坚持科学发展观　加快全面达小康　为实现如皋经济社会持续腾飞而努力奋斗

（二○○七年十二月十八日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届三次全会精神，回顾总结今年工作，研究部署明年工作，动员全市各级党组织和广大党员干部，团结带领全市人民，解放思想，开拓进取，求真务实，埋头苦干，坚持科学发展观，加快全面达小康，为实现经济社会持续腾飞而努力奋斗。

现在，我代表中国共产党如皋市第十届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、凝心聚力，高效组织，全面腾飞起始之年首战告捷

今年以来，全市上下紧紧围绕全面腾飞的总体目标，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“学赶张家港，建设新如皋”为动力，坚持科学发展、跨越发展、和谐发展，建设全面小康社会步伐加快，全面腾飞首战告捷，巩固发展了政通人和、安定和谐的良好局面。

——突出优中求进，坚持科学发展。我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央和省市宏观调控政策，大力推进经济发展方式的转变，着力提高经济增长的质量和效益，实现了全市经济的全面协调可持续发展。产业结构明显优化。加大结构调整力度，三次产业结构比重由１３．７∶５２．２∶３４．１调整为１１．４∶５４．４∶３４．２。引进先进制造业项目占制造业项目比重达到８５％，轻重工业比达到３９∶６１；服务业发展速度加快，完成服务业增加值７３．３亿元，增长１６．４％，其中现代服务业增加值２４．８亿元，增长２２％。创新能力显著提升。坚持科教兴市、人才强市战略，大力推动科技自主创新，强化企业在创新中的主体地位，推动５个年销售超亿元企业和１２个年销售超３０００万元的科技企业建立技术创新中心３家、工程研究中心１４家，促进产学研合作，加速科技开发和成果转化。今年全市工业企业申请专利１０００项，是去年的４倍多，其中发明专利申请量、增幅均居南通首位；完成高新技术企业产值１１５亿元，占规模工业产值的２２．６％，超过南通市考核目标１个百分点。节能减排成效明显。坚持资源节约和环境友好方针，通过ＩＳＯ１４０００环境管理体系认证和清洁生产审计的工业企业分别达１８个、２８个；镇级污水处理厂建设全面启动，全市污水集中处理和工业废水日处理能力达到１０万吨，年减排ＣＯＤ７００吨；关闭化工企业３８家，电镀企业５家，搬迁进区６家，年减排ＣＯＤ１００吨，比上年下降３．９９％。万元ＧＤＰ能耗同比下降１．７％。投资、消费、出口结构趋于合理。预计全年完成固定资产投资２５３．８亿元，占年计划的１０１．５％；社会消费品零售总额增长１９％，比去年同期增加了３个百分点；外贸出口增长２９．２％，投资质量和效益的提高、居民消费结构的升级、外贸出口的增长对经济的拉动作用日益显现。人口、资源、环境趋于协调。认真执行基本国策，扎实开展土地百日执法和环保执法行动，着力提高资源利用效率，人口素质不断提高，数量实现负增长，一定程度上减轻了人口对资源、环境造成的压力。

——突出又好又快，坚持跨越发展。认真落实省委两个率先的要求和市委十届三次全会提出的全面腾飞的战略部署，以外资、民资为双引擎，以大沿江开发为总抓手，在坚持科学发展的前提下推动发展速度持续领先，总量位次不断前移。主要经济指标跨上新台阶。预计全年完成地区生产总值２２５．１亿元，增长２１．６％；全市金融机构本外币存款余额２４０．７４亿元，增长１５．３％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为１３５００元和６０１０元，同口径增长１７．５％和１３．４％，五项指标增幅均居南通第一。预计完成财政收入２７亿元、一般预算收入１１．５亿元，分别增长５４％和５３％，总量居南通第三，在南通前移一位，在全省前移两位；财政收入占ＧＤＰ的比重达到１１．５５％，规模工业应缴增值税总额８．３亿元，均居南通第一；完成规模工商业应税销售收入３５０亿元，居南通第二。完成规模工业产值５１０亿元熣既部工业产值的５１％，利润可望突破２０亿元，规模工业产、销、利分别增长６４．８％、６５．７％和１０６．４％，呈现销售增幅高于产值增幅、利润增幅高于销售增幅的良好势头。开放型经济和民营经济实现双丰收。截至１２月１７日，全市完成新批工商注册外资、到帐外资分别达到１４．０５亿美元和６．８１亿美元，同比增长４９．６％和１１９．４％，到帐外资连续四年实现翻番，总量、增量、项目单体规模均居南通第一；如皋港区完成工商注册外资和到帐外资分别占全市的４４．５％和６０％；１７个镇全面完成和超额完成外资加压目标任务；全市引进１０００万美元以上的重大外资项目４９个，其中超亿美元的项目５个，超５亿美元的项目１个，美国高盛财团参股熔盛重工，实现了引进世界５００强企业零的突破。外经外贸卓有成效，机电、高新技术产品出口额大幅增加，分别达到１．１１亿美元、４．６７亿美元，增长５８％和６７．４％；设备进口额３５００万美元，居南通首位；外经合作拓展到３１个国家和地区，双马化工在印尼投资开发棕榈基地１．８万公顷，六建公司在阿联酋成功注册工程承包公司。民营经济加速发展，综合考核和民资注册资本位居南通第二，全年净增私营企业注册资本１１３．２亿元，引进南通市外民资８１．１亿元；民营经济入库税金的总量和占比分别位列南通第二位和第一位；商会作用有效发挥，能人返乡创业势头强劲，特色板块不断壮大，３５个镇级特色经济板块的销售收入占全部工业销售收入的３３．７％；“今天”牌鲜冻分割猪肉被评为中国名牌产品，九鼎集团上市已经证监会审核通过，本月２６日将正式上市，开创了如皋企业上市的先河。项目投入增强了可持续发展的后劲。完成规模工业投入１７０亿元，占年计划的１０６．３％，占全部工业投入的８２．９％，同比上升１１个百分点；技改力度不断加大，完成技改投入７５亿元，占规模工业投入的４２．７％，比去年上升６个百分点；新增定报企业２００家，新培育超５０００万元、亿元企业均达到３０家；高起点打造工业集中区，产业集聚度不断提高，完成集中区基础设施投入３０多亿元，集中区实现产值４５０亿元，占规模工业产值的８８％。沿江开发实现五年巨变。主要指标持续翻番，完成规模工业产值６１．５亿元、销售收入６０．２亿元、利润２．６亿元、财政收入２亿元、一般预算收入１．１亿元，分别增长１０７％、１６８％、１２２％、１４３％和１２１％。主导产业迅速崛起，投资近５０亿元的熔盛造船项目边建设边生产，首制船正式下水，投资近４０亿元的海工平台、德源高科等项目加快建设，分别投资近３００亿元的沙钢物流加工项目、华电发电项目成功签约，江南重工、中铁三桥、日本森松等一批重大船舶配套项目落户港口，石油及精细化工产业初具规模，一区三园空间布局逐步形成，有力地带动了关联产业的快速集聚，船舶配套企业已达４３家，遍布全市１５个镇。功能配套逐步完善，商务会所、星级酒店、便利中心、商住小区、农贸市场相继建成运营，各行政部门驻港区机构以及汽车站、医院、学校等公共服务项目陆续建设，污水集中处理、集中供热供气等基础设施基本建设到位，一类开放口岸年内有望获批。开发成果加快惠民，全面建立失地农民保障机制，８０００人实现土地换社保；建立港区公益岗位劳务派遣制度，培训失地农民２５００人次，安置就业２０００多人；开工建设农民集居区１００万平方米，竣工５５万平方米，安置农户３７００户；拆迁推进无强拆、无集访。

——突出成果惠民，坚持和谐发展。新农村建设快速推进。高效农业加快推进，高效农业面积和生猪、家禽规模养殖占比分别达到５０．８％、５０．８％和９１％；新增５００万元以上的农业项目６７个，总投资１２．８亿元；新增农业龙头企业３０家，其中省级龙头企业１家；新建农民专业合作社、农村土地股份合作社、农村社区股份合作社分别达到２０３家、１０８家和３４家，总量位居南通第一。农民聚居化水平明显提高，有效节约了土地资源，新增复垦面积５４３８亩，违章建房得到有效遏制。建筑业加快发展，完成建筑业施工总产值突破２００亿元，位居全省第三；境外营业额１．１亿元，新派劳务３４５０人；新晋升总承包一级企业１家，专业承包一级企业１家，增项一级２家。农村公共服务功能不断完善，新增培训农村劳动力２０１６２人，转移农村劳动力２０６６２人，“如皋花木盆景巧匠”和“如皋数控”被劳动保障部评为优秀劳务品牌；全年新建改扩建村公共服务中心２１７个；建成为农综合服务社４１家，镇、村级爱心超市２２家、３０６家。小康示范镇村建设初见成效，丁堰、如城、长江（如皋港区）、经济开发区率先达到小康要求，９８个示范村中８８个基本达到全面小康标准，广大人民群众的满意度、幸福感不断提升。城市配套功能不断增强。完成基础设施投入３４亿元，其中市政投入４亿元；完成城市拆迁６１万平方米、城市绿化６２万平方米，房地产建设面积１５２万平方米，竣工面积１０３万平方米，其中当年新开工７５万平方米；城市框架快速拉开，李渔路、万寿路、解放路三条新干道全面建成通车，海阳路、福寿东路、益寿路等道路的改造提升工程全面完成；投资２０００多万元，完成城市核心区主体照明工程；西片区雨污分流管网建成运行，规划区内污水收集率达９０％以上；区域供水工程年内可望完成主干管建设；垃圾发电工程基本建成，城市功能日臻完善。城乡环境明显改善。交通投入１２．８亿元，３３４省道如城至丁堰段、沿江一级公路、蒲黄线东段全面完成，２０４国道如皋段改扩建工程、白雪线工程林梓至白蒲段、东陈至雪岸段已全面开工建设，完成县乡公路提升工程３０公里，危桥改造７４座，城乡路网进一步完善。小城镇建设加快，投入１．１８亿元全面拉开重点镇“三横三纵”、一般镇“两横两纵”的镇区道路框架，完成房地产开发和镇区集中区建设１４９．９万平方米，新增镇区人口９．７９万人。农村环境综合整治力度加大，丁堰、石庄、长江等镇农村垃圾集中收集处理工作全面启动，完成农村改厕１９１９０座，疏浚河道土方１０４２．３６万方，１６个镇１１２个村完成秸秆还田３．９８万亩，新增农村绿化面积３．７５万亩，农村环境不断改善。创建工作加快推进，国家卫生城市通过省级调研；生态市建设规划通过省环保厅评审，２个社区通过省级绿色社区验收，桃园率先建成国家环境优美镇、省级卫生镇，柴湾、长江建成省环境优美镇。社会事业加快发展。基础教育全省领先，普通高考和职教对口高考再次取得双丰收，本一上线率跃居全省第一，本科上线人数遥居全省首位，教育现代化先进镇全面建成，“教育如皋”品牌进一步叫响；三级公共文化网络进一步健全，市文化馆扩建工程如期竣工、投入使用，镇级文化站全部达标，建成２１７个村文化活动室，省名人故居、古民居抢救保护工程启动仪式在我市举行，古城历史文化遗迹的包装改造全面拉开；农民医疗保障水平进一步提高，新型农村合作医疗参合率达９８．４８％，合格社区卫生服务站建站率达９９．７％；镇文体活动中心、镇体育健身广场、村体育健身工程全面建成；思想宣传工作力度加大，服务全面腾飞的作用进一步显现；食品药品监督、安全生产等工作整体水平进一步提升。社会救助和保障体系逐步健全。财政惠民支出持续增长，全年用于支持三农、社保的资金分别达到１．６５亿元、３．８亿元，同比增长７０％和１７．６％。城乡低保和农村五保实现了应保尽保，在苏中苏北地区率先实施农民参保补贴制度，７．８万农民享受补贴３５６万元；大力实施关爱工程，１５３１７户２７１２１人享受基本生活保障１４４８万元，８２００名困难学生获得资助３２８万元，下岗职工优惠政策进一步落实，如城等５个镇敬老院被评为省级文明敬老院；建成“如皋市慈善基金会”，全年接受现款捐赠２０００万元、协议捐赠１．７亿元，慈善工作取得历史性突破；“双帮”工作成效显著，机关干部资助财物累计达２８４７．４６万元，帮助７６个挂钩村摆脱落后面貌，帮助３．５万困难群众实现脱贫；农村养老保险覆盖面不断扩大，纯农户参保累计达１２万人，征收保费６０００万元，遥居南通首位；政策性农业保险正式启动，公共财政支付１７２６万元，为７６万亩水稻、３３．６万头生猪进行保险，为农民增强抗御自然灾害的能力提供了保障。

——突出提升党的执政能力，加强党的建设。思想建设不断深化。围绕学习贯彻胡锦涛总书记“６．２５”重要讲话和党的十七大精神，深入开展“学赶张家港、建设新如皋”等系列主题教育活动，党员领导干部科学发展、跨越发展、和谐发展的意识进一步增强。大力开展“送理论到基层、送党课到支部”活动，全年开展“双送”活动近１８００场次，基层干部思想进一步解放。干部队伍、人才队伍建设不断加强。深入实施“三线三百”年轻干部实践锻炼工程，１０名一线锻炼干部得到提拔，３名在新农村建设中实绩明显的村党组织书记被提名为副镇长候选人，以发展论英雄、以作为定地位、凭实绩用干部的用人导向进一步强化。不断创新培训模式，既围绕科学发展、城建规划、企业上市等主题，先后组织党委书记赴美国、镇长赴同济大学、中青年干部赴张家港、企业家赴复旦大学和中国人民大学培训，又围绕经济社会发展中的热点、难点问题请进国内的专家学者来如授课，党员干部和各类人才的眼界、思路进一步拓宽。持续推行“人才强市”战略，先后出台了《引进高层次人才和紧缺人才暂行办法》、《关于加速推进高技能人才队伍建设的意见》等６个系列政策文件，人才队伍建设得到明显加强。基层组织建设不断夯实。开展小康先行镇村竞赛活动，精心组织村书记韩国培训班和高效农业规模化特色村书记培训班，选派１０８名市镇机关年轻干部到村任职、１２６名大学生到村工作，顺利完成村党组织、村委会和村经济合作社换届工作，进一步增强了基层组织的战斗力和凝聚力。深入开展“星级评定”，全市规模非公企业党组织建设不断加强，组建率达１００％。党风廉政建设不断深入。加强机关作风、效能监察，全年开展执法监察项目５８个，办结率１００％，经济发展软环境进一步优化。深入开展反腐倡廉工作，加大案件查处力度，立案查处各类违法违纪案件１６９起，查处副科级以上干部案件１８件，挽回经济损失２１００多万元，为又好又快发展营造了风清气正的良好环境。常委会自身建设不断加强。始终把加强思想理论建设放在首位，健全和完善中心组学习制度，先后举行了１３次学习会。认真贯彻民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持和完善常委会集体领导与个人分工负责相结合的制度，每位常委都能从大局出发，切实做好分工联系的点、线、片工作，党委总揽全局、协调各方的能力明显增强。积极推进决策的科学化和民主化，凡作出重大决策，都事先征求人大、政协、老干部和社会各界的意见，充分听取并采纳他们的意见和建议。坚持执政为民，着力改进领导作风和工作作风，注重密切联系群众，常委带头，挤出更多的时间下基层调研，深入到经济建设的第一线，亲历亲为，夜以继日，靠前指挥，加强协调，督促检查；模范自觉遵守廉洁自律的各项规定，始终坚持″两个务必″，保持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，始终做到吃苦在前，享乐在后。

——突出提升城市软实力，加强精神文明建设。坚持先进文化的前进方向，以社会主义核心价值体系为引领，切实加强意识形态工作。坚持用理论创新的最新成果武装党员、教育人民，唱响科学发展、共建和谐的主旋律，巩固全市人民为全面腾飞共同奋斗的思想基础。着力打造“爱心城市”品牌，以“爱心邮路”为发端、“爱心基金”为基础、“爱心超市”为窗口、“爱心大使”和“爱心团队”为示范的“爱心城市”体系初步形成，品牌效应逐步显现，受到广泛关注。大力普及公民基本道德规范，以评选文明新风典型为抓手，以“文明新风进新村”等活动为载体，引导广大群众把道德原则、道德规范内化为生动具体的文明言行，市民文明素质不断提升。大力弘扬以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，深入推进“明荣拒耻、告别陋习”主题活动，社会主义荣辱观教育深入人心。不断加强未成年人思想道德建设，开展社会文化环境集中治理，推进爱国主义教育基地、思想道德示范活动基地建设，高度关注农村“留守儿童”成长，为未成年人健康成长营造了良好的社会环境。群众性精神文明系列创建深入开展，大力实施文明行业、单位、村镇、社区创建活动，以“百城万店无假货”示范街、示范店创建活动为抓手，推动诚信建设，以星级文明户评比、社区结对共建、学习型城市建设为平台，不断提升市民素质，“厚德笃学、文明诚信、拼搏创新、超越争先”的新时期如皋城市精神进一步深化。

——突出提升维稳能力，加强民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极推进社会主义民主政治建设，充分调动全市人民的积极性、主动性和创造性，民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面不断巩固。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。更好地发挥人大代表的作用，保证人大代表依法行使职权，密切同人民群众的联系。支持人大常委会以贯彻实施《监督法》为契机，切实加强和改进工作监督和法律监督。加强对市镇两级人大及村民委员会换届选举工作的领导，推动基层政权建设。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，依照章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕科学发展、全面腾飞、新农村建设等问题深入调研、建言献策，并充分吸收到市委的决策中。充分发挥统战、老干部及工青妇等群团组织联系群众的桥梁纽带作用。人武、双拥工作成绩突出，党管武装工作进一步加强。深入开展社会主义法治理念教育和政法队伍建设主题教育活动，“平安如皋”、“法治如皋”创建不断深入，大调解机制、大防控体系和基层基础″三大建设″不断加强，社会公平正义得到切实维护和实现，城乡社会治安秩序良好，在全省继续处于领先水平，人民群众的安全感和满意度进一步提升；信访稳定工作取得成效，圆满完成十七大期间信访稳定各项目标，受到省和南通市有关方面的表扬，为全面腾飞营造了良好的社会政治环境。

这些成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是全市广大党员、各级干部、人民群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是历届市委老领导以及离退休老同志关心支持的结果。在此，我代表中共如皋市第十届委员会，向你们，并通过你们向全市共产党员、各级干部、广大人民群众以及所有关心支持如皋发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾总结今年以来的工作，我们有以下五点有益的启示，对于推动如皋实现持续腾飞、加快全面小康进程弥足珍贵。

坚持高点定位、不断自我加压是引领我们全面腾飞的不竭动力。我们始终坚持科学发展，牢牢咬住建设全面小康社会和经济社会全面腾飞的目标，以张家港为学赶标杆，以“争先竞赛”活动为抓手，不断自我加压，调高定位，挑战自我，挑战极限，在不懈奋斗中不断追求新的更大的作为，招商引资在高平台上实现翻番，项目投入在新起点上实现大幅攀升，全市上下形成了争先进位的生动局面，为全面腾飞注入强大动力。

坚持创新思路、致力破解难题是推动科学发展的必由之路。我们主动顺应宏观形势，针对企业融资、拆迁整理、项目审批、企业用工等难题，不唯条件，不畏艰难，不断解放思想，开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，开拓创新，有效化解各类瓶颈制约，在挑战中寻机遇，在困境中求发展，顺势而为，乘势而上，又好又快地推动经济社会的全面腾飞。

坚持聚焦重点、健全推进机制是实现跨越发展的关键抓手。我们始终坚持把发展作为第一要义，牢牢抓住全局工作的重点，始终以“招商引资、项目投入、沿江开发、全民创业、新农村建设、环境打造”为主抓手，市委常委挂帅，四套班子整体联动，市镇村层层落实责任，狠抓组织推进，不断健全过程控制机制、督查机制和考核奖惩机制，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的整体合力明显增强。

坚持以人为本、促进发展惠民是加快和谐社会进程的力量源泉。我们始终坚持以人为本的理念和执政为民的宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，积极实施一系列惠民、利民、富民工程，千方百计提高城乡居民收入水平，大力发展各项社会事业，不断健全社会保障体系，切实改善城乡环境面貌，高度关注弱势群体，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，有效地激发了广大人民群众积极投身建设全面小康社会的内在动力。

加强班子建设、提升执政能力是建设全面小康社会的坚强保障。我们始终坚持在招商引资、新农村建设、拆迁等主战场锤炼干部，始终强化对党员干部的培训教育，始终加强机关作风建设和效能建设，不断强化优质服务品牌的创建，广大党员干部发展经济的能力和水平明显提高，知识结构明显优化，创新能力和服务意识不断增强，服务水平不断提升，为全面腾飞提供了强有力的保障。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些问题和不足。经济总量均量依然不高，综合实力有待进一步增强；经济结构矛盾依然存在，发展质量有待进一步提升；城市化水平不高，集镇建设仍需加强，城乡一体化进程有待进一步加快；农民收入水平不高，农民增收的长效机制有待进一步健全；社会事业发展仍然不能满足人民群众的需要，公共财政的支撑作用有待进一步加强；软环境建设仍有差距，机关服务发展的能力有待进一步增强。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、认清形势，明确目标，不断放大经济社会持续腾飞的强劲态势

新的一年，挑战与机遇同在，困难与希望并存。我们要清醒认识当前严峻的发展形势，准确把握难得的发展机遇，坚持好字优先，好中求进，稳中求快，优中求进，全力推动经济社会的持续腾飞。

（一）深刻认识经济社会发展新阶段，不断提升持续腾飞新境界。

党的十七大将科学发展观纳入中国特色社会主义理论体系，这是对我们党关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展问题的世界观和方法论的集中体现，是我们党执政理念的一次升华，是我国经济社会发展的重要里程碑，表明我国进入科学发展的新阶段，这为我市持续腾飞指明了方向。省委十一届三次全会深入贯彻党的十七大精神，明确提出江苏要率先建成更高水平的小康社会，在科学发展的道路上迈出更加坚实的步伐，表明我省进入以科学发展为特征的全面小康建设新阶段，这就要求我们转变发展方式，加快发展步伐，实现持续腾飞，与全省同步进入高水平全面小康社会。去年我市人均ＧＤＰ超过１８００美元，经济发展进入全面腾飞新起点。今年，我市发展速度持续领先，综合实力不断增强，人均ＧＤＰ预计达到２４５０美元，腾飞之势日益强劲，为新的一年持续腾飞夯实了基础，特别是基础设施和功能配套的日趋完善，一批超亿美元和超１０亿元大项目的落户，极大地提升了我市产业集聚吸纳能力，为持续腾飞积蓄了后劲。加上“大桥时代”来临，如皋全面融入上海１．５小时都市圈，“苏通大桥第一门户”和接轨上海“桥头堡”的独特区位优势将全面凸显，为持续腾飞拓展了新空间。全市上下一定要进一步解放思想，以更高的定位，更宽的视野，更新的思路，开拓进取，奋勇争先，促进又好又快发展，实现经济社会持续腾飞。

（二）正确判断宏观调控新形势，积极创造持续腾飞新优势。

当前，国家宏观调控日趋常态化，持续腾飞面临着十分严峻的挑战，我们要辩正地看待挑战，善抓机遇，抢抓机遇，谋科学发展之策，借统筹发展之力，求和谐发展之效，努力实现又好又快发展。从国际看，国际政治、经济关系更加复杂多变，贸易保护主义抬头，各种不稳定因素增多，加上人民币升值加快，我国内外资企业所得税正式并轨，税收政策杠杆频繁调整等，一定程度上影响了我市开放型经济的进一步发展。但与此同时，经济全球化和区域一体化加速推进，科技革命浪潮不断兴起，国际生产要素重组和产业升级转移加快，又给我们带来了发展机遇。从国内看，明年国家将防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为首要任务，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。土地供给、银行信贷两个“闸门”持续收紧，产业准入门槛进一步抬高，必将对我市经济发展提出更高的要求。但与此同时，国家对新农村建设、高新技术产业、成套装备制造业、第三产业则继续鼓励加快发展，对东部地区提出了提升发展的新要求，随着市场化进程的不断加快，各类要素市场进一步建立健全，又为我们发展方式的加快转变创造了极为有利的条件。从江苏看，省委实施主体功能区划分，苏南经济转型速度加快，产业优势进一步凸显；各方支持苏北振兴的力度进一步加大，后发优势逐步显现；苏通、江阴、润扬大桥等过江大通道的陆续贯通，苏中发展条件趋于一致，区域竞争日趋激烈，不争不抢，新的机遇极易擦肩而过。但与此同时，省委要求苏中切实加快科学开发沿江的步伐，打造新的经济增长极，又为我市持续腾飞拓展了新空间。从我市看，工业化、城市化仍然处于初级阶段，产业基础相对薄弱，土地资源比较匮乏，环境容量严重不足；同时，随着成本上升时代、资源集约时代的来临，生产要素成本增加，环保生态、节能减排硬约束的要求更高，食品、纺织等传统产业竞争力进一步弱化。但与此同时，也为我市提升产业层次、加快优化产业结构带来了发展机遇。只要我们矢志不渝地坚持走高效益、高附加值、高科技含量、低能耗、低污染的具有如皋特色的新型工业化之路，就一定能抓住紧环境中难得的发展机遇，化被动为主动，变挑战为机遇，创造持续腾飞的新优势，把如皋的明天建设得更加美好。

（三）准确把握小康建设新要求，全面开创持续腾飞新局面。

站在新的历史起点，中央和省委都对全面建设小康社会提出了新的更高要求。党的十七大在十六大确定的全面建设小康社会目标的基础上，深刻分析我国发展新趋势新特征，从增强发展协调性、扩大社会主义民主、加强文化建设、加快发展社会事业、建设生态文明五个方面提出了新的更高的要求，特别提出人均国内生产总值到２０２０年比２０００年翻两番的奋斗目标，表明中央更加关注民生，关注利益分配公平公正，促进经济发展由非均衡发展向均衡发展战略转型的决心。省委十一届三次全会在２０１０年全省总体达小康的基础上，把中央全面建设更高水平小康社会的新要求具体化，提出了“六个更加注重”，要求我们与时俱进地创新发展思路、谋划发展举措、破解发展难题，走出一条以科学发展为特征的全面小康建设之路。２００８年是我市小康建设的全面提速之年，全市必须以镇为单位实现社会事业、生态环境、民生三大类指标总体上的全面达小康，新增５个以上全面小康先进镇，力争全市１／２的镇（区）实现全面小康，为２００９年总体达小康夯实基础。但必须看到，小康建设的任务仍很艰巨。目前四大类１８项２５个小康指标，仅完成１５个，二三产业增加值占ＧＤＰ比重、农村居民人均纯收入、百户家庭电脑拥有量等５项重要指标还低于时序进度要求。要实现新目标新任务，必须适应新情况新要求，进一步丰富全面达小康的目标内涵，确立更高的目标追求，紧咬目标，埋头苦干，不断开创综合实力持续增强、综合效益持续提升、民生民计持续改善、经济社会持续腾飞的新局面，力争２００９年，确保２０１０年建成一个不含水份，群众得实惠，老百姓认可的全面小康社会。

明年工作的指导思想是：深入贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统揽全局，准确把握又好又快、好字优先发展主题，认真落实“富民优先、科教优先、环保优先、节约优先”的方针，更加注重转变发展方式，更加注重改善民生，更加注重富民进程，更加注重经济、政治、文化、社会“四位一体”的全面发展，大力实施新型工业化、经济国际化、城乡一体化、产业集聚化四大战略，在更高层次、更高水平上大力推进招商引资、项目投入、大沿江开发、全民创业、环境打造、新农村建设六大重点工作，全面加强党的建设，加快全面小康建设进程，实现经济社会的持续腾飞。

按照上述思路，明年主要经济社会指标预期是：“五个确保实现、四个快速增长、三个严格控制”。“五个确保实现”即确保实现地区生产总值２６５亿元，增长１７．８％；规模工业总产值７５０亿元，增长４７％；实际到帐外资１０亿美元，增长４６．８％；规模工业项目投入２５０亿元，增长４７．１％；引进南通市外民资１００亿元，增长２５％。″四个快速增长″即财政收入、一般预算收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入持续快速增长：实现财政收入３７亿元，增长４２．３％；一般预算收入１６亿元，增长４２．９％；农民人均纯收入６８００元，增长１３．１％；城镇居民人均可支配收入１５６６０元，增长１６％。“三个严格控制”即严格控制单位生产总值能源消耗，确保降低４％；城镇登记失业率严格控制在３．４％以下；人口自然增长率严格控制为零增长。

三、突出重点，把握关键，全面落实经济社会持续腾飞的各项举措

完成新一年的各项目标任务，必须认真贯彻落实中央和省委的一系列重要决策部署，立足当前如皋的发展阶段，创造性地开展工作，切实把科学发展观落实到经济社会发展的各个方面。

（一）继续坚持扩大对外开放，加快推进经济国际化。

对外开放是如皋实现又好又快发展和持续腾飞的动力和源泉。新的一年要实现如皋对外开放质的提升，必须以招商引资为抓手，吸纳新的资本和要素，为优化产业结构、实现总量跨越和可持续发展增添新的后劲。

１．主攻重大外资项目，推动利用外资新飞跃。始终把招大引强作为开放型经济的的重点，坚定不移走增量型、吸纳式发展之路，推动招商引资持续突破。明确主攻方向。着力抓好港台招商，主攻日韩招商，大力拓展欧美招商，瞄准知名跨国公司和大企业、大集团，明年力争新批总投资１０００万美元以上项目３０个，３０００万美元以上项目２０个，超亿美元项目１０个，超１０亿美元项目１个，在引进世界５００强企业上实现零的突破，继续保持“南通第一，全省前五”的位次。突出招商重点。大沿江开发的主体要瞄准超亿美元、超１０亿美元项目，深入研究大公司的意向、大资本的动向和大项目的趋向，做好重大项目的前期论证，有针对性地进行推介，提高大项目招商的吸引力与成功率。完善推进机制。继续实行市级领导挂钩联系重大项目制度和协调推进制度，对１亿美元以上项目和５０００万美元以上项目分别由市主要领导和分管领导挂钩服务，千方百计提高项目落地率和资金到账率。进一步强化推进，做到“每天有项目、每月有活动、每季有冲刺，年终算总帐”，形成强势招商的浓烈氛围。

２．大力推进挑商选资，实现引资质态新突破。更加注重利用外资的总量、质量、结构和效益协调并进。大力引进符合国家产业政策和节能减排要求的先进制造业和高新技术产业项目；围绕发展现代生态农业的要求，引进一批具有较高科技含量的农业龙头企业；主动适应产业结构升级和消费结构转型的变化，着力推进物流、旅游、金融、中介、信息、会展等多种新型业态的现代服务业招商引资；注重引进能推动自主创新能力提升的创新资源和要素，积极引进跨国公司地区总部、研发机构、营销中心，大力引进国外先进技术、先进装备和管理方法，走引进消化吸收再创新之路。明年以镇（区）为单位，引进制造业、现代服务业、现代农业要达到目标总量的８０％。

３．不断创新招商方式，促进产业层次新提升。在进一步完善驻点招商、节会招商、委托招商、网上招商的基础上，突出注重做好四篇文章。一是做足规划招商的文章。充分利用已编制的船舶、汽车、精细化工等产业规划，推进招商活动。按照全覆盖的要求，进一步高起点编制完善沿江开发、城镇建设、基础设施、生产力布局、产业发展等规划。在科学规划的基础上，按照规划导向，精心包装招商项目，进一步提升招商的针对性、可行性，提升引资的科学性和有效性。二是做足产业招商的文章。以增强产业集聚能力为着力点，突出船舶修造、汽车及配件、石油及精细化工三大主导产业和新材料、新能源、电子电力电器三大高新产业，制定产业链招商指导手册，有选择、高起点承接和吸纳一批产业关联度高、上下游配套能力强的优势项目，加速形成具有如皋特色的产业集群。三是做足接轨上海的文章。抓抢长三角一体化和大桥时代机遇，进一步深度推动信息、人才、科技、资金等资源要素与上海的无缝对接。要用好上海举办“世博会”的机会，持续开展投资环境推介系列活动，主动加强与在上海的国际跨国公司、国际投资机构、外事机构的联系和沟通，利用他们的联系渠道和信息资源开展招商活动，吸引企业落户如皋，把如皋建设成为国际产业转移的上海周边第一吸纳区和承接上海产业转移的第一梯度区。四是做足零地招商的文章。坚持集约节约利用土地资源，鼓励外资企业增资扩股，存量企业提高投资强度，引导民营企业与境外上下游关联企业通过转股、并购等方式熢诩际酢⑵放啤⒅识产权、营销、服务、管理和智力上进行合资合作，实现民企引进外资新突破。

４． 外经外贸提质增量，拓展对外开放新领域。加快转变外贸增长方式。要优化进出口商品结构和市场结构，提高传统出口产品附加值，扩大装备制造及高新技术产品出口份额；在人民币持续升值的环境下，继续鼓励现有企业积极引进成套装备和高新技术。不断壮大外贸主体，明年培育出口超千万美元企业２０家，熔盛造船力争出口１５亿美元以上，上海轮胎出口力争突破１亿美元。积极引导“走出去”。积极做好对外工程承包和劳务合作，扩大劳务输出规模，提高智力型、技术型和管理型劳务输出的比重。积极推动以九鼎集团、双马化工等具有比较优势的内资企业″走出去″，大力开发境外资源、利用国际资本、占领国际市场，不断提高如皋经济的国际化程度。大力发展服务外包产业。抢抓新一轮国际服务业向中国转移的契机，把发展服务外包放在更加突出的位置。充分发挥现有的产业和人才优势，不断加大引导和扶持的力度，加快规划建设服务外包集聚区，积极发展软件、物流、商务、加工等领域服务外包，明年力争在经济开发区、如皋港和中心城区率先取得突破。

（二）继续坚持工业强市方略，加快推进新型工业化。

坚持走新型工业化道路，不断推动产业结构优化升级，增创产业发展新优势。

１．以内涵扩大再生产为主导，带动产业结构优化升级。突出发展主导产业。鼓励现有企业做大做强，提升产业竞争力。鼓励熔盛重工、英田集团、上海轮胎等产业龙头企业加快发展，力争明年产值分别超１００亿、５０亿、３０亿元；促进德源高科尽快建成投产，加大对双马、制皂、焯盛等骨干企业的培育力度，做大做强船舶修造及配套、汽车及配件、石油重工及精细化工产业。加快发展高新技术产业。积极实施新一轮高新技术产业“双倍增”计划，提高高新技术产业比重，重点发展新材料、新能源、电子电力电器等高新技术产业，明年力争高新技术产业产值突破１８０亿元，增长６６．７％。加快建设九鼎聚乳酸项目，力争２００８年销售收入达到１５亿元；加快太阳能高硼硅玻璃管镀膜生产园区建设，打造太阳能商贸物流平台，带动太阳能产业扩张提升；抢抓国家扶持电力产业发展的机遇，不断提高如高高压、思源赫兹、神马电力在输变电设备市场的覆盖率；鼓励现有电子电力电器企业加大技术改造力度，大力发展电子信息产业。改造提升传统规模产业。积极利用先进适用技术、信息化手段和现代管理理念做精做强机械、纺织服装、特钢冶炼和特色食品等传统产业，提高产品附加值和产业竞争力。

２．以加快项目建设为抓手，发展壮大规模经济。围绕明年规模以上工业项目投入２５０亿的目标，坚定不移地抓紧抓好项目建设。加快项目建设进程。加快２００７年结转的６４个工业项目以及４５个计划新开工重点工业项目建设，着力提高项目开工率、竣工率和投产达产率。确保结转项目明年上半年全部竣工，上半年新开工项目年内竣工，力争下半年开工项目竣工率达６０％以上。着力打造一批单体规模大、科技含量高、经济效益好的百亿、十亿元级工业企业群，形成经济持续腾飞的坚强支撑体系。狠抓存量企业的技术改造。进一步落实技改优惠政策，积极引导企业把投入的重点转向技术改造、新产品开发、新工艺使用、生产效率提高上来。强化对重点企业的扶持，抓好超５０００万元和超亿元存量企业的改造投入，引导全市１００个亿元以上企业当年技改投入达到７０亿元，１００个５０００万元以上企业当年技改投入达到２５亿元，其余６００家规模企业技改投入达到３０亿元，确保技改投入占规模工业投入的５０％以上。推动上海轮胎集团在今年技改投入６亿元的基础上，明年再投入３．３亿元，新增７０万条全钢子午轮胎生产能力，确保明年新增产值２０亿元。提高项目投入质量。着力提高项目的投资强度、产出强度和税源培育强度，一般沿江开发主阵地要求分别达到每亩２５０万、７５０万和３０万元，重点镇分别达到２００万、６００万和２５万元，一般镇分别达到１６０万、４８０万和２０万元。完善重大项目服务推进机制。围绕项目投入的重点、难点，强化协调工作，化解矛盾和难题。重点组织对沿江经济洽谈会签约项目的跟踪服务，主动协助业主跑部跑省，最大限度地为项目争取上级支持。对亿元以上重大项目切实加强分类指导，不断加大推进力度。加快规模企业培育，全年新培育规模企业２００家，亿元企业５０家，１０亿元企业１２家。

３．以强化科技创新为支撑，提升核心竞争优势。发挥如皋科教优势，着力推动经济增长动力从投资驱动为主向创新驱动为主转变。大力推进人才强市战略。在全市大力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的浓厚氛围。充分借助省沿江人才市场和人力资源市场，积极引进各类专业人才和高素质的劳动者。加快建成技师学院，为全市培养高技能的人力资源。以企业为主体，大力引进各类高技术、高层次人才，形成科学合理的人才梯次结构。建立完善区域创新体系。健全以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研联合的自主创新体系；强化科技公共服务职能，加大公共财政引导投入，企业要加大研发投入的力度，推动研发经费投入占销售收入２．５％以上，确保全市Ｒ＆Ｄ经费占ＧＤＰ比重达到１．３％以上；加强企业与大专院校、科研院所的联合，鼓励建立民营研发机构；加强知识产权保护，推进技术标准建设。大力实施技术创新工程。加大企业技术研发中心的投入，确保拥有省、市技术中心的企业研发经费投入分别达到销售收入的５％和３％以上；积极引导鼓励３０００万元以上销售的企业建立企业技术研发中心，亿元以上企业建立科技创新中心，重点推进熔盛重工工程研究院规划建设，力争明年建成工程技术中心２０家，其中省级１家、南通市级３家。深入推进产学研合作。推动重点企业不断加强与相关高校及科研院所紧密合作，争取更多项目和科技成果落户如皋，加快新产品的开发和科技成果转化，提高产品附加值，增强企业竞争力。大力实施信息化工程。坚持以信息化带动工业化，选择一批主业突出、核心竞争力强的骨干企业实施信息化改造，在研发、设计、生产、管理、营销等各个环节广泛应用信息技术，实现产业高新化。加快企业信息化建设进程，确保全市重点骨干企业全部接入商务领航信息平台。

４．以体制机制创新为突破，优化企业发展环境。一是推动银企合作。规范信贷行为，加强银企互信，建设生态金融。鼓励动员金融机构积极争取上级行的信贷支持。推进银企合作，争取更多授信。积极争取有实力、讲信誉的中外金融企业入驻如皋。发挥担保公司作用，增加抵押保证。二是推动企业上市直接融资。抢抓创业板推出机遇，大力推进企业上市。在九鼎集团成功上市的基础上，大力培育熔盛重工、南通锻压、神马科技、力星钢球等一批上市后备力量，形成“上市一批、培育一批、挖掘一批”的新格局。２００８年力争熔盛重工、南通锻压成功上市，力争神马科技、昌昇股份、华灿通讯、超达模具等企业进入上市轨道。三是创新工业集中区市场化运作机制。坚持以公司化模式运作产业集中区，最大限度地降低管理成本，提高开发效率。坚持投资主体多元化原则，以市场化方式做好项目包装、推介和招商工作，引导各类资本参与基础设施建设，实现集聚区滚动发展。要抓住新农村建设政策机遇，组建新农村建设发展公司，大力推进拆迁和土地整理，为加快工业化城镇化腾出空间。四是创新审批机制，提高审批效率。组织精干力量，积极跑部跑省，做好协调和服务工作。开辟重大项目审批快速通道，建立重大项目审批代办和跟踪服务制度，力争使更多的重大项目纳入国家、省市重大项目计划笼子。

（三）继续坚持区域协同发展，加快推进沿江大开发。

坚持统筹港口、产业、城市发展的开发思路，迅速做大做强沿江经济增长极，努力提升沿江开发对持续腾飞的贡献份额。

１．科学实施沿江开发，努力为区域经济发展注入新动力。按照形成主体功能区、优化区域开发格局的要求，持续推进沿江资源大整合、大开发、大开放，在最具区位优势的地区培育新的经济增长极。沿江开发各主体单位要不断完善发展规划，加快形成优势互补、各具特色、协调发展的沿江一体化开发格局，在科学发展、率先发展中发挥好主导作用。长江镇（如皋港区）和经济开发区要以建成科学发展的先导区、高新产业的集聚区、新型工业化的示范区和率先实现现代化的先行区为目标，进一步加强协作，努力实现资源共享和优势互补，全力加快港口型和都市型经济的发展进程；如港新城和中心城市要加快推进城市化进程，努力为全市开放型经济的高效突破打造最优质的服务平台；如城镇要牢固树立沿江开发主体意识，努力在提升沿江城市地位、提升沿江产业配套能力、提升辐射带动能力上多作贡献；港区周边镇要加强与沿江地区的产业协作和融合，其他各镇要充分利用高效便捷的港口开放功能和港口物流平台，不断提升腹地开发层次。

２．加快形态开发向功能开发转变，不断提升开发水平。加大岸线资源整合力度。对规定期限内未开工建设的深水岸线予以科学整合，尽快回购闲置的岸线及码头设施，加快建设石化园区公用管网和长青沙内港池，尽快开工建设泓北沙内港池。加快基础设施建设。如皋港区要进一步拉开新城建设框架，明年新城区主次干道必须全部建成。经济开发区要打通如泰河北侧滨河路，做亮做美沿河风光带，打造惠民路与海阳北路交汇处的行政服务、文化、商业和金融中心，全面提升城北新城区形象，重点抓好区内路网及市政设施建设，做好与江海高速、新２０４国道和沿海高速的交通对接。加快配套功能开发。根据产业发展要求，如皋港区要加快推进联检大楼、公安、工商、地税等行政配套项目和医院、实验学校、技师学院等公共服务项目建设，提升新城发展所需的房地产配套能力；加快船舶交易市场和公用码头建设，确保上半年建成投入营运；要推动开放口岸各项工作尽快到位，加快实施保税仓库和出口监管仓库建设工程。经济开发区要建成苏中第一家表面处理园区，为电子元件、汽车配套等产业快速集聚提供前置配套。

３．突出重大项目建设，努力扩大沿江辐射带动效应。大力培育沿江主导产业。加快发展船舶制造产业，努力发展中小型船舶修造及游艇制造产业，调整优化石油化工产业，积极发展新材料、新能源、精细化工等高新技术产业，着力打造“中国船舶第一城”、“中国冶金物流第一城”、“中国肠衣城”、“液压机之乡”和“太阳能电动车之乡”，推动沿江开发主阵地的产业集聚，充分发挥重大项目对全市的辐射带动作用。加快推进重大项目建设。推动熔盛重工加快实施海洋工程、造机、钢机等项目，力争熔盛重工明年上半年全部建成。确保德源高科、上海轮胎五期改造、双马硬脂酸扩产、宏茂特钢水铸连轧、紫薇亚麻等一批超亿元项目年内竣工投产。进一步加大项目服务力度，全力突破项目审批等瓶颈制约，创造条件推动沙钢物流、华电发电、中铁三桥、江南重工、日本森松等重大项目全面开工建设。

（四）继续坚持富民优先方针，加快推进全民大创业。

民营经济是富民经济。贯彻落实省委提出的富民优先方针，必须坚定不移地推动全民大创业，全民创大业，不断加快富民进程。

１．提升组织水平，努力夯实创业基础。创新服务平台。积极组建市中小企业服务中心，开通民营经济网站，建立市级民营经济项目库，更好地服务民营经济发展。定期举办银企合作洽谈会，对重点产业、重点技改项目进行推介。大力吸引市外民资投资组建担保机构，扩大我市担保规模和担保覆盖面。充分发挥好商会在全民创业、发展特色产业集群中的组织作用。培育创业主体。积极建立农民就业创业指导服务中心；加快培育引进民资、“三名三创”、载体打造、“十佳创业之星”各方面的典型；以培育“老板经济”为目标，实施万名创业培训，加快城乡居民向创业型市民转变；实施千名非规模私营业主培训，加强政策引导，促进个体工商户、私营企业的转化升级；充分发挥村干部“双强”“双带”示范作用，继续实施“千名能人，百亿投入”创业工程。优化创业环境。进一步加强创业辅导，促进个体工商户、私营企业的转化升级。进一步完善激励政策，着力降低创业成本，努力为创业者营造良好的创业环境。

２．坚持量质并举，奋力提升创业层次。抬高项目准入门槛。严把项目引进关，科学设置进入门槛，注重投资强度、节能减排、财税贡献等要求，着力引进技术含量和资源利用效率高、环保落实好的市外民资项目，不断提高民营经济发展层次。确保制造业占引进市外民资注册资本的比例达到７０％，先进制造业占制造业的比例超过８５％。大力实施品牌战略。进一步增强民营企业品牌意识，引导企业创名牌、打品牌，明年力争申报国家级、省级、南通市级名牌产品和商标分别达到８个、１０个、４０个。重点加强“鼎” 牌驰名商标、“元升”牌太阳能热水器等国家级品牌的培育。引导企业实施自主知识产权的保护，夯实品牌建设的基础，完成商标注册９００件的年度目标任务。

３．打造创业平台，着力培育特色板块。大力推动产业集中区建设，加快培育特色经济板块。健全土地整理、功能开发、招商引资、项目落户四位一体工作流程，按照产业规划和功能定位，重大项目优先进入开发区，规模以上项目进入产业集中区，规模以下项目进入标准厂房，少数劳动密集型、适宜分散作业的项目发展庭院经济。鼓励引导现有企业升级转型，把成本上升、附加值低的产品和生产环节向外转移，不断提升企业核心竞争力。进一步做好集中区建设，通过基础设施和功能配套的完善，龙头企业的落户，产业服务平台的打造，进一步提高集中区的吸引力和承载力，推动项目集中、产业集聚、要素集合、企业集约发展。充分发挥集中区的磁吸效应，吸引特色产业加速集聚，推动全民创业向集约化、规模化、特色化方向发展，确保明年特色板块经济营业收入在镇全部工业营业收入中占比不低于３５％。

（五）继续坚持城市带动战略，加快推进城乡一体化进程。

城市化水平是衡量一个地区综合经济实力和文明发达程度的重要标志，城乡一体化是经济社会发展的必然趋势，服务业特别是现代服务业的发展是工业化、城镇化互动并进的必然要求。

１．以统筹城乡一体化发展为目标，加快推进规划全覆盖。继续完善城市核心区域、城市重要节点修建性详规，加快编制全覆盖的控制性详规。围绕提升城市生产功能、服务功能、集散功能和交通运输功能的要求，推动一、二、三产业布局的规划全覆盖，做好事业规划、环境规划等各类专业规划，加大规划编制体系的建设力度。高起点编制城市现代服务业集聚区、文化产业集聚区、现代商务核心区和多业态服务业集聚区规划，合理布局城市功能业态。按照城乡发展规划一体化的要求，抓紧推进重大规划向农村延伸，推进小集镇规划全覆盖，做好２４个现代化示范村发展详规，加快镇村规划编制报批工作。进一步完善各集镇规划范围内的控制性详规，抓紧完成集镇社区农民集中居住区、工业园区和居民小区的修建性详规。规划编制过程中，要建立健全评估完善机制和专家论证机制，严格按程序审批管理，切实提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。

２．以加快城市化进程为要求，全面提升城镇形象。加快中心城区建设。围绕拓展城市空间，完善城市功能，提升城市能级的总体要求，不断增强中心城市的承载力、辐射力和拉动力熓钩鞘锌占洳季指趋合理，城市整体形象不断提升。明年城市建设要围绕３５亿元的投入目标，进一步完善城市路网结构，新建提升观风路、桃园路、志颐路、宁海路东段等８条道路，维修出新城区部分桥梁，包装出新城市核心区，全年出让土地５０万平方米，拆迁面积５５万平方米，完成城市绿化６０万平方米。长江镇（如皋港区）要在港城建设上谋求与中心城区的错位同步发展，既要主动呼应中心城区建设步伐，更要立足新兴港城建设，迅速拉开城市框架，加快功能配套建设，拓展城市规模，增强集聚能力，完善服务功能，构筑辐射高地，带动区域整体综合竞争力提升。加快小城镇建设。充分开放市场，建立各类主体参与、面向市场、充分竞争的集镇经营、开发、管理机制，鼓励各类资本参与集镇开发建设。按照新一轮规划，进一步拉开集镇路网框架，大力推进绿化、电力、给排水、管网等市政建设。加快金融、物流、中介、人才、信息等生产性功能配套建设，不断提高对产业的支撑能力。持续推动文体活动中心、健身广场、农贸市场、医疗卫生设施等生活性功能配套建设，不断提高集镇吸引力和城镇化水平，明年重点镇要新增镇区人口８０００－１００００人，开发各类房地产２０万平方米以上，一般镇要新增镇区人口２０００－６０００人，开发各类房地产１０万平方米以上。积极推进“三集中”。按照省委、省政府要求，以农民聚居化为主抓手，推动工业向园区集中熍┟裣蚣镇集中熅幼∠蛏缜集中，以工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业。加大经济开发区、长江镇、如城镇农民集中居住推进力度，力争经济开发区、长江镇、如城镇城市所属村居三年内基本实现聚居。完善集中居住区配套功能，切实改善农民生活环境；坚持加大违章查处力度，坚决遏制点外违章建房；坚持一户一宅，建新拆旧，大力复垦整合土地，为集镇建设腾出发展空间。加快重点基础工程建设。交通建设围绕１３亿元的投入目标，加快构建“八横八纵”道路交通网络，全面完成２０４国道如皋段改建工程和白雪线南北两个先开工段的建设；快速推进３３４线延线工程，明年完成路基工程；积极做好焦港船闸建设和江海高速如皋段建设两项工程的服务工作，保障国家重点工程顺利建设。加快推进垃圾发电和区域供水工程，确保垃圾发电１月份试运行，５月份正式运营，区域供水工程５月份主干管沿线供水，明年内全市实现供水。加快拆迁整理土地。要广泛宣传群众，发动群众，做好过细的思想政治工作，坚持依法拆迁、和谐拆迁，真心实意地帮助动迁户和被征地农民解决实际困难，确保补偿安置到位，最大限度地维护群众合法权益，在切实提高人居生活质量、加快发展成果惠及百姓的同时，为发展腾出空间。

３．加快发展现代服务业，努力提升城市能级。完善现代服务业规划。根据我市已经初步形成的物流园、市场群、商业圈等服务业相对集中的区域，高起点、高标准规划建设一批现代服务业集聚区。以行政中心南迁为契机，进一步做好城南、城东、城西三大片区的服务集聚区的规划建设工作，重点规划发展商贸物流、文化产业、汽车城等集聚区和楼宇经济，以及为城市居民提供服务的多种业态的现代服务业。抓紧做好镇级商业特色街、农村商业网点的规划建设工作，促进城市商业向农村延伸。加快现代服务业重点项目建设。加快科技数码城、４Ｓ汽车城、瑞景商务会所等项目建设。充分发挥区位交通优势，加快发展以沙钢物流和公用码头为核心的港口物流、以新长铁路和沿江高速为依托的道口物流。重点引进一批以信息技术为核心、技术装备先进的第三方物流企业。加快培育科研设计、软件开发、科技信息、技术服务、咨询策划、金融保险等生产性现代服务业。加快发展购物、休闲、娱乐、社区服务等生活性服务业，不断提高多元化综合配套服务水平。确保明年服务业规模项目投入达到３６亿元。稳步推进房地产开发。重点发展普通商品住房和经济适用住房，严格控制大户型高档商品房。按照保障供给、稳定房价的原则，加强对房地产一、二级市场和租赁市场的调控，促进住房梯次消费。完善房地产开发融资方式，加强资本金管理，规范发展住房消费信贷和保险。全年新增房地产开工面积１５０万平方米、竣工１００万平方米。大力发展特色旅游业。进一步放大“中国优秀旅游城市”品牌效应，充分挖掘丰富的旅游文化内涵，加强区域性旅游合作，发展“长寿之旅”、“文化之旅”、“生态之旅”等特色旅游，全年接待国内外游客２００万人次，旅游收入１７．５亿元。建成水绘园、石合泰、颐园、灵威观等重要景点；完成东大街、集贤里的保护性开发；加快顾庄生态园、长青沙旅游度假区建设；建成红十四军纪念馆。全力打造以４Ａ级风景区水绘园为主体的历史文化展示区、以国家级农业旅游示范点花木大世界为依托的花木盆景展示区、以沿江生态旅游度假区为中心的沿江自然生态现代休闲旅游区以及与上述三个景区相融合的各具特色的长寿主题系列景点，不断拓展休闲旅游的空间和领域。

（六）继续坚持以“十大工程”为主抓手，加快社会主义新农村建设进程。

实现全面小康，基础在农业，关键在农村，希望在农民，必须按照２０字方针的要求，坚持以“十大工程”为主抓手，加快社会主义新农村建设和全面小康社会建设进程。

１．进一步加快现代农业发展步伐。推进新农村建设，首要任务是以现代化生产方式建设现代农业。做大做强高效主导产业。以农业产业规划为引导，以发展现代农业园区为载体，继续大力培植四大高效主导产业，明年要重点规划建设市级现代农业种植园区３－５个、养殖小区３－５个，各镇要新建镇级现代农业园区、养殖小区分别达到２个以上，各村（社区）要新建村级现代农业园区和养殖小区各１个以上，明年全市高效农业面积占比，家禽、生猪规模养殖占比分别达到５６％、９２％和６０％。加快培育农业龙头企业。发展壮大现有龙头骨干企业，着力培育成长型优质企业，积极打造技术创新后劲足，产品附加值高，品牌优势鲜明，产业发展牵引力强的农业龙头企业集群，明年确保培育年销售超１０亿元、超３亿元、超亿元企业３家、６家、１０家以上，以本地农产品为原料的规模企业销售收入总额突破３５亿元，增幅４０％以上。切实加大“三资”投入农业力度。鼓励投向农副产品加工业、设施农业、观光农业、旅游农业和出口创汇农业，２００８年确保项目农业投入突破２０亿元，其中实际利用外资６０００万美元。

２．进一步加快农民增收致富步伐。全面开展就业创业培训。充分利用各类职业学校、培训机构和社会力量办学等职业技术培训阵地，加快培养造就有文化、懂技术、会经营的现代新型农民。针对我市迅速崛起的船舶制造、石油精细化工、汽车及配件三大主导产业，逐步完善订单培训和转移就业对接机制，扎实开展对口专业培训。２００８年全市劳动力就业培训、农业实用技术培训、创业培训分别达到２万人、５万人、１万人以上。大力实施农民转移工程。发挥好“３３３”如皋模式作为“全国知名优秀就业服务品牌”的作用，全面提升农民转移的层次和水平，明年确保完成农村劳动力转移２万人以上。充分发挥本地建筑业优势，把壮大建筑业作为就业的主攻点，不断培育规模市场，明年实现施工产值２４０亿元，施工面积３０００万平方米。不断提升企业资质水平，新增一级资质企业４家，二级资质企业５家。积极推进农村″三大合作″。充分发挥农村能人凝聚效应和骨干作用，进一步拓宽合作领域，健全资产营运机制，完善利益分配体制，培育一批优势明显、运行规范、辐射带动作用强的农村三大合作典型，不断提升农民合作层次和水平，让老百姓真正从合作经营中得到实惠。明年全市新发展农民专业合作经济组织和土地股份合作组织力争每村（社区）均不少于１家，城镇所属社区要积极创造条件，在建立社区股份合作社上取得新突破。加快推进“百村万户”帮扶工程。以“双帮工程”为抓手，采取积极有效的举措，切实加大对贫困农户的帮扶力度，将帮扶的着力点聚焦到新农村建设和全面小康建设上来，帮助他们打造环境，发展创业项目，增强被帮扶村自主发展的后劲。确保被帮扶户人均年增收５００元以上，全市８０％的贫困户脱贫，小康先行镇、村１００％消除贫困户。

３．进一步加快农村环境建设步伐。全力加强农村基础设施建设。进一步健全农村道路通达工程长效管理机制，力争省计划农村公路１００公里，具备通班车条件的集中居住点通班车率达到９８％以上，改造农村危桥１００座。充分发挥村公共服务中心的“八大功能”。全面加强农村环境综合整治。２００８年，以国家生态市、卫生镇、卫生村（社区）创建为契机，全面建立垃圾长效管理制度，垃圾收集率、清运率和处理率确保达到９５％，不断提升垃圾收集处理水平；新建“一池三改”户用沼气工程２０００只，新增无害化卫生厕所２万座；扩大秸秆直接还田面积，推广应用秸秆发电和秸秆饲料、秸秆建材生产，不断提高秸杆综合利用水平；认真做好清洁水源工作，确保３月底前全面完成全市应疏浚各级河道整治目标任务，达到“底清、面洁、线畅、坡绿、岸净”的标准；加大违章建设拆除力度，违章建设清理率达到８０％以上；强势推进绿化造林工作，以绿色通道、特色林业、农田林网、村庄绿化、庭院绿化等“五大工程”为抓手，建立健全绿化管护制度，确保全年新增林地９万亩，全市林木覆盖率达２０％以上。

（七）继续坚持以节能减排为重点，大力推进生态文明建设。

建设生态文明，是全面建设小康社会的新要求。针对如皋发展面临的突出矛盾，必须坚持节约优先、环保优先，切实提高资源利用率，降低能耗排放，确保完成节能减排目标任务，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

１．高度重视环境保护工作。新上项目严格把好环保准入门槛，在建项目严格实行“三同时”制度，建成项目切实加强环境监测长效管理。强制淘汰污染严重的项目，分期分批关闭技术水平低、能源消耗大的企业。强制改造排放不达标的企业，综合运用提高排污收费、提高治污奖励、强化专项整治等手段，促进企业加快技术改造和治污步伐。环保不达标的项目一律不引，高能耗的项目一律不进，不断提高源头治污水平。大力推进环保科技创新，增强环保的技术支撑，积极发展环保产业。大力发展循环经济，通过政策激励、资金扶持、技术指导等手段，提高企业发展循环经济、实施清洁生产的积极性。加快推动布局分散的化工企业和肠衣企业向精细化工园区、肠衣城等专业园区集聚，实行集中管理、集中治污。全面完成镇级污水处理厂主体工程建设，５０％的镇污水处理厂投入运行。深入开展城乡环境综合整治，突出抓好城市生活污染和农村面源污染治理。把节能减排责任和成效纳入年度目标责任制和干部考核体系。

２．高度重视生态保护工作。加大城市公共绿地、沿河生态景观带、功能区周边生态林带、居住区绿化、农村家园绿化等建设，明年新增林地９万亩，全市林木覆盖率达２０％以上。以创建国家生态市、环境优美乡镇、省级生态村为载体，大力实施基层绿色创建，积极创建生态良好区域。明年底，累计建成省级环境优美乡镇１０个，省级生态村５０个，各级绿色学校１００个，省、市绿色社区１０个，加快形成人与自然和谐相处的良好局面。

３．高度重视国土管理工作。按照“保障发展、保护耕地”的原则，严格执行国家土地管理政策法规。做好与全覆盖规划相适应的土地规划适度调整，同时做好准备，为新一轮土地总体利用规划的编制打好基础，推动产业布局的优化，加快工业化、城镇化、聚居化互动并进。充分利用城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点政策，大力整合复垦老村庄，腾出更多的建设用地指标，满足城镇发展对土地的需求。大力加强土地资源整合，进一步盘活存量土地，努力提高节约集约用地水平。严格执行土地投资强度标准，支持企业改造单层厂房、发展多层厂房，引导中小型投入项目进入标准厂房，努力提高单位土地面积产出效益。进一步强化土地整理，加快关闭砖瓦企业，拆除无证轮窑，确保耕地占补平衡，对长期闲置土地坚决依法收回。积极对上争取点供指标，保证重点区域、重点产业、重点项目用地。

（八）继续坚持以改善民生为目的，加快推进和谐社会建设。

坚持以人为本，把改善民生摆在更加突出的位置，努力使改革发展的成果更多地普惠于民，使全民生活质量显著改善，积极促进和谐社会建设。

１．加快发展社会事业。紧紧围绕十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，始终把改善民生作为加快小康建设的重要任务，加快发展各项公共事业，真正让发展成果普惠于民。深入贯彻党的教育方针，不断提升教师队伍综合素质，大力实施素质教育；以创建“省教育现代化先进县市”为目标，提升“教育如皋”品牌；统筹发展各类教育事业，促进城乡教育均衡发展；认真落实义务教育各项规定，积极开展免费助学和捐资助学活动，确保每个困难家庭的子女都能接受义务教育；重视农民工子女、农村“留守儿童”等特殊群体的教育工作。进一步完善最低工资保障制度，高度重视就业再就业工作，通过政府出资买单、创办社区经济实体、开发公益性岗位等举措帮助７００名就业困难人员实现再就业，突出“４０５０”人员就业，消除零就业家庭。加快中心城市图书馆、博物馆、体育馆、档案馆、规划馆等公共事业设施建设，不断提升公共服务的水平。进一步完善村级公共服务中心“八大功能、三大超市”，努力将城市公共事业向农村延伸和覆盖，切实推进城乡公共事业一体化。加快健全市、镇、村三级卫生服务网络和服务体系，不断扩大农村新型合作医疗保险覆盖面，大力实施城乡困难群众大病医疗救助，有效解决“看病难、看病贵”、“因病致贫、因病返贫”等问题；扎实推进农民健康工程，确保新型农村合作医疗参合率达到９８％以上；实施惠民医疗制度，对困难群众实行医疗费减免和医疗救助；发展社区卫生服务，合理配置医疗卫生资源，不断提高公共卫生服务水平。加快形成覆盖城乡、比较完善的社会保障体系，不断提高保障水平，使全体人民都能享受到良好的社会保障。明年确保城乡低保应保尽保，并根据物价和经济发展水平，适时适当提高低保标准；确保失地农民即征即保，全市被征地农民基本生活保障覆盖率达６０％以上；确保规模以上企业用工必保，创造条件逐步实现五保合一，不断扩大社保覆盖面，农村社会养老保险覆盖率达７５％以上；逐步解决困难群众的住房问题，确保低收入家庭买得起房，低保家庭租得起房，新就业人员租得上房，全年确保建设经济适用房和安置房２００套；创新扶贫济困机制，加快发展慈善福利事业。加速发展体育、广电事业，不断提升食品药品安全监管水平，进一步加强人口与计划生育工作，优化人口结构，提高人口素质。要排出一批年度为民办实事项目，切实解决群众生产生活中的实际困难，不断提高广大群众共享发展成果的水平。

２．加强和改进社会管理。认真贯彻落实省委、省政府“诚信江苏”建设工作会议精神，突出商务、政务、社会诚信三大重点，抓好建立信用法规制度、完善公共信用信息平台、培育信用服务市场和健全信用激励惩戒机制四项基础工作，加快接入“一网三库”，积极推进“诚信如皋”建设，力争到２００９年基本建立与全面小康社会相适应的社会信用体系。广泛开展和谐社区、和谐村居、和谐家庭、和谐单位创建活动，大力构建和谐如皋。在市镇两级普遍建设突发公共事件应急管理机制，深入推进应急管理进社区、进乡村、进基层单位。

３．加强民主政治建设。积极发展社会主义民主政治，保障人民享有广泛的民主权利，健全社会主义法制，为全面小康建设提供政治保证。支持人大及其常委会依法履行职能，加强工作监督和法律监督，充分发挥政协政治协商、民主监督和参政议政的作用，巩固发展新时期最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联等组织的桥梁纽带作用，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设，坚持和完善党务、政务、厂务、村务四公开，保证公民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。进一步提高民主法制村居建设水平，确保达到８５％以上。

４．加强精神文明建设。不断放大“爱心邮路”示范效应，大力推进“爱心基金”、“爱心超市”建设，深化“爱心日”、“爱心周”、“爱心月”系列慈善捐赠活动，切实叫响“爱心城市”品牌。以第四批江苏省文明城市测评复查为契机，努力形成点、线、面相连接，城乡一体化的文明创建格局。以建设文化大市、文化强市为目标，兴起文化建设新高潮，不断提升城市软实力，让全市人民享受到更多的文化发展成果。大力抓好市民教育系统工程，围绕构建社会主义核心价值体系，普及公民基本道德规范，弘扬如皋城市精神，全方位、多层次组织开展公民道德实践活动，最大限度地提升市民文明程度和整体素质。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德以及未成年人思想道德教育。以文明行业、文明村镇、文明社区、文明单位等群众性精神文明创建活动为抓手，广泛开展“十讲文明”主题活动，树立文明新风，倡导良好风尚。

５．加强平安法治建设。全面落实依法治国基本方略，切实加强平安、法治创建和政法队伍建设，努力提高执法和司法水平，不断增强维护政治稳定、打击预防犯罪、化解矛盾纠纷、维护公平正义、促进改革发展的能力。切实加强法制宣传教育，深入开展“五五”普法和“法治江苏合格县市”创建活动，继续保持“省级安全县市”的称号，进一步加强基层基础工作。不断完善“大调解”机制，形成公调对接、检调对接、诉调对接相互衔接的矛盾纠纷调解工作体系。不断完善“大防控”机制，健全人防、技防、设施防“三位一体”的社会治安防控体系。深入开展禁毒工作、反邪教斗争。高度重视社会转型期出现的新问题，畅通信访渠道，规范信访秩序，积极解决群众合理诉求，高度重视涉地信访工作，最大限度地化解不和谐因素。进一步强化安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。加强国防教育和后备力量建设，加大优抚安置力度。

四、以改革创新精神加强党的建设，为实现持续腾飞提供坚强政治保障

实现持续腾飞，关键在于以十七大精神为指针，以改革创新为动力，加强党的建设，解放思想，开拓创新，树立新的理念、新的形象、新的作风，为经济社会的持续腾飞提供坚强保障。

（一）学习贯彻十七大精神，全方位推进思想解放，为持续腾飞提供强大的思想保障。

解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，党的十七大对解放思想提出了更新更高的要求，如皋过去的发展得益于思想大解放，现在和未来的发展更是必须持续推进思想大解放。

把握精髓，持续深入贯彻落实党的十七大精神。学习好、宣传好、贯彻好、落实好十七大精神，是当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务。各级领导干部要带头认真学习，各级党组织要精心组织中心组学习、集中轮训、党员冬训和学习宣讲等各种活动，学以致用，用以促学，切实把广大干部群众的思想和行动统一到十七大精神上来，深刻理解和把握高举中国特色社会主义伟大旗帜这一根本问题，深刻理解和把握科学发展观这一重大战略思想，深刻理解和把握实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，深刻理解和把握中国特色社会主义事业“四位一体”的总体布局，深刻理解和把握新阶段党所肩负的崇高使命，用十七大精神指导实践，推动工作，深入推进结构调整，加快转变发展方式，促进城乡统筹发展，大力发展先进文化，着力构建和谐如皋，不断开创持续腾飞、全面小康社会建设的新局面。

顺势而为，牢固树立科学发展的理念。科学发展是时代的主题、历史的潮流。各级党员干部要坚决按照科学发展观的要求，不断解放思想、更新观念，切实把落实科学发展观作为转变发展方式的主动力、优化经济结构的新机遇、促进持续腾飞的助推器，查找思想上存在的问题，查找工作中存在的差距，着力调整发展思路，创新发展模式，把科学发展观的理念落实到经济社会的各个方面和各个层面，促进速度与结构、质量、效益的同步提升，经济与人口、资源、环境、生态的更加协调。

抢抓机遇，始终昂扬奋发向上的精神。良好的精神状态是战胜困难、夺取胜利不可缺少的力量。过去的一年，我们之所以能够实现经济社会的全面腾飞，靠的就是始终保持了那么一股激情、一股干劲、一股精神。宏观调控面前，机遇前所未有，挑战前所未有，机遇大于挑战。在这样一个重要关口，只要我们继续振奋精神，抢抓机遇，我们的发展就能迈上一个更高的平台；如果我们丧失斗志，怨天尤人，就会在新一轮经济发展中坐失良机。因此，不管遇到多少困难，不管付出多大艰辛，我们都要坚定科学发展、持续腾飞的信心和决心，以如坐针毡、寝食难安的危机感，只争朝夕、时不我待的紧迫感，义不容辞、舍我其谁的责任感，昂扬斗志，奋力拼抢，勇往直前，努力创造持续腾飞的新辉煌。

凝心聚力，大力营造干事创业的氛围。持续腾飞是一次伟大的创业，各级党员干部要始终做到锐意进取、立志率先，坚决摒弃小胜面前骄傲自满、困难面前畏难退缩、挫折面前消极埋怨、发展面前守成求稳的错误思想，坚决摒弃发展速度快一点、任务完成好一点就不是科学发展的片面观点，牢固树立科学发展前提下能快则快的理念，牢固树立为民谋利的政绩、科学发展的政绩必须大胆追求的理念，牢固树立勇于在前进的挫折中经受考验的理念，牢固树立鼓励创造、开拓创新、支持创新者、改革者和实干者的理念。宣传部门要大力报道科学发展、高点定位的先进典型，大力营造干事创业、奋勇争先的舆论氛围，让更多想干事会干事的人放心干事、放胆干事；让固步自封、等待观望、不求有功、但求无过的人坐立不安；让不干事、少干事，以客观条件为借口，慢发展、不发展的人无处容身，使干事创业成为整个社会的价值取向，使科学发展、持续腾飞成为全市人民的共同追求。

（二）适应科学发展观要求，多层次提升执政能力，为持续腾飞提供坚强的组织保障。

实现持续腾飞、加速全面小康，必须提升科学发展的能力，建设一支特别能创新、特别能攻坚、特别能吃苦、特别能奉献的党员干部队伍。

提升科学发展能力，必须加强干部队伍建设。继续深化干部人事制度改革，以科学发展论英雄、凭公认实绩用干部，建立体现科学发展观和正确政绩观的干部考核评价体系，用科学发展的用人导向激励各级干部科学发展、奋发有为，引导广大年轻干部到招商一线、拆迁前沿和新农村建设、维护稳定等最艰苦的地方去，接受磨炼，增长才干，大力提升科学发展、推进全面小康的能力，总揽全局、统筹兼顾的能力，攻坚克难、应对复杂局面的能力，依法办事、做好群众工作的能力，培养和造就一批适应科学发展的“三宽型”干部。

提升科学发展能力，必须加强基层组织建设。村党组织要以“小康示范村竞赛”为抓手，以“双带”、“双强”为重点，以“村公共服务中心作用发挥年”活动为载体，不断增强凝聚力、战斗力和创造力，团结带领农民群众壮大村级经济、推动富民进程，加快新农村建设步伐；农村社区党组织要发挥优势，整合资源，调整思路，在推动“三集中”，加速聚居化，推进工业化城镇化互动并进中发挥出更大作用；城市社区党组织要不断提升服务居民的能力，拓宽服务的领域，在和谐社区建设、“六城同创”等工作中发挥好战斗堡垒作用；要扩大党在新经济新社会组织中的覆盖面，通过“党员先锋岗”、“星级评定”等活动，进一步增强非公企业党组织推动创业、促进发展的能力。

提升科学发展能力，必须加强党员队伍建设。要不断加强党员先进性建设，在重点工作的推进中进一步凸显党员队伍的先锋模范作用。做到任务攻坚到哪里，党员的先进性就体现到哪里；发展的难题出现在哪里，党员的作用就发挥到哪里；群众的难处在哪里，共产党员就主动服务到哪里，使每一个共产党员都成为一面旗帜、一个榜样，带动全市群众为全面建成小康社会汇集起强大合力。党代表是党员的骨干，全体党代表要不断提高素质，提升能力，认真履行职责，通过完善党代表任期制、市党代会年会制，不断创新党代表在党代会闭会期间发挥作用的途径和形式，真正成为党联系群众的桥梁，把市委的决议和主张通过自身作用落实到社会的各个阶层，带领普通党员和群众为持续腾飞和全面小康建设作出新的更大的贡献。

（三）大兴求真务实之风，大力度推动党风廉政建设，为持续腾飞提供过硬的作风保障。

如皋发展已经到了一个非常关键的时期，破解发展难题，保持良好态势，实现持续腾飞，必须“实”字当头，“干”字当先，作风踏实、工作扎实、措施落实。进一步弘扬真抓实干的作风。持续腾飞，贵在实干。市委常委要率先垂范，带头大兴学习、调研、实干之风，进一步完善市委集体领导下的常委分工负责制，加强领导，强化服务，善于创新，高效指挥。市四套班子成员要深入一线，靠前指挥，对那些开拓性、挑战性强的工作，对那些事关全局、久攻不破的难题，要有一抓到底的执著精神、动真碰硬的认真态度、身先士卒的带头作用，雷厉风行，全面推进。各镇（区）、各部门要根据市委提出的目标要求，进一步理清发展思路，明确工作重点，研究对策措施，强化责任传递，切实做到快干不争论、创新不守成、务实不张扬，用硬功夫、真功夫、细功夫把决定的事情抓到位，把潜在的机遇抓到手；把服务工作抓到位，把能争的政策抓到手；把难题破解抓到位，把抢手的项目抓到手。

进一步提升机关服务的效能。服务是机关的天职。市级机关各部门要牢牢树立一切工作服务、服从于如皋发展大局的理念，带着感情支持发展、服务基层、服务群众。要围绕 “争创全省最佳办事环境”的目标，重点治理乱收费、乱罚款、乱摊派，治理慢作为、不作为、乱作为，治理“门好进、脸好看、事难办”的行为，努力为持续腾飞提供优质高效快捷的服务；要针对科学发展新要求、社会转型新形势和当前既是发展黄金期，又是矛盾凸显期、利益调整期的新情况，跳出老制度、老办法、老观念的束缚，吃透上情，摸透下情，找准上级的方针政策、法律法规和基层的实际情况、迫切要求的结合点，创新、主动、超前开展服务，努力为持续腾飞创造更加宽松的发展环境。

进一步加强反腐倡廉建设。推进持续腾飞，群众既看我们的实绩，也看我们的形象。各级领导干部要进一步树立廉洁也是竞争力的观念，严格执行党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定，淡泊名利，防微杜渐，自觉按照“自重、自省、自警、自励”的要求，带头加强道德修养，多奉献、少索取，多吃苦、少享受，在任何时候都要经得住各种诱惑的考验，努力维护廉洁奉献的良好形象。要重点围绕管好人、管好权、管好钱，完善监督机制，健全和落实领导干部个人重大事项报告、述职述廉、任期经济责任审计和诫勉谈话等制度，特别要加大社会和群众公开监督的力度，确保权力在阳光下运行，从源头上杜绝腐败发生。

同志们，新的目标令人鼓舞，新的任务催人奋进。让我们在十七大精神的指引下，坚定不移地走科学发展、跨越发展、和谐发展之路，以更加开阔的视野、更加高昂的斗志、更加务实的作风，解放思想、攻坚克难、开拓创新，为实现经济社会的持续腾飞，全面建成更高水平的小康社会，创造如皋人民的幸福生活和美好未来而努力奋斗！