15分钟便民办证圈，自助签注机实现即办即签、立等可取，申办护照等出入境证件“只跑一次”，连续十年实现“零差错”、“零投诉”、“零违纪”……先后被评为全国文明窗口、省巾帼文明示范岗、全省公安出入境服务示范窗口，这是近年来市公安局出入境管理大队坚持便民利民导向，多措并举取得的成绩。
出国境办理逐渐便民的背后，是出入境管理制度改革的需要。随着经济持续健康发展，人民生活水平不断提升，公民因私出国出境旅游、探亲、商务等活动日趋增加，2002年，市公安局出入境管理窗口受理因私出国境申请1686件，到2017年增加至50458件。15年间，近30倍的增长，这一变化反映出如皋出入境管理实现了“跨越式发展”。
“手续繁琐”到“一证办理”
“少的时候几天都没人来办理出国手续。”今年77岁的原如皋县公安局出入境管理股副股长王有凤回忆，在上世纪八九十年代，需要申请出国（境）的人很少，而我市还没有正式的出入境对外服务窗口，她和另外一名同事在政保科下属的办公室办公，“办理程序比较繁琐，先要去找生产队领导了解情况，我们再到周边群众中去了解。”
“以前办理一张护照要两三个月，现在只要7个工作日。”市公安局出入境管理大队大队长张林说，上世纪八九十年代申请护照需要层层审批，因为没有网上流转系统，申请材料齐全后需要邮寄至省公安厅进行审核，耗费时间比较长。
2002年，市公安局出入境管理办公室成立，同时开设了对外办理业务的出入境窗口。出入境管理大队副大队长徐淑霞就是这一年参加出入境管理工作的，对于护照申请情况的变化颇为熟悉。因为改革开放的春风办理护照的人比过去稍微多了些，但是出国探亲、旅游的人很少，主要是出国劳务。申请办理护照的手续相当麻烦，需要提供户口本、身份证、与出国相应事由的材料等。因为手续繁多，所以在窗口受理的时间也就长，少则半小时、多则需要一两个小时。
“之前来的人都是一袋子几本子材料，现在一张身份证就能办。”见证了出入境办证手续由繁到简的徐淑霞感慨，申领护照手续大为简化，不再需要按出国事由提交证明材料和单位政审意见。
“市民跑腿”到“数据跑路”
随着信息化的发展，出入境管理服务在手续越来越简便的情况下，也越来越电子化，自助填表机、电子通行证应运而生。2014年，出入境服务大厅启用“三表合一”模式和自助填表机，市民凭借二代身份证操作30秒就可准确打印填好的申请表格。2016年，我市率先在全省县级公安机关购置自助签注机，实现即办即签、立等可取，大大提高了办证效率，缩短了申请人的签注时间。
“大厅内新增了免费的照相室、复印室，市民办证不需再往外跑、多花钱。过去15个工作日才能领取到护照，后来变成10个工作日，现在7个工作日内就能到手。”市公安局三级警长丁亚明介绍说，每天有一两百人的申请量，办证高峰期最多的时候达到500多人，其中80%是旅游。
“以前，在窗口受理好了，我要拿着回执单到就近的中国银行缴费，再把回执单小票送回来，办手续两三个小时是常事，”市民薛先生是城区一家出国劳务公司的员工，来办理出国手续的次数比较多，他忍不住给近几年新增的排队叫号和银行POS系统、微信支付竖起了大拇指，“现在从进入服务大厅到离开，不排队的话只需要几分钟。”如今，还可以选择邮寄送达，申请人在家就可以拿到证件。
针对办证群众等候时间长、来回路程远的问题，我市积极探索出入境证件派出所分理点建设，构建了以局出入境窗口为龙头、3个分理点为支撑的“1+3”受理网。2014年12月份率先建成全省首家依托派出所建设的白蒲分理点，次年9月，全面建成搬经、如皋港两个派出所分理点，群众办证车程从1小时减至15分钟、从排队等候变为随到随办，形成了“一刻钟到点、一条龙受理、一站式服务、一体化规范”的15分钟便民办证圈，在苏中苏北地区率先实现出入境服务网格化。
“站着排队”到“绿色通道”
从过去排着队等待办理，到后来坐着等待叫号；从过去进门“无所适从”，到导服台主动提供咨询、引导服务……“我刚参加出入境工作的时候没有自助叫号机，大家只能排着队等待。”徐淑霞还记得，2008年，出入境窗口来了一批申请去俄罗斯出国劳务的市民，200多人拿着资料站在窗口前一个个等，资料填写复杂、审核材料麻烦，他们窗口民警一直工作到晚上8点半，才受理完200多份申请。
“以前的出入境服务大厅很小，还有玻璃墙，柜台比较高。2012年我们搬进了新大楼，服务大厅拆除了玻璃隔断，改为通敞式，受理台高度也降低了，方便双方面对面交流”丁亚明介绍道，此外，还增设了很多便民服务设施，比如残疾人轮椅、饮水机、药箱、雨伞等。
为应对各类特殊需求，加班受理、加急办理、延迟受理等便民措施应运而生，为出境奔丧、探望危重病人、临近开学、就医等紧急情况办证申请，开辟绿色服务通道，对申请材料第一时间处理并审批上报，实施即受即办、点对点加急服务，得到申请人的高度肯定。
随着如皋经济社会持续发展，境外来如皋投资、探亲、旅游的人员也呈增多趋势，从上世纪90年代开始，越来越多的外国人来如皋投资、开展技术交流合作，人数逐渐超过了探亲人员。近几年，境外人员来我市人数迅猛增长，以旅馆住宿人次为例，2002年境外人员登记678人，2017年入境外国人达8223人，15年时间，增速惊人。
出入境管理大队二中队专门负责对境外人员的服务管理。中队长陶寄兴及其同事的主要工作就是为境外人员营造温馨舒适签证办理环境、严格依法查处出入境违法犯罪行为、妥善处置突发涉外案事件、为涉外安保活动出谋划策并做好相应工作。在我市举办的第20届亚洲老将运动会、第三届国际氢能与燃料电池汽车大会等重大涉外活动，都能见到他们的身影。
政策红利，再加上“一带一路”倡议等一系列发展机遇，如皋这座小城更加深入地融入到国际经贸大循环和人员的大流动中。市公安局出入境管理大队坚持“出入平安境 往来舒心港”的服务理念，让数据多跑路，让群众少跑腿，切实为群众办理出入境证件提供舒适的环境、优质的服务，彻底解决了过去办证难的“烦心事”。□融媒体记者喻军军 通 讯 员陈园园
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