中共如皋市委党校课题组
十八届六中全会专题研究了全面从严治党的重大问题，使全面从严治党进入常态化，机关党建工作作为党建设伟大工程的重要组成部分，是促进经济社会发展的重要保证。在新常态下，如何应对全面从严治党的新形势、新情况的需要，在思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等方面强力推进，是党建工作的必修课。能否与时俱进地推进党建工作，对增强我们党组织的凝聚力、提高党的执政水平具有重要意义。
一、新常态下如皋市机关党建工作创新的现状
新常态下机关党建工作必须紧扣“服务中心、建设队伍”这一中心任务，以《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》的贯彻落实为重点，不断强化思想、组织、作风和反腐倡廉建设。如皋市结合本地实际，在创新机关党建工作方面进行探索和尝试，为进一步提高机关党建科学化水平提供了借鉴和参考。
截止2015年底，如皋市现有机关部门67个，设有机关党委10个，其中有5个直属机关党委，党总支22个，党支部207个，党员总数3632名，其中大专以上学历2596名，占党员总数的71%，离退休人员1001名，占总数的27.6%。
1、强化理论武装，思想政治建设取得显著成效
思想建设是创新机关党建、保持党的先进性和纯洁性的关键，我市从思想建设入手，不断创新机关党建工作。一是以培训提升水平。充分发挥教育培训主功能作用，在原有的培训班次基础上，2014年新开设了供全市市管领导干部“点菜式”学习的“党校选学”培训课堂；定期举办的市委中心组学习的范围扩大到各部门主要领导，，丰富领导干部是知识储备，提升领导干部的执政能力；开设了机关党务干部专项培训班，提升党务干部的工作能力和水平；二是以理论充实头脑。在全市范围内实施“五·四”工程，即：以“两学一做、政治日活动、党务干部培训、机关共享道德讲堂”为主要内容开展的“四训”活动；以“书香进机关、法律进机关、文明礼仪进机关、廉政文化进机关”为主要内容的“四进”活动；。三是以文化提升档次，在全市组织开展了“书香进机关”系列活动，营造了爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围；开展“法律进机关”活动，强化机关党员干部的法治思维，提高依法办事的能力；开展“文明礼仪进机关”活动；以“理论联学、党课联讲、活动联谊、典型联创”的“四联”共建模式深入开展机关与社区结对共建，开展“廉政文化进机关”活动，营造以廉为荣、以贪为耻的良好环境。通过活动的开展，提升机关党员干部的党性修养、文化素养。尤其是今年“两学一做”学习教育，由市委党校教师组成的宣讲团，深入到全市331个村(居)、7个主功能社区，进行了为期两个月的宣讲，实现专题党课全覆盖，极大地提升了“两学一做”学习教育的实效，提升了党员干部的党的意识。
2、强化组织建设，党组织的创造力凝聚力战斗力不断加强。
组织建设是机关党建工作的保障，我市主要从队伍建设、组织运行、机关服务型党组织建设等方面，加强机关党组织的建设。一是组织运行进一步规范。通过制度落实、专项督查等形式，使组织运行进一步规范化。在党组织活动方面，建立了“三会一课”活动报备、列席督查制度；通过抽查、调阅机关党组织生活记录等形式，督促民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活等活动的规范进行。支部换届方面，全面推行“公推直选”，通过列席、抽查等形式对机关党组织换届工作加强监督；开展“组织架构、人员配备”等方面的专项督查，并将督查结果列入年度机关党建考核。二是净化党员队伍建设。认真贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总体要求来发展党员。通过实施“个人自我推荐、党员群众联荐、基层组织推荐、参选资格初审、竞选演讲面审、差额票决预审”的“三荐三审”制度严把党员“入口关”；在党员管理方面，实行党员“积分制管理”、“星级化考评”制度，强化党员的日常管理；开展党员组织关系排查，对长期不参加党组织活动、失联党员进行全面排查，疏通出口。三是提升党组织的服务效能。立足“五服务、六个优”开展星级服务型党组织创建活动。借助网络平台，在全体党员中开展以“居民点单、社区汇单、组织派单、党员接单”为主要形式的“党员干部进社区、志愿服务作表率”活动；以“理论联学、党课联讲、活动联谊、典型联创”的“四联”共建模式深入开展机关与社区结对共建活动，使文明城市创建的成果得到进一步的巩固；通过一系列的活动，使服务型党组织的创建取得一定的成效。
3、加强作风建设，在全党营造风清气正的廉政氛围。
作风建设是创新机关党建工作的关键，正如群众路线教育实践活动时提出的“作风建设没有休止符、作风建设永远在路上”。十八大以来，机关党组织在作风建设方面得到有力的整治，群众反映强烈的问题得到有效解决，为严肃党内政治生活探索出了有效途径，以转作风改作风为重点的制度体系更加完善。一是惩防体系建设进一步推进。在党内进一步强化反腐倡廉教育，持续开展“两月两日”(党风廉政宣传教育月、算账教育月、5.10思廉日、12.9国际反腐败日)教育活动，充分发挥机关党建的作用，使惩防体系得到进一步完善，反腐败工作和体制进一步健全。二是督促落实党风廉政建设责任制。严格落实领导干部“一岗双责”，把党风廉政建设责任制分解落实到人，并按时上报工作计划。严格制度执行，落实责任报告、廉政谈话和党风廉政建设巡查等制度，使日常监督成为常态，真正从小处着手，始终把规矩和纪律挺在最前面，为机关党建工作提供了机制保障。三是作风建设常抓不懈。中央八项规定以来，我市严格执行并常态化开展贯彻执行中央“八项规定”、省、市十项规定的督查活动，始终保持反“四风”的 高压态势。先后开展了“慵、懒、散”和为官不为专项治理活动，开展了“争当效能服务先锋”行动，通过这些活动的开展，真正打通了服务群众的最后一公里通道。
二、创新机关党建工作中遇到的困难及问题
党的群众路线教育实践活动总结大会上中央提出全面从严治党，随着“两学一做”学习教育的开展，国家反腐的力度不断加大，这为机关党建工作营造了良好的环境，也带来新的机遇和挑战，课题组随机抽取全市180名机关党员干部，通过问卷调查、个别访谈等形式进行调研。通过调研，我们了解到，在当前形势下，机关党建工作面临的困境及遇到的问题更具有挑战性。
1、少数党员干部政治意识不强，思想认识有待提升。
在党的十八大之后，机关党务工作者的素质和理论水平有了很大提高，在机关党建工作中做了大量工作，取得了一定的成绩，但是仍有少数党员干部对机关党建工作的认识不到位，存在被动推进的现象。主要原因是对党建工作的性质认识不清，认为党建是虚的，看不到业绩，抓经济发展才能突出业绩，考核方面，党建仅仅占一小部分，抓与不抓影响不大，他们认为，只要经济搞上去了，党建工作自然而然就上去了，并未真正从内心重视党建工作。还有个别机关领导干部没有真正落实党建工作责任制，他们认为自己的主业是处理好日常事务，党建工作抽空做做就可以了。调研中，对党委、支部存在“重业务轻党建”问题，认为“普遍存在和部分存在的”占52.8%，对党委、支部落实党建工作责任认为“不重视”的占41.1%。
2、机关党建工作可用的方法和手段在减少。
长期以来，创新机关党建工作始终的一个难题，办法不多、创新很少成为普遍现象，尤其是中央八项规定出台以来，基层党建工作的方式和载体变的更少。调研中，67%的机关党员干部认为支部工作的内容和方式方法单一、缺乏吸引力和感染力；30.1%的党员干部认为支部工作提高党员素质的办法不多。当前，我市在党建工作制度建设已相对完善，但在落实上却未能及时跟进，很多活动出现有安排部署，没有真正落实，出现活动是写出来的、台账是造出来的现象，甚至有个别单位，上面来人督查，就实实在在开展活动，不督查就不开展这种打游击现象，43.3%的受调查者认为，“三会一课”等基本制度没有坚持，组织生活不正常。尤其是中央八项规定实施后，一些单位组织开展“三会一课”，总有一部分人因各种理由不能按时参加，又没有可行的办法去监督。过去针对离退休党员，考虑他们年纪大、来参加一次活动也不容易，每次开展活动多数单位是以茶话会形式进行，之后还会发放一些纪念品，现在组织活动不能聚餐、也没有任何补助，所以，针对离退休干部开展的党内活动很多单位干脆不组织了。少数基层单位，在支部换届选举时，因八项规定的相关要求导致到会人数达不到规定的五分之四，不得不把选举时间一拖再拖，着实让党务工作者大伤脑筋。面对这些问题，并没有一个完善的监督机制来制约，导致机关党建工作步履维艰。
3、激励保障机制不足，制度建设缺乏执行力。
近几年，我市进一步完善了党建工作方面的规章制度，研究出了一些好的政策，但是从制度落实层面来看，机关党建工作如何落实这一问题并未完全解决。一是保障机制不足。调研中发现，一些基层党组织因负责人对党建的重视不够、党务工作人员跟踪又不紧，加上人力、物力不足等客观因素导致党建工作载体建设只有安排部署，没有成果落实，存在上级催就动，不催不动的应付性的开展工作。比如，有的单位分管党建的副书记同时兼任纪检、经济等多项工作，在党建方面投入的精力不足；在党务工作人员配备上，多数单位党务工作人员还兼任综治、纪检、舆情管理等二至三项其他业务工作，不能集中精力；调研中，35.6%的受调查者认为支部把党员作为教育对象，关心关爱不够；此外做党务工作待遇不高，政绩不突出，仕途盼头少，导致他们党建工作的责任心不强、积极性不高、创新意识不足，仅仅满足完成任务。二是制度落实缺乏执行力。调研中发现，一些单位党组织书记把上级交办党建工作安排给党务工作人员之后，就很少过问，并未真正履行第一责任人职责；也有一些单位党建工作仅仅停留在开个会、提提要求、做个台账，个别单位以硬件建设代替党建活动，认为制度完善、台账完善，工作就落实好了，以至于好的措施、好的制度仅仅停留在口头上，并未真正落到实处，也未取得任何工作实效。
三、常态化进行机关党建工作创新的思考和建议
通过调研，我们了解到，我市机关党建工作在制度层面相对完善，但在制度的落实上没能及时跟进，各单位各部门抓机关党建工作的责任主体作用、机关各级党组织的工作主体作用和党务干部的骨干作用未能真正发挥，机关党务干部离党务工作上的明白人、业务工作的内行人和干部群众的贴心人还有一定的距离。这就要求我们在机关党建工作上不断创新，党性意识、党性自觉不断提高，保障机制进一步完善。
1、坚持思想建党和制度建党紧密结合
思想建党要靠制度来保障。正如习总书记强调的，制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，思想建党的每一步都需要制度的保证。在新常态下，做好机关党建工作必须坚持思想建党和制度建党的紧密结合，实施二者并重的方针，对全体党员来说，不仅要提升自身的业务能力和水平，树立服务大局、服务中心、服务全体党员的理念，更应当严格遵守党的政治纪律、政治规矩，真正让党建工作落地生根。一是对领导干部来讲，应严格落实全面从严治党的责任，树立抓好党建是最大的政绩，抓好党建工作是本职、抓不好党建工作则失职的理念，要主动学习，通过专题培训、网络课堂、自主学习等多种途径，不断丰富理论知识、拓展理论视野；树立为党员服务的全新理念，以此来谋划党建工作，把党员作为客户和主人翁来看待。二是对党务工作者来讲，党务干部队伍作为机关党建工作的骨干力量，要增强责任感和使命感，在工作中要树立正确的政绩观，明确党建工作的职责任务，熟悉基本业务，增强学习意识，责任意识、创新意识、实干意识，做敢于担当、有所作为的党务干部。三是对普通党员来讲，应不断强化党性自觉，要用先进的理论来武装头脑，始终坚定信仰信念。要清楚，一个人一旦加入党组织，也就意味着“以身许党”，要真正以“四讲四有”标准严格要求自己，按时参加“三会一课”，主动参加党组织开展的活动，乐于奉献、主动作为，在群众中起带头模范作用，做一名合格的共产党员。
2、多措并举确保机关党建工作创新常态化
十八届六中全会上对全面从严治党提出了一系列新思想、新观点、新要求，迫切要求常态化开展党建创新工作。在当前信息社会下，机关党员干部的思想多元化，对文化等各各方面的需求不断提高并趋于多样化，促使党建工作必须要有新理念、新思路、新方法。一是创新工作理念，创新是推动人类社会不断发展进步的关键，作为一种理念，机关党建工作创新是对工作要素和工作条件的重组，形成更优化的结构，并创造出更大的综合效益，因此，在党建工作中，要以服务至上的理念来谋划工作，善于运用新的方式方法，比如把大数据、互联网思维等运用到机关党建工作中，进而助推党建工作的新发展。二创新工作策略。机关党建工作中，针对普通党员，发挥送党课到基层的独特优势，以教育引导为主，充分发挥“两学一做”学习教育的成效，继续开展党性教育活动；在党建工作范围上，机关党建工作范围应向所有党员及家属延伸，比如“三会一课”具体内容、形式及时间要求等，不仅让领导和党务干部了解，应让全体党员了解，让他们知道学习的目的及意义，进而扩大党建工作的影响。党建工作形式上，要以人为主，全员参与，党委总体把握、支部具体负责运作。三是推动机关党建工作和业务工作紧密合作。针对一些部门党组织工作虚化、泛华，存在党建工作和业务工作脱节的现象，49.5%的受调查者认为应当解决党建工作与业务工作两张皮问题，34.1%的受调查者认为，应当建设高素质干部队伍，提高党员干部素质能力，这表明机关党员干部对解决这些问题的期待很高。因此，创新机关党建必须在推动党建工作和业务工作紧密结合上下功夫，找到结合的切入点、突破口和工作载体。
3、搭建常态化创新实践平台
新形势下，全面从严治党，不仅要建党而且要治病，对机关部门来讲，党建工作更应从实际出发，选中选好载体，真正把机关党建工作“虚活实干”。按照中央提出的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设为主要内容的党建工作的要求，进一步完善工作机制。一是形成推动《机关基层组织工作条例》贯彻落实的工作合力。以《机关基层组织工作条例》的贯彻落实情况进行督查为抓手，在工作中，坚持工委督促责任、部门党组(党委)指导监督本部门的责任、部门机关党组织贯彻落实主体责任，三者形成上下联动、各负其责抓落实的整体合力。二是认真落实党建工作的全面部署和规定。新常态下，要以“服务中心、建设队伍”两大核心为重要任务，以“协助和监督”两大根本职能为依据，谋划、部署和开展机关党建工作。切实做好党员发展、党内民主与监督、党员思想政治工作等，进一步明确责任，加强各方面的协调配合，不断履行好机关党建的职责。三是完善党员干部管理机制。充分利用微信、网络云平台等新媒体、新资源，畅通党员干部思想动态收集反映渠道，形成思想信息收集、舆情动态反应的信息网，动态掌握党员的思想状况。在此基础上建立党员干部思想动态收集反应机制，定期分析研究党员干部的思想状况，为有的放矢地做好思想政治工作提供重要依据。针对挂职锻炼、借调、长期在外执行任务的机关党员以及下属事业单位中的流动党员等，建立健全流动党员管理制度，组织他们过好组织生活。四是强化党务干部队伍建设。在人员配备上，作为机关党建的骨干力量，在基层党组织负责人方面，以机关“两委”书记队伍为重点，要选好配强负责人，发挥好他们的带动和辐射作用；在党务工作人员配置上，应按规定严格落实机关专职党务干部配备，切实做到落实编制、保证数量、确保质量；在业务上，除强化教育培训外，机关党务干部应当加强与行政业务干部的交流，可以尝试机关党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流，使党务工作岗位成为提素质、增阅历、展才华、出人才的岗位，真正把机关党务干部队伍搞活，坚定他们的信心和决心，始终保持生机和活力。
课题组成员：陈建国、高佳、薛瑞敏；执笔：薛瑞敏
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