话、询问质询、民主评议、信访监督等制度，认真做好领导干部个人有关事项集中报告和抽查核实工作，完善健全领导干部经济责任审计评价体系，逐步推行干部履职情况公示制度，探索建立干部责任追究制。完善与党员干部谈心谈话机制，市委常委定期开展干部谈心谈话活动，主要领导对镇（区、街道）和机关部门正职每年谈心谈话不少于2次，其他常委对分管联系部门谈心谈话不少于1次。大力实施“一把手”核心工程，加强对“一把手”的重点培养、重点选配、重点管理、重点监督，打造一批能够把握大势、善于带好队伍、积极发扬民主的“好班长”。（牵头领导：姜永华、蔡忠、蒋建，牵头部门：市纪委（监察局）、市委组织部）

25.加大对领导班子和干部队伍建设的专项整治力度。认真贯彻省委《关于消化超职数配备干部几个具体问题的意见》精神，积极稳妥推进超职数消化工作。在全面完成清理规范党政领导干部在企业兼职（任职）阶段性工作的基础上，定期开展专项督查，严防出现反弹。做好超编制进人、在编不在岗、“吃空饷”、一些部门（单位）干部调动工作不转工资关系、到退休年龄不办理退休手续、部门（单位）科级以下非领导职务超职数配备的清理工作。做好“裸官”清理工作。（牵头领导：姜永华、陈晓东、司祝建、吴道健、蔡忠、蒋建，牵头部门：市纪委（监察局）、市委组织部、市编办、市财政局、市人社局）

四、加强基层服务型党组织建设，持续提升各级党组织的战斗力、凝聚力

26.强化基层党组织服务功能。认真实施《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》，始终把“五服务”贯穿基层党组织建设的全部实践，按照“服务班子优、服务队伍优、服务场所优、服务载体优、服务机制优、服务成效优”的目标，加强服务网络、队伍、平台、载体、机制等的建设，深入开展“富民服务”、“和谐服务”、“效能服务”、“转型服务”等先锋行动，强化基层党组织的领导核心作用。积极扩大群众工作的覆盖面，切实加强社区、农村、企业和社会组织等基层服务型党组织建设。创新组织设置方式，继续完善村（社区）党建惠民组织架构，加大在农民集居区、农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点、“两新”组织建立党组织力度。加强各领域党建工作指导员队伍建设，充分整合基层综治维稳、民事调解、计生服务、文化建设等各类骨干力量，着力打造贴近民生、“一综多专”的服务队伍。深化和完善“一中心三理五制”联系服务群众机制，积极拓宽社会化的服务渠道，以党组织服务统筹公共服务、市场服务、社会服务、志愿服务，构建以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。（牵头领导：司祝建、胡拥军、蔡忠、缪小华、蒋建，牵头部门：市纪委（监察局）、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市委农工办）

27.着力整顿软弱涣散党组织。认真落实上级部署要求，对28个软弱涣散基层党组织，按照“一村一策”和领导挂钩的要求，找实找准组织不健全、服务意识和服务能力差、党组织凝聚力战斗力弱等问题症结，强化分类整治，对症下药。突出问题导向和从严要求，把整顿重点放在解决基层党组织推动经济发展、促进和谐稳定、联系服务群众、加强组织建设以及群众反映强烈的突出问题上，通过班子调整、结对帮扶、健全组织、规范管理、强化培训等举措，有针对性地开展整改，确保9月底薄弱村党组织实现晋位升级。并以此为切入口，举一反三，以点带面，着力抓好整个面上党组织服务功能的提升，使基层党组织的战斗力、凝聚力、号召力显著提高。（牵头领导：司祝建、蒋建，牵头部门：市委组织部）

28.加强党员队伍建设。认真贯彻执行《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》，研究制定发展党员中长期规划，推行发展党员质量百分制评估考核，防止降低入党标准，防止“带病入党”。严格经常性的党内组织生活，完善党员党性定期分析、民主评议等制度，健全党员立足岗位创先争优长效机制。健全党员能进能出和党员教育管理“双预警”机制，在抓好教育转化的同时，对不合格党员及时处置，疏通出口，纯洁队伍。（牵头领导：蒋建，牵头部门：市委组织部）

五、健全完善制度机制，更加科学有效地惩治和预防腐败

29.严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”。把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务，严格执行廉洁从政准则和廉洁自律各项规定，切实当好全市党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。认真执行市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见（试行）》，严格落实党委和纪委责任报告、党委主要负责人全委会述廉、廉政谈话等制度，落实党委主体责任和纪委监督责任。（牵头领导：姜永华、蔡忠，牵头部门：市纪委（监察局））

30.加快推进纪律检查体制改革。进一步推动纪检监察工作“三转”，增强监督检查特别是办案工作力量，坚持标本兼治，惩治和预防两手抓两手硬。进一步突出主业主责，加大查办案件力度，以零容忍态度惩治腐败，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的镇（区、街道）、部门和单位，实行“一案双查”，有责必问、有错必究。（牵头领导：姜永华、蔡忠，牵头部门：市纪委（监察局））

31.深入推进反腐倡廉建设。认真贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和市委《实施方案》，项目化推进我市惩防体系建设，扎牢制度之笼，构建党员干部不想腐、不能腐、不敢腐的体制机制。健全工程建设、征地搬迁等腐败易发多发领域廉政风险防控机制，重点加强对“一把手”的监督，探索总结主要领导“四个不直接分管”试点做法，加强对权力的有效监督和规范。严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等规定，从严要求自己，切实管好子女、亲属和身边工作人员，决不搞特权、特殊，自觉接受监督。（牵头领导：姜永华、蔡忠，牵头部门：市纪委（监察局）

六、统筹推进改革发展稳定各项工作，全力推动经济社会又好又快发展

32.积极稳妥推进改革。结合我市市情，认真落实党的十八大和十八届三中全会及省委、南通市委全面深化改革的一系列决策部署，以深化经济体制改革为重点，扎实推进民主法制、文化体制、社会管理体制、党的建设等各领域改革，以简政放权和提高治理能力为重点，加快转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用相得益彰；以增强市场主体活力和壮大微观经济基础为重点，加快形成多种所有制经济共同发展格局；以提高资源配置效率和公平性为重点，加快完善现代市场体系；以调节利益分配和服务实体经济为重点，加快推进财税金融改革发展；以深化改革和扩大开放互促并进为重点，加快构建开放型经济新体制。把改革创新的精神和求真务实的作风更好地结合起来，始终坚持正确的改革方向，把握好改革的节奏和力度，充分调动广大人民群众支持和参与改革的积极性，在遵循规律的基础上真抓实干、埋头苦干、奋发作为。（牵头领导：姜永华、陈晓东、司祝建，牵头部门：市委全面深化改革工作领导小组办公室）

33.扎实推进科学发展。积极应对三期叠加的新挑战，更加突出工业经济主体地位，狠抓招商引资、项目建设、运行监控等关键环节，扎实抓好安全生产，全力保持经济平稳增长。加快推动转型升级，按照“调高调轻调优调强”要求，强化创新驱动，加快构建“船舶海工及配套新能源汽车及零部件、新材料、纺织服装四大主导产业，高端装备制造、电子信息、新能源、节能环保四大新兴产业，现代物流业、软件和信息服务业、特色旅游业、休闲养老四大服务业产业”的现代产业体系。着力统筹城乡建设，重点抓好规划、建设、管理三个关键环节，全力构建城乡互动、区域一体、功能互补的新型城乡发展格局。不断优化生态环境，严格项目准入，大力推进节能减排，深入开展水环境、大气环境、农村面源污染整治，加强绿化造林工作，全力打造天蓝地绿水净的美好家园。（牵头领导：姜永华、陈晓东，牵头部门：市委农工办、市发改委、市科技局、市农委、市住建局、市国土局、市环保局）

34.切实维护社会稳定。健全完善稳评（社会稳定风险评估）、安评（安全评价）、环评（环境影响评价）制度，认真执行《关于深化重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见》，建立和完善强有力的评估专业队伍机制、责任倒查机制、公众参与决策机制、领导干部考核机制，推进“三评”向科学化、规范化、法制化方向发展。进一步健全完善评估程序，广泛征求意见，充分协商协调，认真开展合法性论证，让群众有充分的知情权、参与权、表达权、监督权，提升评估质量，规范评估结果运用。注重源头预防，严格执行领导干部接访下访、领导包案等制度，畅通群众利益诉求渠道，认真办理群众合理诉求，将矛盾化解在萌芽状态、问题解决在基层一线。大力推进城乡新型社区建设，扎实开展和谐社区创建，提升社区管理服务能力。全面深化平安如皋建设，健全现代立体化社会治安防控体系，保障人民群众生命财产安全。（牵头领导：姜永华、陈晓东、司祝建、蔡忠、缪小华，牵头部门：市纪委（监察局）、市委政法委、市公安局、市信访局、市安监局、市环保局、市维稳办）

七、切实加强常委会自身建设，充分发挥带头示范作用

35.更好发挥领导核心作用。坚持执政为民、勤政为民，低调务实，少说多干，敢于担当、积极作为，切实发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用。进一步完善市委常委会工作制度，严格执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的党委内部议事决策机制和程序，确保领导班子团结协调。以习近平总书记“依法治国依法执政依法行政共同推进”的重要论述为基本遵循，以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务和职责。支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权和围绕事关经济社会发展、人民群众切身利益的重大问题履行监督职责。支持政府依法行政，大力简政放权，加快职能转变。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，切实推进政治协商、民主监督、参政议政等制度建设。（牵头领导：姜永华，牵头部门：市委办公室）

36.坚持科学民主依法决策。提高决策的科学化民主化水平，决策之前，注重调查研究，认真听取专家、领导、群众等各方面意见，严格执行社会风险评估前置程序；决策之中，坚持民主集中，善于集中集体意见，“三重一大”等事项集体研究决定；决策之后，及时公开决策结果，接受党内监督和各方监督，努力使各项工作更加顺民意、得民心。坚持以人为本、尊重民意，凡是涉及群众切身利益的决策都充分听取群众意见。（牵头领导：姜永华，牵头部门：市委办公室）

37.严格党内组织生活制度。坚持民主生活会制度，定期召开民主生活会，深刻剖析检查党性党风和工作方面存在的差距与不足，开展批评和自我批评，不断加强党性修养，增进共识、促进团结。开展多种形式的党内生活，每位常委都要以普通党员身份定期参加所在党支部活动，过好双重组织生活。对各级班子及其成员贯彻民主集中制的情况进行经常分析和考核评估，及时加强教育和管理。（牵头领导：姜永华，牵头部门：市纪委（监察局）、市委办公室、市委组织部）

八、认真抓好专项治理和建章立制

38.深入开展各类专项治理。在抓好中央、省委和南通市委明确的专项整改的同时，结合我市实际，抓好十大专项整治活动。对已经开展的专项整治工作，要巩固成果、防止反弹。对正在开展和即将开展的要细化整治计划，明确更为具体的整治责任、进度时限和标准要求，集中力量攻坚，一项一项整治、一个一个突破，不断推动作风整体好转。（牵头领导：司祝建、胡拥军、吴道健、蔡忠、蒋建，牵头部门：市纪委（监察局）、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市文广新局、市商务局、市机关事务管理局、市政务中心）

39.认真梳理已有制度。对1978年以来市委制定下发的规范性、制度性文件进行集中清理，认真研究论证审核，逐一甄别哪些应该长期坚持、哪些需要修订完善、哪些可以取消废止，列出制度建设梳理清单，作出废止、宣布失效、修改等相应处理。（牵头领导：司祝建，牵头部门：市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委）

40.进一步完善相关制度和意见。落实中央明确的14个方面制度建设任务，同时根据中央和省委的新规定、新要求，适时制订完善相关的管理规定。对查摆出来的“四风”问题， 按照制度建设计划，抓紧建立完善相关制度，形成刚性约束，实现反对“四风”、改进作风制度化、规范化、常态化，以作风建设实际成效取信于民。（牵头领导：司祝建、胡拥军、吴道健、蔡忠、缪小华、蒋建，牵头部门：市纪委（监察局）、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部）

41.加大制度执行力度。通过专项检查、集中检查、暗访抽查、信访受理等方式，加强对制度执行情况的监督检查。坚持每季度开展一次暗访抽查，每年年底进行一次集中检查，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。对违反制度规定的、顶风违纪的，依纪依法严肃处理。把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。（牵头领导：司祝建、蔡忠、蒋建，牵头部门：市纪委（监察局）、市委组织部）

市委书记对市委常委班子整改工作负总责，认真履行第一责任人的职责。各常委同志要抓好分管领域和牵头负责任务的整改，明确综合牵头部门，进一步完善具体整改方案，细化整改要求，提出明确的任务书、时间表。各责任单位要各司其职、各负其责，共同完成整改任务。